采购需求

前注：

1.本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，供应商可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经磋商小组评审认可。

2.下列采购需求中（包括但不限于下列具体政策要求）：

（1）如属于《节能产品政府采购品目清单》中政府强制采购的节能产品，则供应商所投产品须具有市场监管总局公布的《参与实施政府采购节能产品认证机构目录》中的认证机构出具的、处于有效期内的节能产品认证证书。

（2）如涉及商品包装和快递包装，供应商应当执行《关于印发〈商品包装政府采购需求标准（试行）〉、〈快递包装政府采购需求标准（试行）〉的通知》（财办库〔2020〕123 号）、《安徽省财政厅关于贯彻落实政府绿色采购有关政策的通知》（皖财购〔2023〕853号）的要求，提供符合需求标准的绿色包装、绿色运输，同时，采购人将对包装材料和运输环节作为履约验收条款进行验收。

3.如采购人允许采用分包方式履行合同的，应当明确可以分包履行的相关内容。

一、采购需求前附表

二、项目概况

根据《自然资源部办公厅关于开展 2024 年度全国国土变更调查工作的通知》(自然资办发〔2024〕44 号)、《安徽省自然资源厅关于印发〈安徽省自然资源日常调查监测与监管执法技术支撑工作机制（试行）〉的通知》( 皖自然资执〔 2024〕3 号)、《安徽省土地节约集约利用综合改革试点暨自然资源督察执法工作领导小组关于印发〈利用日常调查监测成果开展自然资源监管执法工作实施方案(试行)〉的通知》(皖自然资执〔2024〕2 号)、《安庆市自然资源和规划局关于做好 2024 年度国土变更调查前期准备工作的通知》的要求，按照区政府批示指示精神，开展宜秀区区2024年度国土变更调查及2025年度卫片执法（含2025 年度日常变更调查）工作，国土变更调查调查范围为安庆市宜秀区。

三、总体目标

全面掌握宜秀区辖区内 2024 年度国土利用变化情况，维护更新“三调”成果，保持国土调查成果现势性，为自然资源管理工作提供精准的数据支撑，为政府提供科学的决策依据。 进一步夯实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”工作基础，深入推进国土调查监测工作数字化转型，有效支撑高质量发展和国土空间治理现代化。

四、工作任务

2024 年度国土变更调查（含 2025 年度国土日常变更调查）的主要任务是：按照国家统一标准，利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹现有资料，利用省下发正射影像图，对照 2023 年度国土变更调查成果，提取国土利用变化信息，作为开展变更调查工作的指引，结合自然资源相关调查监测及相关自然资源管理信息，制作外业调查底图，并开展实地调查举证，全面掌握 2024 年度的地类、面积、属性及相关图层属性信息的变化情况，更新县级国土变更调查数据库，形成年度变更增量包，逐级报市级、省级和国家级核查后，更新形成 2024 年度国家级国土变更调查数据库。

(一)开展 2024 年度变更调查外业调查和建库工作

各县级调查单元以 2024 年 12 月 31 日为统一时点，以部下发的 2024 年度变更调查遥感监测成果为基础，外业结合 2024 年度内开展的月度、季度或半年监测发现的各类国土利用变化信息，内业补充提取 2024 年度各类土地的变化情况。县级调查单元以实地现状认定地 类为原则，调查工作底图上每一块变化图斑的地类、属性、范围、权属等实际情况；对实际地类与卫星遥感影像判读不一致的及按要求需要举证的图斑，须逐一实地拍照举证，人工不便到达需要举证的图斑，采取无人机进行举证；在 2023 年度国土调查数据库基础上，按照数据库更新技术要求，形成 2024 年度国土变更调查更新数据增量包，上报省、部级自然资源主管部门。（具体情况以自然资源部和安徽省自然资源厅的工作部署为准）。

（二）数据库变更

1、土地利用现状更新：利用遥感监测成果、自然资源各类专项调查和日常工作管理成果，通过实地调查举证，全面查清土地利用变化情况。 按实地现状调查地类和界线，对城镇村属性、耕地种植属性、恢复属性、耕地细化属性等属性信息发生变化的进行更新；对单独图层范围发生变化的进行更新。

2、国土调查数据库更新。采用增量更新的方式，更新县级国土调查数据库。以上一年度国土调查数据库为基础，依据国土变更调查内、外业成果，将发生变化的信息逐块录入并变更国土调查数据库，提取变化图斑要素，生成更新数据包。

（三）开展成果核查

国土调查数据库质量检查对象为基础数据库和更新数据包，主要包括：数据完整性、逻辑一致性、空间定位准确度、属性数据准确性、数据汇总等五个方面。2024 年度变更调查成果及 2025 年度日常变更调查成果应进行 100%全面自检，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性，并通过县级自查与地市级检查、省级核查、国家级内业核查、国家级外业抽查核实等。

（四）开展 2024 年度变更调查国家级“互联网+”在线核查

做好自然资源部开展 2024 年度变更调查国家级“互联网+”在线核查，对宜秀区上报的整改成果，如自然资源部开展国家级内业复核仍有疑似错误的图斑，将配合宜秀区做好迎接部组织的专业队伍开展国家级“互联网+”在线核查。

（五）开展 2025 年国土日常变更调查工作

在上一年度国土变更调查成果基础上，开展日常变更调查外业调查和建库工作，主要范围包括：自然资源部下发的各类监测监管图斑，包括卫片执法图斑、耕地卫片图斑、上半年 自然资源监测图斑等。省自然资源厅下发的各类监测监管图斑，包括季度耕地动态监测图斑。 对自然资源管理工作中涉及的地类变化图斑，包括耕地恢复、占补平衡、进出平衡、执法巡查、用地审批、增减挂钩、土地整治、生态修复、不动产登记等各类自然资源管理业务涉及的图斑；其他部门业务管理工作中的地类变化图斑，包括高标准农田、国土绿化、生态退耕、河湖治理等项目涉及的图斑，以及林草湿调查监测中涉及林地、草地、湿地转入转出的变化图斑。 由各部门根据日常变更调查要求提供数据，统一纳入年度变更调查中。

（六）调查成果监测分析与评价

以 2024 年度国土变更调查成果为基础，综合“三调”以来历年国土变更调查成果，开展宜秀区县域调查成果统计与监测分析评价工作，汇集最新调查监测成果数据，更新相关成果图件、影像、共享应用等资料，形成相关数据库、分析报告等专题分析报告成果，推送给政府部门，推进调查监测成果共享共用，为经济社会发展各领域提供基础数据支撑。

（七）协助相关部门做好耕地保护及违法耕地数据分析工作

以 2024 年度国土变更调查成果为基础，综合“三调”以来历年国土变更调查成果，对新增建设用地图斑、耕地变化情况及原因进行分析，认真排查疑似违法违规新增建设用地、耕地违法违规转为其他农用地的情况，并抄告相关部门进行整改，整改过程中根据需求提供技术服务，对整改后相关部门提供的数据符合变更条件的及时更新入库。同时需配合相关部门完成部级、省级下发的耕地保护类专项工作（包括但不限于耕地和永久基本农田核实及整改工作、绿化廊道排查、找回流失耕地等）的数据分析及日常变更等技术服务工作。

（八）完成辖区内批而未供、低效闲置用地数据分析工作。

以 2024 年度国土变更调查成果为基础，综合建设用地管理信息，对辖区内批而未供、低效闲置用地、边角地进行数据分析，并抄告相关部门，同时根据需求提供技术服务。

（九）开展卫片执法工作

配合自然资源部门开展卫片执法工作，以 2024 年度国土变更调查（2025 年国土日常变更调查）成果为基础，综合“三调”以来历年国土变更调查成果，及时对新增建设用地图斑、耕地变化情况及原因进行分析，认真排查疑似违法违规新增建设用地、耕地违法 违规转为其他农用地的情况，对确属违法违规用地做好测绘、制图、查处、整改、销号等技术服务工作，并对整改后数据及时更新入库，实现数据实时分析，实现带图斑全年度跟踪。同时需完成部级、省级下发的土地卫片图斑的数据分析、外业举证、系统填报、跟踪整改等技术工作。对整改过程中发现未供即用需按要求制作符合规范的用地图等相关工作。

五、主要成果

主要成果应包括影像、图形、权属、文字报告等：

1、外业调查成果

（1）举证照片应在实地拍摄，拍摄方向正确，应能够反映调查地类与影像特征不一致区域的土地利用情况。

（2）举证照片应从三个以上方向拍摄。

（3）同一站立点同一方向拍摄的照片不得超过 2 张。

（4）图斑举证照片数据包（DB 格式）

2、数据库成果

（1）更新后的国土调查数据库。

（2）国土调查数据库更新数据包（含增量信息与统计报表，由数据库质检软件打包生成）。“互联网+”举证成果为 DB 格式，2023 年度变更调查所有举证的图斑放置在 2023 年度变更调查举证（BGDC2022）属性表中，举证信息表为 MDB 格式；《遥感监测图斑信息核实记录表》为 MDB 格式，根据遥感监测图斑的变更情况逐图斑填写。

3、图斑信息核实各类报表： 遥感监测图斑信息核实记录表（MDB 格式）；统一时点复核错误图斑列表（MDB 格式）；举证图斑信息表（MDB 格式）。

4、各类统计汇总表

土地变更一览表；土地利用现状变更表；三大类土地利用现状变更表；土地利用现状一级分类按权属性质统计汇总表等。

5、文字成果

土地利用变化情况分析报告。

六、成果质量控制 

严格执行分阶段的检查制度，认真做好变更调查更新成果检查。落实成果质量的主体责任，组织对变更调查更新成果进行 100%全面自检，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。

七、报价要求

1、因国家、省政策规范变化或地方指导意见调整导致的工作量变化，采购人不再追加工作经费，由成交人自行负担，且要求成果达到部、省、市核查要求。

2、质量要求：确保项目质量通过各级核查。

八、其他要求

成交人参与年度变更调查外业的工作人员数量不得少于 15 人（其中项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人各1人）且从事变更调查工作两年以上，内业处理人员不得少于 5 人，所有内外业人员要求在项目所在地进行作业。