采购内容及要求

一、项目内容及需求

深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，规范国土空间详细规划的编制内容和深度，加强国土空间用途管制，发挥规划的战略引领、刚性约束以及空间支撑保障作用，促进城镇高质量建设实施，根据自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）精神，按省市要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

按照《河北省自然资源厅关于做好国土空间详细规划工作的通知》（〔2023〕76）号的内容深度要求，坚持驻场编制规划，充分认识详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具，按照此定位编制能用、管用、好用的详细规划。

二、规划原则

1、以人为本，提升品质。坚持以人民为中心，推进生活圈建设，重点保障民生服务；加强文化传承，突出地域特色，全面提升城镇魅力。

2、严守底线，安全韧性。践行生态文明理念，强化底线管控，推动绿色高质量发展。结合韧性城市建设要求，提升公用设施保障能力，增强应对重大事件的抗风险能力。

3、要素统筹，空间协调。充分衔接相关专项规划，协同地上地下空间要素，合理安排蓝绿空间和各类设施用地，促进空间统筹平衡和资源优化配置。

4、存量挖潜，集约高效。结合城市更新，加强存量用地盘活利用和低效用地再开发，节约集约利用空间资源，促进空间高效利用。

5、治理导向，刚弹兼备。对接管理事权，强化编管互动，推动实施主体主动作为，切实服务基层治理。鼓励土地混合开发和空间复合利用，加强刚性管控和弹性统筹。

三、工作内容

（一）现行控规评估

1、评估范围

行唐县域内已编制控制性详细规划的地区。

2、评估内容

主要对现行详细规划与国土空间总体规划的符合性，现行详细规划的实施性，重点项目的支撑性等方面进行评估，结合规划单元及街区层面的体检评估，梳理总结规划实施成效与问题，明确功能完善和空间优化的方向，确定修编重点，提高详细规划的针对性和可实施性。

（1）符合性评估

工作目的：主要针对现行详细规划与国土空间总体规划强制性内容等要求的符合性进行评估。

工作内容：

①是否符合“三区三线”规划成果及管控要求。

②是否符合国土空间总体规划确定的战略目标、发展方向、空间结构和规划分区等。

③是否符合国土空间总体规划确定的到路网密度、人均城镇建设用地面积、公园绿地和广场步行5分钟覆盖率等约束性指标，公共服务设施步行15分钟覆盖率、人均公园绿地面积等预期性指标要求。

④是否符合国土空间总体规划传导的线性交通设施走向、廊道宽度，以及点状交通设施布局和规模总量等管控要求。

⑤是否符合国土空间总体规划传导的重要公共服务设施布局和规模总量、服务半径，公用设施布局、廊道走向、宽度等管控要求，以及应急避难场所建设、城市洪涝及内涝治理、地质灾害防治等城市安全韧性相关要求。

⑥是否符合国土空间总体规划确定的城市绿线、蓝线、黄线、历史文化保护线、工业用地控制线、洪涝风险控制线，以及饮用水源保护区、矿产资源控制线等管控要求。

⑦是否符合国土空间总体规划确定的开发强度、建筑高度等城市设计要求。

（2）实施性评估

工作目的：重点对现行详细规划的实施情况，与相邻地块详细规划衔接情况，以及新理念运用等内容的实施性进行评估

工作内容：

①以国土调查、地籍调查、不动产登记等法定数据为基础，从用地布局、开发建设、城市控制线、公共服务设施等方面，对详细规划整体实施进行评估，梳理成效与不足。

②相邻详细规划用地方案之间的主次干路、支路、桥梁是否可顺畅衔接，相邻详细规划用地方案的地块衔接情况是否满足规划管理要求，详细规划方案与现状用地权属是否存在冲突。

③是否符合15分钟、5-10分钟社区生活圈配置要求。

④工业用地控制指标是否符合国家、地方产业用地标准要求。

⑤城市更新区域是否符合“留、改、拆”并举，尊重历史脉络等政策要求。

（3）支撑性评估

工作目的：对详细规划数据库建设情况、近中远期重点建设项目落实情况、适应相关专项规划情况，以及配套政策文件等内容的支撑性进行评估。

工作内容：

①数据库建设情况，详细规划成果是否实现规范化、标准化、数据化。

②是否满足“十四五”期间重点建设项目的选址、规模需求，是否符合已批复的土地征收成片开发方案，是否满足已纳入国土空间总体规划的中远期重点建设项目需求。

③是否掌握城镇空间资源规划、供地、建成的全周期情况。

④是否满足公共服务设施、综合交通、公用和安全设施、绿地系统、历史文化保护、地下空间等相关专项规划空间要求，是否统筹协调相关设施及廊道布局。

⑤是否形成国土空间规划技术管理规定、详细规划调整规则、城市更新实施指引等配套规定。

（4）评估结论应用

①提出单元优化指引。根据符合性、实施性和支撑性评估内容，结合差异图版情况、近期建设等因素，明确重点修编、优化维护、继续适用等要求，结合现行控规单元主导功能，提出单元修编与优化建议。

②强化规划实施保障。系统总结详细规划评估工作中发现的问题，研究提出解决原则和路径。梳理现行详细规划与国土空间总体规划、专项规划等存在的矛盾冲突，提出反馈调整建议。健全详细规划编制管理体系，加强规划实施监督。

3、评估成果构成

评估成果包括评估报告、评估图件等。

（1）评估报告

评估报告主要包括概述、详细规划编制情况、符合性评估、实施性评估、支撑性评估、评估结论应用与建议。

（2）评估图件

评估图件包括单元分类引导图，公共服务设施、交通设施、公用和安全设施、绿地与开敞空间等符合性和实施性评估示意图等图纸。

（二）控规单元划分

1、工作范围

按照全域覆盖、边界闭合、编管结合、上下贯穿的原则，本次工作范围为行唐县行政管辖范围，面积966.20平方公里。

2、工作内容

结合行唐县实际，全县控规编制单元应包括城镇开发边界内详细规划编制单元，以及城镇开发边界外乡政府驻地、村庄、风景名胜区等编制单元。

3、划定方法

（1）城镇地区单元划分

以街道（乡镇）行政管辖范围为基础，统筹考虑中心城区（镇区）规划范围、规划分区、自然地理界线、基础设施廊道、城市更新、成片开发、历史文化资源保护、产业园区、战略留白等因素，结合15分钟社区生活圈设施配置、产业布局，合理确定单元范围和单元类型。

城镇地区单元类型可分为保护类单元、更新类单元、新建类单元。单元规模宜为1-2平方千米。

（2）乡村地区单元划分

乡村地区以一个或几个行政村作为村庄规划编制单元，也可以乡镇（街道）为单元划定，乡政府驻地可以单独或与相邻行政村划定规划编制单元。全域土地综合整治试点乡镇应保持乡镇单元的完整性。历史文化名镇名村、传统村落等具有特色价值，以及具有特定管控要求的镇村，应保持单元完整性。

（3）风景名胜区单元划分

结合河北行唐县龙洲湖省级森林自然公园实际管理空间，在保持生态功能完整的基础上，以及集中服务设施用地，划定规划编制单元。

（4）其他类型单元划分

考虑单元功能和结构完整性、城乡一体化发展等因素，对跨城镇开发边界的村庄，可划定城乡融合单元，探索编制不同深度的详细规划。大尺度山体、河流、湖泊等生态地区，可单独划定生态单元。农业地区可以参照乡村地区划定规划编制单元。

4、成果构成

控规单元划定成果包括划定报告、划定图件和数据库。

（1）划定报告

划定报告包括详细规划编制单元划定基础、划定思路、划定方案以及其他需要说明的内容。

（2）划定图件

划定图件包括详细规划编制单元划分图等图件。

（3）数据库

数据库为Geodatabase格式（*.gdb），包括单元划分和类型，图层属性应包含单元编码、名称、面积等内容。

（三）详细规划编制

1、工作范围

行唐县城镇开发边界内详细规划编制，面积24.93平方公里。其中中心城区12.36平方公里，开发区7.36平方公里，其余为各镇区城镇建设用地。

2、工作内容

（1）规划基础分析

在现行控规评估的基础上，本部分主要包括现状调研分析、开展区域评价等内容。

①现状调研分析

通过实地踏勘、公众调查、对接社会数字资源等方式开展现状调研。主要内容包括自然地理条件、历史文化资源、人口规模与结构，建设条件、建筑现状、国土调查、地籍调查、不动产登记、土地利用、土壤污染、灾害类型及防治等情况，强化土地潜力分析，掌握相关规划及用地审批情况，深入了解发展诉求，总结现状存在问题。

②专项统筹衔接

通过各部门走访、座谈交流、收集资料和相关专项规划,了解各部门有关政策要求、各行业发展趋势等,包括教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，以及交通设施、公用和安全设施、园林绿化等相关规划情况，总结问题和发展诉求，紧密衔接详细规划，为完善县城功能提供空间支撑，补齐功能短板，提升县城品质。

③开展区域评价

结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，在详细规划编制过程中，根据需要开展交通影响评价、环境影响评价、洪涝风险评价、水资源评价、社会稳定风险评价，以及综合承载力测算等工作，把握地区优势特点，统筹考虑开发建设时序，提出开发建设要求。

④形成统一底图

按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》要求，结合地籍调查、不动产登记、用地审批、规划许可和影像图等，细化年度国土变更调查地类，精准绘制详细规划土地使用现状图和规划图，建设用地原则上使用二级类和三级类。单元层级地形图比例尺不低于1:2000，街区层级宜为1:500—1:1000。

（2）单元层级规划编制

主要包括规划目标和规模控制、空间布局和土地利用、风貌管控和设计引导、专项统筹、规划传导与实施等内容。

①规划目标和规模控制

明确功能分区和规模目标。落实细化在城镇中承担的主要职能，统筹考虑单元发展条件，明确单元主导功能和规划目标，提出负面清单。

确定规模总量和指标体系。落实单元分解方案，研判现状情况和发展需求，明确单元人口规模、建设用地总规模、建筑总面积、住宅建筑面积，公共服务设施、交通设施、公用和安全设施、绿地与开敞空间等用地规模，构建规划综合指标体系。

②空间布局和土地利用

明确空间结构和用地布局。落实国土空间总体规划空间结构及管制要求，结合地区特点，统筹规划范围与相邻地区的空间关系，明确规划范围内空间结构；考虑单元人口等指标与各项设施的匹配关系，优化细化用地布局，提出用地结构比例，形成单元用地布局方案；结合土壤环境质量评估结果，充分考虑建设用地土壤污染和环境风险，合理确定土地用途。

明确强度分区和控制要求。统筹考虑交通支撑条件、设施配套水平、历史文化保护、城市设计要求等因素，合理确定各类用地开发强度和控制要求。

优化高度分区和空间形态。统筹各项高度影响要素，明确天际线、景观视廊、历史文化保护和特定地区高度控制要求，提出基准高度分区、建筑限高及通则式管控要求；基于构建城镇整体空间形态，优化建筑群落关系，强化空间艺术性，提出建筑群体的整体特征，营造清晰有序的空间秩序。

③风貌管控和设计引导

主要包括整体景观格局、历史文化保护与传承、蓝绿空间、公共空间等方面内容。

整体景观格局。在行唐“山水相映、一城四区”的城乡总体风貌格局的基础上，优化景观系统，明确整体景观结构，加强对山水格局、蓝绿空间与建筑群体、公共空间、历史遗存等的一体化空间景观设计，划定重点风貌地区。

历史文化保护与传承。落实国土空间总体规划对全县8处省级文保、6处县级文保、11处历史建筑等划定的历史文化保护线，确定保护重点，提出保护控制和风貌引导；明确全县76处非物质文化遗产及其他可利用文化指引，提出历史文化资源活化利用的规划引导要求和指导性措施。

蓝绿空间。落实县国土空间总体规划确定的城市蓝线、城市绿线、廊道布局，提出单元内相应的管控要求等。

公共空间。合理划定单元内街道空间、重要公共建筑空间、社区活动空间、重要交通场站周边空间等内容。

④完善公共服务设施。

重点明确中心城区、镇区及经济开发区居住用地规模布局，提升老城区和镇区居住环境品质。结合县国土空间总体规划确定的配置要求和标准，结合实际服务人口，明确教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共服务设施的等级、数量、位置和管控要求，合理划定15分钟生活圈。

⑤完善交通设施。

结合交通设施供给要求，落实并深化县国土空间规划及相关专项规划区域交通、道路系统、公共交通、停车设施、慢行交通及其他设施。

⑥优化公用设施。

合理测算给水、排水、供电、通信、燃气、供热、环卫等公用设施需求量，合理确定各类设施的位置、规模、主要管道走向及管径要求等。

⑦优化安全设施。

明确抗震设防要求及避震疏散通道管控要求；明确消防站布局、数量、等级、规模；确定中心、固定、紧急不同等级避难场所的空间布局、数量、规模及规划要求；明确防洪、排涝、防潮等方面的防护标准与控制要求；确定应急医疗设施用地、物资库等设施布局，明确防护措施。

⑧竖向规划及地下空间利用。

合理利用自然地形地貌，协调地上地下，明确竖向整体控制原则和要求，确定道路坡度、控制点标高；提出主次干路的交叉点、跨河节点以及重要场地的高程确定原则和控制要求。合理确定地下空间分区和规划引导。

⑨重点片区打造

坚持“创新、人文、生态、绿色”发展理念，以升仙桥路和颍水河轴线为依托，完善公共服务设施和现代服务功能建设，面向石家庄现代化省会都市圈构建，打造高端价值引领的，历史与现代交相辉映的，人与自然和谐共生的生态人文之城、国际品质之城、宜居宜业之城。

通过南部空间要素的整合，完善城市功能，与老城优势互补，建设更加生态化和现代化的美丽行唐标志性窗口。通过升仙桥路南部新城核心段设计与颍水河两岸片区规划设计，助力南部新城早日打造成为产城相融、创新发展的活力新城，人城相依、配套完善的宜居新城，山水相和、风景如画的秀美新城，为加快建设“现代化美丽新行唐”作出积极贡献。

⑩规划传导与实施

包括单元规划传导和单元规划实施两方面。单元规划传导包括街区划分和街区引导内容；单元规划实施包括实施策略、实施清单和时序、控制方式等内容。

（3）街区层级规划编制

街区层级详细规划应按需编制，编制内容主要包括用地布局和开发容量、开发控制指标、深化城市设计、各类设施配置、竖向规划和地下空间等内容。

①用地布局和开发容量

落实单元规划确定的主导功能，结合地块权属和利害关系人意见，明确街区范围和主要功能，优化细化用地布局。结合现有用地权属边界、土地用途、路网布局等因素，合理划分地块。

确定街区的人口规模、建设用地总规模、建筑总面积、住宅建筑面积等指标。明确弹性发展区内建设用地规模和管控要求。

②开发控制指标

根据土地审批、供后监管、开发利用等管理需求，确定地块编号、地块边界，明确地块用地性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、建筑退线退界、配建停车位，以及公共服务、市政交通设施配建要求，提出土地混合开发和空间复合利用等要求。工业用地的规划指标应结合当地“标准地”出让控制性指标制定。

③深化城市设计

落实单元层面城市设计要求，明确街区整体空间形态和景观风貌特色，合理安排开敞空间、交通组织、空间秩序等，提出建筑组合形式、建筑体量、界面、风格、色彩、第五立面、天际线、贴线率等引导要求。

④各类设施配置

落实单元层级传导的公共服务、交通设施、公用和安全设施等建设用地规模和管控要求，依据5-10分钟社区生活圈服务设施配置要求，细化小学、幼儿园、托老所、固定献血屋等各类设施的位置、边界、规模及控制要求。

优化支路走向，明确支路控制点坐标、断面及交叉口形式等内容。确定给水、排水、供热、燃气等次级干管和支管的布局与管径，电力、通信管线布局，管线综合（管廊）横断面位置等内容。

统筹考虑平急功能复合的需求，明确平急两用公共基础设施建设要求，提出管控引导措施。

⑤竖向规划和地下空间

落实细化道路控制点标高，明确地块高程控制要求。结合实际需要，提出地下空间开发功能与设施、开发强度、开发深度、开发边界、建设规模等控制要求，提出符合安全要求的连通区域和连通方式，以及地上地下空间复合利用和功能协调的有关要求。

3、成果构成

包括规划文本、规划管控图则、城市设计导则、城市更新导则、附件（规划说明、规划图纸、其他材料）、数据库等。

（1）规划文本

以条文格式准确规范表述，附表包括规划综合指标表、用地构成表、规模总量表等。文本中加下划线部分为强制性内容。

以中心城区范围整体编制的详细规划，单元划定和分解方案应作为规划文本的重要组成部分。以1个或几个单元为单位编制的详细规划，应将中心城区单元划定和分解方案作为文本附录。

规划文本应以规范、简练、明确的条款格式，阐述、表达规划意图和目标，并对规划有关内容提出规定性要求。

（2）规划管控图则

包括图示和表格，主要表达单元位置、用地布局、功能目标、规模管控、开发强度分区、基准高度分区，城市控制线、公共服务设施、交通设施、公用和安全设施、地下空间、规划用地构成等有关规划控制要求。

规划管控图则应明确各控制单元的主导功能、用地布局、开发建设用地规模和人口容量；根据控制单元主导功能用地布局，分类确定可开发建设用地的主要用途，明确建筑容积率、建筑密度、绿地率等指标的控制要求；明确城市绿线、黄线、蓝线、紫线以及耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线和相关管理要求；确定教育、文化、体育、医疗、社会福利等各类公益性公共服务设施的类型、等级、建设规模和控制要求等。

（3）城市设计导则

主要包括景观格局、历史文化保护与传承、蓝绿空间、公共空间、建筑风貌、重点风貌地区等内容。

有条件地区可视情况编制城市设计导则，鼓励对城市中心区、历史文化街区、高层建筑集中区、滨水地区等重点风貌区编制城市设计导则，面向高品质人居环境和城市风貌，发挥空间引导作用，各单元可根据地区特色选择引导要素和主要内容。

（4）城市更新导则

根据单元项目审批和实施情况，明确城市更新资源和项目清单等。

城市更新导则作为详细规划的引导性内容，可根据单元项目审批和实施情况，自行确定导则内容。

（5）规划附件

包含规划说明、图纸及其他材料，结合单元实际需要对相关专项内容以附件形式进行补充说明。

规划说明。着重对文本作出解释，阐述现状分析和规划结论形成过程，以及其他需要说明的事项。应依据上位规划及相关规划，分析确定控制单元的规划功能定位、土地使用的主要内容，阐述现状条件分析、总体空间布局、道路交通、建设开发控制、公共服务设施和市政公用设施、空间环境景观等规划内容和主要技术经济指标。

规划图纸主要包括土地使用、公共服务设施、交通设施、公用设施、安全设施等现状和规划图纸。

其他材料主要包括详细规划评估报告、专题研究报告、公众参与记录、部门意见、会议纪要、专家论证意见及修改落实情况说明等内容。

（6）数据库

按照国家和省数据库建设要求，采用统一的详细规划编码体系，编码格式采用“县代码—乡镇（街道）代码—单元代码—街区代码—地块代码”的格式。

（7）成果汇交

详细规划成果经县人民政府批准后，将规划成果数据库纳入国土空间规划“一张图”系统。