昭通市2024年财政衔接资金全过程绩效

跟踪监控管理采购需求

为认真贯彻落实市委市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署和《昭通市关于进一步提升财政财政衔接资金使用整体效益的十二条措施》（以下简称“十二条措施”），根据《中共云南省委云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号）、《中共昭通市委办公室昭通市人民政府办公室关于印发<昭通市全面实施预算绩效管理工作推进方案>的通知》（昭办通〔2019〕67号）等有关规定，结合项目绩效管理实际，需购买第三方服务对2024年财政财政衔接资金使用整体效益开展全过程绩效跟踪监控管理。现将有关事项公告如下：

一、项目概况

2024年昭通市财政财政衔接资金项目涉及11个县（市）区，149个乡（镇）街道，规划项目数共计316个，规划总投资78.29亿元。截止目前，全市已到位资金49.3亿元。

二、工作目标

在行业主管部门或项目实施单位开展绩效自评的基础上，中介机构通过全过程跟踪监控方式对各县市区当年财政财政衔接资金使用管理和项目实施情况开展全过程绩效跟踪监控，年度开展绩效评价，确保在次年1月前，上年度财政衔接资金使用总体效益目标基本实现，具体项目绩效目标基本完成，切实提升财政财政衔接资金使用整体效益。

三、采购标的的验收标准

全过程绩效跟踪监控管理组织实施需按照《昭通市财政局关于开展2024年财政财政衔接资金全过程绩效跟踪监控管理工作实施方案》规定的流程和要求开展工作，监控工作成果模板和格式、部分工作底稿需符合昭通市财政局相关要求。

（一）实施方案质量要求

根据“十二条措施”要求，全过程绩效跟踪监控实施方案要具体可行，能指导跟踪监控工作。内容全面具体，思路清晰，人员分工科学。实地跟踪监控样本选取科学，有代表性。监控方式科学合理，数据采集精准无误；问卷调查对象设置精准，问题精炼易懂，具有针对性；实施方案要主次分明、逻辑清晰、简明扼要、易于理解。

（二）实地跟踪监控质量要求

根据市级衔接资金拨付情况，对各县市区市级重点项目和产业类项目实行全覆盖实地监控，对到人到户类和基础设施类资金实地踏勘不得低于30%。同时满足以下要求：

1.项目和资金情况全面。实地监控要关注财政衔接资金各项目实施情况和当前现状，不局限于监控期间实施内容，支出进度，要充分考虑总体效益发挥情况，确保纵横向可比。

2.现场踏勘深入。要结合项目实施重点，合理选取实地调研点，并全面深入踏勘，不流于形式、浮于表面。

3.样本数据精准。项目实施的问题、成效和经验等情况要样本充分、数据详实，具有典型性和普遍性，能代表财政衔接资金总体情况和平均水平。

（三）绩效跟踪监控报告和评价报告质量要求

1.结论客观。结论概括总结全面、准确，避免空洞、片面。绩效目标实现情况和预算执行进度有总体情况说明，逐项绩效指标完成情况说明准确、清晰。

2.分析逻辑性强。深入分析、提炼出监控结果，并对各项目实施情况进行充分预判。

3.问题及原因分析准确。问题揭示及原因分析要清楚、客观、深入。问题表述清楚，事实充分，定性准确，所涉责任主体明确，分类进行归纳总结，原因分析深入，找准根源。

4.对策建议可行。提出的建议应具有针对性，与问题密切相关；可操作性强，易于整改；有创新性，且符合实际；有可借鉴性，对其他同类资金或项目有参考价值。

5.表达清晰。监控报告整体框架应当结构合理、条理清晰、逻辑严密，应当清晰、准确地陈述报告内容，不得使用误导性的表述。

6.语言简明扼要。监控报告应当文字简单、篇幅适中、版面简洁。报告所用语言和所引用的客观依据应当尽可能地简明扼要且直观易懂。

7.格式规范。监控报告格式应规范、实用、美观。版式、封面、纸张、装帧、字体、字号、页码、行间距、段落编号等格式需符合统一规范。

四、采购标的的数量、标段、采购项目实施时间

1.采购标的的数量

2.标段（3个标段）

a标段（服务费用：52.3万元）：市本级、昭阳区、鲁甸县、巧家县、大关县。

b标段（服务费用：39.18万元）：盐津县、永善县、绥江县、水富市。

c标段（服务费用：49.32万元）：镇雄县、彝良县、威信县。

3.实施时间：采购项目自完成政府采购程序，签订合同后即开始实施。

五、采购标的的成果呈现形式

1.绩效跟踪监控成果呈现：按月实地开展跟踪监控工作，分县市区实行一月一监控、一季一报告（次季度首月10日前提供）。

2.绩效评价成果呈现：年底形成分县市区年度绩效评价报告（2025年1月15日前提供）。

六、采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求

应坚持客观揭示监控发现的问题，分析产生问题的原因。对发现的问题不回避，不夸大；在监控过程中发现的问题，研究切实可行的对策建议；避免监控管理走过场，整改建议无实质性内容。

绩效跟踪监控主要工作程序为：开展项目前期调研→编制实施方案→实施方案会审，确定绩效跟踪监控实施方案→实地开展跟踪监控，每月提供跟踪监控成果，每季度撰写绩效跟踪监控报告→年底出具年度绩效跟踪评价报告→绩效评价报告征求意见及修改完善→出具绩效评价报告。受托方应按计划时间安排完成各节点的工作内容、出具相应成果，不塌序时进度，不影响委托方工作安排，确保工作高质高效完成。

七、采购标的的技术服务等其他要求

1.由于本次绩效跟踪监控管理项目关注度高、范围广、体量大、周期长，工作难度和投入工作量较大，对专业性和时效性要求较高，各中介机构必须配备善沟通、精业务、强总结的工作人员参与，确保工作质量。项目负责人必须是注册会计师，且全过程统筹参与跟踪评价工作，报告由项目负责人牵头撰写，选派的工作组成员资质要求有近3年参加过绩效跟踪监控或绩效评价项目的经历业绩，人员配备请标注清楚相关资质（职称及工作经历）。

2.本次绩效监控需开展实地监控。对各县市区市级重点项目和产业类资金实行全覆盖实地监控，对到人到户类和基础设施类资金实地踏勘不得低于30%。采用资料收集、实地调研、座谈会、问卷调查、数据分析等方式组织开展实地监控。

3.财政衔接资金绩效监控是一项政策性强、涉及面广的工作，中介机构需加强对相关领域政策及业务知识的学习，为开展好此项工作打好基础。要充分利用好专家资源和以往类似项目工作经验，积极建言献策，力求在完成规定工作内容的同时，挖掘工作亮点及特色经验，并进行提炼总结。

4.为更好地统筹工作，提高工作效率，确保质量，每家中介机构需指定1人作为联络组成员，在规定时间内协助市财政局完成财政衔接资金全过程绩效跟踪监控管理阶段性工作。

5.为规范第三方机构参与绩效跟踪监控行为，提高绩效跟踪监控服务质量，按照《昭通市财政局绩效评价质量控制办法》，市财政局通过日常监控、阶段评审和工作成效相结合方式对成交方提交的绩效跟踪监控成果和绩效评价报告质量进行综合考评，将评分结果与服务费用的支付挂钩。