采购需求

一、项目背景

近日，自然资源部会同中央农村工作领导小组办公室联合印发《自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（以下简称《通知》）印发实施。《通知》全面贯彻落实2024年中央一号文件精神，学习运用“千万工程”经验，从六个方面要求提高村庄规划编制质量和实效，解决各地面临的难点问题，更好引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴，为各地规划推进改革创新指明了方向。

同时，安国市国土空间总体规划（ 2021-2035 年）获得批复，为村庄规划提供法定依据。村庄规划则作为城镇开发边界外乡村地区详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。分类推进村庄规划编制任务对安国市国土空间总体规划（2021-2035年）作出进一步深化补充和逐步完善形成“多规合一”的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护形成合力，方便在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，优化农村地区国土空间格局、助力乡村全面振兴、促进区域城乡协调发展。

二、规划范围

标段	乡镇名称	类别	序号	村庄名称
一标段（36个实用性村庄规划）	郑章镇	合并编制村庄	1	东李王庄
				西李王庄
		单独编制村庄	2	梨园
			3	营二里
			4	北王买村
			5	小王买村
			6	南徐辛庄
			7	行唐村
			8	杨翟村
			9	侯村
			10	边庄村
			11	西桄村
			12	东柴村
			13	南王买村
	西佛落镇	单独编制村庄	14	中佛落村
			15	东佛落村
			16	大营村

			17	小营村
			18	西伯章村
			19	郭北庄村
	北段村乡	单独编制村庄	20	西照村
			21	小内村
			22	中照村
			23	边三庄
			24	马庄村
			25	黄台村
	大五女镇	合并编制村庄	26	南店村
				北店村
		单独编制村庄	27	西娄底村
			28	北张村
			29	张店
			30	东吴庄
			31	西吴庄
			32	袁李村
			33	杨庄
			34	郑村
			35	东秋元村
			36	滩头村
二标段（26个实用性村庄规划）	伍仁桥镇	单独编制村庄	37	新军诜
			38	南郭村
			39	流托村
			40	中送村
			41	大章村
			42	伍仁村
			43	奉伯村
			44	宋固村
			45	流昌村
	明官店乡	合并编制村庄	46	东庄村
				北章令村
				陈庄村
				统一村
			47	王庄
				小南流
				辛庄村
			48	焦街

				郑庄
				杨横村
		单独编制村庄	49	北徐辛庄
			50	大南流村
			51	大户村
	南娄底乡	单独编制村庄	52	高业村
			53	北娄底村
			54	北张各庄
			55	固城村
			56	固西村
	祁州路街道办事处	合并编制村庄	57	东张庄
				贾村
				宋庄
		单独编制村庄	58	北七公
			59	曲堤村
			60	东河村
			61	伏村
			62	西长仕
三标段（19个实用性村庄规划）	石佛镇	合并编制村庄	63	石家庄村
				米庄
				马村
				东马庄村
			64	李街
				王街
				高街
			65	立庄村
				北阳村
		单独编制村庄	66	东叩
			67	郑各庄
			68	北呈各庄村
			69	流各庄
			70	南阳村
			71	南章村
	西城镇	合并编制村庄	72	王奇庄村
				东安国城村
		单独编制村庄	73	南堡村

			74	北堡村
			75	西叩村
	药都街道办事处	合并编制村庄	76	东各堡
				西各堡
		单独编制村庄	77	北各堡
			78	南娄村
			79	中阳村
			80	闫村
			81	大文村

三、规划依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2020）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015）；

（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021）；

（5）《基本农田保护条例》（2017）；

（6）《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021）

（7）《河北省农村宅基地管理办法》（2002）；

（8）《河北省城乡规划条例》（2016）；

（9）《河北省土地管理条例》（2022）；

（8）《河北省乡村振兴促进条例》（2021）。

（9）《土地利用现状分类》（GB/T2010-2017）；

（10）《村庄整治技术标准》（GB/T50445-2019）；

（11）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023）

（12）《河北省村庄规划编制导则（试行）》（2019）；

（13）《河北省城乡公共服务设施配置和建设标准》（DB13(J)T 282-2018）；

（14）《村庄规划技术规范》（DB13/T5557-2022）；

（15）《河北省片区村庄规划编制指南（试行）》（2023）；

（16）《安国市国土空间总体规划（2021-2035年）》；

（17）及其他现行有关法律法规、标准规范和政策文件。

四、技术要求

（1）规划目的

1.改善生态环境，实现环境的综合整治。在农村产业链条不断完善的过程中，村庄的上台环境也面临着较大的压力，村庄规划在实现社会经济发展的同时，着重于生态环境的保护，实现环境的综合整治。精准把握农村地域生态环境的发展特点以及薄弱环节，以此来落实科学的预防、防治以及整治措施。

2.改善人居环境，完善基础设施的建设与配置，实现和美乡村。一方面结合现阶段村庄居民基本需求以及不断提升的生活需求，来完善基础设施的建设与配置，确保为村庄居民提供完善的生活服务设施。另一方面，还应该优化居民点的选择与建设，实现居民点的集中，同时将居民点设置在交通便利、产业完善、生活服务设施一应俱全的区域。

3.推进乡村现代化产业体系的构建，实现产业兴旺。明确村庄定位，确定产业发展方向，科学合理布局经营性建设用地，预留产业发展空间，并在村庄规划中明确经营性建设用地的指标，为后期乡村振兴产业发展提供规划依据及用地保障。

（2）服务内容

①落实上位规划目标任务

落实安国市国土空间总体规划的战略、目标任务和约束性指标。根据村庄的特色资源禀赋、经济社会发展阶段、历史文化传统、农民发展意愿等，确定不同时段的发展定位和发展方向。

②统筹生态保护修复

要落实生态保护红线，把具有水源涵养、生物多样性维护、水土保护、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能极重要区域和生态遭严重破坏的生态极敏感区脆弱区优先划入生态空间。

③统筹耕地和永久基本农田保护

要落实永久基本农田，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，像保护大熊猫一样保护耕地，从严控制各项建设占用耕地特别是优质耕地。同时统筹耕地和其他农用地的空间分布，优化农用地空间格局。

④统筹农村住房布局

依据农村居民点布局，加强规划设计，合理确定农民住房规模、选址、强度、风貌等。要严格执行“一户一宅”政策，宅基地面积不得超过规定标准。

⑤统筹产业发展空间

制定乡村产业发展和新型业态发展规划，促进农村一二三产业融合发展。要明确产业发展方向，引导产业空间高效集聚利用，推动城乡融合发展。

⑥统筹基础设施和基本公共服务设施布局

根据人口集聚、产业发展、资金投入等情况，制定乡村基础设施、道路交通和公共服务设施规划，合理布局乡村供水、污水和环卫、道路、电力、通信等基础设施，配置教育、卫生、医疗、养老、文化、体育等设施，改善提升农村人居环境。

⑦制定乡村综合防灾减灾规划

主要内容包括:消防规划、防洪规划、抗震防灾规划、防地质灾害规划等。居民点布局尽可能避开抗震不利地段、危险地段和地质不良地段，以防止地质灾害。

⑧统筹自然历史文化传承与保护

要尊重村庄山水格局和自然脉络，顺应村庄地形地貌、河湖水系等自然环境，延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局。深入挖掘和整理村庄历史文化资源，划定村庄建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，延续村落历史文脉，传承优秀乡村传统文化，避免千村一面。

⑨明确规划近期实施项目

研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。

（3）规划重难点

①统一工作底图、底数。以第三次全国国土调查为基础，土地利用现状变更调查、农村建设用地调查数据作为补充，统一数据标准，形成统一的工作底图。而后按照国土空间规划的土地用途分类标准，合理安排村域内各类土地的主要规划用途，布局相关设施，制定管制策略，指导村庄发展和建设。

②优化村域用地布局。其中有一个底线管控的要求，包括对于农业空间、生态空间，以及历史文化的保护控制底线的落实。把村庄布局规划的具体要求落实到村域用地布局中。

③开展国土空间综合整治。落实农村建设用地的整治项目，引导建设用地的集约利用。落实土地复垦项目，将现状建设用地复垦为非建设用地，促进耕地保护。落实农用地整治，针对现状非建设用地，平整田块、整治沟渠等，提升农用地的实用价值。

④加强国土空间用途管制。探索国土空间用途管制的方式和方法，既要保障合法性、合理性，在各类管控底线等具体的要求上体现出一定的强制性，落实基本农田保护、生态保护、建设用地减量等方面的要求。村庄规划作为城镇开发边界外乡村地区详细规划，对于村庄建设用地，包括居住用地、公共服务设施用地，尤其是集体经营性建设用地，都需要在规划图则中明确用地的性质、边界、容积率等具体要求。

五、规划成果

（1）规划成果应包括文本、图件、附件和数据库。

（2）规划文本主要包括规划总则、规划基础、定位目标、国土空间布局、生产经营性设施用地布局、公共服务设施、道路和公用设施、安全防灾、历史文化保护和景观风貌、土地综合整治与生态修复、村庄居民点规划、建设行动计划与实施保障等内容。

图件成果采用规划图纸和图则的表达形式，满足上图入库要求。

（3）规划图件应包括：国土空间现状图、国土空间控制线规划图、国土空间规划图、历史文化与景观风貌规划图、土地综合整治与生态修复图、近期项目规划图、居民点用地现状图、居民点用地布局规划图、规划总平面图、住宅户型选型图等。

（4）规划附件应包括：说明书、基础资料汇编等。

（5）数据库应对接上级规划，按照有关技术规范，形成村庄规划数据，纳入市、县国土空间规划数据库。