采购需求

项目属性：服务类项目

采购需求包括拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。

（一）技术要求是指对采购标的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。

（二）商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方法），包装和运输，售后服务，保险等。

其内容包含但不限于以下内容：

（一）项目概况

为深入贯彻落实党的二十大精神和新时代中国特色社会主义思想尤其是生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹好发展和安全、发展和保护的关系，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，以高质量自然资源执法工作助力经济社会高质量发展和乡村振兴，坚决落实最严格的耕地保护制度，维护自然资源管理秩序，按照《自然资源部办公厅关于开展2024年卫片执法工作的通知》、《自然资源部办公厅关于印发〈耕地卫片监督方案（试行）〉的通知》（自然资办发〔2021〕32号）等文件的的要求，海安市将开展2025-2027年土地卫片执法和耕地卫片监督工作。

 （二）项目依据

(1)《自然资源部办公厅关于开展2024年卫片执法工作的通知》

(2)自然资源部办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知（自然资办函〔2023〕337号）

(3)《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)

(4)自然资源部办公厅关于印发《耕地卫片监督方案（试行）》的通知(自然资办发〔2021〕32号)

(5)《自然资源部办公厅关于明确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》（自然资办函〔2022〕974号）;

（三）工作目标

早发现、早制止、严查处各类自然资源违法行为，聚焦耕地和矿产资源保护，突出重点，依法严肃查处不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线问题，依法严厉打击非法开采稀土等战略性矿种的违法行为。科学评估区域自然资源管理秩序，推动落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地保护红线，严守资源安全底线，维护资源资产权益。

耕地卫片监督以第三次全国国土调查确定的真实耕地状况为本底，以国土空间规划确定的耕地和永久基本农田保护任务为目标，综合运用卫星遥感、信息技术等手段，统筹各方力量，监督我市耕地和永久基本农田保护与利用情况。每年上半年，重点监测耕地变为林地、园地、草地、农业设施建设用地等情况，研判变化趋势，并通报监测结果；每年末，运用年度国土变更调查和土地卫片执法成果，综合评估耕地转为非耕地有关情况，形成报告呈报上级机关;典型问题案例公开曝光，压实地方党委政府耕地保护责任。

（四）卫片执法工作任务及时间要求

1.合理采集遥感影像，科学制作卫片执法图斑。

①准确提取疑似违法违规变化图斑。部组织有关单位以县级行政区域为工作单元，每季度开展一次图斑提取工作。根据最新国土变更调查成果和“三区三线”划定成果，将涉及占用永久基本农田面积5亩或耕地10亩以上的下列非农建设行为作为重点监测对象，制作形成疑似违法违规图斑：“新增线性地物（新增公路、新增铁路）”“新增建（构）筑物（新增建筑物、新增构筑物）”“新增高尔夫运动用地”“按照耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，提取重点区域疑似违法违规图斑”。省厅提取下发“新增建设用地疑似违法图斑”“存量建设用地疑似违法图斑”两类图斑。

②分析图斑管理信息。图斑地类信息按照《自然资源部办公厅关于明确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》（自然资办函〔2022〕974号）要求进行套合认定。“三区三线”成果已纳入国家级国土空间规划“一张图”，《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》已批复，永久基本农田信息使用“三区三线”新划定的国家永久基本农田数据库进行套合认定。国土空间规划已经批复并纳入国家级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的地区，规划信息使用部审核入库的数据进行套合认定，其他地区使用经依法批准的土地利用总体规划数据库进行套合认定。图斑涉及的用地、用矿等审批信息，分别与上月报部审核后的审批备案信息进行套合认定。

③多途径下发图斑。部有关单位要按卫片执法工作技术支撑机制有关要求，通过执法综合监管平台和“国土调查云”及时下发卫片执法图斑信息。有条件的地区可自主制作下发卫片执法图斑，作为部层面统一组织开展卫片执法工作的补充。

2.认真组织核实，及时准确填报图斑信息。

①多种方式开展核实。省级自然资源主管部门要组织市县两级自然资源主管部门对部下发的卫片执法图斑进行核实，加强相关业务培训，指导基层工作人员规范采集现场照片、视频等资料。有条件的地区，可通过政府购买第三方服务方式辅助开展卫片执法图斑核实工作。

②准确开展合法性判定。各级自然资源主管部门要依据相关法律法规政策和《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》等，准确判定图斑合法性，并对判定结果负责。对“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，一般不得判定为其他类用地。县级自然资源主管部门及其派出机构是卫片执法图斑合法性判定的主体，对判定结果的准确性负直接责任。对审核不通过图斑重新作出合法性判定的其他各级自然资源主管部门，对自身作出的合法性判定结果负直接责任。对涉及违法占用耕地的地块，必须同时判定“是否属于新增农村乱占耕地建房问题”。

③及时准确填报相关信息。省级自然资源主管部门总体上要按照“月核报”“季评估”工作要求，组织地方如实开展填报工作。每月月底前完成当月25号前下发的省“预警图斑”核查上报;对第一、第二、第三季度“补充图斑”分别在5月底、8月底、11月底前完成核查上报。设区市局应于次月5日前完成对县(市、区)局核报成果的数据审核。同时，省厅组织省土地勘测规划院等技术支撑单位对各地填报成果开展内业审核，结合内业审核结果，按季度开展外业核查，形成各地区卫片执法季度成果。依据各地违法用地查处及整改情况，分别于规定期限前开展综合评估(当季“补充图斑”纳入下一季度评估)，将问题突出的地区纳入重点监测，下发预警函,实行差别化管理。涉及军用土地的，省级自然资源主管部门每半年以机要件单独上报一次，由部汇总后统一移交中央军委后勤保障部军事设施建设局。

自然资源部在第四季度将结合年度变更调查同步开展年度土地卫片执法工作，根据考核时间要求，再做统一部署安排。

3.严肃查处违法行为，规范执法行为。

①严肃查处违法行为。部下发的卫片执法图斑是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门不得将其直接作为行政处罚的依据。对经判定确实存在自然资源违法行为的，地方各级自然资源主管部门要严格按照相关法律法规和《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》有关规定及时制止，依法依规查处；涉嫌犯罪及违法违纪应当追究党纪政务责任的，应当依照有关规定移送有权机关处理；对于属于林草、农业农村、水利等其他部门职责范围的违法行为，要按有关规定及时移交相关部门处置。对违法情节严重，造成生态环境严重损害，社会影响恶劣的重大典型案件，省级自然资源主管部门要采取直接立案查处、挂牌督办等方式严肃处理，并向社会公开。

②严格规范公正文明执法。各级自然资源主管部门在工作过程中要秉持以人民为中心的理念，依法依规严格规范开展核实取证、调查处理等工作。要加强与支持乡村振兴和农村一二三产业融合发展等政策的衔接，区分不同违法情形和违法性质，分类处理。不得以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。不得以权谋私、吃拿卡要。不得确定不切实际的目标，搞形式主义，增加基层负担。不搞简单化，“一刀切”。

4.组织内业抽查，开展质量评价。

①开展内业抽查。省级自然资源主管部门要在上报本地区卫片执法图斑相关信息前，分类组织开展内业抽查。要采取明确单位正式工作人员作为内业抽查、外业核查负责人等措施，压实抽查、核查责任。对“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，省级内业抽查图斑的耕地面积占同期部下发的上述两类土地卫片执法图斑涉及耕地总面积的比例不得低于80%。对采取拆除复耕方式落实整改的图斑，应进行100%审核。其中，对拆除复耕涉及永久基本农田或生态保护红线5亩以上、耕地10亩以上的图斑，省级须出具内业审核意见。对矿产卫片执法图斑，省级自然资源主管部门要进行100%审核。对内业审核不通过的图斑，上级自然资源主管部门应及时退回，并督促下级自然资源主管部门限期纠正后逐级审核上报。下级自然资源主管部门无正当理由拒不修改的，上级自然资源主管部门可直接作出合法性判定并作为统计依据。

②明确差错率评估方法。部组织有关单位采用内业抽查和“互联网+”在线核查的方式，对省级上报的图斑数据开展内业抽查工作，重点抽查“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑。对部内业审核不通过的图斑，应于退回之日起，经省级自然资源主管部门组织复核纠正或重新举证后，按时限要求报部。部将进行内业复核，并根据最终的认定结果分别计算日常差错率和年度差错率。

5.组织外业核查，紧盯重点问题。

对疑似违法占用耕地100亩、永久基本农田或生态保护红线50亩以上的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，疑似违法开采面积达到10亩以上的矿产卫片执法图斑，以及拆除复耕涉及永久基本农田或生态保护红线10亩以上、耕地50亩以上的图斑，省级自然资源主管部门须逐一组织实地核查，出具核查意见，明确核查责任人；对违法问题严重或卫片执法成果质量较差、差错率较高的县（市、区），要组织开展全面核查；对外业核查不通过的图斑，要通过卫片执法信息系统退回地方纠正后逐级审核上报，并督促整改。部将根据需要组织有关单位开展外业核查工作，检验地方卫片执法成果的真实性、准确性。部外业核查最终的认定结果将直接计入年度差错率。

6.加强预警提醒，指导督促整改。

省级自然资源主管部门要建立卫片执法发现违法问题台账，实行问题整改销号管理，督促指导地方加快落实整改，直至彻底消除违法状态。要全面落实“两平衡一冻结”制度，对违法占用耕地从事非农建设的，先行冻结违法用地所在地储备库中的补充耕地指标，查处整改完成后解除冻结。对新增建设用地违法占用耕地面积比例达到或接近全年度问责标准地区以及矿产资源违法严重地区，要及时发函提醒，必要时报请省级人民政府严肃开展约谈。部也将开展研判，警示提醒。

7.深化卫片执法成果应用，形成监管合力。

①严格年度评估。继续沿用往年卫片执法工作问责比例计算方法进行评估。已经国务院委托行使用地审批权的试点省份，在评估省级地区土地管理秩序、核实问责条件时，国家级重大基础设施项目违法用地不予扣减。除此之外，经各级自然资源主管部门内业抽查和外业核查，最终判定为新增建设用地违法占用耕地的图斑，将纳入年度问责比例计算。经判定为新增建设用地违法占用耕地的补充图斑，也将追加纳入问责比例计算。

②深化成果应用。土地卫片执法成果将为“自然资源离任审计”“土地管理水平综合评估”“自然资源节约集约示范县（市）创建”“全域土地综合整治试点实施”“粮食安全党政同责”等多项考核评估工作提供相关监测指标和数据成果，进一步提高卫片执法工作效用。

8.奖优罚劣，严肃移交问责。

①奖惩管理。经部审核，日常差错率超限的，部将认定为省级审核把关不严。对年度差错率超限的省份，或持续三年下发的矿产卫片执法图斑仍存在违法行为的地区，部将予以通报；对年度差错率较低的省份，部将予以表扬。

②移交问责。经年度评估后，对达到《违反土地管理规定行为处分办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定情形的，省级自然资源主管部门要按照有关规定向纪检监察机关移交问题线索。对发现应移交而未移交、应问责而未问责的地区，部将直接移交有关纪检监察机关处理。省级自然资源主管部门要将省级移交情况及纪检监察机关处理结果及时报部。

9.强化持续监管，形成闭环管理。

地方各级自然资源主管部门要进一步完善卫片执法工作机制，强化对跨年度违法问题整改落实等情况的持续监管。要建立健全持续监管发现问题、整改落实情况与相关考核评价、评估问责等工作的衔接机制，形成闭环管理，防止出现只管新增、不理旧账的局面，持续压实地方党委政府耕地保护责任。

10.服务时间：三年，每年具体服务时间以上级主管部门文件要求时间为准。

（五）卫片执法工作内容和程序

1.卫星遥感监测变化图斑现场测量和调查

根据国家和省统一下发的遥感监测变化图斑，结合本年土地变更调查成果，对图斑进行外业测量和调查，调查和测量成果作为判定图斑性质的重要依据。

2.绘制图件、计算面积，图斑套合

根据外业测绘成果绘制测绘宗地图，计算宗地面积，并将测绘成果与土地利用现状图、土地利用总体规划图和影像图进行套合，核实图斑现状、规划性质。

3.调查现状、规划、批次、使用信息

核实宗地范围内土地利用现状地类情况、土地利用总体规划符合规划情况、转征收情况以及该地块使用流程和现状情况，填写相关表格。

4.成果完善上报

按照宗地核实情况，根据相关表格，填报部、省卫片执法监督检查信息系统，并形成一卷一宗材料存档。

（六）卫片执法检查技术方法

1.前期准备

(1)制定方案

各地根据规程和自然资源部对本年度卫片执法检查的要求，结合本地区的具体情况，制定卫片执法检查方案。主要内容包括：调查测量、绘制成果、图斑套合、信息比对、表格填写、软件填报、成果整理等。

(2)人员培训

对参加卫片执法检查人员进行技术培训，统一卫片执法检查的方法、要求和程序等。

(3)资料准备

收集季度及年度变更调查成果、监测图斑、土地利用总体规划、土地利用变化资料、土地权属变化资料、用地审批文件、日常巡查台帐、违法用地案件查处案卷、其他有关资料，以及准备各种表格，做好仪器、工具和设备准备工作。

(4)内业初审

根据图斑反映的地形地貌变化，初步进行内业判读，不同的影像反映出不同的占地类型（对照图片介绍）。根据内业判读，初步确定变化图斑的所在位置、用地类型，并将这些图斑与土地利用现状图、建设用地规划图相套合，确定占地地类、是否符合规划情况（套合图件）。由于图斑集中性下发，数据量较大，可采用自然资源调查处理类软件辅助人工处理，提高工作效率。

2.调查核实

(1)调查测量

在外业核查阶段，要将有关用地主体、项目名称、土地坐落、开工时间、实际用途、实际占地面积等要素核查清楚、准确。同时，对现场拍照片备查。

在外业核查中，除核实合法、违法图斑外，有一部分图斑，因各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途非建设用地，此类图斑统称为其他用地类型的图斑。

对属于其他用地类型的图斑，外业核查时要把情况摸清。常见其他用地类型，主要涉及以下几种：①设施农业用地；②依法批准的临时用地；③农村道路；④不改变原用地性质的光伏用地；⑤实地未变化（如是指因各种原因导致卫片图斑反映地形地貌发生变化、属于国务院其他有关部门管理范围的图斑或地块、涉及海域使用的图斑或地块、旅游项目用地图斑或地块等）。

核查并对地块进行外业测量，绘制宗地图成果，计算相关面积。

(2)核查图斑，判定性质

对土地卫片检查信息系统下发的卫片图斑逐个图斑核查，套合土地利用规划图、土地利用现状图、卫星影像，结合外业调查测量成果，核实地块现状规划信息；同时核对图斑用地情况，套合批次、供地、不动产登记数据进行比对，将核实信息填写相关表格。可利用调查处理类软件对图斑进行批量处理，提高工作效率，保障数据的准确性。

3.软件填报

卫片图斑数据填报以变更调查成果为基础，根据外业调查结合内业判定结果，向甲方汇报，按照卫片执法监督检查信息系统信息填报要求进行填报。

该项目填报系统为自然资源部国土调查云卫片执法检查、年度土地卫片执法模块和江苏省自然资源违法行为实时智能监管系统卫片核查模块，在填报过程中，必须熟练掌握系统操作，注重数据的时效性和完整性，确保填报信息准确无误，避免因操作失误或理解偏差导致的数据错误。

(1)对于卫片检查图斑合法图斑，需在系统中填写批准情况，包含土地权源文号、供地文号等，并上传相关扫描资料。

(2)对于卫片检查图斑中判定其他用地类型的图斑，选择相对应的类型，填写实际用途并上传对应的佐证材料。

(3)对于卫片检查图斑部分合法部分不在合法范围内类型，需在填写时，填写拆分图斑，合法部分在系统中填写批准情况，包含土地权源文号、供地文号等，并上传相关扫描资料，剩余部分按实际情况填写。

(4)若地块判定为违法用地，需在系统中填写违法用地基本情况，同时关联对应的立案查处信息。

（七）卫片执法检查预期成果

1.外业调查成果

外业调查图件；

外业调查影像资料；

其他地物测绘成果。

2.表格成果

《卫片图斑列表》；

《卫片执法检查图斑统计表》；

《卫片执法检查情况汇总表》。

3.图件成果

卫片图斑现状图；

卫片图斑影像图；

卫片图斑规划图。

4.其他成果

一卷一宗材料，包含外业举证照片、涉及的合法批文矢量、填报方案的矢量、批文扫描件等相关佐证材料。

(八)安全与保密

在履约过程中，如果成交供应商出现以下行为，将记录其不良行为，三年内不得参与海安市自然资源和规划局交易活动：

(1)成交供应商转包和分包项目的；

(2)成交供应商不能按照合同约定的服务时间保质保量

完成本项目的，且造成不良后果的；

(3)工作中涉及到的涉密和敏感图文资料、电子数据，应严格执行保密的相关规定，如以任何方式向任何第三人

披露、泄露或许可第三人使用的；

(4)其他不良行为。

注：服务过程中因上级文件或政策而引起的工作量的变化，最终结算价不做调整。请各位交易响应人充分考虑，结算时不做变更。

在项目服务过程中的所有安全责任由成交供应商全权负责，交易发起人不承担任何责任。

10.付款方式

合同签订后30内支付2025年合同价款的30%作为预付款，系统上报成功并提交成果后支付2025年合同价款的70%；2026年同期支付2026年合同价款的30%作为预付款，系统上报成功并提交成果后支付2026年合同价款的70%。2027年同期支付2027年合同价款的30%作为预付款，系统上报成功并提交成果后支付2027年合同价款的70%。

11.履约保证金：

11.1本项目免收履约保证金。

12.合同条款（详见附件）