项目任务书
一、 总 则
条 第一条 按照党中央、国务院建立国土空间规划体系和工程建设项目审批制
度改革等部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，落实《中共
中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕
18 号）要求，建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”。根据市委、
市政府关于开展“多规合一”工作部署，按照《广州市“多规合一”工作方案》
（穗府办函〔2016〕12 号）和《广州市“多规合一”管理办法》（穗政务办〔2018〕
191 号）的要求，巩固深化“多规合一”，动态维护“多规合一”一张图。
条 第二条 在国土空间规划体系下，结合市国土空间总体规划审批推进情况，
巩固深化“多规合一”。市国土空间总体规划批复之前的过渡期间，在 2016—2019
年的工作基础上统筹协调现有城乡规划、土地利用总体规划和涉及空间利用的专
项规划，维护“一张图”动态更新；市国土空间总体规划批复之后，维护全市国
土空间开发保护“一张图”，加强国土空间规划与涉及空间利用专项规划的协调；
围绕优化营商环境、服务审批改革，依托“多规合一”管理平台对建设工程预计
划项目开展“多规合一”“一张图”的合规性审查。
条 第三条 工作范围为广州市行政区范围。
条 第四条 本次工作由广州市“多规合一”工作领导小组领导，由广州市“多
规合一”领导小组办公室即广州市规划和自然资源局统筹，广州市城市规划编制
研究中心（以下简称市城规中心）负责具体工作组织。
条 第五条 本次工作期限截止至 2020 年 12 月 31 日。
条 第六条 承接本工作的单位被视为承认本任务书所有条款，并按本任务书规
定的条款完成广州市“多规合一”“一张图”动态更新与维护管理工作。
条 第七条 工作依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》
2.《城市规划编制办法》
3.《广东省城乡规划条例》
4.《广州市城乡规划条例》
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5.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
（中发〔2019〕18 号）
6.中共中央 国务院关于印发《生态文明体制改革总体方案》的通知（中发
〔2015〕25 号）
7.国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办
发〔2018〕33 号）
8.广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方
案的通知（穗府〔2018〕12 号）
9.广州市人民政府办公厅关于印发广州市“多规合一”工作方案的通知（穗
府办函〔2016〕12 号）
10. 广州市人民政府政务管理办公室 广州市发展和改革委员会 广州市国
土资源和规划委员会关于印发《广州市工程建设项目联合审批办法》、《广州市
工程建设项目策划生成办法》、《广州市“多规合一”管理办法》的通知（穗政
务办〔2018〕191 号）
11. 《广州市国土资源和规划委员会关于印发“多规合一”内部工作方案的
通知》（穗国土规划办〔2015〕162 号）
注：若上述依据出现新版本、更高的标准，将按照新版本执行。
二、 工作原则
条 第八条 规划引领、高效服务。坚持规划引领，维护城乡规划体系，有效统
筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局。主要以控规为载体，实现各项专
业规划“多规合一”“一张图”高效管控，为市、区各部门招商引资、项目选址、
项目审批和专项建设服务。
条 第九条 保障近期、远近结合。确保国家、省、市重要发展片区、重点发展
项目顺利落地实施，特别是“十三五”期间已经立项的项目的保障。
条 第十条 确保底线、保证民生。保护耕地资源、保护生态环境、保护人民赖
以生存和发展的空间资源，保证各项民生服务设施的合理布局和安排。
条 第十一条 统筹兼顾、市区联动。各专业规划在有限的发展空间内进行综合
统筹布局，互相兼顾，全市按照整体布局和规模进行统筹安排，各区按照实际需
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求保障各专项重点建设项目的落地。
三、 工作内容
市国土空间总体规划批复之前的过渡期间工作内容：
条 第十二条 动态更新 “ 一规合一 ” 和 “ 两规合一 ”
以本年度更新的土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划导则和
村庄规划为依据，通过图件叠合、数据整合和规划比对，对控制性详细规划用地
和村庄规划、城市总体规划、土地利用总体规划的关系进行深入研究，继续优化
完善“一规合一”建设用地图和“两规合一”建设用地图。
条 第十三条 动态更新与维护管理专项规划 “ 多规合一 ”
1．根据专项规划实施内容和发展需求，更新梳理教育、环保、电力、工业和
信息化、文化、体育、卫生计生、林业和园林、水务、交通、消防、城市管理、
民政、司法等部门专项规划；扩大“多规合一”覆盖面，进一步将林、田、湖、
海等专项规划融合。
2．以专项规划“十三五”期间涉及空间布局的近期建设项目或管控底线为抓
手，动态维护“多规合一”专项规划 2020 年项目建设用地图和“多规合一”底线
图，并列表建库。
3．在更新的“多规合一”专项规划 2020 年项目建设用地图基础上，以本年
度更新的土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划导则为依据，核查
各专项规划“十三五”近期建设项目布局与“两规合一”建设用地图的关系，动
态维护在控规层面协调衔接的“多规合一”建设用地图（2020 年）。
4．整合更新“两规合一”建设用地图、“多规合一”建设用地图（2020 年）、
“多规合一”底线图，动态维护“多规合一”一张图，并按照相关标准上网入库。
5．面向规建管一体化，服务专项部门重点项目建设需求，跟进专项近期重点
建设项目推进情况，配合各部门做好规划调整的相关工作。
条 第十四条 “ 多规合一 ”“ 一张图 ” 合规性技术审查
配合全市建设工程项目策划生成，按照《广州市工程建设项目策划生成办法》
和《广州市国土规划委建设工程项目合规性审查细则（试行）》相关要求，开展
相关项目的合规性技术审查。
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条 第十五条 深入研究 “ 多规合一 ” 工作机制
以“一张蓝图”为基础，以“多规合一”为技术手段，研究制定《国土空间
规划体系下的广州市专项规划编制与审批工作指引》；结合市国土空间总体规划
审批情况修订《“多规合一”一张图动态维护实施细》，并细化制定规划基础底
板、技术审查、自审报告等要求，指引新编专项规划落实国土空间总体规划，衔
接详细规划，并与相关专项规划协调，保障“多规合一”。
条 第十六条 历年 “ 多规合一 ” 一张图工作总结
总结 2016-2020 年“多规合一”一张图构建及维护情况，包括工作成果、实
施成效、问题分析、工作建议等。
市国土空间总体规划批复之后工作内容：
条 第十七条 空间性专项规划动态维护
服务专项部门，按照《广州市“多规合一”管理办法》，对各行业主管部门
在编的涉及空间的专项规划开展“多规合一”“一张图”的合规性审查。专项规
划获批后，及时动态更新“多规合一”“一张图”。
条 第十八条 策划生成的建设项目动态维护
依托“多规合一”管理平台对各专项部门提交的近期建设项目计划方案开展
“多规合一”“一张图”的合规性审查，通过策划生成将专项规划转化为落地的
近期建设项目计划。
条 第十九条 后续维护工作
成果数据上网使用后，做好后续数据维护等技术服务工作。
（备注 ： 第十七 、 十八条要视市国土空间总体规划批复情况 ， 即市国土空间
总体规划批复之后才需要开展相关工作）
四、 成果要求
条 第二十条 工作成果必须符合本任务书中工作原则和工作内容等有关章节的
规定。
第二十一条 工作成果和要求：
1．图纸：
《广州市“一规合一”建设用地图》（2020 年更新）
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《广州市“两规合一”建设用地图》（2020 年更新）
《广州市“多规合一”专项规划 2020 年项目建设用地图》（2020 年更新）
《广州市“多规合一”建设用地图（2020 年）》（2020 年更新）
《广州市“多规合一”底线图》（2020 年更新）
《广州市“多规合一”“一张图”》（2020 年更新）
2．各项标准和规范：
《国土空间规划体系下的广州市专项规划编制与审批工作指引》
《“多规合一”一张图动态维护实施细则》（结合市国土空间总体规划审批
情况修订）及制定规划编制底板、技术审查、自审报告等详细要求
（备注：市国土空间总体规划批复之前的过渡期间，先行制定《国土空间规
划体系下的广州市专项规划编制与审批工作指引》和规划编制底板、技术审查、
自审报告等详细要求；市国土空间总体规划批复之后修订《“多规合一”一张图
动态维护实施细则》）
3．数据库和其他成果：
(1) 成果数据库。包括以上所有图纸成果数据库。
(2) 技术报告。包括总报告（含历年“多规合一”一张图工作总结）、“一
规合一”、“两规合一”完善工作的技术报告，“多规合一”各专项工作的技术
报告（含审查报告）。
(3) 宣传材料。与“多规合一”工作相关的宣传材料。
(4) 工作附件。包括但不限于“一张图”工作开展的历次工作或审查会议纪
要和备忘、过程成果文件、成果征求意见情况、调研报告等。
根据工作需要向上级政府部门汇报的成果以及配合市汇报的相关材料等。
各类成果中包括各项报告、技术图纸、汇报文件及相应的计算机文件。
第二十二条 工作成果规格要求：
1. 技术报告：应准确，完整地表达工作意图和内容，根据工作需要提供报告
打印套数，规格为 A4，内含附图缩印件。
2. 图纸：向上级领导专题汇报、会议汇报、规划公示、对外交流所需的展示
用图纸，图纸数量不限。
3. 计算机文件：全部成果均应制作计算机文件，文本文件采用 Microsoft
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word 的 doc 格式文件，图形文件采用 JPG 格式文件，提供以上计算机文件光盘两
套。
4、图层数据成果：数据图层统一使用 ArcGIS 平台的 File Geodatabase 格式
文件。
第二十三条 规划成果必须清晰、完整，同类图纸规格尽量统一。
第二十四条 严格执行成果审签制度，承接单位数据制作人、审核人、审定人
应在所提交的各阶段成果上逐项逐页签字确认。
五、 成果报送、审查与审定办法
第二十五条 承接单位必须在指定时间之前将成果文件提交给城规中心，具体
地点为广州市越秀区吉祥路 80 号 12 楼。
第二十六条 成果审查采取分阶段评审的方式，城规中心负责组织审查工作，
承接单位负责准备各阶段评审所需汇报资料和进行成果汇报。
第二十七条 成果经终审后，承接单位应根据审查意见，修改并形成正式成果，
并按规定时限报城规中心。
第二十八条 提交的正式成果必须加注委托单位名称、承接单位名称及法人代
表、项目负责人和设计人员名单，并加盖承接单位公章或城市规划研究出图专用
章。
第二十九条 后续技术服务。为保证“多规合一”“一张图”动态更新与维护
管理工作的连续性，承接单位必须履行后续跟踪服务职责，参与相关的技术审查
及案件办理工作，并提供书面的咨询意见。并对成果进行跟踪解读服务，后续所
提供的书面意见均需承接单位主要项目负责人签名。
条 第三十条 承接单位负责配合完成项目的专题汇报、会议汇报、公众参与和
对外交流等工作。
六、 附 则
第三十一条 本研究署名权归承接单位和城规中心共同所有，版权归城规中心
所有；城规中心有权在规划制定后公开展示规划成果，并通过传播、媒介、专业
杂志、书刊或其它形式介绍、展示规划方案。
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第三十二条 承接单位如对本任务书有疑问，应在接到任务书后以书面形式提
出，城规中心在收到意见后将以口头或书面形式做出答复。
第三十三条 承接单位所提交的研究成果有下列情形之一的，城规中心有权对
承接单位作出处罚：
1．提交的研究成果不符合本任务书规定的；
2．提交的图纸和文字辨认不清，内容不全或粗制滥造的；
3．未经组织单位同意逾期上报研究成果的。
第三十四条 承接单位在成果内容编制上必须牢固树立“四个意识”，严守政
治纪律。在数据储存、保管、使用上，必须遵守国家、省、市管理部门关于数据
（信息）保密的有关法规、规定，确保数据的安全性、保密性。