用户需求书

一、 采购项目内容

采购内容	服务期	采购上限价（元）
翠亨新区智慧城市二期建设监理服务项目	自合同签订之日起至项目验收及运营服务结束	1,405,600.00

二、项目背景

翠亨新区是中山市委市政府在“加快转型升级、建设幸福广东”背景下，以实践理想城市先进理念为目标，继广州南沙新区、深圳前海新区和珠海横琴新区之后，提出的又一区域性战略新区。翠亨新区战略构想的提出，得到广东省委省政府的高度重视，广东省政府于2012年10月30日召开的常务会议审议并通过了《广东中山翠亨新区发展总体规划（2012－2030年）》，将翠亨新区确定为广东省加快转型升级的重大合作平台。规划以“文化引领、生态优先、产城融合、智慧创新、和谐善治”为发展理念，通过构建空间结构和功能板块，把翠亨新区打造为世界一流的人文丰沛、环境优美、低碳智慧、生态宜居的现代化滨海新都市。

2013年8月，在《住房城乡建设部办公厅关于公布 2013 年度国家智慧城市试点名单的通知》（建办科[2013]22号）中，翠亨新区被国家住房城乡建设部列为国家智慧城市建设第二批试点单位。

2013年底，翠亨新区与深圳中兴网信科技有限公司签订合作协议，建设占地200亩的翠亨（中兴）智慧城市产业园，面向华南地区的智慧城市产业提供服务。2014年底，中山翠亨新区启动智慧城市发展规划与实施方案编制招标工作，中兴网信中标并负责翠亨新区智慧城市的整体方案及专项方案的顶层规划设计。

2016年12月，中山市第十四次党代会提出，翠亨新区将按照省委、省政府提出的高新技术集聚区、产业中心、创新中心和高技术企业集聚中心的总体定位，推进国际化滨海新城建设。

翠亨新区在智慧城市建设过程中，把新一代物联网、云计算等先进信息技术与城市管理运营理念相结合，推动信息技术与先进制造业、现代服务业的深度融合，加快电子商务发展，搭建以信息网络为基础的智慧城市体系，构筑面向未来的全新城市形态，并提出争取2015 年初见成效，2016年形成产业体系，至2020年基本建成具有中山特色的智慧城市这一目标。

三、建设目标

以各局办业务系统数据、GIS数据、视频数据、物联数据和社会数据为基础，依托大数据、物联网、人工智能技术，实现跨系统、跨领域的数据融合、态势监测、人工智能服务、智慧应用等功能，构建以智慧大脑为核心的翠亨新区新型智慧城市。利用翠亨新区智慧大脑支撑翠亨新区城市运行数字化，问题发现智能化，管委会决策科学化，城市管理精细化，助力翠亨打造现代化、国际化的创新型城市新中心，撬动整个新型智慧城市建设。

四、建设内容

翠亨新区智慧城市二期项目需依托于前期建设成果，在当前已有的基础设计及业务系统数据基础上进行建设，实现全面、直观的感知政府数字化运行管理状态，统一调度各类管理资源，实现日常运行管理及突发事件的全景式指挥。需要具体建设以下内容：

1、运行指挥中心

依托新区创新中心一楼空间，建设集综合控制、智慧管理、监测预警、决策指挥、综合展示于一体的运行指挥中心，实现运行状态全面感知，应急指挥一体联动，事件高效有序处置，决策分析统揽全局。

2、基础支撑平台

基于翠亨新区智慧城市总体规划和实际调研成果，建设业务基础支撑平台，包括：建设区级大数据平台，全面归集与融合新区各部门业务数据、文本数据和市级共享数据，同时针对目前翠亨新区的数据现状，优化宏观经济库、法人库、主题库、地理信息库，规划建设中心库、归集库；大数据平台承担制定政务数据资源归集、治理、共享、开放、应用、安全等技术标准及管理办法的具体工作；建设时空信息平台，实现基于GIS的时空地理数据的采集和呈现；建设视频共享平台，实现指挥过程中视频流的存储、分析处理及调取管理；建设物联感知平台，将目前管廊工程、路灯已建的物联设备进行统一管理，实现物联数据的汇聚、存储、归类及物联数据的平台服务和运维；建设人工智能平台，在车辆识别、工地管理、漂浮物监测等场景上进行人工智能的算法分析。

3、视频监控系统

根据翠亨新区现状，建设统一的视频云平台，实现视频和图片的存储、管理、结构化分析、数据解析、索引，以及大屏展示功能；基于道路违法抓拍、车辆行驶轨迹、城市环境治理、工地人员安全等场景统一部署视频监控点位，对新区各重点区域实现覆盖；通过运用人工智能技术，对特种车辆、工地安全帽、水面漂浮物等构建对车辆、人员、环境等全面感知，对违法行为准确识别，及时监控预警。

4、智慧应用系统

依托智慧城市基础支撑平台，在智能感知、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术的支撑下，结合各部门的业务数据，开展不同领域的智慧示范应用，重点智慧应用系统规划包括智慧管廊、智慧路灯、智慧水务、工程管理、智慧工地等。在应用模式上，业务应用均可支持桌面端、Web端、移动端等多种终端访问，能够满足各个行业建设中各种应用模式的需要。

5、基础设施建设

建设和改造原云数据机房，需要采用先进的模块化机房建设模式，在一期基础上升级和扩容，新购设备采用超融合基础设施架构和OpenStack云平台架构，完成云数据中心建设部署，实现云平台资源迁移和统一调度管理，作为翠亨新区各类应用系统提供面向未来5年发展的先进基础设施支撑。

6、运营管理体系

结合中山市发展规划、翠亨新区发展规划、翠亨新区智慧城市建设规划以及相关指导政策，辅助管理部门制定一套地域性强、可行性高、契合翠亨新区智慧城市发展和管理的运营服务体系。通过借鉴国内外其他城市先进智慧城市管理运营经验，选择合适的运营模式，对运营的基本思路、运营主体、组织架构并对运营模式的选择和效果进行分析，给中山翠亨新区智慧城市的可持续运营提供合理的规划意见。

五、项目监理任务

1、监理工作内容和要求

1.1 总体要求

项目监理单位必须依照有关标准和法律法规以及采购人的需求，本着科学、公正、严格、守信、守纪、守法的原则，以高度的责任心、丰富的项目管理和专业技术经验，对本项目实施全面的、有重点的、精线条的监督管理，受采购人委托负责审核合同条款、审核相关方案、控制项目的进度和质量、进行成本核算，保证工程按期、高质量地完成，最终提交采购人满意的成果。具体分解为如下目标：

质量目标：合格工程，符合有关技术标准和规范，满足设计文件与合同要求。

进度目标：按合同要求，在本项目规定的时间内完成。

成本目标：按合同要求，以及经采购人和承建方、监理方三方签字认可的变更。

1.2 监理服务准则

遵照国家信息产业部信部信［2002］570 号《信息系统项目监理暂行规定》 的规定，以“守法、诚信、公正、科学”的准则执业，维护采购人与项目承建单位的合法权益，具体应做到：

（1）执行有关项目建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同规定的义务和职责。

（2）不收受被监理单位的任何礼金。

（3）不泄漏所监理项目各方认为需要保密的事项。

（4）遵守国家的法律和政府的有关条例、规定和办法等。

（5）坚持公正的立场，独立、公正地处理有关各方的争议。

（6）坚持科学的态度和实事求是的原则。

（7）在坚持按监理合同的规定向建设单位提供技术服务的同时．帮助被监理者完成起担负的建设任务。

（8）不泄漏所监理的项目需保密的事项。

1.3 监理服务范围和内容

1.3.1监理服务范围

本项目的工程建设阶段及运营服务阶段

1.3.2项目建设阶段监理服务内容(自工程建设合同签定后至工程终验结束）：

• 咨询服务：

1. 为采购人提供项目的相关业务和技术咨询服务；
2. 为采购人提供内部项目管理的框架；
3. 配合采购人组织相关方案评审：对相关方案提出监理意见，协助采购人根据项目需要组织专家评审会，督促项目承建单位按照专家意见对方案进行修改和完善。
   • 监理服务。

• 质量控制：

1. 协助采购人与项目承建单位做好实施准备；
2. 审查项目承建单位提出的实施技术方案；
3. 监督开工、停工、返工、复工；
4. 实施过程阶段控制，上一阶段的工作未经检验合格不得实施下一阶段的工作；
5. 督促项目承建单位做好质量记录，监理工程师应认真做好监理记录，出现质量事故时，及时追查事故原因，制订整改措施；
6. 工程验收和质量评定。

• 进度控制：

1. 工程项目进度计划的审批：项目承建单位在开工前编制和提交工程进度计划，经项目总监理工程师审批并报业主批准后签发执行；
2. 工程进度的检查和协调：建立进度检查制度，审核项目承建单位每阶段提交的工程进度报告，检查计划进度与实际进度的差异，进行项目实施的动态管理、进度分析和调整，定期向业主单位人报告有关工程项目进度情况；
3. 工程的阶段性验收：当工程的一个阶段完工后，应根据具体情况，协助组织不同级别的中间验收，以保证工程下一阶段的顺利进行。

• 投资控制：

1. 前期准备阶段协助确定好标底和合同造价；
2. 实施阶段核实工程量，核定应支付的进度款，以及运用控制索赔等手段来达到控制费用的目的；
3. 审查工程结算、资金支付和索赔。

• 合同管理：

1. 协助业主拟定合同条款，参与合同谈判；
2. 合同执行情况的分析和跟踪管理；
3. 协助项目法人处理有关合同纠纷事宜。

• 信息管理：

1. 项目月报及项目大事记；
2. 项目协调会、技术研讨会等各类会议的纪要；
3. 阶段性项目监理总结、各类监理通知；
4. 项目实施期间各类技术文件；
5. 合同执行过程中的各类往来文件及存档。

• 组织协调：

1. 包括与采购人、设计单位、项目承建单位等与项目直接相关的单位的沟通和协调．各分项目的建设进度和技术协调等。

• 安全管理：

1. 负责监督项目建设过程中所涉及的数据和资料的安全保护，保证不被非授权使用；
2. 负责项目建设实施过程中安全控制，避免出现安全事故。

1.3.3项目运营服务阶段监理服务内容（自工程建设合同签定日起三年内):

项目运营监理工作重点主要包括运营管理体系、运营绩效考核机制、运营现场工作、业主走访、运营绩效考核评分、运营验收和运营整改等方面，具体阐述如下。

• 运营管理体系

以年为单位，按照业主对年度运营工作所做的最新部署，将承建单位的运营任务进行合理分解，以便适应新形势下的运营管理。在对运营工作进行充分分析的基础上，协助业主和承建单位制定年度运营任务书，并协助业主制定运营工作的管理办法，监理合理的运营管理体系。

运营制度是一个逐步完善的过程，各方配合的默契程度也是随着时间和工作的不断深入而逐渐加强的。在运营工作的开展过程中，监理注重工作流程的优化。每个运营年度，应该根据业主单位对于运营工作的最新工作部署，并结合之前年度的工作经验，对之前年度确立的各项运营制度进行完善，使得监理工作范围逐渐可以覆盖业主单位信息系统运行维护的大部分领域。监理不断的与业主和承建商探索更加合理的工作方式，通过不断的改进工作，使得各方工作分工更加明确，相互之间的配合更加默契，工作流程更加优化，工作效率进一步提高。

• 运营绩效考核机制

以年度为单位，根据业主的指示，并结合业主单位信息系统运营工作的特点，在确立了相关承建单位在日常运营工作中的任务后，从基本情况、巡检、故障/问题处理、用户反馈意见、日常维护类服务等方面建立对承建单位的运营绩效考核机制。监理采用尽量精细的评分标准来对承建单位的工作情况进行考核，可以将每个考核项，根据严重程度划分出不同级别，不同级别扣除不同的分数。级别的划分应充分考虑动机、结果、影响等因素，使得考核标准更加具体、合理、易操作。同时，应形成书面的年度运营绩效考核评分说明，便业主和承建单位的理解和执行。

• 运营现场工作

为了加强与承建单位的沟通，实时掌握运营工作开展情况，监理人员保证合理的现场工作时间，现场工作时间的确定，可以根据实际情况灵活掌握，基本上以能够较为全面的掌握承建单位的日常工作情况为前提。保证合理的现场工作时间，可以使运营的相关监理工作更具体、更有针对性。

由于监理获取的日常运营信息还存在不及时、不全面的问题。在这种情况下，监理难以对运营工作进行良好的把控和调整。因此，如何对运营信息进行合理的分类、分级，并探寻更加合适的运营信息获取渠道，使得运营信息能够合理、全面、及时的传递，应该是监理在运营工作中的重点注意事项之一。

• 业主走访

监理人员在运营工作上能否发挥积极作用，与监理人员是否能够充分理解业主的工作需求具有密切的联系。因此，监理人员注重与业主的沟通。在运营年度中，监理尽量多的增加与业主访谈的次数，丰富沟通的形式，每月对业主进行固定的访谈，在重要时期（运营项目验收的前、中、后期）及时的与业主进行沟通。通过沟通，监理能够及时的了解业主的最新工作要求，并能更加有的放矢的开展监理工作。

• 运营绩效考核评分

采取量化考核的方法，以月度或季度为单位，综合日常考勤、运营文档评审、业主意见、巡检情况、故障/事故处理等多方面对承建单位的运营工作进行评价。

• 运营验收和运营整改

在项目完成一个年度运营工作后，监理协助业主组织承建单位进行运营工作总结，并根据业主提出的整改要求和意见，以相应的通知方式，督促承建单位进行整改，以提高下一年度的运营工作质量。可以形成书面的整改承诺和整改方案，以提高整改质量。

在运营工作开展过程中，由于多种原因，承建单位往往对相关运营文档产出的及时性没有给予足够重视，因此在需要相关文档时，需要后补。由于有些运营事件发生的时间与文档需要时间之间往往间隔较长，当时的运营工作实施人员可能会离开运营岗位，后补文档的编写者对当时的情况了解有限，从而导致文档内容与实际情况存在差异，使得运营文档难以真实反映运营工作真实情况。因此，监理在运营工作过程中，加强对运营文档编写的监督，以便提高运营文档产出的及时性，进而保证运营文档的可用性。

2、监理服务要求

（1）项目监理机构人员要求：

根据本工程的特点，本项目要求以现场监理为主要方式进行，主要监理人员必须具备所从事监理业务的专业技术和类似系统经验，并具有丰富的项目管理经验，对监理人员的具体要求如下：

序号	职务	人数	资格
1	总监理工程师	1人	信息系统监理师
2	总监代表	1人	信息系统监理师
3	驻场监理工程师	2人	信息系统监理师

★拟投入人员不少于4人，且以上职务人员必须具有政府部门颁发的信息系统监理师资格，投标文件提供证书复印件加盖公章，投标截止前提供证书原件供评委核查。同时提供2019年12月至2020年2月供应商为上述人员缴纳的社保证明复印件并加盖公章。

监理人员必须本公守法，具有高度责任心。项目监理部人员的确定和变更，须事先经采购人同意。在整个合同实施期间，业主单位有权对监理单位提供的监理人员进行对位考核，对考核不合格的人员有权提出调换，监理单位应无条件接受。

（2）项目监理文档资料要求：

• 监理规划和实施细则

监理机构应根据项目的实际情况编制项目监理规划，确定项目监理机构的具体工作目标和任务，规定具体的监理工作制度、程序、方法和措施。

监理机构应编制项目监理细则，监理细则应符合项目监理规划的要求，并应结合工程项目的特点，做到详细具体，可操作。

• 监理月报

监理单位应按时向业主单位提交监理工作月度报告，提交时间为每个月开始的第一个星期内。监理月报的主要内容包括：

1. 项目概述：包括项目位置、项目主要特征及合同情况简介；
2. 项目大事记；
3. 工程进度与形象面貌；
4. 质量控制：包括质量评定、质量分析、质量事故处理等情况；
5. 合同执行情况：包括合同变更、索赔和违约等；
6. 监理工作：包括技术方案审查、工程需要解决的问题和其他事项；
7. 项目承建单位情况：包括人力资源的动态、投入的设备、组织管理和存在的问题；
8. 安全管理及项目变更情况；
9. 进度款支付情况；
10. 其他。

• 不定期监理工作报告

监理单位需向业主单位不定期提交以下监理工作报告：

1. 关于工程变更的建议和意见；
2. 投资情况分析预测及资金、资源的合理配置和投入的建议；
3. 对各阶段系统测试报告的评价说明；
4. 工程进度预测分析报告；
5. 监理业务范围内的专题报告。

• 日常监理文件

监理单位需向业主单位提交以下日常监理文件：

1. 实施计划批复文件；
2. 实施措施批复文件；
3. 实施进度调整批复文件；
4. 进度款支付确认文件；
5. 索赔受理、调查及处理文件；
6. 监理协调会议纪要文件；
7. 其他监理业务往来文件。

六、 保密要求

中标人须与采购人签订《保密承诺书》，项目监理人员须与监理单位签订《保密承诺书》并提供一份给采购人备案。

七、付款方式

1、服务费款项按下列步骤分期支付：

1）监理合同签订后30日内，支付合同总额的20%作为预付款；通过初级验收后30日内支付合同总额的20%，竣工并通过终验后30日内支付合同总额的30%；

2）运营服务阶段共三年，实行分三期支付运营服务监理费，运营服务阶段开始后每年支付合同总额的10%。

2、中标人须向采购人提供应收款项等额的发票。

八、采购人配合内容

供应商在投标文件中可列明在项目实施过程中要求采购人提供的配合条件，所列配合条件采购人将尽量配合解决，但不代表采购人全部接受，采购人有权全部或部分拒绝供应商提出的配合条件。

九、未尽事项

其余未尽事项由采购人和成交供应商在签订合同时商定补充。