标的提供的时间

自合同签订后7个月完成提交全部成果并通过采购人验收。

标的提供的地点

采购人指定地点

付款方式

第1期为(进度款)：支付比例20%，合同签订后，按编制周期完成前期工作阶段的各项工作，且中标供应商提交正式有效发票后30个工作日内采购人支付合同款项的20%。

第2期为(进度款)：支付比例30%，项目成果形成初稿，广泛征求意见并通过专家评审后，且中标供应商提交正式有效发票后30个工作日内采购人支付合同款的30%。

第3期为(进度款)：支付比例30%，规划经采购人验收确认，项目通过中山市国土空间规划委员会审查后，且中标供应商提交正式有效发票后30个工作日内采购人支付合同款项的30%。

第4期为(尾款)：支付比例20%，规划成果获得采购人入库备案，中标供应商提交最终成果阶段并经相关部门审议通过，完成项目的最终验收后，中标供应商提交正式有效发票后30个工作日内采购人支付合同款项的20%。 中标供应商知悉并同意：采购人在本合同约定的支付期限内向采购支付部门提出支付申请即视为采购人已履行付款义务，采购人的付款期限不含政府财政支付部门审查、财政支付管理流程及预算下达的时间，如有延误，支付期限自动顺延，采购人不承担因此产生的逾期付款违约责任。同时， 中标供应商知悉并确认以上款项支付进度均需在采购人具备财政支付条件的情况下进行，如因采购人不具备财政支付条件导致的延后支付，采购人不需承担因此产生的逾期付款违约责任；以上支付不得违反采购人财政主管部门的相关规定。如特殊情况中标供应商未能完成合同所约定的全部服务事项，则按实际完成的服务事项结算费用。如因中标供应商原因迟延交付发票的，采购人有权暂缓付款，并无须承担违约责任。

如项目发生合同融资，采购人应当将合同款项支付到合同约定收款账户。

验收要求

1期：按照招标文件、采购合同、投标文件、国家行业强制标准及技术规范等要求按时完成采购任务并验收合格。

履约保证金

不收取

其他

其他，1、采购人配合条件：如有需要，投标人在投标文件中要列明在项目实施过程中要求采购人提供的配合条件，所列配合条件采购人将尽量配合解决，但不代表采购人全部接受，采购人有权全部或部分拒绝投标人提出的配合条件。 2、如联合体投标，除联合体协议书外，法定代表人或被授权人签名由牵头单位完成。投标文件中投标人名称写联合体所有成员单位名称或牵头单位名称均可，盖章只需盖牵头单位公章。

序号

品目名称

标的名称

单位

数量

分项预算单价（元）

分项预算总价（元）

所属行业

技术要求

1

区域规划和设计服务

中山市应急避难场所专项规划编制项目

项

1.00

1,918,000.00

1,918,000.00

其他未列明行业

详见附表一

参数性质

序号

具体技术(参数)要求

1

一、总体要求

为进一步提高中山市公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，切实强化规划统筹体系建设，构建大安全大应急框架，完善公共安全体系，开展《中山市应急避难场所专项规划（2023-2035年）》编制工作。

全面评估中山市应急避难场所现状，梳理并分析研究当前中山市应急避难场所在规划、建设使用中存在的问题和堵点，提出中山市应急避难场所分级分类体系，优化中山市应急避难场所布局，达到各镇街应急避难场所空间布局深度，提出应急避难场所设计要求指引和实施保障建议，以指导中山市应急避难场所科学合理规划、高标准建设。在应急避难场所建设规划成果完成后，按程序将成果纳入详细规划及国土空间规划“一张图”，形成五级应急避难场所布局体系。

通过应急避难场所专项规划，建立健全我市应急避难场所分级分类体系，科学合理布局应急避难场所，通过新增、调整、规划以及明确要求指引等措施，规范化建设一批覆盖范围扩大、综合防灾减灾功能进一步夯实的应急避难场所。到2035年，形成城乡布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、平急（疫/战）综合利用、管理运维规范，与现代化发展相适应的应急避难场所体系，进一步全面提高中山市应急避难能力水平。

该专项规划，对于中山市推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，加强中山市应急力量体系建设具有重要意义且具有实施应用价值，具体体现在以下方面：

1.保障人民群众的生命财产安全：突发事件发生时，应急避难场所可以为市民提供安全、可靠的避难场所，避免因灾害发生而造成的生命和财产损失。

2.提高城市的应急响应能力：应急避难场所的规划和建设可以提高城市的应急响应能力，为市民提供及时的避难场所和相关服务，减轻灾害对城市运行和市民生活的影响。

3.完善城市防灾减灾体系：应急避难场所专项规划是城市防灾减灾体系的重要组成部分，通过科学规划、合理布局和有效实施，可以进一步完善城市的防灾减灾体系，提高城市的综合防灾能力。

4.促进公共安全意识的提高：应急避难场所专项规划的实施可以促进市民对应急避难场所的认知和了解，提高公共安全意识，增强市民的应急自救能力。

5.推动城市可持续发展：应急避难场所专项规划的实施可以促进城市基础设施的完善和公共服务的提升，推动城市的可持续发展，为市民提供更加安全、舒适的城市环境。

二、规划范围与规划年限

中山市应急避难场所专项规划范围包括中山市行政辖区内全部陆域和管辖海域国土空间以及重点规划编制范围；2022年末，全市常住人口443.11万人；规划期末（2035年）常住人口数预测为620万人左右（依据《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》）。

规划年限为2025年至2035年，规划基期年为2024年，近期为2025年至2027年，中期为2028年至2030年，远期为2031年至2035年。

三、编制的主要内容

全面评估中山市应急避难场所现状情况，梳理并分析研究当前中山市应急避难场所在规划、建设使用中存在的问题和堵点，提出中山市应急避难场所分级分类体系，优化中山市应急避难场所布局，达到各镇街应急避难场所空间布局深度，提出应急避难场所设计要求指引和实施保障建议，以指导中山市应急避难场所科学合理规划、高标准建设。

依据《应急管理部自然资源部关于印发〈应急避难场所专项规划编制指南〉的通知》(应急〔2023〕135号)、《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》和《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，适应中山市城市发展，建立覆盖全市域范围的应急避难场所网络，满足不同类型突发事件的需求，确保市民在灾害发生时能够及时、安全地获得避难场所。规划的主要内容包括且不限于如下方面：

（一）开展现状摸底调查和分析评估

1.经济社会及应急管理发展现状

（1）深入分析中山市经济社会发展、应急管理现状及其对应急避难的影响，为专项规划的研究和编制提供基础。

（2）深入分析中山市经济社会发展特点和趋势，以及相关规划中与应急管理及应急避难有关内容，重点把握与应急管理和应急避难相关的经济社会条件。

（3）分析中山市应急管理能力现状和发展趋势，重点把握与应急避难场所相关的制度、体系和资源等要求。

2.应急避难场所发展现状及分析

（1）总结中山市应急避难场所发展历程，在应急管理发展现状和应急避难场所资源调查的基础上，对应急避难场所现状进行评估，分析存在的主要问题。

（2）分析发展现状。主要包括以下内容:

①基本现状：应急避难场所数量、规模、城乡布局、空间分布、抗灾能力等。

②功能配置：避难时长、避难种类、避难面积、避难人数、服务范围、功能区和设施设备物资配置等。

③应急通道：疏散道路及通道级别、宽度、建设方式、与应急避难场所的时空可达性分析等。

④相关城乡基础设施：为应急避难场所服务的城乡基础设施状况、空间分布、抗灾能力和服务保障水平等。

（3）分析评价。根据应急避难场所现状调查，对应急避难场所发展状况进行定性、定量分析和评价，得出评价结论，总结存在的主要问题，为应急避难场所规划建设提供已建成应急避难场所资源情况。

3.应急避难需求及资源分析

主要包括灾害事故风险、应急避难人口分析和应急避难资源调查分析等内容。相关成果共享支撑国土空间规划专项评估。

（1）灾害事故风险分析。重点分析灾害事故包括极端天气灾害的风险水平和分布。主要内容包括:与应急避难相关的主要灾害事故风险种类、风险大小、影响程度和空间分布等，结合全球气候变暖趋势分析极端天气灾害风险变化情况。

（2）应急避难人口分析。重点分析得出需应急避难人口数量、特征和避难种类、避难时长等。避难人口特征应包括避难人员年龄构成、特殊避难需求及空间分布等。

（3）应急避难资源调查分析。调查应急避难潜在资源，包括学校、体育场馆、酒店、公园绿地、广场、集贸市场、文旅设施、福利院以及镇（街道）和村（社区）的办公用房、文化服务中心等公共设施及场地空间与防疫防空资源等，结合已建成应急避难场所调查评价结果，综合得出可用的所有应急避难资源。应急避难资源信息主要包括:空间位置、类型、建筑场地条件、适宜避难种类、可用避难面积和基础设施情况等。

4.先进案例分析

借鉴国内外先进城市关于应急避难场所的规划、建设和管理经验，吸收运用于本规划的编制以及保障体系的建立。

（二）规划目标与指标

根据相关条件和应急体系建设总体要求，统筹考虑应急避难场所建设任务，提出应急避难场所分阶段的规划目标，该目标要有一定的前瞻性，并切实可行。明确应急避难场所的布局原则和思路，制定应急避难总体策略。根据相关规范标准，制定规划指标表，主要包括：可满足所需避难人口规模，满足所需避难人口百分比，有效避难面积，人均有效避难面积，不同级别、类型应急避难场所比例和建设方式比例等。

（三）应急避难场所发展布局规划

结合规划目标和应急避难策略，对应急避难场所分级分类体系、城乡应急避难场所发展布局、应急通道和相关城乡基础设施进行规划。

1.构建体系。结合中山市应急避难场所的需求预测、规划目标和策略，在遵循中山市国土空间总体规划的基础上，明确分级分类原则，根据行政区划、人口分布、灾害事故的影响范围、抗灾救灾能力等因素，结合分级分类标准规范的规定，科学构建中山市应急避难场所分级分类体系，规划市级、镇街级、村（社区）级应急避难场所发展布局。按照建筑及场地类别、总体功能定位，以及避难时长、避难种类、避难面积、避难人数、服务半径和设施设备物资配置等，科学设置室内型和室外型、综合性和单一性，以及紧急、短期、长期应急避难场所。可根据特殊需求及功能需要设置特定应急避难场所。科学合理引导全市应急避难场所布局，达到各镇街应急避难场所空间布局深度，提出适宜级别和类型的应急避难场所及其数量和规模。

2.应急通道规划。根据不同区域的特点，制定相应的应急通道规划原则，确定应急通道的选择标准和方法。根据应急避难场所分级分类体系及发展布局和综合交通现状与规划，选取安全性、连通性和可恢复性较好的交通通道，作为应急避难场所对外疏散道路，明确相关建设标准与要求，制定实施疏散路径的措施和方案。结合公共设施和场地空间实际情况，充分考虑残疾人、老年人、幼儿、孕妇、伤病员等特殊群体需要进行无障碍设计。

3.相关基础设施规划。根据相关给水、供电、排水和排污等基础设施现状和规划，梳理与应急避难场所相关的基础设施情况。根据应急避难场所功能需求，结合城乡基础设施现状与规划，确定支撑应急避难场所服务功能的供水、供电、排水、排污等相关基础设施空间分布和建设要求，制定应急避难场所的应急供水、供电保障措施。明确相关基础设施服务供应中断时的应急保障途径和措施。

(四）应急避难场所设计要求指引

根据应急避难场所的级别和类型，对应急避难场所场地建筑条件、服务范围、功能区、设施设备、物资储备和信息系统等的设计提出指引。

1.场地建筑条件。按照基本建设和应急避难场所相关标准规范，明确应急避难场地建筑和基础设施保障条件，以及应急避难场所选址安全性、交通可达性和质量安全性等方面的要求。

2.服务范围。按照应急避难场所相关标准规范，根据就近避难的原则，明确不同级别、不同类型应急避难场所服务范围的设计要求。

3.功能区。按照应急避难场所相关标准规范，明确不同级别和类型应急避难场所的功能区划分要求，并尽可能统筹防灾防疫防空等多用途兼用设计，或可依不同用途灵活切换，或为其预留必要功能接口。

4.设施设备。按照应急避难场所相关标准规范，明确不同级别和类型应急避难场所应急设施和设备的配备要求。结合实际，设施设备应满足特殊群体和特定条件下无障碍等需求。

5.物资储备。按照应急避难场所相关标准规范，根据应急避难场所的级别和类型，明确应急避难场所物资储备的种类、数量、储备方式要求等。

6.信息系统。明确市镇两级应急避难场所资源统筹管理调度的信息化建设要求，统一使用统建的应急避难场所信息系统，增强应急避难场所信息系统视频监控和动态感知等实战化、智能化功能。构建应急避难疏散数字化平台框架，为应急避难疏散提供管理决策支持。

(五）实施安排和保障措施

1.实施安排。根据应急避难场所发展现状分析、应急避难需求、规划目标和应急避难策略等，确定应急避难场所专项规划的重点任务、实施步骤和具体措施。对自然灾害风险较高的地区、现状应急避难场所缺乏的地区以及建设条件成熟的布点列入近期计划，有序指导推动应急避难场所的规划建设。

2.保障措施。对中山市应急避难场所布局规划的落地提出相应的实施措施，包括组织保障、技术保障、预案保障、物资保障、宣传保障和智慧化保障等相关保障措施内容，确保中山市应急避难场所专项规划的实施顺利进行。

（六）结论与建议

1.结论回顾。总结整个专项规划的主要内容和成果。

2.建议与展望。对应急避难场所规划和建设使用提出具体的建议和展望，为未来发展提供参考。

四、成果要求

（一）主要成果

主要成果包括且不限于包括：规划文本、规划图集、规划说明书、相关数据库、调研报告、汇报文件。涉及向社会公开的规划文本、图件等，需符合国家保密管理和地图管理等有关规定。

1.规划文本

以条文形式概括前文“编制的主要内容”的编制内容和规划结论，文字表达规范、准确、清晰，内容明确简练，具有指导性和可操作性。

2.规划图集

规划图集所表达的内容和要求与规划文本一致，并标注图名、比例尺、图例、绘制时间等，并统一格式。

（1）基础图件。主要包括：应急避难场所资源分布图、灾害事故风险分析图、需避难人口分布图等。

（2）成果图件。主要包括：应急避难场所布局体系规划图、应急通道规划图、应急避难场所服务范围规划图等。

3.规划说明书

按照前文“编制的主要内容”的编制内容要求，对应规划文本相关章节，逐条进行详细说明，需重点说明的内容可适当增加篇幅，或另附专章说明，作为规划文本的支撑。

4.相关数据库

按照应急管理数据资源管理规定和国土空间规划成果数据汇交要求，制作应急避难场所专项规划相关数据库，成果纳入应急管理大数据应用平台和中山市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

5.调研报告

结合前期现场调研、座谈、相关资料和数据分析，全面详实地分析中山市应急避难场所发展现状，客观剖析存在问题，提出针对性建议。

6.汇报文件

包括：向委托方进行专题汇报、关键节点会议汇报所需的汇报文件；规划成果参加专家评审、规委会审议等相关汇报文件。

（二）成果形式

1.规划成果，提交纸介质文件8套。

2.全套成果的电子文件各1份。

（三）质量要求

★1.规划成果全面深入：达到《应急避难场所专项规划编制指南》编制技术要求的工作深度。

★2.在应急避难场所建设规划成果完成后，按程序将成果纳入详细规划及国土空间规划“一张图”，形成五级应急避难场所布局体系。

★3.符合“平急结合、平急两用”：规划符合“平急结合、平急两用”理念，科学布局各级各类应急避难场所。

★4.规划成果通过评审：通过专家评审会和中山市国土空间规划项目领导小组会议审议，按照审议意见修改完善后，报中山市人民政府审批并通过。

★5.应急避难场所的规划应充分与中山市国土空间总体规划以及相关专项规划的衔接，明确中山市应急避难场所专项规划与国土空间总体规划的衔接方式，确保应急避难场所专项规划与防灾减灾规划相互协调。

★6.提交规划成果包括且不限于：规划文本、规划图集、规划说明书、相关数据库、调研报告、汇报文件等6项内容。

★7.其他要求：规划的五级应急避难场所布局体系建设完成度、应急避难场所建设规划完整性和应急避难场所建设规划成果参考度均达100%。

五、编制周期

★编制工作进度安排分为四个阶段，工作周期为7个月内。

1.前期工作阶段（2个月）：编制工作计划以及资料收集清单，完成项目资料初步收集工作。

2.初步方案研究阶段（2个半月）：结合产业规划案例，按照调研、专家咨询，项目组沟通研究的基础上形成课题初步方案。

3.提交专家评审和部门审议阶段（1个月半）：规划经过专家、部门充分论述，提交专家评审和部门审议。

4.最终成果阶段（1个月）：经相关部门审议通过。

说明

 打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。
打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。