标的提供的时间

自合同签订之日起3年

标的提供的地点

巴彦淖尔市

投标有效期

从提交投标（响应）文件的截止之日起90日历天

付款方式

1期：支付比例30%，根据项目进度及财政拨付情况付款

2期：支付比例40%，根据项目进度及财政拨付情况付款

3期：支付比例30%，根据项目进度及财政拨付情况付款

验收要求

1期：一次性验收，符合招标人验收要求。

履约保证金

不收取

其他

无:无

序号

核心产品（“△”）

品目名称

标的名称

单位

数量

分项预算单价（元）

分项预算总价（元）

面向对象情况

所属行业

招标技术要求

1

其他服务

巴彦淖尔市中心城区城镇开发边界内国土空间详细规划编制项目

项

1.00

12,300,000.00

12,300,000.00

否

软件和信息技术服务业

详见附表一

参数性质

序

号

具体技术(参数)要求

采购内容与技术要求

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）、《内蒙古自治区自然资源厅关于转发<自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知>》（内自然资字〔2023〕227号）要求和自治区自然资源厅关于国土空间详细规划编制的工作部署，有效推进巴彦淖尔市开发边界内国土空间详细规划编制工作，现结合实际，制定本工作方案。

第一部分国土空间详细规划的编制

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入领会习近平总书记关于国土空间规划和城市工作的重要指示精神。紧紧围绕市委“五高五新”奋斗目标，“四个区”发展定位和“两个基地、四个集群”主攻方向，强化上位规划传导和落实，坚持问题导向和系统观念，统筹现实与未来发展需求，优化国土空间功能布局，提升土地节约集约利用，补齐城市短板弱项，打造宜居韧性智慧城市。构建城镇开发边界内科学合理、功能完善、管控严格、有效实施的国土空间详细规划，实现市域国土空间更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

规划背景

2019年5月发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019]18号)明确指出“详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据”。详细规划作为“五级三类”国土空间规划体系的重要环节是实施“纵向到底、横向到边”规划管控的重要载体。

2023年3月，《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》(自然资发[2023]43号)、内蒙古自治区自然资源厅《关于转发<自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知>并做好有关工作的通知》（内自然资字〔2023〕227号）要求，各地要在“三区三线”划定后全面开展详细规划的新编或修编工作,发挥详细规划在五级三类国土空间规划体系中承上启下的关键作用，通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。同时要求“分区分类推进详细规划编制”。

2023年9月，内蒙古自治区自然资源厅主办“内蒙古自治区国土空间详细规划培训暨全区国土空间详细规划工作推进会议”，会议就加强国土空间详细规划、促进城乡高质量发展，面向治理和实施的控制性详细规划等方面进行专题培训。会议强调，一是把握工作定位，让规划体系更加完善；二是明确工作重点，让规划内容更加丰富；三是注重工作方法，让规划编制更加科学；四是抓好工作落实，让规划成效更加显著。

编制目的

1. 积极发挥详细规划法定作用。详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。

2. 分区分类推进详细规划编制。要按照城市是一个有机生命体的理念，结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求划定详细规划编制单元，将上位总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解落实到各规划单元，加强单元之间的系统协同，作为深化实施层面详细规划的基础。

3. 提高详细规划的针对性和可实施性。要以国土调查、地籍调查、不动产登记等法定数据为基础，加强人口、经济社会、历史文化、自然地理和生态、景观资源等方面调查，通过综合分析资源资产条件和经济社会关系，准确把握地区优势特点，找准空间治理问题短板，明确功能完善和空间优化的方向，切实提高详细规划的针对性和可实施性。

4. 城镇开发边界内存量空间要推动内涵式、集约型、绿色化发展。围绕建设“人民城市”要求，按照《社区生活圈规划技术指南》，以常住人口为基础，针对后疫情时代实际服务人口的全面发展需求，因地制宜优化功能布局,逐步形成多中心、组团式、网络化的空间结构，提高城市服务功能的均衡性、可达性和便利性。

1

5.城镇开发边界内增量空间要强化单元统筹，防止粗放扩张。要根据人口和城乡高质量发展的实际需要，以规划单元统筹增量空间功能布局、整体优化空间结构，促进产城融合、城乡融合和区域一体协调发展，避免增量空间无序、低效。

规划原则

坚持规划传导原则。详规编制是对市县国土空间总体规划确定的规划片区的深化和细化，必须充分结合现行规划管理单元和国土空间总体规划片区范围。做好新旧衔接和上下传导，体现规划管理的延续性。落实总体规划的强制性内容，确保上下贯通、协调一致。

坚持以人民为中心的原则。以实现高质量发展、高品质生活和建设美好家园为标准，综合考虑实际人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，完善交通、市政、电力、园林基础设施配置。优化文体、教育、医疗、养老等公共资源配置，形成规划合理、功能完善、设施齐全、高效便捷的公共服务设施。

坚持问题导向和目标导向相结合的原则。统筹现实需要和未来发展需求，统筹经济发展和国土空间规划布局、着眼当下谋划、吸收城市体检成果，实现规划成果能用管用好用。

坚持公开透明原则。坚持“开门编规划”加强基础调研，广泛听取社会各界意见，维护公共利益，强化公众参与，及时做好公示公开，主动接受社会监督。

规划主要依据

1. 法律法规

《中华人民共和国城乡规划法》；

《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国城乡规划法实施细则》；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

《内蒙古自治区城乡规划条例》。

2. 重要政策

（中发〔2019〕18号）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；

（自然资发〔2023〕43号）《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》；

（发改规划〔2022〕371号）《2022年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》。

3. 相关规划

《巴彦淖尔市国土空间总体规划(2021—2035年)》；

《巴彦淖尔市临河区国土空间总体规划（2021—2035年）》；

《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

《巴彦淖尔市“十四五”生态环境保护规划》。

4. 规程规范

（自然资办发〔2020〕51号）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》；

（TD/T 1062-2021）《社区生活圈规划技术指南》；

（T/CECS-CREA 377-2018）《绿色住区标准》；

《工业项目建设用地控制指标（征求意见稿）》；

内蒙古自治区开发区国土空间详细规划编制规程；

《国土空间规划城市设计指南》（TD/T1065-2021）；

5.其他相关法律法规、政策文件、相关规划、技术标准等。

第二部分编制内容及范围

编制主要内容

详细编制工作主要包括基础工作（地形图测绘、详细规划评估、现状调查、等）、单元规划编制和部分重点地块规划编制，重点地块规划新编面积约55平方公里、剩余地块按照详细规划新要求做到动态维护，满足规划管控和使用。

1. 地形图测绘

完成巴彦淖尔市中心城区城镇开发边界以内106.94平方公里范围地形测绘图（比例尺1:1000、采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准）。

2. 详细规划评估

现有控制性详细规划实施情况评估包括：一是全面摸查已编控规编制概况，与现状底图拼合校核，形成评估底图；二是从符合性、适应性等方面开展系统评估；三是完成控规评估报告、图集等评估成果内容；四是提出已编控规优化建议，基于对已编控规的系统评估，指导后续单元详细规划的编制、修编与局部调整。

3. 详细规划编制

规划应对规划范围内及周边地区现状用地、现状产业、现状交通、现状环境、人口分布、公共配套设施、市政公用设施等情况进行深入调查,研究存在的问题及发展潜力,提出控制性详细规划总体思路。规划编制主要内容分为2个层次，单元层次和地块层次。

单元层次基本内容：确定详细规划单元目标定位、规模控制、空间结构和布局。在国土空间总体规划基础上细化深化居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、仓储用地、商业服务业设施用地、市政公用设施用地等各类城市建设用地的布局；细化深化综合交通、绿地与开敞空间、综合防灾、地下空间开发利用、城市控制线、城市设计和规划实施；

地块层次基本内容：识别重点地区，编制地块层次控制性详细规划，细化单元层面规划内容与管控要求，明确土地使用规划控制与引导，落实用地、人口、建筑规模控制要求，落实公共服务设施、道路交通设施、市政安全设施的用地与控制要求，明确地块控制与引导指标、针对重点地区提出城市设计管控要求等方面的内容。地块主要编制内容包括用地性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等用地指标，道路交通设施、公用设施、公共服务设施的控制线及相关控制要求，各类绿地范围的控制线、历史文化保护线、地表水体保护和控制的地域界线等控制要求，地下空间综合利用，城市空间形态管控要求等。

编制范围

本次规划范围为内蒙古自治区人民政府批复的《巴彦淖尔市国土空间总体规划（2021—2035年）》中心城区城镇开发边界范围，面积为106.94平方公里。包括临河主城片区、双河片区、朔方产业片区三个部分。

第三部分进度安排及规划成果

工作阶段划分

1. 前期准备阶段（项目报请、合同签订）；

2. 基础研判阶段（基础资料收集、现场踏勘调研、地形图测绘、现行规划评估、现状分析研判）；

3. 方案编制阶段（初步方案、专家咨询会、批前公示）；

4. 草案审议阶段（方案审查、方案审议）；

5. 报批入库阶段（成果报批、批后公告）。

规划成果

1. 地形图测绘成果（2000国家大地坐标系1套、2000巴彦淖尔相对独立的平面坐标系1套）电子版及纸质版，并通过相关部门验收。

2. 详细规划评估报告。

3. 详细规划成果包括规划文本、图件（图纸、图则）、附件（规划说明书、基础资料、研究报告、城市设计等）。

4.数据库。数据库要符合国家及内蒙古自治区相应标准。

说明

打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。