用户需求书

 

说明：

1. 投标人须对本项目为单位的服务内容进行整体投标，任何只对的服务内容其中一部分内容进行的投标都被视为无效投标。
2. 项目内容

 

采购内容	数量	服务期	最高限价
佛山市工程建设项目审批制度改革信息化项目 （佛山市“多规合一”管   理平台建设二期）	1 项	自合同签订之日起 8 个月内	人民币 5,910,500 元

 

一、项目背景

 

 

按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，2018 年 5 月，国务院办公厅印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33 号），要求加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划，以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出项目建设条件，   建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核评估。2019 年 3 月 26 日，国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号），全面开展工程建设项目审批制度改革，目标是上半年将审批时间压减至 120 个工作日；到 2019 年底，工程

建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通； 2020 年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。要求“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”   的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。

佛山市政府印发了于 2019 年 2 月印发了《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案》（佛府

 

办函〔2019〕6 号），要求 2019 年 9 月底前，建成全市统一的“多规合一”管理平台，实现“一张蓝图”管规划；加强项目前期策划，统筹全市项目管理；推行多评合一，区域评估；建库建表，实施   项目储备，健全年度计划管理制度，构建项目策划生成机制。佛山市工程建设项目审批制度改革信息

 

化项目（佛山市“多规合一”管理平台建设二期）以一期已建设项目为基础，逐步加强项目前期的策划生成，为“一门式、一网式”审批提速，持续深化行政审批制度改革。深入落实党中央、国务院、   省政府、市政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，切实提升群众获得感。

 

二、项目目标

 

 

充分落实佛山市工程建设项目审批制度改革相关工作要求，围绕“一张蓝图、一个平台、一个窗口、一张表单、一支队伍、一套机制”，不断完善佛山市工程建设项目审批体系。2019 年 9 月底前， 建成全市统一的“多规合一”管理平台，实现“一张蓝图”管规划，建设开放、共享、统一、高效、动态更新的“多规合一”业务协同平台，推动佛山市建设项目审批改革落到实处，促进审批效率和审批质量的提升。

按照《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案》（佛府办函〔2019〕6 号）的工作目标，建成全市统一的“多规合一”管理平台，实现“一张蓝图”管规划，加强项目前期策划，统筹全市项目   管理。主要任务为加强项目前期策划，统筹全市项目管理，具体任务为：

1. 多规合一，统筹空间规划；

 

2. 多评合一，推行区域评估；

 

3. 建库建表，实施项目储备；

 

4. 健全年度计划管理制度；

 

5. 构建项目策划生成机制。

 

 

 

三、项目建设内容

 

 

本项目建设内容包括用地清单子系统、区域评估子系统、联审决策子系统、系统对接、平台推广、   第三方软件采购和流程梳理与配套机制标准制定等内容。项目实际建设的系统功能以项目实施过程中需求调研分析为准，即经过采购人与中标单位确认的需求规格说明书。以下为拟定建设内容：

 

（一）用地清单子系统

 

对于企业投资类项目，用地清单制由佛山市各级土地收储机构协调各部门一次性提出项目建设条   件，强化“取地可实施”。根据其土地来源的不同，分为出让用地和自有用地，按照不同程序开展项   目策划生成管理。

主要功能模块包括：地块信息管理、地块信息批量导入、用地清单附件管理、用地清单任务管

 

理、跟踪功能、催办功能、地图定位功能。地块信息管理

用户可在系统上新增、编辑维护地块信息，包括一些用地基本信息：用地编码、用地性质、用地面积、储备主体等。

地块信息批量导入

 

用户可在系统中通过导入功能导入所有出让地块。 用地清单附件管理

用地清单的各责任部门在接收到任务后，可以将用地清单以附件的形式进行上传与管理。   用地清单任务管理

用地清单主管部门可以将用地要求批量推送给相关责任单位，各责任单位接收到任务后按要求整理用地清单，最后由用地清单主管部门对用地清单进行汇总。

跟踪功能

 

在用地清单各部门提出技术要求环节，为主管部门提供跟踪功能，可直接跟踪各部门案件处理情况。

催办功能

 

针对当前项目未处理的单位，可利用系统催办功能进行案件催办。  地图定位功能

提供地图定位功能，将案件信息与地图关联。

 

 

（二）区域评估子系统

 

在特定区域（开发区、功能园区等）实行区域评估制度，由片区管理机构或各行业主管部门在控   制性详细规划的指引下，在规划区域内开展区域环境影响、水土保持、地质灾害、文物考古调查、地   震安全性、节能评价等评价评估工作，评价评估的结论由片区管理机构或各行业主管部门向特定区域   内的建设主体通告，对已实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。

主要功能模块包括：区域评估信息管理、评估结论查询展示、评估结论附件管理、红线定位功

 

能。

 

区域评估信息管理

 

系统需要实现项目创建、项目编辑、项目列表、查询项目、保存项目、发布项目等基本操作维护区域信息。区域基本信息包括，项目名称、业主单位、经办单位、联系方式等。

评估结论查询展示

 

系统提供按关键字或者分类快速查询评估结论与展示功能，如按照区块名称、所属区域、评估单位等。

评估结论附件管理

 

通过系统上传区域评估结论报告，并可对权限范围内的评估结论进行维护操作。 并可实现附件批量下载。

红线定位功能

 

项目在创建需上传项目范围 DWG/SHP 格式的 cad 文件，系统实现解析文件并在地图展示红色范

 

围。

 

 

（三）联审决策子系统

 

联审决策子系统基于优化营商环境和压缩审批时间的目标，不断为工程建设审批改革优化相关指导思想。针对工程建设项目在立项用地规划许可阶段中，因部门意见不一导致建设方案反复修改、难以稳定，规划调整耗时长等诸多难题，联审决策子系统提供了一个面向发改、财政、自然资源、环保、   住建、教育、交通、水务、消防、民防等部门的线上磋商平台，建立起多部门联审决策机制，将传统

“串联式”方案审查变为“并联式”方案审查，从而压缩审查时间、提高审查质量。  主要模块包括：比选论证、协同会审、联合评审、联审决策 4 大模块。

比选论证模块

 

主要包括比选项目信息管理、项目前期研究成果管理、业主把关管理、方案初审管理。  协同会审模块

包括待办、已办、督办管理模块。联合评审模块

主要包括专家申请、专家管理、方案上传、方案初审、会议管理、方案确认等功能。  联审决策模块

主要包括方案上传、方案初审、会议管理、方案确认、方案审定等功能。

 

 

（四）系统对接

 

为避免信息的重复录入，实现辅助决策，提高部门决策与审批效率，本项目需与现有相关业务系   统进行对接。根据业务开展需要，主要对接系统有：

1. 广东省工程建设项目审批管理系统；

 

2. 国家工程建设项目审批管理系统；

 

3. 佛山市工程建设项目审批效能监督系统；

 

4. 佛山市自然资源局电子政务系统；

 

5. 佛山市电子签章系统；

 

6. 佛山市各级发改部门的政府投资项目管理系统；

 

7. 佛山市及各区土地储备中心的土地储备管理系统；

 

8. 与“一张蓝图”数据提供方对接；（由采购人提供指定数据来源方）

 

9. 预留接口。（由采购人根据业务开展需求与中标人协商，无数量限制）

 

 

（五）平台推广

 

平台推广部分包括平台部署与开发和平台培训推广工作。 平台部署与开发

包括平台部署、业务流程的个性化配置和合理需求的功能开发。 平台培训推广

主要分为三类：

 

1. 平台操作培训：佛山市“多规合一”管理平台操作培训面向佛山市、各区、各镇街相关领导及工作人员。
2. 平台管理培训：平台管理培训主要面向佛山市领导、针对该系统的业务主管及信息维护的领导及工作人员。
3. 平台对接培训：平台对接培训面向对接各市、各区的系统建设单位领导、工作人员，及对应系统开发单位代表。

 

（六）第三方软件采购

 

序号 货物名称 具体要求及技术参数 数量     1   地理信息系统制图软件 包含佛山市范围内的底图、地图数据、应用程序，以及可 配置的应用模板和开发人员使用的 GIS 工具和 API，可用于创建 Web 地图、发布 GIS 服务、共享地图、数据和应用程序，以及管理组织的内容和多个用户； 提供一年免费上门安装及升级维护。     1 2 计算机数 据库软件 满足佛山市政务云服务器配套数据库软件运行要求及本 项目数据处理能力要求 1

本次项目需要中标人采购并提供地理信息制图系统软件和计算机数据库软件各一套。具体要求和   参数如下：

 

（七）流程梳理与配套机制标准制定

 

1. 制定工程建设项目策划生成工作指引：为保障工程建设项目策划生成流程在“多规合一”管理平台顺利运作，提高佛山市工程建设项目策划生成工作效率，根据《佛山市工程建设项目策划生成 机制》规定，明确各环节“多规合一”管理平台的运行配置规则，提出各环节相关部门工作指引。
2. 制定工程建设项目用地清单制度及实施细则：根据《广东省制定“土地资源和技术控制指标清单”制度工作指引》、《佛山市工程建设项目策划生成机制》等规定，制定用地清单制度，确定适用范围、内容范围、运行规则等。制定用地清单实施细则，明确“土地资源和技术控制指标清单”具体内容、编制流程，指导“多规合一”管理平台运行配置，保障用地清单编制工作顺利开展，有效指导建设方案编制。
3. 制定项目方案联合评审工作指引：

 

• 政府投资项目方案联合评审

 

根据《佛山市工程建设项目策划生成机制》、《佛山市政府投资项目工程建设方案联合评审实施办法》   等规定，细化政府投资项目建设方案联合评审工作流程，提出各相关单位工作指引，指导“多规合一”   管理平台运行配置，保障政府投资项目方案联合评审工作顺利开展，形成稳定建设方案，提高正式审批效率。

• 带方案出让项目方案联合评审

 

根据《佛山市工程建设项目策划生成机制》、《佛山市工程建设出让用地管理细则》等规定，细化政   府投资项目建设方案联合评审工作流程，提出各相关单位工作指引，指导“多规合一”管理平台运行   配置，保障带方案出让项目方案联合评审工作顺利开展。

4. 制定工程建设项目区域评估工作指引：根据《广东省工程建设项目区域评估工作指引》、《佛山市工程建设项目区域评估实施方案（试行）》、《佛山市工程建设项目区域评估管理办法（试行）》 等规定，细化工程建设项目区域评估实施流程，指导“多规合一”管理平台运行配置，保障区域评估工作顺利开展。

 

（八）为完成佛山市工程建设项目审批制度改革中采购人“多规合一”相关改革任务落实涉及的   本管理平台相关工作，如：系统对接、数据上报、推广部署、宣传培训等。

 

四、技术线路要求

 

 

系统建设要求具备高度安全保密性、可靠性，适应系统结构复杂、数据量，便于管理、开放兼容、

 

易于扩展、综合高效。

 

1. 需保证系统 7×24 小时长期稳定不间断的正常运转。支持峰值并发用户数为 200，系统初始化、互操作、信息加载等待和地图服务刷新时间不能超过 3 秒。
2. 系统需要有严格的对用户和使用权限要求，要求具备完备的日志功能和定期备份机制，需要严格按照信息安全等级保护三级或以上的技术规范和程序，确保系统全天候稳定运行，支撑业务的正 常运行；确保数据安全保密，杜绝通过网络泄密。

技术路线要求描述如下：

 

• 基于 J2EE 的 BS 架构：系统总体结构的核心部分采用的基于 J2EE 的一些成熟框架，在 J2EE 的系统四层结构（表示层、服务层、业务逻辑层、数据集）中。服务层对外提供 WEB 服务，将一些需要的功能以服务的形式发布出来；表示层通过 Struts 或 Spring 架构向 Browser 用户提供灵活方便的用户交互界面；业务逻辑层处理核心应用逻辑；数据集成层则提供了从 RDBMS 到空间的

ODBMS。

 

• 基于 ESB 服务总线实现集成：由于系统涉及部门之间的系统互连及数据的交互，系统建设过程中采用面向服务的 SOA 架构来搭建 “多规合一”管理平台，在服务的注册、发布、管理方面则采用 ESB 总线来实现对服务的集成和灵活管理，并采用消息中间件实现对消息的智能路由和传输。
• 面向 SOA 和 Web Services 的体系结构设计：SOA 是一种 IT 体系结构样式，支持将应用作为链接或可重复的任务进行集成，可在需要时通过网络访问这些服务和任务。这些服务可以部署在 内部局域网，也可以分散于电子政务内网上，且可采用不同的技术实现，通过对不同的服务进行   组合与展现，实现用户在不同网络环境中自由访问，打破网络隔阂。平台可以根据需要将这些服   务组装为按需应用程序—即相互连接的服务提供者和使用者集合，彼此结合以完成特定业务，使   应用业务能够适应不断变化的情况和需求。在本系统建设中，将采用 SOA 架构，实现“多规” 空间信息和非空间信息的共享与交换。
• 基于 OGC 标准的 GIS 服务技术： 空间信息共享要求基于 OGC 标准的 GIS 服务技术和

 

WebServices 技术。五、质量保证要求

1. 针对项目的技术要求，制定科学、合理、具体并具有较强可操作性的项目技术方案；

 

2. 针对项目的技术要求，建立完整的质量保证体系， 并提出具体的质量保证措施，确保达到相

 

关技术标准的要求；

 

3. 项目实施过程确保系统开发符合相关的信息系统开发规范；

 

4. 提供项目进度管理措施、进度计划、开发队伍的人数及进度计划； 项目成果要求

• 项目成果交付要求如下：除交付招标文件中要求的软件成果外，还需要配套提交项目技术文件资 料。应用系统开发方面须至少提供以下技术文件资料和管理文件资料：（具体形式及数量以满足   项目验收时监理单位要求为准）

工作说明书

 

需求规格说明书

 

概要设计说明书

 

详细设计说明书

 

数据库设计说明书

 

接口设计说明书

 

产品安装手册

 

软件源代码（ 在本次项目开发中形成的源代码）

 

用户操作手册

 

管理员操作手册

 

用户培训计划

 

实施方案

 

测试方案

 

测试报告

 

试运行报告

 

六、培训服务要求

 

 

培训要求：将信息化成果培训作为信息化建设的重要手段，重点对系统建设与维护、系统应用进行集中培训、内部帮带、定期辅导、远程沟通相结合的培训方式，切实保障信息化成果得到正确使用。   包括：

 

1. 提供相应的应用软件技术和系统操作等方面的培训。有关应用软件的操作培训课程，培训均在系统运作前完成培训。

 

2. 在实施过程中提供全面的培训，包括面向系统管理员和业务人员的相应的培训、配置管理和系统维护培训、客户端操作培训所有的培训均应用中文普通话进行。

 

3. 提供详细的培训计划。七、项目保密要求

采购人提供的属于国家秘密、商业秘密及个人隐私信息等工作秘密资料、调查数据应当保密，未   经采购人书面同意，不得泄露以上相关成果内容。如查实中标人确有泄密行为，采购人有权终止合同   并依法追究中标人的赔偿及法律责任。中标人的保密责任，不因本合同的中止或解除而失效。

 

八、报价要求

 

 

报价方式为广东省佛山市目的地验收交付价。报价中必须包含前期准备、资料收集、项目调研，   文档编写及输出，深化研究，资料翻译、成果整理与提交、人员交通食宿、雇员费用、成果评审（含专家评审费）、项目报批与验收、 培训辅导、全额含税发票、利润、合同实施过程中的应预见和不可预见费用等。

 

九、服务地点广东省佛山市十、验收要求

1. 项目实施工期： 项目建设周期为自合同签订之日起 8 个月内。主要内容包括：需求调研、系统设计开发、文档编写、系统部署、用户培训和试运行、项目验收等。

 

2. 采购人组织专家对本项目进行验收，中标人须为验收提供必需的一切条件及相关费用。 十一、后续维护期
3. 后续维护服务从系统终验通过之日起计算 1 年。

 

2. 中标人在系统终验后在维护期内，提供以下维护服务：日常技术维护（对系统的软、硬件设备进行例行或专项巡检、维护）、适应性维护（包括在应用过程中发现的故障、缺陷进行修复，以及 采购人提出的适应性专项维护）、提供开放的技术接口并在采购人进行系统接口开发时给予必要的技   术支持、协助采购人制定相关的运行和使用及管理规范。维护期外，提供终身有偿维护服务，单价不   高于维护期内维护服务的合同单价；
3. 系统上线期间，中标人必须委派工程师到现场进行系统的安装和培训；

 

4. 中标人须提供 7×24 小时技术支持，对于远程无法解决的严重故障，在办公时间，维护工程

 

师应在接到报障后 2 小时内到达现场处理；在非办公时间，维护工程师应在接到报障后 4 小时内到达现场处理；

5. 中标人必须提出维护期内的维护内容和范围（产品、技术、模块）。包括对软件的相应调整

 

（操作平台的改变、数据库改变等），功能模块修改、增加、删除（注明功能模块后续调整、修改、   增加的期限，属于程序 BUG 的问题要求终生后续保修），软件的定期升级等的服务方式。

 

十二、其他要求

 

 

1. 项目建设中所产生的版权归采购人和中标人双方共同拥有；

 

2. 中标人保证在开发过程中不会侵犯第三方的知识产权，否则，一切侵权责任及由此造成的费用均由中标人承担。
3. 本项目不允许中标人转包或分包。

 

十三、付款方式

 

由采购人按下列程序付款：

 

1. 合同生效后 15 天内支付合同总额的 30%；

 

2. 开展试运行后 15 天内支付合同总额的 40%；

 

3. 项目通过专家验收提供验收报告（已加盖甲乙双方公章）后 15 天内，支付合同总额的 25%；

 

4. 后续维护服务期满后 30 天内支付合同总额的 5%；

 

5. 中标人凭以下有效文件与采购人结算：

• 合同；
• 中标人开具的正式发票；
• 中标通知书。

 

6. 因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政府采购支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后 即视为采购人已经按期支付。

 

十四、中标人提交的前期研究有下列情形之一的，采购人将有权终止合同（已支付的款项中标人应全   额退还采购人）：

1. 提交的成果不符合本项目规定或成果内容严重偏离采购人下达的任务要求的。
2. 提交的成果图纸和文字辨认不清，内容不全或粗制滥造的。
3. 未经采购人同意，逾期提交研究成果的。
4. 中标人未经采购人同意，擅自修改研究成果。
5. 中标人未经采购人同意，随意调整本项目组的主要成员和项目负责人。
6. 中标人未经采购人同意，擅自邀请协编单位，或将项目分包或转包的。