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射阳县村级小微权力清单智慧监管平台升级改造项目
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文档编号:202004250000022496 文档页数:43页 所需下载券:10
射阳县村级小微权力清单智慧监管平台升级改造项目

  项目需求

一、项目背景

(一)软件开发背景与需求分析

党的十九大提出实施乡村振兴战略,调动了亿万农民的积极性、主动性和创造性,充分发挥了农民的主体作用,但目前仍然存在着基层群众对村干部办事不公、侵占集体或个人利益的、村干部违规用权的现象,正是在这样的大背景下,2018年中央1号文件要求“推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题”。我县围绕农村治理重点难点问题,构筑起“数据全面导入、项目全程跟踪、预警及时生成、整改迅速落实”的动态闭环监管体系,推动农村监管领域从粗放管理向精准管理转变、从碎片管理向系统管理转变、从被动处置向主动预警转变,真正推动乡村振兴战略落地生根。

(二)项目建设的可行性分析

2018年我县创新推行了村级小微权力清单制度,详细制定了基层行使权力的清单表、路线图、说明书,明断了村干部权力界定,强化了“三资”监管,规范了项目建设,有效防止“暗箱”操作,从制度、源头上预防和遏制腐败现象,促进了农村基层治理和党风廉政建设。但在执行过程中,仍然存在规避招投标、不进场交易、随意变更工程量、随意支付工程款、白菜价发包资产资源、未及时缴纳租金等现象,群众反映较为强烈。开发射阳县村级小微权力清单智慧运行系统,以规范关键环节为抓手,通过收集基础数据,规范管理流程,让村级小微权力阳光、透明,该系统依托“互联网+”载体,将流程纳入智慧运行系统严格把关,积极打造廉政管理模式。

智慧运行系统的投入应用,将建立详细的电子档案,不仅方便查阅,还能让账目清楚,并能起到大数据分析作用,到期的资产不会因为招租不及时,导致集体经济损失。未经过系统立项的村级项目,一律不得支付资金,严格把关项目情况,防止暗箱操作,使每个环节履职留痕,做到事前、事中、事后监管,不留死角。该系统能进一步营造清廉氛围,促进基层党风廉政建设,还干部一个清白,给群众一个明白。尤其是资产资源处置,既能保护广大基层党员干部,又能发挥资产的最大效益,使一些矛盾能在萌芽状态就得到有效化解。

二、项目目标

通过全面推行村级小微权力清单制度,着力构建权责明确、公开透明、简便高效、监督有力的权力运行体系,进一步优化基层政治生态,村干部宗旨意识、法纪观念显著增强,作风形象明显改进;进一步夯实基层基础,村级党组织的组织力、凝聚力、号召力和服务发展的推进力不断提升;进一步解决基层突出问题,群众的根本利益得到切实维护,满意度获得感不断增强,农村社会更加和谐稳定,为乡村振兴战略顺利实施提供坚强保障。

(一)、基于现有射阳县村级小微权力清单智慧监管平台进行升级改造功能要求:

系统端

模块名称

功能描述

PC端

所有模块

 

新增时标题为:默认登录人当前部门+选择年月+菜单模块最子集名称。

三资管理

农村集体资金管理

新增收入屏蔽支出;新增支出屏蔽收入。

查看等调整。

基础设置

杂工人员库

人员库包括所属镇、所属村、所属组、姓名、性别、年龄、身份证号码、一折通姓名、一折通账号、往来编号、低收入农户/低保户、是否与干部有亲戚关系。

预警信息

预警规则

1、  杂工人员次数预警(月):以月为单位判断,同一个人参加务工事项不能够超过预定的次数,超过就产生蓝、黄、红色预警;

2、  杂工人员金额预警:以月为单位判断,同一个人参加务工事项所得到的总金额不能够超过预定的金额,超过就产生蓝、黄、红色预警;

3、  亲戚人员次数预警:以月为单位判断,亲戚杂工人员参加务工事项不能够超过预定的次数,超过就产生蓝、黄、红色预警;

4、  亲戚人员金额预警:以月为单位判断,亲戚人员参加务工事项所得到的总金额不能够超过预定的金额,超过就产生蓝、黄、红色预警

5、  杂工人员次数预警(天):每天务工事项超过一次以上产生红色预警。

三资管理

农村集体资产管理

1、  资产管理:对资产基本信息进行维护,包括(资产编号、资产名称、资产类别、资产描述、附件);

2、  资产使用(租赁、使用、停用、销毁):对资产的使用情况进行登记,主要包括(使用状态、价格、合同开始时间、合同结束时间)

3、  资产使用流程:村级申请材料→方案及审批材料→公开协商或公开竞拍材料→合同→公示材料

4、  资产到期提醒

 

县级、镇级农村集体资产管理数据查看。

农村集体资源管理

1、  资源管理:对资源基本信息进行维护包括(资源编号、资源名称、资源类别、总面积(亩));

2、  资源使用:对资源的使用情况进行登记,主要包括(使用状态(发包、闲置、入股)、承包面积(亩)、四至、承包人、单价、价格、合同开始时间、合同结束时间);

3、  资源使用流程:党总支提议→两委商议→党员大会审议→村民代表会议或村民会议决议→“三重一大”事项备案表→会议结果公示→实施结果公示

4、  资源到期提醒

OA审批流

审批金额设置

由县管理员设定审批金额,为每个镇设置不同的金额标准。

 

县级、镇级农村集体资源管理数据查看。

杂工审批流

一、 村级派工单:用工单位、用工人、用工时间、派工申请人、用工地点、用工事由、计划出工(人数、工日、工日单价)、计划用工金额、附件。

二、 村级用工支出凭证:用工单位、起止日期、用工项目名称、用工计划金额、序号、出工人姓名、用工地点、出工时间、工日、金额、出工人签字、派工人签字、验收人签字、实际用工金额、附件。

三、 村级用工兑现清单:填报单位、起止日期、序号、项目名称、出工人姓名、出工时间、工日、用工金额、银行卡、备注、合计金额。

由县管理员设定审批金额,为每个镇设置不同的金额标准。

表单业务流程:杂工人员OA申请流程

1、杂工金额在1000元以下的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核。

2、杂工金额在1000-5000元之间的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核。

3、杂工金额在5000元及以上的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核——镇长审核。

 

县级、镇级对村级派工单、村级用工支出凭证、村级用工兑现清单三个功能的数据查看。

资金审批流

村(居)大额资金使用呈批报告表:序号、报批项目、申报金额、资金来源渠道、列支科目、上传附件、合计金额大写。

表单业务流程:资金OA审批流程

1、杂工金额在1000元以下的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核。

2、杂工金额在1000-5000元之间的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核。

3、杂工金额在5000元及以上的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核——镇长审核。

 

 

县级、镇级对村(居)大额资金使用呈批报告表的查看。

统计分析

用工统计

1、  用工统计图:按行政区域统计工日和金额;

2、  用工统计表:按月为单位,统计镇、村的杂工人员数量、杂工金额总数、杂工工日总数。

Android端APP

三资管理

农村集体资产管理

1、  资产管理:对资产基本信息进行维护,包括(资产编号、资产名称、资产类别、资产描述、附件);

2、  资产使用:对资产的使用情况进行登记,主要包括(使用状态、价格、合同开始时间、合同结束时间)

农村集体资源管理

1、  资源管理:对资源基本信息进行维护包括(资源编号、资源名称、资源类别、总面积(亩));

2、  资源使用:对资源的使用情况进行登记,主要包括(使用状态、承包面积(亩)、四至、承包人、单价、价格、合同开始时间、合同结束时间);

OA审批流

杂工审批流

表单业务流程:杂工人员OA申请流程

1、杂工金额在1000元以下的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核。

2、杂工金额在1000-5000元之间的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核。

3、杂工金额在5000元及以上的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核——镇长审核。

资金审批流

表单业务流程:资金OA审批流程

1、杂工金额在1000元以下的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核。

2、杂工金额在1000-5000元之间的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核。

3、杂工金额在5000元及以上的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核——镇长审核。

我的

待审批

增加审批数量合计。

三资管理

农村集体资金管理

新增收入屏蔽支出;新增支出屏蔽收入。

查看等调整。

登录

 

用户登录后不要在重新登录。

IOS端APP

三资管理

★农村集体资产管理

资产管理:对资产基本信息进行维护,包括(资产编号、资产名称、资产类别、资产描述、附件);

资产使用:对资产的使用情况进行登记,主要包括(使用状态、价格、合同开始时间、合同结束时间)

★农村集体资源管理

资源管理:对资源基本信息进行维护包括(资源编号、资源名称、资源类别、总面积(亩));

资源使用:对资源的使用情况进行登记,主要包括(使用状态、承包面积(亩)、四至、承包人、单价、价格、合同开始时间、合同结束时间);

OA审批流

★杂工审批流

表单业务流程:杂工人员OA申请流程

1、杂工金额在1000元以下的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核。

2、杂工金额在1000-5000元之间的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核。

3、杂工金额在5000元及以上的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核——镇长审核。

★资金审批流

表单业务流程:资金OA审批流程

1、杂工金额在1000元以下的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核。

2、杂工金额在1000-5000元之间的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核。

3、杂工金额在5000元及以上的流程。

村民小组长发起用工申请——村主任审批——村书记审核——村监委主任审核——农经中心主任审核——镇分管领导审核——镇长审核。

我的

待审批

增加审批数量合计。

三资管理

农村集体资金管理

新增收入屏蔽支出;新增支出屏蔽收入。

查看调整。

登录

 

用户登录后不要在重新登录。

触摸屏端

三资管理

农村集体资金管理

根据调整后的新增要求屏蔽查询展示字段。

三资管理

农村集体资产管理

增加农村集体资产管理查看,主要包括资产的基本信息和使用信息。

农村集体资源管理

增加农村集体资源管理查看,主要包括资源的基本信息和使用信息。

用工管理

杂工使用管理

根据PC端调整后的字段进行展示。

 

用工管理

杂工使用管理

展示用工明细单时:事项名称、务工日期中的值居上显示。

(二)系统总体设计要求:

(1)系统采用B/S架构进行设计;

(2)基于J2EE平台开发;

(3)采用主流技术框架SpringBoot+Mybatis;

(4)系统支持主流的关系型数据库Mysql;

三、付款方式:

项目验收合格后付合同金额的60%;2020年年底前付合同金额的30%,满1年后无质量服务问题一次性付清(按以上进度付款,无任何利息补偿;付款时,中标方须开具税务部门认可的税务发票)。

四、项目实施时间与地点:

实施时间:签订合同后40日内完成采购方指定工作内容,并经验收合格。

实施地点:采购方指定地点

五、特别说明:

1、本项目免费服务时间为一年,针对本项目的特殊性,要求各单位在投标文件中提供详细的服务承诺书 ,要求做到半小时之内响应,2小时之内修复故障。

2、中标人应根据采购人现状提出合理、完整的建设方案。所编制的投标文件应包含所需的安装调试、操作使用及维护管理等详细技术资料。

3、软件产权归采购人所有。中标人不得就产权问题提出任何疑问。所有数据不经采购人同意,不得外泄,否则承担一切法律责任。

4、采购人拥有最高权限。

5、中标方须提供现场技术培训,确保采购方能熟练使用软件,中标方须写出详细的培训方案。

6、资格后审:在评标时,对供应商的报名资格条件、供应商须知和项目需求中有关资质的要求和投标文件的规范完整性及具体要求等有偏离的,由评标委员会根据政府采购法律法规和招标文件确定是否具备投标资格及是否具备中标资格等(报名材料须在投标文件中提供)。

7、对本项目供应商资格要求、项目需求、评分标准等的质疑由采购单位负责答复;采购单位具有项目的解释权;质疑函和答复须同时报代理机构备案管理。

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