项目需求

一、项目概述

（一）项目建设背景

目前镇江市使用的政务服务平台主要包括两部分：权力阳光系统和“e办事”审批服务平台。其中权力阳光系统建设于2014年，目前主要使用的功能有事项管理和事项运行两个模块。“e办事”审批服务平台建设于2016年，作为现阶段中心使用的主体服务平台。

随着近两年全国范围内“互联网+政务服务”平台建设工作的深入推进，权力阳光系统和“e办事”平台也凸显出了很多问题。

本次项目建设根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）中五个坚持：坚持全国统筹：加强顶层设计，统筹规划设计；坚持协同共享：数据需要进一步做到互联互通；坚持优化流程：根据业务办理过程中的发现的问题进一步优化流程；坚持试点先行：通过一些基础条件满足的城市先行建设，依此来积累经验推动其他城市的政务服务平台建设；坚持安全可控：政府数据的安全建设是基础且必要的。

《省政府关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的实施意见》（苏政发〔2019〕20号）主要任务要求：全面对接国家政务服务平台、规范政务服务事项、优化政务服务流程、融合线上线下服务、深化移动政务服务、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享、强化咨询投诉服务、加强评估评价、统一网络和安全支撑等工作要求，按照国家技术标准和省服务规范，建设覆盖市级、辖市区、乡镇（街道）、村（社区）政务服务运行体系，纵向贯通、横向互联，实现线上线下融合“一网通办”，全面提升政务服务便利化水平。

结合我市政务服务现状及全市一体化在线政务服务平台建设需求，提出全市一体化在线政务服务规划建设要求。

（二）建设目标

通过镇江市一体化在线政务服务平台建设，推进政务服务平台规范化、标准化、集约化、互联共享，政务服务流程不断优化，全过程留痕、全流程监管，政务服务数据资源有效汇聚、充分共享，大数据服务能力显著增强。政务服务实现线上线下融合互通，跨地区、跨部门、跨层级协同办理，全城通办、就近能办、异地可办，服务效能大幅提升，更为持续推进“放管服”改革、推动政府治理现代化提供强有力支撑。

1．实现全市在线政务服务平台一体化

镇江市一体化在线政务服务平台建设涵盖市、县、镇、村四级，与国家、省平台对接后将形成国家、省、市、县、镇、村六级联动政务服务体系，同时围绕纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、各级全衔接、跨区全支持、过程全监控、考评全实时等“十全”目标，实现跨地区、跨部门、跨层级协同办理，打造全城通办、就近能办、异地可办、“一件事”联办、部门协调办服务模式，服务效能将大幅提升。

2．实现政务服务数据共享化

充分利用现有设施和数据资源，发挥统一平台优势，全面对接数据共享交换平台，实现同城数据共用，异地数据申请下发共享，部门间信息共享和业务协同得到充分发挥，线上与线下充分融合，减少办事材料，简化服务流程，压缩办理时间，移动服务、全流程网上服务得到充分体现，进一步扩大“不见面审批”改革成果，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。

3．实现政务服务事项“一网通办”

依托全市统一数据共享交换平台，整合各类政务服务资源，实现一体化平台业务办理规范化、标准化、集约化，形成全市政务服务“一张网”；通过数据共享不断优化流程再造，推行多类别的定制式清单服务，实现一证（照）通办、“一件事”一次办、智能AI审批等特色应用；实现政务服务线上线下融合互通，全市四级服务体系联动，跨地区、跨部门、跨层级协同办理，全面提升全市“一网通办”服务能力。

4．实现政务服务数据分析科学化

应用云计算和大数据技术，汇聚整合政务大数据资源，对政务服务数据进行关联分析和融合利用，为各级部门业务系统提供数据支撑。实施对部门办事过程数据的关联分析，促进流程优化、材料精简、服务改进。加强对政务服务数据信息的挖掘与运用，分析办事人特征数据、办事历史数据、事项关联数据等规律，把握和预判群众办事需求，促进政务服务精准化、个性化、智慧化，提升群众办事体验满意度，为提升和优化全市发展环境提供决策参考。

二、总体技术要求

（一）标准化、规范化

标准化是支撑电子政务的重要手段，电子政务工程首先应遵循国际上成熟的、通用的标准、规范和协议。其次是要遵照执行国家颁布的现有法律、标准以及即将推出的各类规范，如《中华人民共和国电子签名法》、《基于XML电子公文格式规范》、《XML在电子政务中的应用指南》、《电子政务流程设计方法通用规范》等。三是参考本省和镇江市有关技术规范和技术要求。四是基于镇江电子政务建设的具体需要，补充和完善地方电子政务标准，用于规范将来各类电子政务应用建设，为电子政务应用整合和后期工程建设打下坚实基础。

（二）采用成熟技术和产品

投标人必须采用先进成熟的技术和产品，自主开发的软件产品必须具有地市以上政府部门应用成功经验和实施案例，不允许在实施过程中作实验性开发或产品试用，确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。

（三）技术路线要求

投标人须承诺本次项目支持国产操作系统、中间件和数据库，如投标人未承诺，其投标无效。

项目开发要求基于Java EE技术路线、采用微服务架构进行设计实现，平台需支持大型政务服务平台在高并发用户访问、海量数据高频存取、智能数据快速检索等方面的特性；平台业务需基于微服务架构设计原则实现业务的服务化、组件化，避免传统烟囱式应用中资源难以共享、资源利用率低、无法快速响应客户需求变化等问题；平台需要能支持微服务架构下的分布式事务，提供回滚机制，确保业务流程数据的一致性；需要支持服务调用链分析，自动分析服务依赖的压力点、易故障点和瓶颈点，实现业务的隔离解耦、敏捷运维。

要求引入分布式缓存、消息队列、非结构化数据库、云存储等关键支撑组件，充分分析业务性能瓶颈找到关键支撑组件的应用场景，充分利用支撑组件的特性提升系统运行效率，充分发挥“云”环境优势。

需要支持分布式、容器化部署；支持水平扩展，充分利用云平台和容器化技术的优势，建立弹性的应用与服务资源池，通过应用与服务的负载均衡策略提升系统的整体并发能力；通过读写库分离、冷热数据分离、历史数据分离的设计，提升数据库层的并发能力；读写分离技术需要支持基于规则的分片策略、完善的解析引擎，无需修改已上线业务代码能实现瓶颈大数据表的快速分库分表支持。

需要支持持续集成和持续交付，支持以容器为载体，实现软件系统从开发、测试到部署和运维的一体化管理，提高软件开发部署的效能，迅速响应业务的需求。

系统需采用前后端分离的架构开发。前端UI需基于Javascript、Css、Html等标准技术进行开发，通过AJAX通讯机制实现UI和服务、数据分离的开发模型；需要能兼容各种版本的主流浏览器，包括IE8+、FireFox、Chrome等。

（四）系统性能需求

系统性能需满足如下要求：

平台应支持正常1000个用户同时在线，500用户并发操作，“登录”事务平均响应时间≤5秒。

系统应提供7*24 小时的连续运行，平均年故障时间：<1 天，平均故障修复时间：<30 分钟。

应具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。

系统应提供7*24 小时的连续运行，平均年故障时间：<1 天，平均故障修复时间：<30 分钟。

应具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。

（五）安全需求

本次项目投标人须负责通过安全等保2.0的三级测评。

要求提供用户数据加密保护、身份鉴别、访问控制、密码应用、安全审计等应用层安全防护功能。

1.数据加密保护

（1）用户数据完整性与抗抵赖性

需对用户数据进行完整性与抗抵赖性检测，确保数据完整性和抗抵赖。

（2）用户数据保密性

需对于用户数据应进行一定的保密性保护，确保外部用户不能用简单的方法获得该类用户数据。

2.身份鉴别

（1）用户身份标识

需对用户身份标识要求进行基本标识、标识唯一性和标识信息管理：

• 基本标识：应在系统安全功能实施所要求的动作之前，先对提出该动作要求的用户进行标识；
• 标识唯一性：应确保所标识用户在信息系统生命周期内的唯一性，并将用户标识与安全审计相关联；
• 标识信息管理：应对用户标识信息进行管理、维护，确保其不被非授权地访问、修改或删除。

（2）实现用户与主体绑定

一般以用户名和用户标识符（UID）来标识一个用户，需确保在系统中用户名和用户标识符的唯一性。这种唯一性应在系统的整个生命周期内都有效。如果一个用户的账号已被删除，他的用户标识也不能再使用，并由此确保用户的唯一性和可区别性。用户标识应与安全审计相关联，以提供可查性。

（3）用户鉴别

设计和实现用户鉴别功能，要求进行基本鉴别、不可伪造鉴别、一次性使用鉴别和鉴别信息管理需。在每次用户登录系统时进行鉴别：

• 基本鉴别：应在实施所要求的动作之前，先对提出该动作要求的用户成功地进行鉴别；
• 不可伪造鉴别：应检测并防止使用伪造或复制的鉴别信息；一方面，应检测或防止由任何别的用户伪造的鉴别数据，另一方面，应检测或防止当前用户从任何其他用户处复制的鉴别数据的使用；
• 一次性使用鉴别：应提供一次性使用鉴别数据的鉴别机制，即应防止与已标识过的鉴别机制有关的鉴别数据的重用；
• 鉴别信息管理：应对用户鉴别信息进行管理、维护，确保其不被非授权的访问、修改或删除。
• 对跨网络的远程用户，当用于身份鉴别的信息在网上传输时应采用密码技术进行保护。
• 设计和实现鉴别失败处理功能。系统安全功能应为不成功的鉴别尝试（包括尝试次数和时间的阈值）定义一个值，并明确规定达到该值时所应采取的动作。鉴别失败的处理应包括检测出现的相关不成功鉴别尝试次数与所规定的数目相同的情况，并进行预先定义的处理。
• 支持证书方式、口令方式、证书与口令相结合等认证方式。

（4）认证登录

• 在用户身份被认证前，系统需限制用户只能执行登录功能。
• 应规定用户不成功的登录尝试次数，及达到该次数时所采取的措施。
• 负责及时传递用户身份信息给用户将要访问的服务器，并响应合法用户对登录信息的查询。
• 身份认证功能应避免在提供给用户的反馈信息中泄露用户的认证信息。

（5）与应用系统的融合

• 支持认证信息与应用系统模块信息的同步，确保组织机构、用户、角色关系等信息的一致性。
• 支持认证结果的在线查询。
• 支持认证与授权的同步接口。

（6）认证过程自身安全

需实现安全认证，有效防止用户认证过程中的第三方攻击。

3.访问控制

（1）自主访问控制

应从以下方面设计和实现系统应用软件的自主访问控制功能：

• 规定授权用户的权限，控制对客体的访问，阻止非授权用户对客体的访问。
• 按照确定的访问控制策略，用户具备对自身创建客体的访问进行控制的功能。
• 对以文件形式存储和操作的用户数据，在操作系统的支持下，可实现文件级的自主访问控制。
• 对以数据库形式存储和操作的用户数据，在数据库管理系统的支持下，可实现对数据库表级/记录、字段级的自主访问控制。
• 在应用系统中，可以通过设置自主访问控制实现对文件级的自主访问控制。

（2）强制访问控制

应从以下方面设计和实现系统应用软件的强制访问控制功能：

• 按确定的强制访问控制安全策略，设计和实现相应的强制访问控制功能。
• 对以文件形式存储和操作的用户数据，在操作系统的支持下，实现对文件级的强制访问控制。
• 对以数据库形式存储和操作的用户数据，在数据库管理系统的支持下，实现对数据库表/记录、字段级的强制访问控制。
• 在应用系统中，采用PMI（由密码支持的授权管理基础设施）技术实现对以文件形式存储和操作数据的强制访问控制。
• 将强制访问控制的范围限定在所定义的主体与客体。
• 需将系统的常规管理、与安全有关的管理以及审计管理，分别由系统管理员、系统安全员和安全审计员来承担，按最小授权原则分别授予它们各自为完成自己所承担任务所需的最小权限，并在它们之间形成相互制约的关系。

4.密码应用

在系统的开发与建设中，需结合业务应用的安全需求，在数据生成、传输、交换、存储、应用以及对数据操作的访问控制等环节，可以采用密码技术进行保护或验证。密码的应用必须按照国家密码管理部门的要求实现。

• 密码算法

密码算法必须采用国家密码管理局批准的算法。可直接使用通过国家密码管理局安全审查的密码产品。

在具体应用中，如总局对密码或密码产品的使用有明确要求，应按照总局的要求实施。

• 密钥管理

密钥管理包括了密钥生命周期中密钥产生、密钥分配、密钥存储、密钥使用和密钥销毁的管理，要求制定严格的安全管理制度。

密钥的生命周期必须遵循密码设计时对密钥使用期限的规定，定期更换密钥。

5.安全审计

安全审计包括产生、记录、存储和分析那些与安全相关活动有关的信息。审计记录结果可用来检测、判断发生了哪些安全相关活动以及这些活动是由哪个用户负责的。应从以下方面设计和实现系统的安全审计功能：

• 安全审计功能的设计应与用户标识与鉴别、自主访问控制、标记与强制访问控制等安全功能的设计紧密结合。
• 安全审计包括产生、记录、存储和分析与安全相关活动有关的信息，审计记录结果可用来检测、判断发生安全相关活动以及这些活动是由哪个用户负责的。
• 提供审计日志、实时报警生成，潜在侵害分析、基于异常检测，基本审计查阅、有限审计查阅和可选审计查阅，安全审计事件选择，以及受保护的审计踪迹存储和审计数据的可用性确保等功能。
• 对与标识及强制访问控制等安全机制有关的内容，如敏感标记的操作等进行审计。
• 对网络环境下运行的应用系统，应建立统一管理和控制的安全审计机制。

三、总体设计需求

（一）设计原则需求

1．顶层设计，科学规划。按照“平台+应用”的设计思路，统筹规划一体化在线政务服务平台架构，推进云计算、大数据等现代信息技术与政务服务紧密融合，做到一网运行，多级联动。

2．总体设计、规范先行。根据国家和省的顶层设计要求，按照全市一盘棋、因地制宜的工作思路，建立覆盖“互联网+政务服务”全流程各环节的技术标准与管理规范，推动政务大厅信息化管理平台与网上服务大厅的融合，最终形成市、县区一体化政务服务体系。

3．信息共享、安全可靠。充分利用现有设施和数据资源，发挥统一平台优势，加强部门间信息共享和业务协同，减少办事证明材料，简化政务服务流程环节。重视信息安全体系建设，提升技术能力，完善管理机制，全面保障平台运行和数据安全。

4．问题导向、创新突破。针对群众办事过程中“时间长、盖章多、材料多、中介多、收费多”等问题，研究制订目标可达的解决方案，优化政务服务架构、完善建设机制、打通信息壁垒。

5．优化服务、注重实效。以数据开放、技术创新为着力点，运用互联网思维，推进实名注册，优化用户体验，增进互动交流，着力解决群众办事的堵点、痛点、难点。科学设置绩效指标，加强政务服务水平的考核评估，提高企业和群众办事的满意度。

（二）系统架构需求

1.总体框架需求

需按照统分结合模式建设全市一体化在线政务服务平台，市级、辖市区两级平台统一开发、集中部署。市级统一建设全市一体化平台基础支撑体系及统一应用功能，辖市区平台根据市级平台统一功能进行个性化部署，实现全市四级政务服务平台一体化，横向涵盖各职能部门，纵向覆盖市、县、镇、村四级，同时与国家、省平台对接，依托数据共享交换平台，实现数据共享应用和“一网通办”。总体框架图：

 

2.技术架构需求

目前镇江市本级、丹阳市、扬中市、丹徒区、京口区、润州区统一使用权力阳光系统进行业务办理，句容市、镇江新区、镇江高新区使用自建的政务服务平台进行业务办理。根据镇江政务服务运行体系的实际，实行统分结合模式，建设全市一体化在线政务服务平台供市本级、丹阳市、扬中市、丹徒区、京口区、润州区使用，覆盖到全市乡镇（街道）、村（社区）两级；句容市、镇江新区、镇江高新区政务服务平台根据全市一体化平台建设要求，进行完善并接入全市一体化政务服务平台，实现框架结构、功能模块、数据标准一致。总体技术架构图：

（三）使用用户需求

平台的用户分为：行政相对人、政府各部门、政府领导。

1.行政相对人

可以依托平台提供的应用服务对企业、市民需求做出快速反应，企业、市民可以更直接广泛的获得政府提供的服务，满足社会公众多样化、个性化需求。

• 企业

企业用户注册，对企业基本信息、证照等进行维护管理，可以对政务服务事项信息、办件信息进行查阅，可以进行网上申报、网上直报、投诉、建议、预约办理等业务。

• 市民

个人用户注册成为会员，对个人信息、证照材料等进行维护管理，可以对政务服务事项信息、办件信息进行查阅，可以进行网上申报、网上直报、投诉、建议、预约办理等业务。

2.政务服务中心及领导

主要有中心领导、业务审批人员、中心管理人员及监察人员。

• 中心领导

基于一体化在线政务服务平台的运行和数据的沉淀，为领导等提供全面的数据查询、数据分析、图表分析工具，为领导决策分析提供科学依据。

• 业务人员：

业务人员对公众提交的行政审批办件进行一窗接件、受理、办理、收费、打证、办结反馈等，实现全程审批业务的办理。

• 中心管理人员：

中心管理人员对中心的工作进行管理，主要包括中心日常管理、行政办公管理、智能化管理，对相关业务进行配置，并履行部分监督监控职责。

• 监察人员：

优化电子监察、绩效管理功能，监察人员可以对政务服务的各个环节进行全面监督，对各类不规范行为进行警告和自动提醒，全面提升机关廉政意识，促进机关效能建设。

3.政府部门及领导

可以向平台提供数据或使用平台提供的共享数据；业务部门之间可以通过平台进行业务协同，从而有效提供管理及服务效率和能力。

平台将有价值的政务数据进行融合，采用大数据分析技术方便、直观、形象地进行各种分析，为政府领导决策提供更为量化科学的参照。

（四）运行环境需求

1.服务器需求

针对用户应用平台数据量比较大，对系统资源要求比较高，需要提供大型数据库应用，系统应用平台访问数据量比较大，并发数量高，对系统要求比较高，以及考虑到信息系统的发展和规模，在设计时为未来的扩展充分留有余地，可以对服务器进行扩展。由于数据的宝贵，重要数据的丢失的损失是巨大的，所以要求数据库服务器部署成高性能双机热备。（主要硬件设备由采购人提供，不涉及在本项目中。）

2.网络带宽需求（网络带宽费用由项目主体单位承担）

（1）政务外网带宽需求

镇江市市级政务服务中心每日大约办理1000笔业务；每个县区每日大约办理500笔业务；乡镇（街道）每日大约办理30笔业务。

每日办件量=1000+500×5+30×60=5300笔

每笔办件信息量约为5MB，中心下行速率要求为：5300*5/60/60=7.4MBps;则下行带宽需要至少7.4MBps*8=59.2Mbps。

所以建议本次网络链路配置不少于2条（其中灾备至少1条）、带宽不少于59.2Mbps的ISP接入，建议使用百兆带宽。

（2）互联网带宽需求

主要是查询与网上办理，每个区县按300用户并发，每笔办件信息量约为5MB计算。

中心上行速率要求为：300*6*5/60/60=2.4MBps;则下行带宽需要至少2.4MBps*8*5=96Mbps。

所以建议本次网络链路配置不少于1条、带宽不少于100Mbps的ISP接入。

3.VPN点位需求

目前互联网与政务外网之间采用VPN的交换方式进行数据交换，移动审批APP的使用需要基于VPN连接部署在政务外网的服务器。

目前按照市级、8个区县（1个部门一个点位计算）、62个镇（每个镇按照15个点位计算），大约需要1300个VPN点位。

（五）数据备份需求

1.备份内容

需利用镇江市政务云平台，建立容灾备份系统和相关工作机制。各容灾备份系统应具有一定兼容性，在特殊情况下各系统间可互为备份。

系统应实现数据备份功能，所有静态数据表和录入的资料在运行机器外必须有一个数据库的备份和一个通用格式文件的备份；每日发生数据变更应在运行机器外至少保存有数据库的增量备份和对应的通用格式文件的备份。

操作系统备份需以系统卷为主，必须建立完整的系统备份档案，保证系统宕机时能及时恢复系统原有状态，包括此系统下运行的所有相关软件的配置。应用系统的数据备份应由应用部门根据应用的实际情况列出所有相关数据的连接关系，以便制定出一份详细的数据备份计划，为数据恢复提供一份完整的依据。

需制定一份完整的系统备份方案，在日常维护的过程中有义务协助用户做好系统的数据备份工作，并提供相关的技术支持，用户备份的介质将存放在用户处，以便故障的恢复。当用户系统出现故障之后，在用户的故障现场，开始进行故障的排除工作。需要用备份数据做系统恢复时，用户方需提供完整的数据备份。

为保证系统和数据的安全，确保在应急情况下的紧急处理，系统需提供对数据库和应用系统进行统一的备份和恢复。对平台各应用系统和数据进行统一的备份和恢复管理。

在系统数据出现问题的时候，通过数据恢复系统，对损坏的数据进行恢复。

可以定制备份计划，可以计划时间定时备份或一次性备份执行。

2.备份时间

需对政务服务办件数据的备份要求每天进行一次增量备份，保存周期为1月；每周进行一次完全备份，保存周期为1月；每月末的完全备份保存周期为1年。

（六）应急方案需求

1.现场应急处理

事件发生单位和现场项目组需尽最大可能收集事件相关信息，明确事件类别，确定事件来源，保护证据，以便缩短应急响应时间。

需检查威胁造成的结果，评估事件带来的影响和损害：如检查系统、服务、数据的完整性、保密性或可用性，检查攻击者是否侵入了系统，以后是否能再次随意进入，损失的程度，确定暴露出的主要危险等。

需抑制事件的影响进一步扩大，限制潜在的损失与破坏。

在事件被抑制之后，需通过对有关恶意代码或行为的分析结果，找出事件根源，明确相应的补救措施并彻底清除。与此同时，执法部门和其他相关机构将对攻击源进行定位并采取合适的措施将其中断。

清理系统、恢复数据、程序、服务。需把所有被攻破的系统和网络设备彻底还原到它们正常的任务状态。恢复工作应该十分小心，避免出现误操作导致数据的丢失。另外，恢复工作中如果涉及到机密数据，需要额外遵照机密系统的恢复要求。对不同任务的恢复工作的承担单位，要有不同的担保。如果攻击者获得了超级用户的访问权，一次完整的恢复应该强制性地修改所有的口令。

2.应急措施

（1）因大面积停电、外部网络中断等因素导致无法使用等突发事件

发生大面积停电事件后，工作人员应马上向信息安全突发事件应急响应领导小组汇报情况，并随时关注UPS使用情况。

网络技术工作人员一旦发现UPS供电不足，应及时向信息安全突发事件应急响应领导小组汇报，在得到同意批示后，关闭服务器和存储设备的运行。

对整个事件的时间、现象、处理过程做出详细记录。

（2）网站、网页出现非法言论事件紧急处置措施

网站、网页由系统维护服务部负责随时密切监视信息内容。

发现在网上出现非法信息时，工作人员应立即向信息安全突发事件应急响应领导小组负责人通报情况；情况紧急的，应先采取删除等处理措施，再按程序报告。

相关负责人应在接到通知后立即赶到现场，作好必要记录，清理非法信息，妥善保存有关记录及日志或审计记录，强化安全防范措施，并将网站网页重新投入使用。

追查非法信息来源，并将有关情况向上级汇报。

信息安全突发事件应急响应领导小组召开小组会议，如认为事态严重，则立即向公安部门报警。

对整个事件的时间、现象、处理过程做出详细记录。

（3）黑客攻击事件紧急处置措施

当有关值班人员发现网页内容被篡改，或通过入侵检测系统发现有黑客正在进行攻击时，应立即向信息安全突发事件应急响应领导小组负责人通报情况。

相关负责人应在接到通知后立即赶到现场，并首先将被攻击的服务器等设备从网络中隔离出来。

对现场进行分析，并写出分析报告存档，必要时上报信息安全突发事件应急响应领导小组。

恢复与重建被攻击或破坏系统。

信息安全突发事件应急响应领导小组召开小组会议，如认为事态严重，则立即向公安部门报警。

对整个事件的时间、现象、处理过程做出详细记录。

（4）病毒事件紧急处置措施

当工作人员发现服务器被感染上病毒后，应立即向信息安全突发事件应急响应领导小组负责人报告，将中毒的服务器从网络上隔离开来。

相关负责人在接到通报后立即赶到现场。

对中毒设备的硬盘进行数据备份。

启用反病毒软件对该服务器进行杀毒处理，同时通过病毒检测软件对其他机器进行病毒扫描和清除工作。

如果现行反病毒软件无法清除该病毒，应立即向信息安全突发事件应急响应领导小组报告，并迅速联系防病毒厂商研究解决。

对整个事件的时间、现象、处理过程做出详细记录。

（5）软件系统遭破坏性攻击的紧急处置措施

重要的软件系统平时必须存有备份，与软件系统相对应的数据按容灾备份规定的间隔按时进行备份，并将它们保存于安全处。

一旦软件遭到破坏性攻击，应立即向信息安全突发事件应急响应领导小组报告，并将该系统停止运行。

检查信息系统的日志等资料，确定攻击来源，并将有关情况向信息安全突发事件应急响应领导小组汇报，再恢复软件系统和数据。

信息安全突发事件应急响应领导小组开小组会议，如认为事态严重，则立即向公安部门报警。

对整个事件的时间、现象、处理过程做出详细记录。

（6）系统存在严重BUG造成业务操作失误、数据错误

重要的软件系统平时必须存有备份，与软件系统相对应的数据按容灾备份规定的间隔按时进行备份，并将它们保存于安全处。

如果存在严重BUG，系统运行部工作人员应向信息安全突发事件应急响应领导小组汇报情况，并将该系统停止运行。

信息安全突发事件应急响应领导小组商议解决方案，限期解决BUG，恢复错误数据。

对整个事件的时间、现象、处理过程做出详细记录。

（7）数据库中数据被大面积非法篡改或删除的紧急处置措施

当发现数据库中数据被大面积非法篡改或删除，应立即向信息安全突发事件应急响应领导小组汇报，负责人根据实际情况给予指导和协调。

根据业务部门使用情况和故障发生的范围，使用系统检测程序，确定数据篡改或删除具体数据库及所属表。及时修改数据库管理口令，并利用监测工具查找原因，如果确定是恶意篡改或删除及时与公安局联系。

做好现场环境备份，调出历史数据，恢复非法篡改或删除的数据。

重新启动系统进行检测，确定故障得到解决。

对整个事件的时间、现象、处理过程做出详细记录。

3.报告与总结

需回顾并整理发生事件的各种相关信息，尽可能地把所有情况记录到文档中。发生重大信息安全事件的应当在事件处理完毕后5个工作日内将处理结果备案。

   四、功能建设需求

（一）市级平台建设需求

1.事项优化梳理

本次事项梳理涉及镇江全市依申请六类政务服务事项和公共服务事项精细化梳理，需至少梳理8000条事项信息。

（1）事项精细化梳理

在全市统一办事事项的基础上，进一步细化办事情形、办事材料，达到“最小颗粒度”，实现“综合窗口”按标准收件、按要点审查，企业和群众按情形办事、按模板提交材料，稳步推进“一窗”综合受理。主要内容如下：

• 材料目录梳理

梳理当前事项所有情形办理时所需要的材料目录，明确每一份材料是否必须、材料精确名称、提交方式等要素，并对每一份材料进行编码。

• 办事情形梳理

在市本级统一办事事项的基础上，按照生命周期、主体类型、办理内容等逻辑关系，继续拆分事项层级、细化办事情形，达到“最小颗粒度”，满足群众实际办事需求。通过逐级拆分细化，形成办事事项的“树状”结构。

• 办事材料梳理

在确定“办事情形”的基础上，进一步梳理办事材料，目的在于形式要件齐全、实现受理功能，主要明确办事材料及名称、原件/复印件、数量、介质、是否属于可容缺的材料等。

• 审查要点梳理

针对每一个办事材料，梳理形成审查要点，方便窗口受理人员、后台审批人员日常使用。

• 套餐式服务梳理

套餐式服务提供产品化服务，站在用户的视角，以办完“一件事”的角度出发，提供事项的组合服务。

1. 套餐（主题）梳理

套餐式服务不单单是一批事项的简单堆砌，而是基于主题和场景来设立，通过梳理主题和场景，对相关服务事项的办理材料和流程进行整合优化，关联相关部门事项，进行重组编排，在事项库中建立服务主题库，支撑套餐式服务的前台呈现。为实现“套餐申请、一口受理、网上运行、并行办理、限时办结”的套餐式服务网上办理，进一步提高政务服务的办事效率和服务水平提供支撑，实现了供给侧的职能流程向需求侧的事物流程的转变。

在梳理时，预先梳理需要提供套餐服务对应的主题。

主题梳理完成后，对每一项主题关联事项，对需要提交的材料删繁去冗，实现材料复用。

1. 套餐情形梳理

与单事项的多情形适配类似，在套餐关联事项后，系统自动汇总罗列所有事项的情形提问，然后通过系统配置，对同类问题进行合并去重，同时确保问题答案能够回传至合并问题的多个事项中，最后在门户上呈现给申请人的是一份经过合并去重后的问题清单，申请人逐一勾选答案，能够得出适合当前情形事项办理所需的材料清单。

（2）事项精细化管理

各级政府部门根据事项目录中的事项自动引用到本部门权力事项目录中，基于该目录进行详细运行信息的编制，包括情形、材料、审查要点等要素的个性化管理，并提供结构展示、自动检测、统计分析相关功能。

• 情形管理

工作人员需通过情形管理将办理事项分成多个情形，针对不同的情形设置相关的问题，引导市民和窗口工作人员进行事项申请。设置问题的答案需支持单选和多选，不同的问题下还可下设新的情形。

• 材料管理

对于梳理好的情形，需将情形与材料进行关联，支持材料的空白模板、填报示例上传功能。

• 审查要点设置

在材料管理中，支持对材料的审查要点进行设置，主要包括实质审查要点和形式审查要点。

• 结构展示

主要是针对系统中对事项的“最小颗粒度”梳理情况，通过表格形式来直观的展示事项的情形拆分和细化层级情况，做到逻辑清晰、层次分明、相互独立、上下包含。

• 自动检测

提供对事项梳理的数据质量自动检查分析功能，可灵活设置规则库，并通过设置好的规则库进行数据检查，同时提供问题发布与质量分析功能。

• 统计分析

统计分析功能主要是对事项梳理和情形划分等方面进行多维度统计。

（3）事项优化管理

以统一事项中心作为驱动政务服务运行流程优化的引擎。以事项标签、纠错、规则扫描，保障政务服务管理人员对于事项的日常检查工作。配合事项优化管理系统，开展事项优化的专项工作。并通过事项版本比对及变更监控，确保政务服务管理人员及各级领导实时掌握各部门事项总体变动情况。

• 事项质量检测

需提供对事项本身内容质量的检测，为各部门标准化完善提供依据。

1. 质量检测规则

对政务服务事项目录清单和实施清单，存在以下情况的：

• 要素填写空缺；
• 约束性要素不规范，如许可审批事项放到公共服务事项；
• 咨询电话和监督电话一致；
• 存在兜底性质材料（“其他材料”、“有关材料”等）；
• 行政相对人性质与实际不符等。

将上述情形在系统中固化成检测规则，定期对政务服务事项库进行扫描。

1. 质量分析报告

对于识别出来的事项缺陷进行汇总，按照层级、规则等分类形成质量分析报告，政务服务管理部门主动发现可优化的地方，督促事项管理部门及时整改。

• 事项优化分析

事项优化管理基于现有事项库数据、办件数据的分析，在区域内进行环比，与其他先进地区的进行比，识别本地区政务服务存在的问题以及优化方向（少填、少报、少跑、近办等）。

1. 问题分析与发现

制订事项优化规则，从事项与办件两个角度展开分析。在区域内跨地市横向比较，与国内其他地区横向比较。分析目前区域政务服务的不足，找出可优化的方向。

1. 制订优化措施

政务服务管理部门针对分析得出的问题和优化方向，制订优化措施，提交事项行使部门进行确认和优化。如：其他地区在某一事项办理时通过信息共享或材料已减免缩减了申报材料的，本地区却仍然需要提交较多材料的，应督促部门通过信息共享，实现材料少提交；在事项办理中，发现实际办理时间已经远远小于承诺时限的，建议部门及时修改承诺时限，有条件的，将承诺件转为即办件。

1. 部门实施优化

部门在系统中收到政务服务管理部门提供的优化建议后，在部门内部进行论证，并对优化建议做出同意/不同意的决议，在优化完成后，反馈优化结果。

1. 评估优化效果

政务服务管理部门根据当前阶段的优化工作评估优化效果。系统自动生成优化报告，总体评估该阶段政务服务管理部门给出的事项优化建议数量、部门实施优化的次数及路径、优化建议的响应率等。

2.江苏政务服务网旗舰店优化升级

依托全省统一互联网政务服务门户，优化旗舰店建设，对市级页面进行个性化优化设置，增强应用的便捷性和体验感，推进市本级高频政务服务事项开展在线填报、在线提交和在线审查，提高“不见面审批（服务）”能力。

（1）交互界面优化

从用户操作使用角度，优化设计用户交互页面，打造镇江“旗舰店2.0”版本，同时与江苏政务服务网实现页面层、认证层、服务层的统一接入。

（2）问答式引导申报

根据事项最小颗粒度梳理成果，为群众办事在事项申报时提供问答式、套餐式引导服务，通过事项的问答式引导界面，申请人对系统提供的问题进行选择回答，以确定申请人的办事情形（办事场景），实现申请人在网上精准申报。

（3）全流程网上办理

根据事项办理的简繁程度，梳理定制全流程网上办事事项及流程，实现事项办理网上可申报、网上可受理、网上可办理、网上可互动、网上可支付、物流可对接、网上可评价，打造不见面审批服务模式。

注:需至少提供100张个性化电子表单定制工作。

• 服务事项标准化

对服务事项进行精细化梳理，梳理各类业务办理情形和材料，能根据业务条件自动筛选所需提交的业务材料，实现智能引导。

• 实名身份认证

全流程网上办理必须基于实名用户体系，通过与省统一用户实名认证系统对接，实现用户网上办理身份有效性的确认。

• 个性化业务表单

根据业务特性，梳理业务表单，并进行个性化业务表单开发，由附件式审批，转为电子表单申报，电子表单信息与数据共享平台进行对接，可实现各类业务信息的数据调用、比对和验证，实现数据可信任。

• 证照材料复用

依托市级数据共享平台，实现各类证照、证明、批文等证照材料的的自动验证和调用，实现材料共享复用。

• 支付和物流

实现与统一公共支付平台和物流服务平台的对接，打通网上办理最后一个环节，实现全程不见面。

• 网上流转审批

支持对部分政务服务事项网上申报提交后，后台网上受理、审查、决定、送达等全流程网上运行。有部门业务办理系统的，通过系统对接，实现受理后的数据分发和内部流转，并统一反馈。

（4）“一件事”套餐服务

通过对一个事项办理需要关联多个部门的梳理，按照“一件事”套餐式服务设定主题和场景，对相关事项的办理材料和流程进行整合优化，对关联事项进行重组编排，建立服务主题库，提供网上套餐服务导航，实现“套餐申请、一口受理、网上运行、并行办理、限时办结”的套餐式服务网上办理。

注:需至少提供100个“一件事”套餐服务。

具体包容如下功能：

• 套餐展示

在外网统一展示主题套餐办理流程及相关材料。

• 办理引导

通过问答的方式引导用户选择申报情形，确定办事材料。

• 套餐申报

提供外网主题套餐申报功能，实现一表申请、材料共享。

• 进度查询

提供主题套餐查询套餐事项办理进度功能。

（5）完善移动端旗舰店

依托江苏省统一政务服务APP，完善镇江市旗舰店功能，开发手机端办事应用服务，提供办事导航、事项申报、便民服务查询、网上办事受理结果查询、网上咨询及结果查询等功能。

• 信息公开

提供政务服务中心信息的发布，包括通知公告、中心动态、政策法规、运行通报等，以列表形式进行展示。

• 办事指南

与网上政务服务平台门户同步办事服务信息，提供手机APP端展示，主要包括：

个人办事：将个人办事的事项按照主题进行分类展示，移动端个人办事主题类别与事项与网上政务服务平台门户同步。

法人办事：将法人办事的事项按照主题进行分类展示，移动端法人办事主题类别与事项与网上政务服务平台门户同步。

部门服务：提供各级政府部门的办事分类，办事部门与事项与网上政务服务平台门户同步。

社交工具绑定：手机端支持对微博、微信朋友圈、QQ联系人的事项一键分享，与社交工具打通进一步增强手机客户端使用的灵活度和可用性。

• 公共服务

在移动端展示各级部门公共服务事项，事项信息与网上政务服务平台门户同步，展示方式采用列表形式进行展示。

• 网上预约

与大厅排队叫号系统对接，申请人能够点击添加应用，完成身份认证后，选择具体办事事项和预约时间点，实现网上办事预约。

• 在线申报

用户通过手机APP网上办事引导到自己关注事项，进入详细页面，可点击事项页面上的电话，直接拨打咨询。注册登录用户可提供在线申报功能，用户在手机上填写申报信息，用手机拍照上传材料，完成申报后，用户可以在用户中心可以查看、跟踪申报办件。

• 办件查询

用户可根据办件编号在移动端，查询我的办件信息，可查看办件的详细信息，包括当前办理部门、办理状态、办理意见、办理时间等。

3.综合一窗受理

通过网络数据纵向贯通、横向互联、信息共享，深化完善“一窗受理、集成服务”。

（1）综合窗口设置

对综合窗口关联部门、人员、事项、权限进行统一配置管理，综合窗口可以根据实际情况进行分类管理。

• 窗口新增

用管理员权限登录系统，在业务配置，窗口配置中点击新增记录。可对窗口名称、窗口编号、所属部门、窗口性质等信息进行填写。

• 窗口事项配置

用管理员权限登录系统，在业务配置，窗口配置中找到新增的窗口，配置相关业务。勾选需要配置的业务，点击保存并关闭，完成配置。

用管理员权限登录系统，在业务配置的窗口配置子模块中，可对新增的窗口配置相关业务。

通过勾选需要关联的业务，实现窗口事项配置。

• 窗口人员配置

用管理员权限登录系统，在业务配置，窗口配置中找到新增的窗口，配置相关人员。勾选需要配置的人员，点击保存并关闭，完成配置。这里一个人员只能存在于一个窗口，若人员已在某窗口中配置，这里将不能勾选。

用管理员权限登录系统，在业务配置的窗口配置子模块中，可对新增的窗口配置相关人员。

通过勾选需要关联的人员，实现窗口人员配置，一个人员只能被配置在一个窗口。

（2）统一受理工作台

 面向受理窗口工作人员，提供快捷、方便的专业受理工作台，实现集成受理服务、提高一窗受理效率，工作台集成各类单一事项受理、套餐受理分类办理，支撑专业业务系统受理服务集成，提供受理界面智能知识库提醒，数据共享服务入口等。

• 办件搜索

可通过输入办件编号或办件人姓名等关键词搜索办件信息。

• 办理工作台

将窗口工作人员的相关办件信息按照临近超期、待预审、待补正、待受理、审批中、待办结、已暂停、已办结进行分类展示，点击具体模块可查看相关的办件信息并进行处理。

• 业务办理

展示该窗口能办的所有事项信息，可按照事项办理热度进行排序。工作人员点击事项名称即可完成事项登记操作。

• 待办事宜

将与窗口工作人员的相关的待办信息统一在待办事宜中进行展示提醒，工作人员点击事宜名称可直接进行待办处理。

• 快捷入口

在受理工作台中提供相关功能的快捷入口，如办件统计、督办信息等。

（3）事项综合受理

在大厅设立社会事务、企业设立、基本建设等主题类综合窗口，实现综合窗口“一窗受理、集成服务”。平台按照用户权限为工作人员提供符合各自工作需求的业务办理功能，包括预审、预约、排号、登记、受理、收费、打证、评价、物流送达、查询评价等环节的运行和管理。

• 事项登记

提供事项登记功能，申请人到大厅取号后前往窗口进行业务申请，窗口工作人员在事项登记页面中选择申请人所要办理的事项进行登记办理。同时提供按照事项名称、事项编码进行事项搜索，方便工作人员快速找到所要办理的事项。支持信息自动填写、多情形受理、证照自动引用、审查要点提醒功能。

• 接件

窗口人员登记完基本信息并收取相关材料后，可选择保存/接件操作，点击接件后，可打印行政许可申请书或收件清单交由申请人签字确认，提供打印预览功能。

• 补正/不予受理/受理

打印完成后，窗口工作人员可进行补正/不予受理/受理等操作。

• 受理后计时

办件受理后，可对办件计时进行操作。

延期申请：对于因特殊原因导致需要延期的，选择延期时间并填写延期原因。

暂停计时：对于由申请人原因导致的暂停办理，提供暂停计时功能，需选择暂停原因。

恢复计时：对于暂停计时的办件提供恢复计时功能。

• 补正/审核通过/审核不通过/撤销申请/异常终止

受理后的办件将推送给后台人员进行审核。后台审核人员在审核过程中，支持补正/审核通过/审核不通过/撤销申请/异常终止等操作。

• 收费制证

系统根据事项收费依据和标准自动计算出收费金额，窗口人员进行核价，打印缴费通知单，申请人持缴费通知单到指定银行窗口缴费，银行工作人员进行收讫确认，打印发票，缴费完成后，申请人返回实体政务大厅，由窗口人员确认收费。

需要打印证照的事项，具备在线套打功能。申请者在网上政务服务大厅上可以自行打印相关通知单。

• 证照送达

通过手机短信、移动终端等方式将办理结果告知申请人到大厅取件，窗口人员登记送达信息，也可以通过物流的方式将办理结果送至申请人。

• 查询与评价

事项办理过程中，可在网上政务服务大厅上随时查看办件进度，让申请者能随时查看到整个过程。

事项办理结束后，申请人可通过手机短信、移动终端、网上政务服务大厅、政务服务大厅评价器（或窗口交互平台）等渠道进行办件评价，评价信息关联到窗口，作为绩效评估的依据。

（4）“一件事”综合受理

将“一件事”办理涉及的多个事项进行整合，形成套餐式工作清单。申请人只要一次点单，就可以享受全流程的政务服务。前台用户提交的套餐事项申请，系统将套餐事项拆分成各部门事项，自动分发到各部门窗口进行办理，各部门自行反馈办理结果。提供套餐办理的监控管理，监控套餐各部门办理进度。

注:需至少提供100个“一件事”综合受理工作。

• 一次告知

第一次与申请人见面时，将主题事项涉及所有所需材料信息形成一张清单，并一次性告知申请人。

• 一表填写

针对主题事项，对原分散的事项申请表进行整合，形成一张综合申请表，申请人只需填写一张表格即可。

综合窗口受理完成后，系统自动将综合申请表拆分成各业务部门审批时需要的表格，并发送至各业务部门。

• 一窗受理

根据申请信息，通过预制规则或人工判断，筛选出需要办理的事项，再根据选中的事项自动生成材料清单。申请人填写主题业务信息表，根据其中的关键字段，由系统根据规则自动筛选事项，或由相关部门人员根据业务知识人工勾选事项，形成主题事项清单。再根据选中的事项生成材料清单，并且合并自动去掉重复材料。

• 容缺受理

对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门先予受理和审查，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，在材料补齐后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。

• 业务分发

系统根据申请人申报事项信息，自动将事项分发给相关部门，交由部门进行后台审批。

• 信息共享

前置审批事项产生的结果材料在内网审批信息共享系统中进行管理，并实现在审批流转过程中将共享材料分发或者转发给各审批人员共享。

• 统一办结

部门审批完成后，将审批结果通过数据交换手段推送给前台综合窗口，由前台综合窗口进行统一出证、统一办结。  

• 主题监督

对主题事项业务办理进行统一监管，包括进程、用时，材料，审批结果等。在一个页面上直观的展现一个主题事项业务办理的所有信息。系统在审批流程图中清晰直观地反映出事项名称、责任部门、办理时限、收费情况、办理状态等关键信息，并用不同的颜色表示环节办理状态，以便中心监督部门及上级部门能随时了解主题事项的办理进度及受阻点。实时追踪各审批事项的材料提交情况，以及各部门的审批过程。

• 套餐式服务管理

系统提供将多个事项进行关联的关系配置功能，形成套餐式服务。站在用户的视角，以办完“一件事”的角度出发，提供事项的组合服务，根据选择的产品线，展示该产品线所有事项及办理流程。

1. 主题配置

通过系统可以设置套餐式服务主题内容，支持主题名称填写、主题类别选择，提供主题配置动态管理。

1. 阶段配置

在套餐式服务主题新增完成后，系统支持主题下阶段新增配置，支持阶段名称新增，提供阶段配置动态管理。

在完成阶段新增后，可进入事项配置页面，通过勾选相应事项，完成事项配置。

1. 共享材料配置

在完成阶段配置后，可以进行共享材料设置，可将事项材料或审批结果关联至共享材料，支持材料名称填写，可以设置材料提交方式、是否必须、是否容缺、是否启用等基本信息。

（5）同城通办服务

按照同城通办政务服务、公共服务事项标准，梳理定制可同城通办的事项清单、办事指南、办理流程，实现在区域范围之内可以进行通办。

• 同城通办服务事项标准化

梳理提出纳入同城通办办理的审批服务事项清单，在“三级四同”基础上，实现申请表单统一、办理要件统一、承诺时限统一、流程规范统一、结果名称统一等要素规范统一，为同城通办标准化管控支持。

• 同城通办统一受理系统

在各区县推广政务服务中心设立同城通办综合服务通办窗口，建设同城通办统一受理系统，对涉及跨区县办理的事项，服务通窗提供接收咨询、协调联系、代收材料、代发证照等网上办理服务功能，根据属地区域自动分流到各地政务服务平台或部门业务平台，进行业务办理。

• 同城通办协调管理系统

建立同城通办事项知识库系统，各地部门对通办事项形式审查、实质性审查要点进行梳理、入库，并通过大数据比对分析，对常见问题进行提醒。建立点对点视频协调系统，对于异地办理过程难点问题进行远程指导，方便群众办理，提高部门效率。

（6）审批材料交接管理

审批材料交接主要实现在受审分离后，受理窗口与后台审核之间的材料转交进行全程电子留痕。每一次转交，材料交接人员需要在系统上进行一次操作，通过输入材料编号实现签入和签出。

• 发件登记

提供发件登记功能，填写物料相关信息。办件受理之后弹出物料流转单,填写物料流水号按回车添加一条临时的发件记录，选中以上办件，点击确认发件。

• 收件登记

填写物料流水号按回车添加一条临时的收件记录。（如果物料没有签出记录，不能直接签入）。点击确认收件，弹出签入业务交接单，如果签入的人和原始发件的人一样，则完成交接，不能再次收件或者发件。

• 物料查询

可以通过办件编号等查询物料流转情况。物料状态有草稿，流转中和完成。如果该物料未执行过收件发件则为草稿状态。如果还未被原始发件人签收则为流转中，被原始发件人签收后该物料流转完成，不能再执行发件或者收件，否则会弹出提示框。

• 历史查询

历史查询点击详细信息可以查看签出流转单已经签入流转单的文书，如果是签出操作可以修改下一步签收的人员。

（7）智能知识库

知识库系统为一窗受理人员提供一个学习知识、办事参考回答问题的平台，一窗受理工作人员可以快速检索、关联引用的方式获取所需知识，为快速接件受理提供辅助支撑。

• 知识库的形成

智能知识库主要存放审查要点、政策法规、办事指南、经验积累、常见问题、部门联系方式等信息，部分信息可从服务事项库获取，部分信息可以由各对口部门的工作人员自己维护本部门相关的咨询信息，也可以把老百姓经常问的问题做成问答式题库，归纳到知识库。

• 知识库智能提醒

综合窗口工作人员在接件受理时，系统智能提醒各待收材料的审查要点信息，辅助综合窗口工作人员快速接件受理。

• 知识库的评价

综合窗口工作人员可对知识库信息的准确性、有效性等进行评价，对于不符合实际办理业务的知识信息，可要求对口部门更新，知识库评价信息直接与窗口和部门的绩效关联。

（8）与部门自建系统对接

推动综合一窗受理同现有的市级自建政务服务相关业务办理系统对接。

注:需至少包含15个市级部门自建业务系统对接工作。

• 对接方式

按照政务服务的业务流程，一窗综合受理系统负责受理和结果发放，部门业务办理系统负责内部业务审批。

一窗综合受理系统受理申请后，按照对接数据标准，将办件申请及受理信息送至部门业务办理系统，部门业务办理系统把审批过程信息和审批结果信息返回给统一平台。同时，如果窗口人员在受理时需要部门业务办理系统辅助的，部门业务办理系统提供实时查询验证接口，由政务服务系统整合到统一受理功能中。

• 对接内容

政务服务数据交换的内容包括事项信息、受理信息、申请材料信息、办理环节信息、特别程序信息、办结信息。

4.业务审批平台融合

根据国家、省文件最新要求，优化业务审批平台功能，对部门有独立业务办理系统的，通过数据交换，向业务办理系统推送申请表、附件材料、受理信息，并从业务办理系统获取过程信息、审批结果、电子证照。对于没有独立业务办理系统的部门，可直接在业务审批平台中完成事项内部审批环节，业务审批包括业务审批、特别处置、内部监察等功能。

（1）业务审批

实现部门内部办理，包括审查、决定、送达等通用审批环节，支持部门自定义审批流程。

审查：由相应的职能部门对申请人提交的申请材料进行审查。

决定：申请人的申请符合法定条件、标准，职能部门应当依法作出准予行政许可的书面决定；职能部门依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（2）特别处置

特别处置主要包括暂停计时、异常终止、申请延时等。

①暂停计时：对办件进行暂停，由于某些原因，可能申请人没来得及过来办理，这个时候办件是不算计时过程中的，暂停后可以恢复计时。

②延期申请：当办件由于某些原因，需要延长办理时间时，只要点击延期申请按钮，就可以让该办件进行延期。

③撤销申请功能：当办件由于某些原因，需要撤销该办件时，则只要点击撤销申请按钮，输入撤销申请原因就可以撤销该办件，该办件也就停止了相应的流程。

④异常终止功能：当办件由于某些异常，需要终止该办件时，则只要点击异常终止按钮，输入异常原因就可以终止该办件，该办件也就停止了相应的流程。

⑤业务委托:对一个单位办事或工作人员当个环节的办事，如外出等原因，不能亲自办理的，可以发起委托，指定受托人办理。

（3）内部监察

对部门内部事项审批办理进行跟踪、监控。具有监察权限的政务服务实施机构人员可以对审批的过程进行监控，能提供预警提醒功能。

①全程监控

需通过自动采集还原各类办件的行使过程信息，对权力运行的真实性、及时性、规范性等方面进行全过程实时监察监控。部门监察人员根据授权，全程监控办理信息，监察人员可对发现的异常情况发起督查督办处理。

②时限监察

所有办件需根据法律规定设定一个法定办结时间，部门根据自身情况可以定义办件办理承诺时间，能够受理后当天办结的是即办件，针对这些类型的办件，实现监察的功能为：

对于在办件，系统需进行办结时间提醒，除了超期办件变成红色告警状态之外，对于当天即将到期、1天后即将到期、2天之后即将到期等情况的办件，系统需分别进行颜色区分和办件对应的查询，以便与工作人员有效处理相关办件。

若部门对办件定义了承诺期，则办件自受理至承诺期限内必须办结，若超出承诺为超期办件，办件超期后系统能够进行超期告警提示。

若部门对办件定义成即办件，则办件自办件受理后，在办件受理当天必须办结，逾期未办结的，系统能够进行超期告警提示；

若部门所受理的办件为上报件，即部分审批环节由上一级政府部门处理，本级政府无法控制其办理时效的，系统对此类办件提供相应规则，经受理部门向中心汇报后，进行办件暂停计时，当办件再次进入本部门审批的，恢复计时。办件暂停计时这段时间不计算到办件承诺时限中。

③收费监察

需提供对系统中的每项行政审批事项收费进行设置，自动比对各笔审批业务的收费。

④程序监察

需提供对审批办理过程的监察，对所有办件过程程序有效性进行监督预警，对于不予受理、不予审批以及特殊操作程序进行重点监察。

⑤异常结果监察

需提供对系统中出现的异常结果进行监察。

流程异常功能可查看所有预报警异常类型为流程异常的办件。

⑥督查督办

监察人员可对发现的异常情况发出督办单，被督办人员需给出答复。督查督办的结果可纳入部门及个人绩效考评。

5.一证（照）通办

按照一证（照）通办要求，建立审批服务通办清单，依托数据共享交换平台，个人以居民身份证号，法人以社会信用代码作为唯一标识，实现政务服务办理过程业务数据的共享，通过电子证照、证明信息的获取、验证、引用，实现申请人办事过程中的少填、少报操作，实现企业、群众办事只需提交身份证或营业执照便可完成事项申报，让群众少跑腿、好办事、不添堵，提高便民利民满意度。

（1）服务资源梳理

电子证照是以数字方式存储、传输的证照、批文、证明等信息，电子证照的梳理范围覆盖电子证照的签发和使用部门。

“一证（照）通办”办理资源梳理包括：

• 业务事项梳理
• 电子证照梳理（包括执照、证件、证明）
• 共享资源数据梳理
• 共享业务系统梳理

（2）共享服务内容

依托一证（照）通办服务系统，提供如下政务服务数据共享服务：

• 数据查询服务

通过一证（照）通办服务系统提供各类数据的查询服务API接口，在业务办理时，可查询相关业务系统资源。如人口信息查询、婚姻登记查询等。

• 数据回填服务

通过一证（照）通办服务系统提供各类数据的调用服务API接口，通过与身份证号码、社会信用代码关联，实现在网上申报平台、政务服务管理平台的数据自动回填。

• 证照调用服务

通过一证（照）通办服务系统提供电子证照调用服务，通过与身份证号码、社会信用代码关联，实现在网上申报平台、政务服务管理平台材料中电子证照的调用引用。

• 开具电子证明服务

通过一证（照）通办服务系统提供的数据服务，合成证明模板，通过数字签章，生成电子证明，并提供电子证明调用服务。

6.帮办代办服务

建立覆盖全市的市、辖市（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级代办帮办服务运行系统，分级组织帮办代办，通过系统实现市、辖市区、乡镇街道（园区）、村（社区）项目联合审批四级联动，并进行咨询指导、督查考核、分析统计。

（1）任务调度

委托人在网上办事大厅提交全程代办服务申请委托后，需由管理人员将任务委派至具体经办人员，系统需提供任务调度功能。

（2）任务签收

经办人在收到任务后，需在系统中进行签收工作。签收完成后，系统展示委托人信息、委托事项信息等。

（3）委托信息确认

经办人在任务签收后，在规定时间内整理委托所需资料，电话联系委托人，确认委托信息，并根据资料告知委托人需要准备的原件及需要填写的申请材料（申请材料可网上下载，委托人无法下载的可传空表格给委托人）、注意事项等，告知完毕后与委托人协商上门取件时间。

经办人在确认委托信息后，需登录系统登记电话联系时间、上门取件时间等信息，并确认受理委托。

（4）取件登记

系统在预约上门取件时间之前自动发送短信告知委托人。

经办人再次电话确认上门时间准确性，打印收取材料清单（一式两份），收条以及需要委托人签字的材料。系统需提供收取材料清单打印功能。

经办人取件后，通过系统将办件状态修改为“上门取件中”。

（5）事项办理

经办人将材料提交给窗口工作人员，若受理，则通过系统将办件状态修改为“窗口办理中”。

若申请材料不符合要求，则在系统中做相应的登记工作，与委托人对接修改材料后再次提交。

（6）办理进度查询

经办人可查询自己负责的办件办理进度信息。

（7）窗口取证

审核通过的，经办人到窗口取证后窗口工作人员在政务服务系统中点击“已办结”，系统自动推送“送证服务中”的服务状态显示在委托人个人中心，并发送短信提醒。

审核不通过的，委托人收到系统发送的通知短信，服务状态不更新，届时服务人员领取通知单及退回材料，并与委托人联系。

（8）送证登记

送证完成后，系统需提供相应登记功能，可由代办人员将办件状态修改为“已送达”。

（9）代办服务监管

系统需提供代办服务监管功能，监管人员可对代办服务全过程进行监管。

7.中介机构管理

对现有中介超市进行升级，建设中介机构管理系统，规范中介机构管理，引入竞争机制，打破行业垄断。基于发改智慧信用平台，进一步强化行业主管部门与注册登记部门联合监管机制，规范中介组织服务行为。

（1）中介服务机构诚信库

依托市智慧信用平台，建立中介库，规范中介机构的服务行为，统一服务承诺时限、统一服务收费规范、统一服务质量要求、统一服务评价机制，详细记录中介机构信息、服务过程信息、服务评价信息，提供中介机构的出库、入库、红黑榜等管理，为企业和群众提供统一、高效、便捷、公开透明的中介服务，推进审批效率的提升。

• 中介机构库

开展中介服务活动的中介服务组织和从业人员，可通过中介服务门户自行注册入库，信息推送至主管部门进行监管。建设中介机构库，包括资质信息，业绩信息，评价信息等，中介机构各自的服务内容需与服务项目库中具体服务项目相挂钩。中介机构基本信息由中介机构自行维护，对于中介机构非关键信息，中介机构变更后直接更新，更新信息自动推送告知主管部门；对于关键信息变更（如机构名称），中介机构发起变更后，需由管理机构或行业主管部门审核后方可更新。自行维护管理的内容包括：中介基本情况、中介专业资质和中介的业绩。

• 服务项目库

由各行业主管部门牵头组织制定所管理或审批涉及中介行业的服务规范，明确办理流程、材料清单、承诺时限、收费标准等服务信息，并纳入中介库进行统一管理，在办理中介业务时向服务对象一次性告知。包含服务项目设置、服务流程设置、收费标准设置等内容。

• 服务诚信库

包含诚信库设置和诚信度评价。可以对中介机构的资质、服务过程管理情况、能效、收费、行业部门监管、服务结果、满意度评价等需要评价的各方面进行设置。也可以综合中介机构的资质、服务过程管理情况、能效、收费、行业部门监管、服务结果、满意度评价等多个方面的内容，形成中介机构的诚信度，纳入诚信体系实施统一管理使用。

（2）网上服务平台

创新“互联网+中介服务”，引入“淘宝”理念，建设中介服务网上交易服务平台，建立中介服务入口和部门、委托单位入口，进行操作运行。部门或单位对需要中介服务的事项（审批结果）推送到平台发布，中介机构按照需求进行网上交易竞价，部门或委托人进行网上选择、网上签合同，并进行备案管理。委托人可以通过网上服务平台，快速检索到对应的中介机构相关信息，网上可以对同类中介机构比质、比价、比服务，规范中介服务秩序。

• 资讯信息频道

展示最新的通知公告、最新动态、政策法规、中介比选信息等，供用户随时查询。

• 中介机构展示

面向中介机构，为其打造个性化虚拟空间，展示中介机构的基本信息、服务项目、信用等级等，还可提供一些互动服务，与委托人进行在线互动。

• 网上服务平台

提供中介机构和委托人注册验证、网上办事功能，一方面，实现中介机构基本信息、诚信信息、服务项目、中介服务比选、合同备案及服务过程的管理；另一方面，实现委托人的信息管理、项目备案、中介机构比选、合同签订等功能。

• 咨询互动服务

提供委托人与中介机构的咨询互动服务，可通过多种方式进行咨询互动，如：在线交流、智能问答、咨询投诉等方式。

申请人对服务内容如有疑问可通过本模块进行咨询。对服务结果不满意的，可在此模块对中介机构进行投诉。

• 诚信信息查询

用户可再此模块查看中介机构的诚信信息。可查询中介机构总体信用展示。

• 曝光台

对信用偏低，综合考评不合格或者有不良行为的中介机构定期对外进行公示。

（3）中介服务管理

构建立体化中介机构服务管理体系，由行业主管部门、委托单位、政务服务中心三方对中介服务过程及成果进行网上评价，评价结果推送市信用管理平台管理，并根据综合评价信息对中介机构进库、出库进行管理。

• 中介机构管理

提供中介机构查询功能。

对于中介机构通过中介服务门户变更的信息，系统推送至相关工作人员，工作人员可通过该模块查看到。

• 服务项目管理

由各行业主管部门牵头组织制定所管理或审批涉及中介行业的服务规范，明确办理流程、材料清单、承诺时限、收费标准等服务信息，由工作人员收集后统一录入服务项目库并进行统一管理、维护。

中介机构可申请相应服务项目的办理权限，但是需管理人员审核后方可开通。

• 诚信体系管理

可以对中介机构的资质、服务过程管理情况、能效、收费、行业部门监管、服务结果、满意度评价等需要评价的各方面进行设置。形成中介机构服务诚信库。

根据中介服务组织的信用评价等级，对中介服务组织分别实行信用激励机制、信用预警机制、信用限制机制和信用惩戒机制。

• 中介比选管理

对需要比选的中介服务项目进行管理。包括如下内容：

1. 比选受理

工作人员对比选项目委托人填写的比选项目信息进行审核。

1. 比选方式确认

工作人员审核比选项目的受理信息，确认比选方式（随机抽取、直接选取或者公开竞价）、抽取数量及相关企业人员资质等情况。

1. 直接选取

若是直接选取的项目，可从中介机构库中选择相应单位，并向其发送通知。

1. 随机抽取

若确定用随机抽取的方式进行中介机构的比选，则通过系统提供的中介机构随机抽取模块进行比选。抽取时可以设置比选的条件，包括资质、数量等相关信息。

1. 公开竞价

若是针对公开竞价的项目，中介机构可登录网上服务平台进行网上竞价。竞价完成后可以登录网上服务平台查看竞价结果。

1. 中标公示

比选项目委托人在系统中录入比选的评标结果，系统自动公示。

1. 中标通知书

中标公示期满后，比选项目委托人进行中标通知书备案。

1. 满意度评价管理

满意度评价包含三方面的评价信息，委托人的评价信息可直接引用。

行业主管部门根据中介机构的服务情况给出评价意见，向管理机构报送监管信息，工作人员录入到系统中，做到一事一评。

管理机构对中介机构的评价直接体现在定期（月度、季度、年度）的绩效考核体系中，不再单独评价。

1. 服务监督平台

服务监督平台需包含实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效考评和统计分析功能，实现对中介机构服务运行过程的监督管理。

8.“好差评”

根据江苏省政务服务“好差评”系统建设标准，改造镇江市政务服务评价系统，调用省政务服务平台“好差评”系统的评价功能提供在线或现场服务，实现全过程评价。

（1）线上政务服务平台及移动端评价

依托全省统一的政务服务“好差评”系统，通过镇江市网上政务服务平台及移动端调用评价页面，实现镇江市政务服务网上办理“好差评”。

（2）自助政务服务评价

按照省“好差评”系统要求，将自助服务评价纳入业务办理流程，运用“好差评”系统评价页面进行服务评价，提交至本地区“好差评”系统。

（3）窗口服务评价

前来办事的公众可以通过窗口平板电脑实现与窗口人员的互动，显示窗口工作人员照片、编号、办理的事项及办事指南，主要功能包括：办事指南查看及上网浏览、办事完成后对本次办事的满意度评价。评价页面及数据与全省统一“好差评”系统对接调用获取。

（4）线下运用二维码扫码评价

依托全省统一的政务服务“好差评”系统，将线下服务评价纳入业务办理流程，在政务大厅窗口办事人通过APP扫描生成的二维码可进行评价，推送到“好差评”系统。

（5）查验“好差评”评价

调用省政务服务“好差评”系统评价数据查询接口，查看对应的评价信息，并进行分析统计。

9.审管信息共享

依托市数据共享交换平台，部门监管系统、“互联网+监管”系统与政务服务网实时数据交换，按照共享数据清单，窗口审批信息与监管部门信息的共享，实现审批与监管信息无缝对接。

（1）基础信息管理

基础信息管理主要包括监管权限管理、审查员管理、观察员管理。

• 监管权限管理

监管权限管理根据许可事项梳理监管部门和职责分工，配置事项对应的监管部门和协管部门，对各许可事项、主要监管部门、职责分工、相关监管部门、职责分工进行维护。

• 审查员管理

政务服务中心在实施审批时，对一些专业技术性强的事项，应组织专家进行评审。专家从主管部门和相关行业专家中聘请，按需要组成按照行业若干专家组，对必要审批事项进行审核，以保障审批质量。按照事项、行业对专家进行管理。

• 观察员管理

在行政审批过程中，对一些与监管直接相关的事项，按照工作需要，政务服务中心商请有关部门派出观察员，参与审核工作，充分听取观察员意见，加强审批与监管的有机衔接，使审批与监管形成工作合力。按照事项、行业对观察员进行管理。

（2）审批信息联动

审批信息联动主要包括审管认领管理、认领情况查询、工作协调管理。

• 审管认领管理

审管认领管理功能包括：事项办结后，通过本平台将审批事项结果（含要件）信息发送到对应的监管部门，由监管部门对审批事项进行认领，系统自动记录认领状态（认领人、IP、认领时间等），系统自动推送到审批系统；监管部门工作人员可以查看审批事项基本信息、办理情况、办理结果等。

• 认领情况查询

认领情况查询功能包括：处室工作人员通过此功能查询审批事项认领情况，可以按照时间段、事项大类等进行查询、统计。政务服务中心业务处室工作人员通过此功能查询审批事项认领情况，可以按照时间段、事项大类等进行查询、统计。根据权限设置，可以查看本人、本处室、本局的审批事项认领情况。

• 工作协调管理

工作协调管理功能需包括：监管部门对审批事项认领后，对审批过程和结果有建议的，可回复建议，系统自动推送到审批系统；政务服务中心业务处室工作人员对监管部门的建议，可进行回复；需要组织会商会议的，可通过工作协调管理进行管理；工作人员在审批过程中可以向监管单位发起联合踏勘、会审等协助请求；监管单位工作人员收到协助请求后可以决定是否参加或反馈参加的时间、人员等信息；双方可将联合踏勘及会审意见录入或上传到系统，形成审批档案。

（3）监管信息联动

监管信息联动主要包括处罚信息管理、业务变更告知。

• 处罚信息管理

各业务部门监管系统记录的违规或处罚等结果信息，通过平台实时共享到中心的信用数据库，对违规企业在办理相关业务时各业务系统自动提示其违规或处罚信息。

办件信息可具体查看本办件的反馈信息，处罚信息以及签收情况。

• 业务变更告知

监管部门在政策变更、业务变更时，通过此系统将政策、业务变更信息自动推送到审批系统。

（4）公示管理

监管部门、政务服务中心可对需要在政务服务网网站公示信息进行管理，发布到网站公示。

（5）查询统计

根据权限对审管认领、工作协调、各种备案情况查询统计。

10.AI智能技术服务

运用政务服务大数据、人工智能等先进技术，建设人工智能（AI）审批系统，实现特定事项自动办理，辅助复杂事项自动检索、填报，简化服务流程，实现从“能办”向“好用”转变。选取适合智能服务的事项进行定制开发，借助人工智能技术实现系统智能审批，实现事项办理从“人工手动审”向“系统自动批”转变，大幅度提升企业和群众服务体验度。

注:需至少提供10个事项的AI审批服务。

（1）智能温馨提示

申请人通过自助服务终端选择需要办理的事项后，系统需提供针对性的温馨提示，告知申请人需要注意的事项。

（2）办理条件检查

系统需根据申请人已有资料初步预判是否符合办理条件，对于确定不符合的，给予提示。

（3）智能表单定制

根据业务特性，梳理业务表单，并进行个性化业务表单开发，由附件式审批，转为电子表单申报，电子表单信息与政务服务数据共享交换系统进行对接，可实现各类业务信息的数据调用、比对和验证，实现数据可信任，并为智能辅助填报提供支撑。

（4）智能辅助填报

申请人在填写申请表时，系统提供各类智能填报服务：

a.历史数据复用

对于基础库中已有的数据，系统可自动填表，减少申请人操作。

b.表单填写智能提醒

遇到部分数据难以填写或理解，故系统提供相关针对性的参考资料，以使用户更好的填写。

c.表单填写预判

在填写时，系统可实时判断填写的内容是否正确。一方面是将填报规则提前设定好，另一方面是将AI机器学习方式引入，例如某字段经常填错，导致审批退回，然后AI学习后形成新的规则，完善填报规则库。

d.表单填写自动完善

在填写部分信息时，系统可自动补充成完整的内容，如将地址信息输入时，系统基于标准地名地址库进行智能匹配；在填写不规范时，系统支持自动纠正，比如地址类信息。

e.表单填写质量自动检测

申请人填写表单时，系统自动检测表单填写质量，对于确定不符合要求的，给予修改提示。

f.表单填写规则设置

提供表单填写规则设置功能，支持人工设置，支持系统AI学习后自动形成规则。

g.表单填写自我学习

系统具备自我学习能力，通过机器学习，利用沉淀的历史数据，根据申请情况，分析填报字段潜在规则，并形成模型。申请人在填报表单的时候，系统根据模型进行处理。并且支持在后续申请过程中不断学习，更新完善算法和规则。

（5）智能材料上传

a.历史材料复用

对于基础库中已有的材料、证照，系统可自动复用，减少申请人材料提交。

b.智能图像识别

智能图像识别需实现对图像的信息采集、类别检测、裁剪、信息结构化提取。

c.图像信息采集

系统需支持多种图像信息采集方式，包括：

申请人通过移动终端上传本地图像附件或拍照上传图像附件；

申请人通过自助服务终端自带高拍仪拍照上传图像附件。

d.图像类别检测

系统对采集到的图像信息需进行检测，判断属于哪一类证照材料。需支持图像类别检测与检验功能、图像类别检测自我学习。

e.图像裁剪

系统需自动对图像进行裁剪，提取当中的文本、国徽、图章图像。一方面方便图像信息结构化提取，另一方面防止第三方公有云图像识别系统采集到完整的证照材料信息，起到安全保密的作用。

f.图像信息结构化提取

系统需将图片格式的文本、国徽、图章推送给第三方公有云图像识别系统，由第三方公有云图像识别系统进行识别，并将识别结果反馈至本系统。

（6）材料上传质量自动检测

申请人上传材料时，系统需自动初步检测材料质量，包括材料内容是否清晰、材料内容是否完成整，是否加盖鲜章、签字，对于确定不符合要求的，给予重新上传提示。

（7）电子承诺书

材料全部上传完成后，申请人需签署电子承诺书，承诺提交的材料真实有效，并对自己提交的材料负责。

（8）智能表单审批

系统提供智能表单审批功能，包括：

1. 对于系统自动复用的数据

对于系统自动复用的数据，系统直接默认判断通过。

1. 对于通过设定好的规则直接判断的

系统基于规则直接判断是否符合要求。

1. 对于能够通过数据比对等直接判断的

系统通过数据比对直接判断是否符合要求。

1. 对于规则不清晰，或凭经验判断的

随着办件积累，系统自我学习，根据AI判断正确概率，辅助提示审批人员。

（9）智能材料审批

系统提供智能材料审批功能，包括：

1. 对于自动引用的证照材料

对于自动引用的证照材料，系统直接默认判断通过。

1. 对于上传的证照材料

需通过图像识别由系统判断是否符合条件，若不符合要求，则当场提示申请人重新上传，若符合要求，则通过，提示申请人上传下一份材料；对于疑似有问题的，进行自动标识，辅助提示审批人员。

（10）人工复核

系统提供人工复核功能，最终由审批人员进行复核，确认事项是否审批通过。

系统提供疑似问题智能提醒功能，对于不确定是否正确的表单信息、材料信息进行醒目标记，用于辅助审批人员审批。

系统具备自我学习能力，通过审批人员的审批信息，不断完善模型。

11.自助服务系统

依托自助服务终端，建设自助服务系统，实现24小时自助服务与网上服务、大厅服务的闭环互动，丰富“互联网+政务服务”内容，实现政务服务、互联网技术和人脸识别技术相融合，推进线上线下深度融合，逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台，推动24小时自助服务向辖市区、乡镇（街道）、村（社区）延伸，让办事群众24小时在家门口即可办理事项。

（1）办事指南

办事指南功能是用于查询各类政务事项服务办理事项的相关信息，可根据对象、主题、部门进行检索，查询包括事项名称、办理部门、办理时限、咨询电话、受理条件、要件材料、法律依据等，并支持打印功能，每个事项具有二维码标识，提供手机扫描可关注事项信息。

（2）办事预约

市民根据自己需要办理的事项，提前在自助服务终端上对此事项的办理进行预约，在窗口完成办理即可，对全市范围统一预约取号服务，与各级大厅排队叫号系统进行对接。同时，也可以对自己已经预约办理的事项取消。

（3）自助申报

市民可以在自助服务终端上，选择指定的事项，通过自助服务终端上的高拍仪录入相关材料的扫描件，支持材料矫正、裁边等图像处理功能，材料上传完成，事项申报提交到政务服务平台，由后台人员进行审批工作。

在填写申请表的时候，可以通过手机扫描二维码，在手机端录入。

（4）自助填表

市民针对需要申报的事项中的材料，可以在自助服务终端上完成自助填表工作。然后可以通过打印机打印出来，交给窗口人员或者通过高拍仪拍照之后完成自助申报工作。

在自助填表的时候，也可以通过手机端扫描二维码，实现在手机上完成填表。

12.统一预约叫号升级

建设全市统一预约叫号系统，与全省统一预约叫号系统对接，实现线上预约与实体大厅排队叫号系统一体化。

（1）统一预约服务

根据省统一预约服务标准规范，对于线上线下各类服务渠道，进行统一的预约管理，包括预约办理信息管理、预约事项属性配置、预约时间段设置等功能。与现有大厅智能排队取号机进行对接，实现统一预约后，线下大厅刷卡办理取号自动关联。

（2）统一排队取号

整合大厅现有排队取号机，建设大厅统一排队叫号系统，为申请人在大厅办事创造轻松的排队环境，同时通过完善的系统管理功能，统计出客户流量、服务状况、员工的工作情况等重要信息，为加强窗口科学地管理提供依据。

（3）统一窗口叫号

为大厅办事窗口提供统一叫号服务，对于使用一体化在线政务服务平台的窗口提供直接叫号；对于使用专网的窗口通过窗口平板(另行采购)或能够访问电子政务外网的电脑进行叫号。

13.统一效能评估

根据国家、省要求，制定自动化考核评价规则，对各部门、各区域、各业务领域的工作效能进行综合监督和专题考核，动态形成评价结果，提高政务服务能力和水平。

（1）监督任务管理

根据国家、地方政策文件以及具体的工作目标，如：一网一门一次、100个堵点难点问题、最多跑一次、营商环境、一网通办等。政务服务管理人员通过效能监督管理系统发起监督任务。

①任务分类

系统需提供对监督任务类型的管理功能，包括任务类型名称、任务类型编号、任务时间周期、任务备注等任务类型信息，方便创建项任务和任务管理提供分类统计。

②任务维护

系统需提供服务评估任务的管理功能，包括任务新建、修改、删除、启动、暂停、终止、查看、指标分配等功能。

③任务审核

系统需提供任务审核功能，由任务审核负责人对新建任务进行审核，审核通过后的任务才能正式启动，实现对任务检查控制作用。

（2）关联数据汇聚及分析

基于数据交换平台，对于当前评估任务各项指标所对应的数据源，汇聚区域政务服务事项、办件、评价等全口径数据，效能监督管理系统获取后，依据监督指标、计算规则、监督任务，根据特定对象，形成评价结果。

①数据校验

为确保展现的各政务服务网中数据的准确性与完整性，系统提供对采集的数据进行数据校验以及与原始数据比对的功能，主要从数据名称、数据来源、数据完整性、数据最后更新时间、数据有效期等几个维度进行校验。

数据处理是对通过系统汇集的新增源的数据进行清洗和整理，整合成符合数据标准规范的基础数据，归并到仓库基础层，或形成公共汇总层的过程。

②数据清洗

通过对新增数据源数据的抽取，并按照过滤规则，过滤那些不符合要求的数据，如不完整的数据、错误的数据和重复的数据，最终将过滤后的结果交给后续的处理软件。通过数据清洗，对系统的各个环节可能出现的数据二义性、重复、不完整、违反业务规则等问题，将有问题的数据剔除出来，保证数据的质量。

③数据整理比对

数据比对目的是从已有数据中挖掘可用信息,将本来不够准确,无法确定的信息通过一定的方式匹配起来,做到信息的完善与准确.系统包括数据汇集、数据比对和比对结果处理三个过程。因此，数据比对也相应地分为三个过程处理功能：比对数据汇集、数据比对和比对结果处理。这三个功能将分别负责数据比对的三个阶段。数据比对系统将针对采集的数据进行比对处理，主要包括批量数据比对以及日常数据比对两种模式。

④计算模型

计算模型是用于对数据进行分析时建立的，根据数据分析内容设计不同数据计算模型，更精准的完成数据分析。

⑤数据挖掘分析

系统基于监督任务数据以及对采集的各政务服务数据进行深层次数据挖掘与分析，并将分析结果以评估报告的方式展现。

⑥数据查询

针对服务评估系统在过程中产生的数据，用户可以根据配置对数据进行查询，查询有各种条件的筛选，条件包括评价本身的信息，也包括报表输出头部信息，系统也可以对查询结果根据以上这些信息进行升序或降序的排列，并以分页的方式提供浏览。对查询的结果，系统能进行各种形式的报表输出，包括报表形式和图形化形式的。同时提供对查询结果报表的下载和打印的功能。系统提供在基于统计模型基础上，针对以字段元素为最小单位，包括可对报表的类别、报表表头、时间段、事项、评价级别、审核人等条件，从多维度、多方面进行统计，将自由的、可自定义的服务评估数据以报表方式输出，报表需支持Wrod、Excel等多种格式。

（3）效能分析管理

对各部门、各区域、各业务领域的工作效能进行综合监督和专题考核，动态形成评价结果，分专题、任务可视化呈现，保障、推动政务服务的优化建设和应用成果。

①报告生成

对服务评估指标进行发布。可以根据服务评估数据生成电子版评估报告，支持导出和打印功能。

②服务界面发布

服务界面发布将服务评估数据推送到网上政务服务界面并进行发布。系统自身应具备发布功能。

③工作门户发布

工作门户发布将服务评估数据推送到工作门户并进行发布。系统自身应具备发布功能。

④数据可视化

主要功能包括信息展示功能定制、专题构建数据配置和管理、专题页面的布局、图表展示、多媒体展示、空间数据展示、结构化数据与空间数据关联展示等。可视化展示工具由统计图表组件、地图可视化、报表工具组件组成。可视化展示系统实现对文本数据管理、结构化表格数据管理以及专题数据的管理等。结构化表格主要是采用关系型数据管理，然后建立专用的元数据表对其使用的方式进行记录，应用于制作多表头数据报表展示等。

14.中心综合管理

充分运用信息化管理技术，科学合理地履行对入驻政务中心各部门政务服务窗口和工作人员的指导监督工作以及中心日常管理工作，积极打造智慧政务工作模式，实现对我市政务服务工作“看得见、管得着、控得住”的目标。

（1）日常办公管理

满足中心日常办公需要，提供行政管理、资产管理和协同办公等管理模块。

①邮件管理

需为内部工作人员提供电子邮件服务，传递各类电子文档。

系统需包括以下一些功能：

撰写新邮件：支持图文并茂的正文编辑，支持多个附件、大附件的上传、支持抄送暗送，拼音首字母进行搜索，支持部门邮件的发送。

已发邮件：对已发邮件的跟踪，查询是否已收；支持邮件收回。

收件箱：查阅所有的收件，未读的在首页显示。支持批量签收、邮件导出、删除、永久删除、邮件转存。支持邮件容量的控制。可添加关注，了解邮件的实时动态。支持邮件的导出功能。

草稿箱：临时保存的信件。

回收站：常规删除的邮件。

文件夹设置：分类文件夹的设置。

任务邮件：包括接收的邮件、发出的邮件，支持邮件处理意见的反馈。

邮箱容量：管理员可设置邮箱的容量，限制邮箱的大小，邮箱容量为零，邮箱不受限制。

②会议管理

供工作人员在网上预定会议及会议室，避免会议资源的冲突，包括会议室查询、会议申请、会议审核、会议通知等功能。

会议查询：工作人员可根据权限查询每天的会议信息。

会议申请：需填写申请人，会议名，主持人，地点，需要服务项目和会议时间等。

申请审批：申请会议成功后，会议审批人员会收到申请审批通知，点击通知进入审批，审批各会议申请事项。审批通过后，系统将通过与短信平台的对接，通知用户审批结果。

会议通知：会议申请通过后，需将相关会议信息推送给会议参与人。

③资产管理

需包括办公用品申领、办公用品管理、固定资产等功能。

办公用品申领：需实现物品申领、个人领用情况查询、申领追踪（查询申请的流程追踪）功能。

办公用品管理：需提供办公用品类别管理、办公用品入库记录、办公用品出库记录、库存、办公用品分配情况、领用情况统计功能。

固定资产：需提供资产管理、资产发放、个人资产列表、资产类别管理功能。

④消息提醒

所待办事宜提供办公提醒功能，提前提醒个人应办而未办的事务。对于登录办公系统的用户，系统会以文字、声音或者动画等方式提醒用户；对于未登录办公系统的用户，系统会以手机短信或者其他方式进行提醒。

（2）工作人员管理

对进驻大厅的工作人员进行统一管理，实现人员的基本信息管理、考勤管理、请销假管理等功能模块。

①人员管理

实现对审批中心入驻人员的信息管理，可以新增、维护、删除、查询人员信息，并与业务配置关联、实现窗口人员的配置。可使用户方便地进行组织机构、组织人员设置，明确岗位职责、定岗定编等。

②考勤管理

对窗口工作人员进行日常考勤管理，实现与各类考勤机的整合，考勤情况作为绩效考核的指标，可实现与绩效考核联动。支持考勤规则的个性化配置。中心管理人员及部门负责人可对员工的考勤情况进行查询，支持通过部门、日期等条件进行筛选。系统自动对工作人员考勤情况进行汇总统计。

③请假管理

对中心工作人员，特别是窗口人员的各类请销假的管理，包括请假的申请、审核、查看、核销等。系统根据请假类型、天数的不同，如：年假、病假、事假等，自动发起不同的请假审批流程，支持各请假类型默认天数设置。

（3）全流程监督

对政务服务事项运行全过程进行网上监察，涵盖事前、事中、事后过程，是支撑政务服务事项公开透明运行的保障。功能包括监察规则设置、运行监察、投诉处理、统计分析和监察日志。

①监察规则设置

提供监察数据自动运算功能，通过监察条件配置对相关数据进行逻辑计算，生成监察信息数据。提供监察指标配置管理功能，监察指标由监察规则组合而成，通过监察指标将办件信息库中的异常数据自动抓取到异常信息库中。

监察指标分为五类：时效异常指标、流程异常指标、内容异常指标、裁量（收费）异常指标、廉政风险点指标。

②运行监察

运行监察包括实时监控、预警纠错、督查督办、大数据监察。

• 实时监控

通过自动采集办件信息库数据，还原办件的办理过程。具备政务服务管理机构人员授权查阅功能，可查阅政务服务事项受理、承办、审核、批准、办结等过程信息，包括办件基本信息、办件过程信息、办件结果信息、申请表格、办理附件、结果附件、廉政风险防控信息等内容，政务服务管理机构人员可对发现的异常情况直接发起督查督办处理。

• 预警纠错

应根据时效、内容、流程、收费、廉政五类监察指标自动判断，对异常情况发出预警信号，并通过“黄牌”和“红牌”方式进行提醒。

• 督查督办

可根据预警信号，对发现的异常情况发出督办单，被督办人员需给出答复。督查督办的结果可纳入部门及个人绩效考评。政务服务管理机构人员对部门、个人行使权力过程中出现的疑似异常或异常的自查自纠情况进行调查处理；调查结果纳入部门、个人绩效考评。

• 大数据监察

运用大数据技术，比较分析地区、部门、事项间数据，对各地各部门政务服务工作的整体运行情况进行监察。

③投诉处理

投诉来源于互联网政务服务门户网上投诉、来电、来访等渠道，提供登记、调查、审核、批示、结果认定流程管理功能。其中网上投诉处理结果需通过数据接口推送到互联网政务服务门户反馈，系统具备全程留痕功能，投诉结果认定结论与被投诉部门、被投诉人关联，并纳入部门、个人绩效考核。

④统计分析

支持灵活的查询统计设置，可按地区、时间段、部门、事项类型等进行设置，自动生成办件统计、满意度统计、部门办件汇总、办理事项汇总统计、办理时效统计、部门时效统计、异常数据统计、咨询问题汇总统计等数据统计报表，支持在线打印、电子表格导出功能。以图表的方式直观展现整体情况，包括各部门办件量、平均用时、办件满意度、异常办件等。

⑤监察日志

可对办件情况、办结情况及督办情况等方面的网上运行数据自动采集，定量分析形成日志记录；对所有政务服务管理机构人员进行系统操作和使用等方面的工作情况进行监控、记录和分析统计。

（4）绩效考评管理

结合政务服务中心考评指标，对各项考评细则在系统中进行固化，实现对窗口人员、窗口单位的绩效考评，考评结果自动汇总并形成报表。需包含考核规则设置、效能评估、申诉管理和数据上报。

①考核规则设置

具备考核规则自定义设置，分为部门、窗口、个人三种考核主体类型，手动和自动两种考核方式，考核指标包括考核方式、分值、内容、指标项、权重系数等具体指标。

②效能评估

效能评估由考核人员发起操作，可选择考核主体类型，挑选对应的具体部门、窗口或人员，挑选考核规则中的考核指标，填写考核时间范围，发起考核流程。自动考核部分抽取考核主体对应办件信息库的办件数据进行计算，形成办件量、提速率等指标项，自动评估打分；手动考核部分，通过巡逻抽查发现问题，考核人员登记扣分并关联考核指标，受到群众表扬的，考核人员登记加分并关联考核指标。支持部门、窗口、个人考评情况的查询，支持部门、窗口、个人季度考核、年度考核报表汇总。

③申诉管理

个人考核扣分，在规定的时限内可进行在线申诉，陈述申诉理由，申诉申请提交后由政务服务管理机构人员进行查证，非因部门、窗口工作人员的过失而造成扣分的，将相应扣分加回。

④数据上报

本级效能数据需定期上报到上级政务服务运行管理平台，实现数据效能汇总。

（5）党建管理

充分运用高科技手段及现代信息技术,利用先进信息平台和信息网络等手段,有效整合党的建设信息资源,对基层党员，流动党员实施有效的管理，为存储数据，分析数据和进行党务决策提供支持。

①党员管理

需包含党员信息管理、流动党员信息管理、党员查询统计功能。

• 党员信息管理

维护党员的基本信息、党员详细信息（包括党籍信息、组织关系、学历学位、工作岗位、职务信息、技术职位、民主评议、奖惩情况和困难党员等）。

• 流动党员信息管理

流动党员是指本系统内的党员流出到其他地方过组织生活或流入到本地过组织生活。本系统可以新增、修改、删除、查询、导出流入流出党员。

• 党员查询统计

在系统的“党员管理”菜单下可实现查询和统计功能。

②党建学习

用于展示党建工作信息、共享党政文件。

• 党建工作

主要展示党建工作的内容及相关的公告信息，新闻，通知等。

• 党政文件

实现文件共享，文件下载等功能。

③党建互动

用于征询指定党员的意见、提供问卷调查。

• 意见征集

支持后台设置、发布征集主题，可设置征集时间段，能够有权限控制只给指定人参与互动。党员在有效期内选择答案或者提供意见，系统自动汇总。

• 问卷调查

问卷调查系统提供了一个个性化的互动平台，是对一些党员关心的事件进行问卷调查，能够有权限控制只给指定人参与互动。

（6）移动办公和移动审批

为提高审批的及时性，建设移动办公系统，面向部门分管领导、窗口工作人员和拓展到管理工作人员办事空间，通过系统推送，可以为工作人员提供移动日常办公管理、请假管理、绩效考评管理、党建管理等工作，审批人员运用移动办公APP对行政权力事项和公共服务事项进行移动办理、反馈，同时监督管理人员可以通过系统进行督办、分析统计，提高服务效率。

①通讯录

通讯录对应系统的工作人员通讯录，实现在移动终端上查询人员通信录，按查询结果拨叫电话、在线留言或发送短信等功能。

②消息中心

实现在移动终端上即时提醒或查看新到达的在线留言、待办业务流程，引导移动政务终端用户进入相应的处理程序。

③信息简报

即时向移动政务终端用户推送中心统一政务工作平台上的各类动态信息。

④业务处理

实现业务工作人员通过手机对“中心综合管理”模块所有功能的移动线上办理，包括待审批事项、办理中业务以及我的督办业务等功能。

• 待审批事项

主要用于工作人员进行网上行政权力事项和公共服务事项审批功能，可打开事项的各类申报信息，可直接打开审批附件内容。

• 办理中业务

显示办理中的业务情况。

• 催办业务

对监察人员发起的督办催办进行回复处理。

1. 附件管理

对下载到移动设备上的各类附件进行管理。

1. 软件更新

系统提供在线更新，用户可直接在终端上完成系统更新。

15.大数据可视化分析

依托全市一体化在线政务服务平台功能，汇聚全市政务服务数据，通过运用大数据技术，对政务服务基础数据、政务服务过程数据、用户行为数据等进行融合分析。

（1）数据汇聚服务

为镇江全市政务服务平台提供统一数据下放、上报渠道。

①数据汇聚

通过接口方式汇聚各区县审批相关数据。

②数据质量检查

数据同步到质量检查库后，需要进行数据质量自动检查。检查合格的数据通过数据同步服务推送到业务生产库和推送前置库，检查发现异常的数据推送到异常数据库，并通过前置库反馈异常信息。

③数据异常反馈模块

数据汇聚涉及的数据推送方较多、数据量较大，数据异常问题必须及时准确地告知推送方及时处理，反馈异常信息有两个渠道，一是将异常信息通过数据共享交换平台“原路返回”给数据推送方，第二是通过政务服务工作门户向推送方相关人员推送消息提醒。

数据异常情况同时会被记录日志，作为数据推送质量的评判依据和数据传输问题追溯的依据。

（2）政务服务数据可视化

通过数据分析工具实现政务服务主题建模，并将数据分析结果通过可视化的方式展现给全市政务服务中心工作人员和决策层，可以按照各类主题进行数据分析。

注:需至少提供4个主题可视化定制工作.

①面向公众

通过互联网政务服务门户和移动政务服务平台，向公众发布政务服务相关的数据分析展示，供其办事时参考，也可用于了解镇江市政务服务、社会发展等方面的动态。

②面向市县区政务中心

通过数据分析工具实现政务服务主题建模，并将数据分析结果通过可视化的方式展现给市县区政务服务中心工作人员和领导，为科学决策提供辅助支持。

系统提供丰富的信息展示及发布方式，需包括趋势图、对比图、比例图、三维图等大量的图形分析，图形具备缩放、旋转、动态效果，帮助用户更加直观地进行分析决策。在分析过程中形成多维分析报表，可对其数据进行计算、编辑等操作，可以基于多维分析报表生成多种多样图形展现形式，而且在对数据作分析时，数据与图形可实现联动的数据刷新。

③面向系统运维人员

数据量实时监控：每年数据量、每年数据存储量趋势分析。

性能监控：提供系统性能预警、模块访问频率信息。

可靠性监控：包括服务运行状态、主机运行状态、应用运行状态、数据库运行状态、系统模块访问成功率。

运行环境健康指标：包括磁盘状态、智能化设备运行状态。

④大屏展示

通过中心的大屏，直观展现政务服务相关的各类主题数据分析。

（3）政务服务数据挖掘分析

应用云计算和大数据技术，加快推进政务大数据的汇聚整合，加强关联分析和融合利用，为各级部门业务系统提供数据支撑。加强政府部门办事过程数据的关联分析，促进流程优化、材料精简、服务改进。加强对政务服务数据信息的挖掘与运用，分析办事人特征数据、办事历史数据、事项关联数据等规律，把握和预判群众办事需求，促进政务服务精准化、个性化、智慧化，提升群众办事体验满意度，为提升和优化全市发展环境提供决策参考。

• 大厅排队分析与预测分析

尽管政务服务网上办理是发展趋势，但目前物理大厅现场办理仍然是主流办理方式，并且这种状况在可预见的时间内持续。物理大厅的服务承载能力是相对固定的，办事高峰时段热点事项必然出现排队等待的现象，所以中心大厅使用排队叫号系统维持大厅良好秩序。

正常情况下排队等待是一种负面体验，利用大数据可以有效改进提升排队用户的体验。

第一，利用历史单件窗口办理用时数据，估算办事人在大厅取号后的大致等待时间，估算值可以打印在排号单上，方便办事人合理安排叫号前的时间。

第二，分析足够多的历史办理记录后，结合规则学习，提前预测出某个事项在未来一段时间去大厅办某事所需的等待用时，以方便办事人选择最合适的日期和时段去政务大厅办事。某个事项每天的办理人数受到办事人数量、办理人空闲时间、政策规定、可预见高峰时间点等因素，根据积累的历史数据，可以基本预测出某个事项未来一段时间的办理情况，比如一周内每天的办理人数，甚至可以具体到每个时段的办理人数。

系统预测每个事项在不同时刻去取号需要等待的时间。需要等待的时间=取号时预测的取号等待人数乘以平均办理用时，单个事项平均办理用时是相对固定的，难点在于准确地估算不同时间点的取号等待人数，需要建立估算模型。

某个时间点的取号等待人数=历史上该时间点取号经验值+可预见高峰估算值+外部事件影响估算值。

历史上该时间点取号经验值是指过去一段时间内该时间点取号等待人数的加权平均值。时间点取大厅工作时间的整点时间。

可预见高峰值是指根据经验可以预判的高峰值，比如2月14日办理婚姻登记人数会激增。

外部事件影响值是指突发性的事件对事项办理的影响。比如房产限购限贷政策发布，房产过户手续办理就会激增。

利用以上模型和大数据分析，可以实现大厅办事等待用时提前估算，实现“天气预报”式的等待用时预测服务。

• 网上服务可用度分析

网上服务包括PC端和移动端，互联网用户访问时，主要操作有查询、咨询、浏览、申报等，但基本都可以归纳为“找----看----办”，以网上申报为例，就是“找到事项—查看服务指南—填写表格及上传材料附件”。用户在不同业务场景三个步骤的操作用时，反应了用户在该场景下的操作流畅度，体现了网上服务的可用度。结合具体场景操作步骤的合理基准用时，超出基准值越多，说明用户越“不会用”。利用大数据分析，把原本难以准确描述的系统可用度变成可量化的数值，能精确地指导系统持续改进。

• 办事难点分析

办事人申报事项前，如果有疑问，通常会咨询（电话、网站、窗口等方式），申报时遇到材料不符还需要补正。一个办事申请受理前的咨询次数、补正次数，反应了办事人办理这个申请的困难度。单看一个办事申请，如果反复咨询和补正，既有可能是因为办事人经验能力不足，也有可能是服务指南不够清晰易懂，还有可能是咨询答复人员态度不好、水平低下。但如果利用大数据比对分析，过滤掉个体差异，就能挖掘出哪些事项办理最困难，准确分析办事困难的原因，知道采取针对性的服务改进措施。

• 政务服务质量提升决策支持分析

根据每天办件总量的曲线分布图，就可以更好的安排中心的接待引导人员数量，为群众提供更人性化的服务。

中心可以将一些证照信息进行管理，例如：群众的道路从业资格证审核，一年一审，可以通过大数据分析，提前告知群众资格证到期时间，以及资格证审核限期，并且可以通过大数据分析告诉群众一般哪个时间段人比较少，可以避免办件高峰时段。

通过分析每个部门的热度事项，为这些事项可以开设更多的通道：如网上预审、微信APP预约、设立自助申报点，同时可以短信或者公众号的形式去告知群众这些事项的动态信息，主动服务群众。

根据各部门每月业务总量数据，就可以合理安排窗口数量，快速即时的处理办件

合理调整部门窗口位置，避免局部地区等待办件群众的过分拥挤

针对业务量大的部门设置醒目的标志，更快将群众引导至正确的窗口。

• 智慧评价分析

通过本项目建设，将掌握大量各类用户属性及其行为数据，据此可借助大数据分析技术全面感知用户的多样化需求，挖掘出不同类型用户的公共需求，并在了解需求的基础上作出针对性响应，实现供需之间的良性互动。

并且，在全面感知用户需求的基础上，采用大数据分析评价技术对政策的执行对象、执行过程、执行效果和既定目标、社会预期、意见反馈、态度情绪等相关数据进行实时全面的动态分析，评估政策总体效果，提出调整建议。

• 办件数据分析

事项热度分析：以柱状图展示办理量热点事项排行。

事项效率分析：根据事项平均办理时限、承诺办理时限、法定办理时限等数据，综合分析事项办理效率。

异常办件数据分析：对于超时、不予受理等异常办件进行分析，并通过图形化展示。

• 窗口效率数据分析

窗口人员接件量分析：以柱状图展示窗口人员接件量热点事项排行。

窗口人员接件效率分析：主要分析综合窗口工作人员接件效率，为提高窗口接件效率，快速推进一窗受理提供支撑。

（二）扬中市平台建设需求

依托基础支撑中心系统和市级平台基础功能，建设扬中市政务服务平台，为扬中市6个乡镇（街道）、80个村（社区）三级提供政务服务。

1.平台部署实施

基于市级平台实现扬中市级平台相关功能的部署实施，满足扬中市实际办件需求。

（1）事项优化管理

基于全市统一的事项中心以及市级事项优化管理功能，根据扬中市实际事项办理情况提供对扬中市的事项优化服务。

（2）一证（照）通办

基于市级一证（照）通办功能，实现扬中市级事项办理的证照调用、数据共享。

（3）帮办代办服务

为扬中市级代办工作人员开设账号权限，实现全市统一标准的帮办代办服务。

（4）审管信息共享

基于市级平台，扬中市级平台将审批信息推送给相应的监管部门，同时获取相应的监管信息。

（5）中介机构管理

基于市级管理平台，实现对扬中市的中介机构进行统一管理。

（6）“好差评”服务

基于全市统一的“好差评”系统，实现对审批服务的统一评价反馈。

（7）统一预约叫号

基于全市统一预约叫号系统，实现扬中市级大厅办事的统一预约叫号。

（8）一窗受理系统

基于市级一窗受理平台功能，完成扬中市级一窗受理平台的部署、事项初始化、窗口设置、流程配置、“一件事”套餐配置、人员培训等实施工作，满足本级日常业务需求。

（9）大厅效能管理定制实施

支持定制个性化管理需求，包括考勤规则、监察规则、考评规则等，配合系统进行个性化实施，满足扬中市实际管理需求。

（10）业务审批系统实施

根据扬中市事项实际情况，配置事项审批流程，完成事项的业务审批。

2.个性化功能定制

（1）事项精细化梳理

根据市级事项梳理规则，协助精细化梳理扬中市级政务服务事项，满足扬中市级平台一窗受理及无差别受理要求。主要包括政务服务事项精细化梳理及辖市区级的套餐梳理。

（2）旗舰店优化

根据扬中市实际情况，优化完善旗舰店，同时定制事项个性化电子表单、配置扬中市套餐服务事项，实现政务服务事项全流程网上办理、“一件事”网上申报查询功能，满足不见面审批要求。

只要包括交互页面优化、全流程网上办理、一件事网上申报和扬中市级移动旗舰店。

其中全流程网上办理需至少提供100个事项的个性化电子表单定制工作。

注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（3）大数据可视化定制

可根据扬中市管理特色，定制政务服务数据可视化展示页面，为各级领导提供决策支撑。

注：需至少为扬中市提供3个个性化主题页面定制工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（4）三级联动管理

建立多级联动审批业务运行机制，支持扬中市、乡镇（街道）、村（社区）三级联动业务，支持上报件的信息流转，完成多级联动审批业务，将政务服务和公共服务事项延伸到乡镇、村基层，办事人在乡镇上可以完成授权或下放事项的受理及办理。

注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

具体包含如下功能：

• 基层办理

提供镇、村人员公共服务事项的办理功能。

• 办件上报

对于街道、社区只有初审权限的办件，街道、社区可以进行办件受理、初审，通过后将材料自动发送到上级部门进行流转，审批完成反馈结果给街道、社区。

• 协同联动

对于需要市、区联动的办件，可以实现流程传递、流程触发、材料传递等功能。

• 监督监控

市、区可对于街道、社区所有办件可以进行监督监控，对办理过程的信息和材料进行查阅，并可进行督查督办。

• 查询统计

可以实现街道、社区审批办件统计。

（5）系统对接

与扬中市级部门自建系统对接，实现办件数据的相关交互。

注：需至少包含5个系统对接工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（6）与大厅现有智能化设备对接

与大厅现有自助终端、高拍仪、身份证读卡器等智能化设备对接。

3.乡镇（街道）平台建设

依托扬中市政务服务平台，实现乡镇（街道）政务服务、公共服务事项的网上办理功能。

（1）乡镇（街道）事项精细化梳理

根据统一事项精细化梳理规则，协助精细化梳理镇街政务服务事项，满足镇街级平台无差别受理要求。

（2）事项在线申报

与乡镇（街道）政务服务门户页面融合对接，实现镇街级政务服务事项的网上申报功能。

（3）一窗受理系统

根据乡镇政务服务实际业务需求，建设乡镇一窗受理系统，实现镇街、村社区一窗综合受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。

4.村（社区）平台建设

依托扬中市政务服务平台，实现村（社区）政务服务事项的网上办理功能。

（1）村（社区）事项精细化梳理

根据统一事项精细化梳理规则，精细化梳理村（社区）政务服务事项，满足村社级平台无差别受理要求。

（2）事项在线申报

与村、社区政务服务栏目融合对接，实现村、社区政务服务事项网上申报。

（3）一窗受理系统实施

依托乡镇一窗受理系统，完成村社级一窗受理平台的事项初始化、窗口设置、流程配置、人员培训等实施工作，实现村社级事项的“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式。

（三）丹阳市平台建设需求

依托基础支撑中心系统和市级平台基础功能，建设丹阳市政务服务平台，为丹阳市12个乡镇（街道）、192个村（社区）三级提供政务服务。

1.平台部署实施

基于市级平台实现丹阳市级平台相关功能的部署实施，满足丹阳市实际办件需求。

（1）事项优化管理

基于全市统一的事项中心以及市级事项优化管理功能，根据丹阳市实际事项办理情况提供对丹阳市的事项优化服务。

（2）一证（照）通办

基于市级一证（照）通办功能，实现丹阳市级事项办理的证照调用、数据共享。

（3）帮办代办服务

为丹阳市级代办工作人员开设账号权限，实现全市统一标准的帮办代办服务。

（4）审管信息共享

基于市级平台，丹阳市级平台将审批信息推送给相应的监管部门，同时获取相应的监管信息。

（5）中介机构管理

基于市级管理平台，实现对丹阳市的中介机构进行统一管理。

（6）“好差评”服务

基于全市统一的“好差评”系统，实现对审批服务的统一评价反馈。

（7）统一预约叫号

基于全市统一预约叫号系统，实现丹阳市级大厅办事的统一预约叫号。

（8）一窗受理系统

基于市级一窗受理平台功能，完成丹阳市级一窗受理平台的部署、事项初始化、窗口设置、流程配置、“一件事”套餐配置、人员培训等实施工作，满足本级日常业务需求。

（9）大厅效能管理定制实施

支持定制个性化管理需求，包括考勤规则、监察规则、考评规则等，配合系统进行个性化实施，满足丹阳市实际管理需求。

（10）业务审批系统实施

根据丹阳市事项实际情况，配置事项审批流程，完成事项的业务审批。

2.个性化功能定制

（1）事项精细化梳理

根据市级事项梳理规则，协助精细化梳理丹阳市级政务服务事项，满足丹阳市级平台一窗受理及无差别受理要求。主要包括政务服务事项精细化梳理及丹阳市级的套餐梳理。

（2）旗舰店优化

根据丹阳市实际情况，优化完善旗舰店，同时定制事项个性化电子表单、配置丹阳市套餐服务事项，实现政务服务事项全流程网上办理、“一件事”网上申报查询功能，满足不见面审批要求。

需要包括交互页面优化、全流程网上办理、一件事网上申报和丹阳市级移动旗舰店。

其中全流程网上办理需至少提供100个事项的个性化电子表单定制工作。

注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（3）大数据可视化定制

可根据丹阳市管理特色，定制政务服务数据可视化展示页面，为各级领导提供决策支撑。

注：需至少为丹阳市提供3个个性化主题页面定制工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（4）三级联动管理

建立多级联动审批业务运行机制，支持丹阳市、乡镇（街道）、村（社区）三级联动业务，支持上报件的信息流转，完成多级联动审批业务，将政务服务和公共服务事项延伸到乡镇、村基层，办事人在乡镇上可以完成授权或下放事项的受理及办理。

注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

具体包含如下功能：

• 基层办理

提供镇、村人员公共服务事项的办理功能。

• 办件上报

对于街道、社区只有初审权限的办件，街道、社区可以进行办件受理、初审，通过后将材料自动发送到上级部门进行流转，审批完成反馈结果给街道、社区。

• 协同联动

对于需要市、区联动的办件，可以实现流程传递、流程触发、材料传递等功能。

• 监督监控

市、区可对于街道、社区所有办件可以进行监督监控，对办理过程的信息和材料进行查阅，并可进行督查督办。

• 查询统计

可以实现街道、社区审批办件统计。

（5）系统对接

与丹阳市级部门自建系统对接，实现办件数据的相关交互。

注：需至少包含5个系统对接工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（6）与大厅现有智能化设备对接

与大厅现有自助终端、高拍仪、身份证读卡器等智能化设备对接。

3.与丹阳市乡镇（街道）、村（社区）平台对接

丹阳市乡镇（街道）、村（社区）平台已经建设完成，本次项目主要与其实现对接，将其纳入一体化平台中，实现四级联动办理。

对接方式：通过接口方式进行对接，实现数据实时传输。

对接内容：主要包括事项信息（乡镇平台需基于统一事项中心的事项信息开展业务办理）、办件信息（主要是将办件数据上报至丹阳市进行统一管理）、大厅管理数据（现场的叫号、评价、人员管理等数据）。

（四）丹徒区级平台建设需求

依托基础支撑中心系统和市级平台基础功能，建设丹徒区级政务服务平台，为丹徒区、10个乡镇（街道）、89个村（社区）三级提供政务服务。

1.平台部署实施

基于市级平台实现丹徒区级平台相关功能的部署实施，满足丹徒区实际办件需求。

（1）事项优化管理

基于全市统一的事项中心以及市级事项优化管理功能，根据丹徒区实际事项办理情况提供对丹徒区的事项优化服务。

（2）一证（照）通办

基于市级一证（照）通办功能，实现丹徒区级事项办理的证照调用、数据共享。

（3）帮办代办服务

为丹徒区级代办工作人员开设账号权限，实现全市统一标准的帮办代办服务。

（4）审管信息共享

基于市级平台，丹徒区级平台将审批信息推送给相应的监管部门，同时获取相应的监管信息。

（5）中介机构管理

基于市级管理平台，实现对丹徒区的中介机构进行统一管理。

（6）“好差评”服务

基于全市统一的“好差评”系统，实现对审批服务的统一评价反馈。

（7）统一预约叫号

基于全市统一预约叫号系统，实现丹徒区级大厅办事的统一预约叫号。

（8）一窗受理系统

基于市级一窗受理平台功能，完成丹徒区级一窗受理平台的部署、事项初始化、窗口设置、流程配置、“一件事”套餐配置、人员培训等实施工作，满足本级日常业务需求。

（9）效能管理定制实施

支持定制个性化管理需求，包括考勤规则、监察规则、考评规则等，配合系统进行个性化实施，满足丹徒区实际管理需求。

（10）业务审批系统实施

根据丹徒区事项实际情况，配置事项审批流程，完成事项的业务审批。

2.个性化功能定制

（1）事项精细化梳理

根据市级事项梳理规则，协助精细化梳理丹徒区级政务服务事项，满足丹徒区级平台一窗受理及无差别受理要求。主要包括政务服务事项精细化梳理及丹徒区级的套餐梳理。

（2）旗舰店优化

根据丹徒区实际情况，优化完善旗舰店，同时定制事项个性化电子表单、配置丹徒区套餐服务事项，实现政务服务事项全流程网上办理、“一件事”网上申报查询功能，满足不见面审批要求。

只要包括交互页面优化、全流程网上办理、一件事网上申报和丹徒区级移动旗舰店。

其中全流程网上办理需至少提供100个事项的个性化电子表单定制工作。

注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（3）大数据可视化定制

可根据丹徒区管理特色，定制政务服务数据可视化展示页面，为各级领导提供决策支撑。

注：需至少为丹徒区提供3个个性化主题页面定制工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（4）三级联动管理

建立多级联动审批业务运行机制，支持丹徒区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动业务，支持上报件的信息流转，完成多级联动审批业务，将政务服务和公共服务事项延伸到乡镇、村基层，办事人在乡镇上可以完成授权或下放事项的受理及办理。

注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

具体包含如下功能：

• 基层办理

提供镇、村人员公共服务事项的办理功能。

• 办件上报

对于街道、社区只有初审权限的办件，街道、社区可以进行办件受理、初审，通过后将材料自动发送到上级部门进行流转，审批完成反馈结果给乡街道、社区。

• 协同联动

对于需要市、区联动的办件，可以实现流程传递、流程触发、材料传递等功能。

• 监督监控

市、区可对于街道、社区所有办件可以进行监督监控，对办理过程的信息和材料进行查阅，并可进行督查督办。

• 查询统计

可以实现街道、社区审批办件统计。

（5）系统对接

与丹徒区级部门自建系统对接，实现办件数据的相关交互。

注：需至少包含5个系统对接工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（6）与大厅现有智能化设备对接

与大厅现有自助终端、高拍仪、身份证读卡器等智能化设备对接。

3.乡镇（街道）平台建设

依托丹徒区政务服务平台，实现乡镇（街道）政务服务、公共服务事项的网上办理功能。

（1）乡镇（街道）事项精细化梳理

根据统一事项精细化梳理规则，协助精细化梳理镇街政务服务事项，满足镇街级平台无差别受理要求。

（2）事项申报迁移

丹徒区前期已实现与乡镇级政务服务门户进行对接并实现网上申报，本次项目主要将原有的对接接口迁移至新系统中，实现事项的在线申报功能。

（3）一窗受理系统

根据乡镇政务服务实际业务需求，建设乡镇一窗受理系统，实现镇街、村社区一窗综合受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。

4.村（社区）平台建设

依托丹徒区政务服务平台，实现村（社区）政务服务事项的网上办理功能。

（1）村（社区）事项精细化梳理

根据统一事项精细化梳理规则，精细化梳理村（社区）政务服务事项，满足村社级平台无差别受理要求。

（2）事项申报迁移

丹徒区前期已实现与村社级政务服务栏目进行对接并实现网上申报，本次项目主要将原有的对接接口迁移至新系统中，实现事项的在线申报功能。

（3）一窗受理系统实施

依托乡镇一窗受理系统，完成村社级一窗受理平台的事项初始化、窗口设置、流程配置、人员培训等实施工作，实现村社级事项的“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式。

（五）京口区级平台建设需求

依托基础支撑中心系统和市级平台基础功能，建设京口区级政务服务平台，为京口区、8个乡镇（街道）、66个村（社区）三级提供政务服务。

1.平台部署实施

基于市级平台实现京口区级平台相关功能的部署实施，满足京口区实际办件需求。

（1）事项优化管理

基于全市统一的事项中心以及市级事项优化管理功能，根据京口区实际事项办理情况提供对京口区的事项优化服务。

（2）一证（照）通办

基于市级一证（照）通办功能，实现京口区级事项办理的证照调用、数据共享。

（3）帮办代办服务

为京口区级代办工作人员开设账号权限，实现全市统一标准的帮办代办服务。

（4）审管信息共享

基于市级平台，京口区级平台将审批信息推送给相应的监管部门，同时获取相应的监管信息。

（5）中介机构管理

基于市级管理平台，实现对京口区的中介机构进行统一管理。

（6）“好差评”服务

基于全市统一的“好差评”系统，实现对审批服务的统一评价反馈。

（7）统一预约叫号

基于全市统一预约叫号系统，实现京口区级大厅办事的统一预约叫号。

（8）一窗受理系统

基于市级一窗受理平台功能，完成京口区级一窗受理平台的部署、事项初始化、窗口设置、流程配置、“一件事”套餐配置、人员培训等实施工作，满足本级日常业务需求。

（9）大厅效能管理定制实施

支持定制个性化管理需求，包括考勤规则、监察规则、考评规则等，配合系统进行个性化实施，满足京口区实际管理需求。

（10）业务审批系统实施

根据京口区事项实际情况，配置事项审批流程，完成事项的业务审批。

2.个性化功能定制

（1）事项精细化梳理

根据市级事项梳理规则，协助精细化梳理县级政务服务事项，满足京口区级平台一窗受理及无差别受理要求。主要包括政务服务事项精细化梳理及京口区级的套餐梳理。

（2）旗舰店优化

根据京口区实际情况，优化完善旗舰店，同时定制事项个性化电子表单、配置京口区套餐服务事项，实现政务服务事项全流程网上办理、“一件事”网上申报查询功能，满足不见面审批要求。

只要包括交互页面优化、全流程网上办理、一件事网上申报和京口区级移动旗舰店。

其中全流程网上办理需至少提供100个事项的个性化电子表单定制工作。

注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（3）大数据可视化定制

可根据京口区管理特色，定制政务服务数据可视化展示页面，为各级领导提供决策支撑。

注：需至少为京口区提供3个个性化主题页面定制工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（4）三级联动管理

建立多级联动审批业务运行机制，支持京口区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动业务，支持上报件的信息流转，完成多级联动审批业务，将政务服务和公共服务事项延伸到乡镇、村基层，办事人在乡镇上可以完成授权或下放事项的受理及办理。

注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

具体包含如下功能：

• 基层办理

提供镇、村人员公共服务事项的办理功能。

• 办件上报

对于街道、社区只有初审权限的办件，街道、社区可以进行办件受理、初审，通过后将材料自动发送到上级部门进行流转，审批完成反馈结果给街道、社区。

• 协同联动

对于需要市、区联动的办件，可以实现流程传递、流程触发、材料传递等功能。

• 监督监控

市、区可对于街道、社区所有办件可以进行监督监控，对办理过程的信息和材料进行查阅，并可进行督查督办。

• 查询统计

可以实现街道、社区审批办件统计。

（5）系统对接

与京口区级部门自建系统对接，实现办件数据的相关交互。

注：需至少包含5个系统对接工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（6）与大厅现有智能化设备对接

与大厅现有自助终端、高拍仪、身份证读卡器等智能化设备对接。

3.乡镇（街道）平台建设

依托京口区政务服务平台，实现乡镇（街道）政务服务、公共服务事项的网上办理功能。

（1）乡镇（街道）事项精细化梳理

根据统一事项精细化梳理规则，协助精细化梳理镇街政务服务事项，满足镇街级平台无差别受理要求。

（2）事项申报迁移

京口区前期已实现与乡镇级政务服务门户进行对接并实现网上申报，本次项目主要将原有的对接接口迁移至新系统中，实现事项的在线申报功能。

（3）一窗受理系统

根据乡镇政务服务实际业务需求，建设乡镇一窗受理系统，实现镇街、村社区一窗综合受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。

4.村（社区）平台建设

依托京口区政务服务平台，实现村（社区）政务服务事项的网上办理功能。

（1）村（社区）事项精细化梳理

根据统一事项精细化梳理规则，精细化梳理村（社区）政务服务事项，满足村社级平台无差别受理要求。

（2）事项申报迁移

京口区前期已实现与村社级政务服务栏目进行对接并实现网上申报，本次项目主要将原有的对接接口迁移至新系统中，实现事项的在线申报功能。

（3）一窗受理系统实施

依托乡镇一窗受理系统，完成村社级一窗受理平台的事项初始化、窗口设置、流程配置、人员培训等实施工作，实现村社级事项的“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式。

（六）润州区级平台建设需求

依托基础支撑中心系统和市级平台基础功能，建设润州区级政务服务平台，为润州区、7个乡镇（街道）、58个村（社区）三级提供政务服务。

1.平台部署实施

基于市级平台实现润州区级平台相关功能的部署实施，满足润州区实际办件需求。

（1）事项优化管理

基于全市统一的事项中心以及市级事项优化管理功能，根据润州区实际事项办理情况提供对润州区的事项优化服务。

（2）一证（照）通办

基于市级一证（照）通办功能，实现润州区级事项办理的证照调用、数据共享。

（3）帮办代办服务

为润州区级代办工作人员开设账号权限，实现全市统一标准的帮办代办服务。

（4）审管信息共享

基于市级平台，润州区级平台将审批信息推送给相应的监管部门，同时获取相应的监管信息。

（5）中介机构管理

基于市级管理平台，实现对润州区的中介机构进行统一管理。

（6）“好差评”服务

基于全市统一的“好差评”系统，实现对审批服务的统一评价反馈。

（7）统一预约叫号

基于全市统一预约叫号系统，实现润州区级大厅办事的统一预约叫号。

（8）一窗受理系统

基于市级一窗受理平台功能，完成润州区级一窗受理平台的部署、事项初始化、窗口设置、流程配置、“一件事”套餐配置、人员培训等实施工作，满足本级日常业务需求。

（9）大厅效能管理定制实施

支持定制个性化管理需求，包括考勤规则、监察规则、考评规则等，配合系统进行个性化实施，满足润州区实际管理需求。

（10）业务审批系统实施

根据润州区事项实际情况，配置事项审批流程，完成事项的业务审批。

2.个性化功能定制

（1）事项精细化梳理

根据市级事项梳理规则，协助精细化梳理润州区政务服务事项，满足润州区级平台一窗受理及无差别受理要求。主要包括政务服务事项精细化梳理及润州区级的套餐梳理。

（2）旗舰店优化

根据各辖市区实际情况，优化完善旗舰店，同时定制事项个性化电子表单、配置润州区套餐服务事项，实现政务服务事项全流程网上办理、“一件事”网上申报查询功能，满足不见面审批要求。

需要包括交互页面优化、全流程网上办理、一件事网上申报和润州区级移动旗舰店。

其中全流程网上办理需至少提供100个事项的个性化电子表单定制工作。

注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（3）大数据可视化定制

可根据润州区管理特色，定制政务服务数据可视化展示页面，为各级领导提供决策支撑。

注：需至少为润州区提供3个个性化主题页面定制工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（4）三级联动管理

建立多级联动审批业务运行机制，支持润州区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动业务，支持上报件的信息流转，完成多级联动审批业务，将政务服务和公共服务事项延伸到乡镇、村基层，办事人在乡镇上可以完成授权或下放事项的受理及办理。

注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

具体包含如下功能：

• 基层办理

提供镇、村人员公共服务事项的办理功能。

• 办件上报

对于街道、社区只有初审权限的办件，街道、社区可以进行办件受理、初审，通过后将材料自动发送到上级部门进行流转，审批完成反馈结果给街道、社区。

• 协同联动

对于需要市、区联动的办件，可以实现流程传递、流程触发、材料传递等功能。

• 监督监控

市、区可对于街道、社区所有办件可以进行监督监控，对办理过程的信息和材料进行查阅，并可进行督查督办。

• 查询统计

可以实现街道、社区审批办件统计。

（5）系统对接

与润州区级部门自建系统对接，实现办件数据的相关交互。

注：需至少包含5个系统对接工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。

（6）与大厅现有智能化设备对接

与大厅现有自助终端、高拍仪、身份证读卡器等智能化设备对接。

3.乡镇（街道）平台建设

依托润州区政务服务平台，实现乡镇（街道）政务服务、公共服务事项的网上办理功能。

（1）乡镇（街道）事项精细化梳理

根据统一事项精细化梳理规则，协助精细化梳理镇街政务服务事项，满足镇街级平台无差别受理要求。

（2）事项申报迁移

润州区前期已实现与乡镇级政务服务门户进行对接并实现网上申报，本次项目主要将原有的对接接口迁移至新系统中，实现事项的在线申报功能。

（3）一窗受理系统

根据乡镇政务服务实际业务需求，建设乡镇一窗受理系统，实现镇街、村社区一窗综合受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。

4.村（社区）平台建设

依托润州区政务服务平台，实现村（社区）政务服务事项的网上办理功能。

（1）村（社区）事项精细化梳理

根据统一事项精细化梳理规则，精细化梳理村（社区）政务服务事项，满足村社级平台无差别受理要求。

（2）事项申报迁移

润州区前期已实现与村社级政务服务栏目进行对接并实现网上申报，本次项目主要将原有的对接接口迁移至新系统中，实现事项的在线申报功能。

（3）一窗受理系统实施

依托乡镇一窗受理系统，完成村社级一窗受理平台的事项初始化、窗口设置、流程配置、人员培训等实施工作，实现村社级事项的“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式。

（七）基础支撑中心系统

建设全市共用的基础支撑中心系统，为全市各级政务服务平台提供用户管理、事项管理、证照服务、物流服务等基础服务功能，实现全市集约化建设，一级开发四级使用。

1.统一用户中心

统一用户中心提供自然人信息管理、法人信息管理、用户资料管理等功能，同时与全市统一的人口库、法人库进行对接，为市民、企业办事提供基础数据共享服务。

• 申报人员管理

通过申报人员库的建设，将人员关联到企业、关联到网上办事账号、关联到历史办件；实现人员基本信息共享重用。办事人以身份证号为索引，就能够直接关联人员基本信息和历史办件信息。申报人员库可与镇江市人口库进行对接，实现人口基础信息的数据共享。

• 办事企业管理

通过企业库的建设，以企业信息为抓手，建立健全包括基本信息、资质信息、申请历史、诚信信息在内的企业信息库。从各审批事项办理中提取企业信息并沉淀到企业信息库，并通过事项办理不断补充、更新信息，为各类审批事项办理提供数据支持。

2.统一事项中心

依托省事项库进行对接同步，形成镇江全市的统一事项中心，覆盖市、县、镇、村四级，为全市政务服务系统提供事项基础服务。

省统一行政权力事项库中包含了权力事项的公示信息，镇江市本级政务服务事项库需要同省库平台对接，完成事项同步、运行配置、统计分析等功能，并覆盖市、区、街镇、村四级。

• 事项同步

从全省统一的权力事项管理库获取镇江市级可用的权力事项。并实时保持事项信息更新。

省统一权力事项库是基准，镇江市一体化在线政务服务平台的事项库省库的实施镜像，事项统一梳理、单向同步。

• 事项服务接口

提供的服务接口如下：

• 目录清单基本信息
• 实施清单基本信息
• 实施清单扩展信息
• 实施清单申报材料列表信息
• 实施清单申报材料情形
• 实施清单申报材料情形关系
• 实施清单中介信息
• “一件事”主题事项信息
• 政策法规信息
• 法律法规条款信息
• 事项办理窗口
• ……

3.统一证照中心

依托全市统一电子证照建立全市统一的证照中心，基于证照数据, 丰富上层的应用，证照中心将提供政务服务相关的证照生成功能，同时对外提供统一的证照共享服务，实现证照数据电文全网络、全流程的电子化闭环管理与利用，逐步减少纸质证照的使用，极大程度杜绝假证假照的泛滥，解决证照查验工作难的问题；解决多头办理、多次往返、反复提交纸质材料的顽疾，减轻群众负担，提供便利化服务。

• 证照（证明）生成

电子证照文件的合成需进过如下步骤：首先采集空白证照与示例证照，然后制作空白模板，空白模板可以理解为底图，通过底图叠加证照结构化信息，合成电子图像文件，最后生成电子图像文件，并转化成OFD版式文件格式，加盖电子印章并附水印。

电子文件生成后，各应用系统从各数据源单位采集数据以XML文件格式与电子证照文件等内容一同打包并进行数字签名，封装生成电子证照的特定格式。

• 证照共享服务

提供共享服务API管理，如API服务接口注册、发布、查询、调用，并提供API调用权限控制、认证、流量控制、监控等综合能力。

4.统一办件中心

汇聚全市申请基本信息、申请材料信息、受理信息、办理环节信息、特别程序信息、办结信息等办件信息，形成全市统一办件中心，通过系统进行统一管理，为各级政务部门和各辖市区政务服务中心，各乡镇（街道）、村（社区）为民（便民）服务中心提供数据共享、查询等服务。

5.统一咨询中心

汇聚全市与政务服务相关的咨询投诉相关办件信息，提供相关的查询、统计功能。

6.统一支付中心

依托镇江市在线统一公共支付平台及第三方支付平台（微信、支付宝等），实现全市政务服务事项办理在线缴费。

7.统一表单中心

对材料类型属于申请表单类的材料进行集中管理，并可通过系统将表单进行电子化，实现材料表单的样式预览、表单修改、在线编辑等基础管理功能。

采用可视化文书表单制作技术，可对各类文书变量、字段等动态数据进行数据库映射自动生成，可设置多联文书打印及票据格式定位等。

文书表单可以通过数据挖掘，实现原登记信息自动调用，新信息通过网页填报后，直接快速生成不同的业务表单，由用户自行调整，提高系统的可用性、可维护性。通过所见即所得的设计方式可制作仿真纸面效果的电子表单；以简单的拖拽方式，方便重建与纸面表单外观保持高度一致的电子表单。

能够提供直观、简便的可视化工具及设计组件，无须编程即可完成对各种类型表单的制作。通过所见即所得的设计方式可制作仿真纸面效果的电子表单；允许设计者以简单的拖拽方式，方便地重建与纸面表单外观保持高度一致的电子表单。

8.统一物流中心

充分利用现有成熟第三方物流服务，实现申请材料和办理结果的传递交接，提供便捷化服务。依托第三方建立统一的物流服务系统，并与网上支付对接，实现网上支付与物流对账，物流传递包括申请材料递送、审批结果递送。

获取江苏政务服务网的统一物流平台接口，提供本级网上政务服务平台物流服务。

• 申请材料递送

用户登录政务服务门户，选择办件材料递送，自动获取用户基本信息、办件编号信息，推送到物流服务系统，系统自动分配快递员，并通知取件，在递送过程中记录递送物流状态信息，用户可跟踪物流信息。

• 审批结果递送

窗口人员登录平台勾选递送材料清单，系统根据办件编号、递送地址等生成递送单，系统自动分配快递员，并通知取件，在递送过程中记录递送物流状态信息，窗口人员和申请人可跟踪物流信息。

• 揽件管理

对于发起物流发起揽件，呼叫物流人员，发起物流服务，并可跟踪物流状态。

9.统一印章中心

与第三方电子印章系统对接，为全市各级政务服务网行政审批、个人/企业办事在线申请等应用场景提供电子印章服务。

注：不包含印章采购费用。

10.统一消息中心

统一消息中心通过设备网关实现电子邮件、手机短消息、即时网络短消息、电话等多种消息传递方式，采用HTTP，XML，IMAP，SOAP，HTML协议与其它模块通讯，为各个应用提供完善的通讯服务。

11.统一运维中心

通过统一运维中心对全市一体化在线政务服务平台的运行情况进行统一监控，为管理人员提供统一的监控门户，集成一体化在线政务服务平台所有资源、服务、应用的监控。可对项目中的基础硬件设施、通用组件和项目业务进行统一的多层监控。

• 云应用管控

需提供应用容器化管理、应用图形化编排、应用一键部署、自动化单点故障测试、资源弹性扩展、异常故障自动化处理、应用配置管理中心、Docker容器管理、Docker主机管理、镜像管理、镜像仓库功能。

• 日志监控服务

基于日志组件实现日志的收集、监控。

• 多层监控服务

可对项目中的基础硬件设施、通用组件和项目业务进行统一的多层监控。需包括主机监控、容器监控、服务监控、数据库监控、应用监控功能。

• 告警与故障处理

告警通知和通知方式相分离：这使得一个告警来源可以触发多种通知方式，如短信、邮件、日志等（短信接口视项目的不同须定制开发），告警的时效得到进一步保障。需包括实时报警和故障处理功能。

• 监控门户

为管理人员提供统一的监控门户，集成所有的安全、运维类监控服务，实现各类安全管控要素的可视化展现。

12.统一评估中心

建立统一评估中心，以事项为管理对象，围绕“最多跑一次”、“不见面审批”等专项工作要求，精细化管控每个部门、每类业务的工作目标落实情况，为政务服务平台管理者提供推动工作的有力抓手，为其和相关职能部门之间完成工作协同提供帮助。

在监督任务确定后，可在每个主题下设立具体指标项，并支持后期指标项的不断灵活扩展。除完善指标项的名称、编号等基础信息以外，还需梳理该指标涉及哪些数据及数据来源。

每一项指标可维护指标细则，包括：名称、考评方式、分值等。

在确定指标数据来源后，可对每一项指标维护数据来源。

13.统一安全管理中心

建设统一安全管理中心，保障一体化在线政务服务平台设施安全、运行安全和数据安全。一体化在线政务服务平台严格按照网络安全等级保护第三级要求进行防护，按国家相关标准、规范开展等级保护测评和密码应用测评，满足一体化安全防护要求。

14.统一共享交换

制定统一数据交换标准，定制数据交换接口，实现与江苏省统一身份认证平台、省政务服务网、省事项库、省统一预约叫号系统、省“好差评”系统、长三角跨区域审批平台、现有权力阳光系统、e办事平台、市智慧信用平台、市公共基础信息库、市统一公共支付平台、市电子印章用章系统、部门自建系统、市公共资源交易系统、12345便民服务热线、不动产登记平台、大厅现有智能化设备、第三方短信平台、高新区、新区、句容自建系统对接，完成相关数据的共享、交换。同时预留与“互联网+监管”系统、工程建设项目并联审批平台的接口。包括但不限于：

（1）与省统一身份认证平台对接

与省统一身份认证平台对接，实现用户统一注册和认证。

本级网上政务服务大厅网上办事用户注册和认证直接调用省统一身份认证平台进行注册和登录，用户在网上申报进行提交时，当点击用户在线申报按钮时，政务服务网将用户身份信息传递给本级网上申报页面，实现身份统一认证。

（2）与省政务服务网对接

与省政务服务网对接，实现旗舰店的挂载、网上申报数据的传递。

市民通过省政务服务网进行申报的数据通过数据交换将申报信息交换给后台人员进行审核，审核完成后将审批结果通过政务服务网进行查询公示。同时市民通过政务服务网进行的咨询问答信息也将交由后台人员在一体化平台中进行答复处理。

（3）与省事项库对接

省政务服务网平台要求全省事项梳理必须实现“三级四同”统一管理，并为此提供全省统一政务服务事项编辑维护功能，但该平台事项管理功能较弱，不能完全满足本市政务服务事项动态管理的需求。本次项目将采用更高级的实现方式。

省政务服务事项管理平台将事项目录清单交换数据实时写入至前置机数据库，本级政务服务管理平台同步清单后，导入事项管理平台进行动态梳理和管理维护。事项管理平台发布的事项信息实时上报到省政务服务事项管理平台。此方式既能满足省平台统一管理的要求，同时也实现了本级政务服务事项深入梳理和高效管理的要求。

（4）省统一预约叫号系统

将各地已建成的预约叫号系统与全省统一预约叫号系统对接，实现线上预约与实体大厅排队叫号系统一体化。

（5）与省“好差评”系统对接

与省统一“好差评”系统对接，实现全市政务服务事项办理满意度评价功能。

镇江市一体化平台中所有涉及评价的页面全部调用省统一“好差评”系统页面进行评价，一体化平台通过数据交换获取镇江市的评价信息进行统计分析。

（6）与长三角跨区域审批平台对接

依托江苏省统一受理平台，实现与长三角跨区域审批平台对接，实现跨区域审批。主要通过前置库的方式，实现异地办件数据和办件结果的相互交互。

（7）与现有权力阳光系统、e办事平台对接

与现有权力阳光系统、e办事平台进行数据对接，实现政务服务办件数据的数据交互。需通过接口方式，实现与现有两个系统的无缝对接，提供历史数据的查询功能，同时将新的办件信息推送给权力阳光系统进行统一监管。

• 与镇江市权力阳光系统对接

镇江市权力阳光系统主要建设内容包括包含了行政许可证、行政处罚、行政征收、行政强制、行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决等多个统建系统。平台提供各类行政权力事项在网上运行的业务功能，所有进入政务服务中心的行政职权以及便民服务事项全部纳入系统进行统一管理；每一个行政服务事项的办事指南、办事流程、所需材料等通过平台进行公开；完成政务服务中心业务受理办理、乡镇及村的受理办理、收费打证等功能。主要功能包含统一行政权力库、统一政务大厅网站群、统一行政权力运行平台、政务公开政务服务系统、统一法制监督平台、统一电子监察平台、权力数据交换体系、系统运行监控系统。

一体化在线政务服务平台与镇江市权力阳光系统对接，对接后可通过一体化在线政务服务平台查询权力阳光系统中的相关历史办件信息，同时也需将一体化平台中的办件信息推送给权力阳光系统中进行统一监察。一体化在线政务服务平台中的事项信息原则上从省库同步下来，同时也可从权力阳光系统中获取省库中缺失的相关信息（如事项岗位信息）。

• 与镇江市e办事审批服务平台对接

镇江e办事审批服务平台建设主要包括对外服务的互联网政务服务门户（即现有镇江e办事审批服务平台外网）、对内使用包括现有的e办事综合业务平台、电子监察等功能，通过统一政务工作门户为政务工作人员提供服务。主要功能包括e办事综合服务门户、e办事APP服务平台、e办事综合业务管理平台、统一管理考核系统、服务事项信息库、服务对象数据中心等相关功能。

一体化在线政务服务平台与e办事审批服务平台对接，获取e办事审批服务平台中相关的业务信息，包括工作人员信息、考核信息、办件数据等。

（8）市智慧信用平台

与市智慧信用平台对接，获取中介机构的信用信息，完善中介诚信管理体系。同时将中介的失信行为推送给信用平台。

（9）与市公共数据基础库对接

数据共享内容主要包括市级法人库、自然人库、电子证照库。基于市数据共享交换平台，获取相关信息，实现数据的共享复用。

（10）与市统一支付平台对接

与市统一支付平台对接，实现事项办理费用的在线缴纳，推进不见面审批。

（11）与市电子印章系统对接

与市级电子印章用章系统对接，实现电子证照的盖章认证操作。

（12）与公共资源交易系统对接

与市级公共资源交易系统对接，实现中心人员的统一管理。通过接口的方式，将两个系统的人员信息进行互通，实现大厅人员的统一考评管理。

（13）与12345便民服务热线对接

与12345便民服务热线对接，实现市民通过12345咨询相关政务服务问题。通过接口的方式，实时传输事项信息、办件信息、咨询问题等信息。

（14）不动产登记平台

与不动产登记平台对接，获取大厅不动产区域相关的办件和排队叫号信息。

（15）与大厅现有智能化设备对接

与大厅现有排队取号机、高拍仪、自助服务一体机进行对接，提供正常的排队叫号、纸质材料电子化相关功能。

（16）接口预留

开放标准数据接口，实现与互联网+监管系统、工程建设项目联合审批系统等其他系统对接。

通过与互联网+监管系统对接，将一体化平台中的事项信息、办件审批数据推送给监管平台进行统一监管。

通过与工程建设项目联合审批系统对接，主要为工程建设项目联合审批系统提供统一的事项支撑，同时将工程建设相关的办件信息进行统一汇聚，为全市政务服务环境分析提供数据支撑。

（17）与高新区、新区、句容自建系统对接

高新区、新区、句容三个区县政务服务系统最近才建设完成，本着节约资金的要求，本次项目需与高新区、新区、句容自建系统对接，实现全市一体化管理的要求。

注：本项目不包括高新区、新区、句容三个区县系统自身的改造工作。

1. 统一事项支撑

为三个区县提供统一的事项支撑服务，区县的事项信息维护直接使用一体化平台进行维护。

1. 统一用户管理

为三个区县提供统一的市民、企业信息调用服务，减少事项申报时的信息录入工作，同时在三个区县自建系统中新增的用户信息，也将沉淀至一体化平台中的统一用户中心里，完善用户信息。

1. 统一证照服务

为三个区县提供统一的电子证照调用服务，区县平台可直接调用一体化平台中的证照生成能力，实现电子证照生成，进一步实现全市的一证（照）通办功能。

1. 统一办件管理

获取三个区县的办件信息，实现全市办件信息的统一管理。

1. 统一印章服务

为三个区县提供电子印章服务，区县系统可调用一体化平台中的电子印章进行相关操作。

（18）与第三方短信平台对接

与第三方短信平台对接，实现通过短信告知申请人办事进度和提醒审批人员及时进行业务办理。

（八）历史数据迁移

制定并实施数据迁移方案，将镇江市权力阳光系统和e办事平台的历史数据迁移到一体化在线政务服务平台，保证原有数据、功能可沿用。

新老系统过渡期间，采用新旧双系统并轨运行的模式，在并轨运行之前先进行一次批量数据迁移。

本次项目迁移主要对权力阳光系统和e办事平台的历史数据进行迁移，数据主要存储于数据库中，因此本次项目主要是对4台（权力阳光两台、e办事两台）数据库服务器进行数据迁移，目前整体数据库备份体量在1.5T左右。主要迁移系统中的历史办件数据（共计367656条），具体字段信息见下表：

字段名	显示名称
FLOWSN	办件编号
APPLYERNAME	单位名称
XMMC_TX	项目名称
PROJECTNAME	事项名称
ADDRESS	单位地址
WINDOWNAME	受理部门
ACCEPTUSERNAME	受理人
ACCEPTUSERNAME	受理时间
BANJIEDATE	办结时间
PROMISE_DAY	承诺时限
STATUS	办件状态
CONTACTPERSON	联系人
CONTACTPHONE	联系电话
CONTACTMOBILE	手机
ShouFeiSum	收费金额
REMARK	备注
yw_no	业务编码
ResultMaterial	结果材料
is_sendMessage	是否发送短信
APPROVED_RECORD_NUMBER	核准备案编号
xmmc	项目名称k(规划)
is_post	是否快递证书
SMSContent	短信内容
Online_Message	外网推送消息
unusual_note	特殊办结结果
gongchengname	工程名称
PauseDate	暂停时间
DPHY_ROWGUID	DPHY_ROWGUID
BJ	标记
QPJTime	请评价时间
SF_SEND_PJ_SMS	是否已发送短信
PLGuid	PLGuid
item_id	事项编码
ouname	受理部门
Date_QHJ	取号时间
Num_QHJ	取号机号码
WenShuPdfGuid	文书PdfGuid
OfficalPDFGuid	批文pdfGuid
CertPdfGuid	证照PDFGUID
OfficalDocGuid	批文标识
BIGuid	主题实例标志
BUSINESSGUID	共享主题标识
RelationWorkItemGuid	并联审批关联节点Guid
PJ_Opnion	评价内容
PayMentNo	PayMentNo
OrderNo	OrderNo
ProjectMaterial	办理过程材料
XMADDRESS	项目地址
XMNAME	项目名称二
PromiseBanJieDate	承诺到期时间
FaDingBanJieDate	法定到期日期
XiangMuGuid	项目Guid
Attach_SIGN	附件标记
Apply_Attach_SIGN	申请附件
ZIJIANXITONG_NUMBER	烟草业务办理编号
YUSHENDATE	预审时间
BUBANDATE	最近一次补办日期
TableID	TableID
OrgNumber	OrgNumber
OrgWord	OrgWord
CHECKUserName	核价人
CHECKDate	核价时间
CHECKUserguid	核价人
IS_Cert	是否已发证
RECEIVEUSERGUID	接件人标识
CONTACTFAX	传真
CONTACTEMAIL	电邮
CONTACTPOSTCODE	邮编
APPLYDATE	申请时间
CERTNUM	申请人证照编号
APPLYERUSERGUID	申请人标识
XIANGMUBH	项目编号
PVIGUID	流程实例标识
CERTTYPE	申请人证照类型
WINDOWGUID	窗口标识
ORG_ID	部门编码
OUGUID	受理部门
TASKCASEGUID	事项情形
TASKGUID	事项标识
INSERTDATE	记录插入时间
IS_GREEN	是否绿色通道办件
IS_DELAY	是否延时
IS_GUIDANG	是否已经归档
IS_FEE	是否缴费
IS_CHECK	是否核价
CHARGE_WHEN	何时收费
APPLYERTYPE	申请人类型
IS_PAUSE	是否暂停
APPLYWAY	申请方式
APPLYERGUID	外网申请人标识
SPARETIME	办结剩余时间
SPENDTIME	办结耗时
BILLNO	收费单号
ORGWN	文号
GUIDANGDATE	归档时间
GUIDANGUSERNAME	归档人姓名
GUIDANGUSERGUID	归档人用户标识
CERTAWARDEGUID	证书标识
CERTIFICATEDATE	发证时间
CERTIFICATEUSERNAME	发证人姓名
CERTIFICATEUSERGUID	发证人用户标识
FEEDATE	收费时间
HeBingShouLiShuLiang	合并受理数量
LEGAL	法人代表
IS_CHARGE	是否需要收费
BANJIERESULT	办结类型
BANJIEUSERNAME	办结人姓名
BANJIEUSERGUID	办结人用户标识
TASKTYPE	事项类型
PROMISEENDDATE	承诺办结日期
BANWANDATE	办完日期
ACCEPTUSERGUID	受理人标识
RECEIVEDATE	接件时间
RECEIVEUSERNAME	接件人姓名
FWYZM	服务评议验证码
Project_MYD	满意度
IS_SendSMS	是否发送短信
WEBAPPLY_NOTE	网上申报说明
HF_Date	回访日期

 

 

（九）平台功能需求清单

序号	系统名称	功能模块	功能描述
一、市级平台
实施需求
1	事项优化服务	政务服务事项精细化梳理	包括材料目录梳理、办事情形梳理、办事材料梳理、审查要点梳理、套餐式服务梳理。 注：本次事项梳理涉及镇江全市依申请六类政务服务事项和公共服务事项精细化梳理，事项梳理数量至少为8000件。
开发需求
1	事项优化服务	事项精细化管理	各级政府部门根据事项目录中的事项自动引用到本部门权力事项目录中，基于该目录进行详细运行信息的编制，包括情形、材料、审查要点等要素的个性化管理，并提供结构展示、自动检测、统计分析相关功能。
		事项优化管理	事项质量检测：包括质量检测规则、质量分析报告。
			事项优化分析：包括问题分析与发现、制定优化措施、部门实施优化、评估优化效果。
2	江苏政务服务网旗舰店优化升级	交互界面优化	从用户操作使用角度，优化设计用户交互页面，打造镇江“旗舰店2.0”版本，同时与江苏政务服务网实现页面层、认证层、服务层的统一接入。
		问答式引导申报	根据事项最小颗粒度梳理成果，为群众办事在事项申报时提供问答式、套餐式引导服务，通过事项的问答式引导界面，申请人对系统提供的问题进行选择回答，以确定申请人的办事情形（办事场景），实现申请人在网上精准申报。
		全流程网上办理	实现事项全流程网上办理。 注:需至少提供100张个性化电子表单定制工作。
		“一件事”套餐服务	实现主题套餐事项在外网提供套餐展示、办理引导、套餐申报、进度查询功能。 注:需至少提供100个“一件事”套餐服务。
		完善移动旗舰店	基于江苏省统一政务服务APP提供镇江市相关掌上办事功能。
3	综合一窗受理	综合窗口设置	对综合窗口关联部门、人员、事项、权限进行统一配置管理，综合窗口可以根据实际情况进行分类管理。
		统一受理工作台	面向受理窗口工作人员，提供快捷、方便的专业受理工作台，实现集成受理服务、提高一窗受理效率。
		事项综合受理	包括事项登记、接件、补正/不予受理/受理、受理后计时、补正/审核通过/审核不通过、收费制证、证照送达、查询与评价功能。
		“一件事”综合受理	实现”一件事“综合受理，包括一次告知、一表填写、一窗受理、容缺受理、业务分发、信息共享、统一办结、主题监督、套餐式服务管理功能。 注:需至少提供100个“一件事”综合受理工作。
		同城通办服务	包括同城通办服务事项标准化、同城通办统一受理系统、同城通办协调管理系统。
		审批材料交接管理	审批材料交接主要实现在受审分离后，受理窗口与后台审核之间的材料转交进行全程电子留痕。
		智能知识库	为一窗受理人员提供一个学习知识、办事参考回答问题的平台，一窗受理工作人员可以快速检索、关联引用的方式获取所需知识，为快速接件受理提供辅助支撑。
		与部门自建系统对接	至少包含与15个部门自建系统对接工作。
4	业务审批平台融合	业务审批	实现部门内部办理，包括审查、决定、送达等通用审批环节，支持部门自定义审批流程
		特别处置	主要包括暂停计时、异常终止、申请延时等。
		内部监察	对部门内部事项审批办理进行跟踪、监控。
5	一证（照）通办	服务资源梳理	梳理可实现一证（照）通办的事项以及所需的资源信息，包括业务事项确认、共享资源数据梳理、共享业务系统梳理。
		政务服务数据共享服务	提供数据查询、数据回填、证照调用、开具电子证明、数据上报和下载服务。
6	帮办代办服务	建立覆盖全市的市、辖市（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级代办帮办服务运行系统，分级组织帮办代办，通过系统实现市、辖市区、乡镇街道（园区）、村（社区）项目联合审批四级联动，并进行咨询指导、督查考核、分析统计。需包含任务调度、任务签收、委托信息确认、取件登记、事项办理、办理进度查询、窗口取证、送证登记、代办服务监督等功能。
7	中介机构管理	中介服务机构诚信库	包括中介机构库、服务项目库、服务诚信库。
		网上服务平台	包括资讯信息频道、中介机构展示、网上服务平台、咨询互动服务、诚信信息查询、曝光台。
		中介服务管理	包括中介机构管理、服务项目管理、诚信体系管理、中介比选管理、满意度评价管理、服务监督平台。
8	“好差评”	线上政务平台及移动端评价	依托全省统一的政务服务“好差评”系统，纳入办事服务网上流程，由镇江市网上政务服务平台及移动端调用评价页面，实现镇江市政务服务“好差评”。
		自助政务服务评价	按照省“好差评”系统要求，将自助服务评价纳入业务办理流程，运用“好差评”系统评价页面进行服务评价，提交至本地区“好差评”系统。
		窗口服务评价	事指南查看及上网浏览、办事完成后对本次办事的满意度评价。评价页面及数据与全省统一“好差评”系统对接调用获取。
		线下运用二维码扫码评价	依托全省统一的政务服务“好差评”系统，将线下服务评价纳入业务办理流程，在政务大厅窗口办事人通过APP扫描生成的二维码可进行评价，推送到“好差评”系统。
		查验“好差评”评价	调用省政务服务“好差评”系统评价数据查询接口，查看对应的评价信息，并进行分析统计。
9	审管信息共享	基础信息管理	包括监管权限管理、审查员管理、观察员管理。
		审批信息联动	包括审管认领管理、认领情况查询、工作协调管理。
		监管信息联动	包括处罚信息管理、业务变更告知功能。
		公示管理	监管部门、政务服务中心可对需要在政务服务网网站公示信息进行管理，发布到网站公示。
		查询统计	根据权限对审管认领、工作协调、各种备案情况查询统计。
10	AI智能技术服务	提供至少10个事项的智能审批服务，包括业务流程设计、智能温馨提示、办理条件检查、智能表单定制、智能辅助填报、智能材料上传、电子承诺书、智能表单审批、智能材料审批、人工复核。
11	自助服务系统	办事指南	用于查询各类政务事项服务办理事项的相关信息
		办事预约	根据自己需要办理的事项，进行提前在自助服务终端上对此事项的办理进行预约，在窗口完成办理即可
		自助申报	可以在自助服务终端上，选择指定的事项，通过自助服务终端上的高拍仪录入相关材料的扫描件，支持材料矫正、裁边等图像处理功能，材料上传完成，事项申报提交到政务服务平台，由后台人员进行审批工作。
		自助填表	针对需要申报的事项中的材料，可以在自助服务终端上完成自助填表工作。
12	统一预约叫号升级	统一预约服务	根据省统一预约服务标准规范，对于线上线下各类服务渠道，进行统一的预约管理，包括预约办理信息管理、预约事项属性配置、预约时间段设置等功能。
		统一排队取号	提升整合大厅现有排队取号机，建设大厅统一排队叫号系统，为申请人在大厅办事创造轻松的排队环境，同时通过完善的系统管理功能，统计出客户流量、服务状况、员工的工作情况等重要信息，为加强窗口科学地管理提供依据。
		统一窗口叫号	为大厅办事窗口提供统一叫号服务，对于使用一体化在线政务服务平台的窗口提供直接叫号；对于使用专网的窗口通过窗口平板或能够访问电子政务外网的电脑进行叫号。
13	统一效能评估	监督任务管理	根据国家、地方政策文件以及具体的工作目标，如：一网一门一次、100个堵点难点问题、最多跑一次、营商环境、一网通办等。政务服务管理人员通过效能监督管理系统发起监督任务。
		关联数据汇聚及分析	基于数据交换平台，对于当前评估任务各项指标所对应的数据源，汇聚区域政务服务事项、办件、评价等全口径数据，效能监督管理系统获取后，依据监督指标、计算规则、监督任务，根据特定对象，形成评价结果。
		效能分析管理	对各部门、各区域、各业务领域的工作效能进行综合监督和专题考核，动态形成评价结果，分专题、任务可视化呈现，保障、推动政务服务的优化建设和应用成果。
13	中心综合管理	日常办公管理	满足中心日常办公需要，提供邮件管理、会议管理、资产管理、消息提醒功能。
		工作人员管理	提供人员管理、考勤管理、请假管理功能。
		全流程监督	提供监察规则设置、运行监察、投诉处理、统计分析、监察日志功能。
		绩效考评管理	提供考评规则设置、效能评估、申诉管理、数据上报功能。
		党建管理	提供党员管理、党建学习、党建互动功能。
		移动审批	建设移动办公系统，面向部门分管领导、窗口工作人员和拓展到管理工作人员办事空间，通过系统推送，负责审批人员运用移动办公APP对拟审批业务进行移动办理、反馈，同时监督管理人员可以通过系统进行督办、分析统计，提高服务效率。
14	大数据可视化分析	数据汇聚服务	为镇江全市政务服务平台提供统一数据下放、上报渠道，将各辖市区政务服务组织架构信息、事项数据、办件信息、窗口信息、考勤信息、项目信息、排队叫号信息、评价信息、办事人员信息、办事企业信息等信息统一上报至市级平台
		政务服务数据可视化	提供面向公众、各级政务服务中心的可视化功能。 注:需至少提供4个主题可视化定制工作。
		政务服务数据挖掘分析	应用云计算和大数据技术，加快推进政务大数据的汇聚整合，加强关联分析和融合利用，为各级部门业务系统提供数据支撑。
二、扬中市平台-6个乡镇（街道）、80个村（社区）
实施需求
1	平台部署实施	事项优化管理	基于全市统一的事项中心以及市级事项优化管理功能，根据辖市区实际事项办理情况提供对辖市区的事项优化服务。
		一证（照）通办	基于市级一证（照）通办功能，实现辖市区级事项办理的证照调用、数据共享。
		帮办代办服务	为辖市区级代办工作人员开设账号权限，实现全市统一标准的帮办代办服务。
		审管信息共享	基于市级平台，辖市区级平台将审批信息推送给相应的监管部门，同时获取相应的监管信息。
		中介机构管理	基于市级管理平台，实现对辖市区的中介机构进行统一管理。
		“好差评”服务	基于全市统一的“好差评”系统，实现对审批服务的统一评价反馈。
		统一预约叫号	基于全市统一预约叫号系统，市县辖市区级大厅办事的统一预约叫号。
		一窗受理系统	基于市级一窗受理平台功能，完成辖市区级一窗受理平台的部署、事项初始化、窗口设置、流程配置、“一件事”套餐配置、人员培训等实施工作，满足本级日常业务需求。
		大厅效能管理	支持定制个性化管理需求，包括考勤规则、监察规则、考评规则等，配合系统进行个性化实施，满足各区县实际管理需求。
		业务审批系统	根据辖市区事项实际情况，配置事项审批流程，完成事项的业务审批。
2	乡镇（街道）、村（社区）平台建设	事项精细化梳理	协助完成乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项精细化梳理。
3	个性化功能定制	事项精细化梳理	根据市级事项梳理规则，协助精细化梳理县级政务服务事项，满足辖市区级平台一窗受理及无差别受理要求。主要包括政务服务事项精细化梳理及辖市区级的套餐梳理。
开发需求
1	个性化功能定制	旗舰店优化（注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。 ）	交互界面优化
			全流程网上办理。 注：需至少提供100个事项的个性化电子表单定制工作。
			”一件事“网上申报。
			移动端旗舰店：提供区县级移动旗舰店相关掌上办事功能。
		大数据可视化定制	根据辖市区管理特色，定制政务服务数据可视化展示页面，为各级领导提供决策支撑。 注：需至少为扬中市提供3个个性化主题页面定制工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		三级联动管理	建立多级联动审批业务运行机制，支持辖市区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动业务，支持上报件的信息流转，完成多级联动审批业务。 注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		系统对接	实现与辖市区级部门自建系统对接。 注：需至少包含5个系统对接工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		与大厅现有智能化设备对接	与大厅现有高拍仪、身份证读卡、自助服务一体机等设备对接。
2	乡镇（街道）平台建设（共6个街镇）	事项在线申报	与乡镇（街道）网上服务门户对接，实现事项网上预审功能。
		一窗受理系统	根据乡镇政务服务实际业务需求，建设乡镇无差别受理系统，实现镇街一窗全科受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。
3	村（社区）平台建设（共80个村社区）	事项在线申报	与村（社区）网上服务栏目对接，实现事项网上预审功能。
		一窗受理系统	根据村社政务服务实际业务需求，建设乡镇无差别受理系统，实现村社区一窗全科受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。
三、丹阳市平台-12个乡镇（街道）、192个村（社区）
实施需求
1	平台部署实施	事项优化管理	基于全市统一的事项中心以及市级事项优化管理功能，根据辖市区实际事项办理情况提供对辖市区的事项优化服务。
		一证（照）通办	基于市级一证（照）通办功能，实现辖市区级事项办理的证照调用、数据共享。
		帮办代办服务	为辖市区级代办工作人员开设账号权限，实现全市统一标准的帮办代办服务。
		审管信息共享	基于市级平台，辖市区级平台将审批信息推送给相应的监管部门，同时获取相应的监管信息。
		中介机构管理	基于市级管理平台，实现对辖市区的中介机构进行统一管理。
		“好差评”服务	基于全市统一的“好差评”系统，实现对审批服务的统一评价反馈。
		统一预约叫号	基于全市统一预约叫号系统，市县辖市区级大厅办事的统一预约叫号。
		一窗受理系统	基于市级一窗受理平台功能，完成辖市区级一窗受理平台的部署、事项初始化、窗口设置、流程配置、“一件事”套餐配置、人员培训等实施工作，满足本级日常业务需求。
		大厅效能管理	支持定制个性化管理需求，包括考勤规则、监察规则、考评规则等，配合系统进行个性化实施，满足各区县实际管理需求。
		业务审批系统	根据辖市区事项实际情况，配置事项审批流程，完成事项的业务审批。
2	个性化功能定制	事项精细化梳理	根据市级事项梳理规则，协助精细化梳理县级政务服务事项，满足辖市区级平台一窗受理及无差别受理要求。主要包括政务服务事项精细化梳理及辖市区级的套餐梳理。
开发需求
1	个性化功能定制	旗舰店优化（注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。 ）	交互界面优化
			全流程网上办理。 注：需至少提供100个事项的个性化电子表单定制工作。
			”一件事“网上申报。
			移动端旗舰店：提供区县级移动旗舰店相关掌上办事功能。
		大数据可视化定制	根据辖市区管理特色，定制政务服务数据可视化展示页面，为各级领导提供决策支撑。 注：需至少为丹阳市提供3个个性化主题页面定制工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		三级联动管理	建立多级联动审批业务运行机制，支持辖市区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动业务，支持上报件的信息流转，完成多级联动审批业务。 注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		系统对接	实现与辖市区级部门自建系统对接。 注：需至少包含5个系统对接工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		与大厅现有智能化设备对接	与大厅现有高拍仪、身份证读卡器、自助服务一体机等设备对接。
2	乡镇（街道）、村（社区）平台对接		与现有乡镇（街道）、村（社区）平台对接，实现事项的在线申报、在线办理
四、丹徒区-10个乡镇（街道）、89个村（社区）
实施需求
1	平台部署实施	事项优化管理	基于全市统一的事项中心以及市级事项优化管理功能，根据辖市区实际事项办理情况提供对辖市区的事项优化服务。
		一证（照）通办	基于市级一证（照）通办功能，实现辖市区级事项办理的证照调用、数据共享。
		帮办代办服务	为辖市区级代办工作人员开设账号权限，实现全市统一标准的帮办代办服务。
		审管信息共享	基于市级平台，辖市区级平台将审批信息推送给相应的监管部门，同时获取相应的监管信息。
		中介机构管理	基于市级管理平台，实现对辖市区的中介机构进行统一管理。
		“好差评”服务	基于全市统一的“好差评”系统，实现对审批服务的统一评价反馈。
		统一预约叫号	基于全市统一预约叫号系统，市县辖市区级大厅办事的统一预约叫号。
		一窗受理系统	基于市级一窗受理平台功能，完成辖市区级一窗受理平台的部署、事项初始化、窗口设置、流程配置、“一件事”套餐配置、人员培训等实施工作，满足本级日常业务需求。
		大厅效能管理	支持定制个性化管理需求，包括考勤规则、监察规则、考评规则等，配合系统进行个性化实施，满足各区县实际管理需求。
		业务审批系统	根据辖市区事项实际情况，配置事项审批流程，完成事项的业务审批。
2	个性化功能定制	事项精细化梳理	根据市级事项梳理规则，协助精细化梳理县级政务服务事项，满足辖市区级平台一窗受理及无差别受理要求。主要包括政务服务事项精细化梳理及辖市区级的套餐梳理。
3	乡镇（街道）、村（社区）平台建设（共10个街镇）	事项精细化梳理	协助完成乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项精细化梳理。
开发需求
1	个性化功能定制	旗舰店优化（注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。 ）	交互界面优化
			全流程网上办理。 注：需至少提供100个事项的个性化电子表单定制工作。
			“一件事”网上申报。
			移动端旗舰店：提供区县级移动旗舰店相关掌上办事功能。
		大数据可视化定制	根据辖市区管理特色，定制政务服务数据可视化展示页面，为各级领导提供决策支撑。 注：需至少为丹徒区提供3个个性化主题页面定制工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		三级联动管理	建立多级联动审批业务运行机制，支持辖市区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动业务，支持上报件的信息流转，完成多级联动审批业务。 注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		系统对接	实现与辖市区级部门自建系统对接。 注：需至少包含5个系统对接工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		与大厅现有智能化设备对接	与大厅现有高拍仪、身份证读卡器、自助服务一体机等设备对接。
		一窗受理系统	根据乡镇、村社政务服务实际业务需求，建设乡镇无差别受理系统，实现镇街、村社区一窗全科受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。
2	乡镇（街道）平台建设（共10个街镇）	事项申报迁移	将现有的事项在线申报功能迁移至新平台中。
		一窗受理系统	根据乡镇政务服务实际业务需求，建设乡镇无差别受理系统，实现镇街一窗全科受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。
3	村（社区）平台建设（共89个村社区）	事项申报迁移	将现有的事项在线申报功能迁移至新平台中。
		一窗受理系统	根据村社政务服务实际业务需求，建设乡镇无差别受理系统，实现村社区一窗全科受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。
五、京口区-8个乡镇（街道）、66个村（社区）
实施需求
1	平台部署实施	事项优化管理	基于全市统一的事项中心以及市级事项优化管理功能，根据辖市区实际事项办理情况提供对辖市区的事项优化服务。
		一证（照）通办	基于市级一证（照）通办功能，实现辖市区级事项办理的证照调用、数据共享。
		帮办代办服务	为辖市区级代办工作人员开设账号权限，实现全市统一标准的帮办代办服务。
		审管信息共享	基于市级平台，辖市区级平台将审批信息推送给相应的监管部门，同时获取相应的监管信息。
		中介机构管理	基于市级管理平台，实现对辖市区的中介机构进行统一管理。
		“好差评”服务	基于全市统一的“好差评”系统，实现对审批服务的统一评价反馈。
		统一预约叫号	基于全市统一预约叫号系统，市县辖市区级大厅办事的统一预约叫号。
		一窗受理系统	基于市级一窗受理平台功能，完成辖市区级一窗受理平台的部署、事项初始化、窗口设置、流程配置、“一件事”套餐配置、人员培训等实施工作，满足本级日常业务需求。
		大厅效能管理	支持定制个性化管理需求，包括考勤规则、监察规则、考评规则等，配合系统进行个性化实施，满足各区县实际管理需求。
		业务审批系统	根据辖市区事项实际情况，配置事项审批流程，完成事项的业务审批。
2	个性化功能定制	事项精细化梳理	根据市级事项梳理规则，协助精细化梳理县级政务服务事项，满足辖市区级平台一窗受理及无差别受理要求。主要包括政务服务事项精细化梳理及辖市区级的套餐梳理。
3	乡镇（街道）、村（社区）平台建设（共8个街镇）	事项精细化梳理	协助完成乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项精细化梳理。
开发需求
1	个性化功能定制	旗舰店优化（注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。 ）	交互界面优化
			全流程网上办理。 注：需至少提供100个事项的个性化电子表单定制工作。
			“一件事”网上申报。
			移动端旗舰店：提供区县级移动旗舰店相关掌上办事功能。
		大数据可视化定制	根据辖市区管理特色，定制政务服务数据可视化展示页面，为各级领导提供决策支撑。 注：需至少为京口区提供3个个性化主题页面定制工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		三级联动管理	建立多级联动审批业务运行机制，支持辖市区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动业务，支持上报件的信息流转，完成多级联动审批业务。 注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		系统对接	实现与辖市区级部门自建系统对接。 注：需至少包含5个系统对接工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		与大厅现有智能化设备对接	与大厅现有高拍仪、身份证读卡器、自助服务一体机等设备对接。
2	乡镇（街道）平台建设（共8个街镇）	事项申报迁移	将现有的事项在线申报功能迁移至新平台中。
		一窗受理系统	根据乡镇政务服务实际业务需求，建设乡镇无差别受理系统，实现镇街一窗全科受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。
3	村（社区）平台建设（共66个村社区）	事项申报迁移	将现有的事项在线申报功能迁移至新平台中。
		一窗受理系统	根据村社政务服务实际业务需求，建设乡镇无差别受理系统，实现村社区一窗全科受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。
六、润州区-7个乡镇（街道）、58个村（社区）
实施需求
1	平台部署实施	事项优化管理	基于全市统一的事项中心以及市级事项优化管理功能，根据辖市区实际事项办理情况提供对辖市区的事项优化服务。
		一证（照）通办	基于市级一证（照）通办功能，实现辖市区级事项办理的证照调用、数据共享。
		帮办代办服务	为辖市区级代办工作人员开设账号权限，实现全市统一标准的帮办代办服务。
		审管信息共享	基于市级平台，辖市区级平台将审批信息推送给相应的监管部门，同时获取相应的监管信息。
		中介机构管理	基于市级管理平台，实现对辖市区的中介机构进行统一管理。
		“好差评”服务	基于全市统一的“好差评”系统，实现对审批服务的统一评价反馈。
		统一预约叫号	基于全市统一预约叫号系统，市县辖市区级大厅办事的统一预约叫号。
		一窗受理系统	基于市级一窗受理平台功能，完成辖市区级一窗受理平台的部署、事项初始化、窗口设置、流程配置、“一件事”套餐配置、人员培训等实施工作，满足本级日常业务需求。
		大厅效能管理	支持定制个性化管理需求，包括考勤规则、监察规则、考评规则等，配合系统进行个性化实施，满足各区县实际管理需求。
		业务审批系统	根据辖市区事项实际情况，配置事项审批流程，完成事项的业务审批。
2	个性化功能定制	事项精细化梳理	根据市级事项梳理规则，协助精细化梳理县级政务服务事项，满足辖市区级平台一窗受理及无差别受理要求。主要包括政务服务事项精细化梳理及辖市区级的套餐梳理。
3	乡镇（街道）、村（社区）平台建设（共8个街镇）	事项精细化梳理	协助完成乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项精细化梳理。
		事项申报迁移	将现有的事项在线申报功能迁移至新平台中。
开发需求
1	个性化功能定制	旗舰店优化（注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。 ）	交互界面优化。
			全流程网上办理。 注：需至少提供100个事项的个性化电子表单定制工作。
			”一件事“网上申报。
			移动端旗舰店：提供区县级移动旗舰店相关掌上办事功能。
		大数据可视化定制	根据辖市区管理特色，定制政务服务数据可视化展示页面，为各级领导提供决策支撑。 注：需至少为润州区提供3个个性化主题页面定制工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		三级联动管理	建立多级联动审批业务运行机制，支持辖市区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动业务，支持上报件的信息流转，完成多级联动审批业务。 注：需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		系统对接	实现与辖市区级部门自建系统对接。 注：需至少包含5个系统对接工作，需结合采购人要求及实际情况进行定制开发。
		与大厅现有智能化设备对接	与大厅现有高拍仪、身份证读卡器、自助服务一体机等设备对接。
2	乡镇（街道）平台建设（共7个街镇）	事项申报迁移	将现有的事项在线申报功能迁移至新平台中。
		一窗受理系统	根据乡镇政务服务实际业务需求，建设乡镇无差别受理系统，实现镇街一窗全科受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。
3	村（社区）平台建设（共58个村社区）	事项申报迁移	将现有的事项在线申报功能迁移至新平台中。
		一窗受理系统	根据村社政务服务实际业务需求，建设乡镇无差别受理系统，实现村社区一窗全科受理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，提高服务效率。
七、基础支撑中心系统
1	基础支撑中心系统	统一用户中心	提供自然人信息管理、法人信息管理、用户资料管理等功能，同时与全市统一的人口库、法人库进行对接，为市民、企业办事提供基础数据共享服务。
		统一事项中心	依托省事项库进行对接同步，形成镇江全市的统一事项中心，覆盖市、县、镇、村四级，为全市政务服务系统提供事项基础服务。
		统一证照中心	证照（证明）生成：提供证照或证明的生成能力。
			证照共享服务：提供API服务管理、API服务调用、共享服务监控、日志审计管理
		统一办件中心	汇聚全市申请基本信息、申请材料信息、受理信息、办理环节信息、特别程序信息、办结信息等办件信息，形成全市统一办件中心，通过系统进行统一管理，为各级政务部门和各辖市区政务服务中心，各乡镇（街道）、村（社区）为民（便民）服务中心提供数据共享、查询等服务。
		统一咨询中心	汇聚全市与政务服务相关的咨询投诉相关办件信息。
		统一支付中心	依托镇江市在线统一公共支付平台及第三方支付平台（微信、支付宝等），实现全市政务服务事项办理在线缴费。
		统一表单中心	对材料类型属于申请表单类的材料进行集中管理，并可通过系统将表单进行电子化，实现材料表单的样式预览、表单修改、在线编辑等基础管理功能。
		统一物流中心	充分利用现有成熟第三方物流服务，实现申请材料和办理结果的传递交接，提供便捷化服务。
		统一印章中心	与第三方印章系统对接，市县相关的场景应用。
			注：不包含第三方印章采购费用。
		统一消息中心	通过设备网关实现电子邮件、手机短消息、即时网络短消息、电话等多种消息传递方式。
		统一运维中心	对全市一体化在线政务服务平台的运行情况进行统一监控，为管理人员提供统一的监控门户，集成一体化在线政务服务平台所有资源、服务、应用的监控。
		统一评估中心	以事项为管理对象，围绕“最多跑一次”、“不见面审批”等专项工作要求，精细化管控每个部门、每类业务的工作目标落实情况主要提供评估指标管理。
		统一安全管理中心	按照网络安全等级保护第三级要求进行防护，按国家相关标准、规范开展等级保护测评和密码应用测评，满足一体化安全防护要求。
		统一共享交换	与省统一身份认证对接: 与省统一身份认证平台对接，实现用户统一注册和认证。
			本级网上政务服务大厅网上办事用户注册和认证直接调用省统一身份认证平台进行注册和登录，用户在网上申报进行提交时，当点击用户在线申报按钮时，政务服务网将用户身份信息传递给本级网上申报页面，实现身份统一认证。
			与省政务服务网对接: 与省政务服务网对接，实现旗舰店的挂载、网上申报数据的传递。
			与省事项库对接 省政务服务网平台要求全省事项梳理必须实现“三级四同”统一管理，并为此提供全省统一政务服务事项编辑维护功能，但该平台事项管理功能较弱，不能完全满足本市政务服务事项动态管理的需求。本次项目将采用更高级的实现方式。 省政务服务事项管理平台将事项目录清单交换数据实时写入至前置机数据库，本级政务服务管理平台同步清单后，导入事项管理平台进行动态梳理和管理维护。事项管理平台发布的事项信息实时上报到省政务服务事项管理平台。此方式既能满足省平台统一管理的要求，同时也实现了本级政务服务事项深入梳理和高效管理的要求。
			省统一预约叫号系统 将各地已建成的预约叫号系统与全省统一预约叫号系统对接，实现线上预约与实体大厅排队叫号系统一体化。
			与省“好差评”系统对接 与省统一“好差评”系统对接，实现全市政务服务事项办理满意度评价功能。
			与长三角跨区域审批平台对接 依托江苏省统一受理平台,市县与长三角跨区域审批平台对接,市县跨区域审批.
			与现有权力阳光系统、e办事平台对接 与现有权力阳光系统、e办事平台进行数据对接，实现政务服务办件数据的数据交互。
			市智慧信用平台 与市智慧信用平台对接，获取中介机构的信用信息，完善中介诚信管理体系。同时将中介的失信行为推送给信用平台。
			与市公共数据基础库对接 数据共享内容主要包括市级法人库、自然人库、电子证照库。基于市数据共享交换平台，获取相关信息，实现数据的共享复用。
			与市统一支付平台对接 与市统一支付平台对接，实现事项办理费用的在线缴纳，推进不见面审批。
			与市电子印章系统对接 与市级电子印章用章系统对接，实现电子证照的盖章认证操作。
			与公共资源交易系统对接 与市级公共资源交易系统对接，实现中心人员的统一管理。
			与12345便民服务热线对接 与12345便民服务热线对接，实现市民通过12345咨询相关政务服务问题。
			不动产登记平台 与不动产登记平台对接，获取大厅不动产区域相关的办件和排队叫号信息。
			与大厅现有智能化设备对接 与大厅现有排队取号机、高拍仪、自助服务一体机进行对接，提供正常的排队叫号、纸质材料电子化相关功能。
			与第三方短信平台对接 与第三方短信平台对接，实现通过短信告知申请人办事进度和提醒审批人员及时进行业务办理。
			接口预留 开放标准数据接口，实现与互联网+监管系统、工程建设项目联合审批系统等其他系统对接。
			与高新区、新区、句容自建系统对接 与高新区、新区、句容自建系统对接，实现全市一体化管理要求。 注：不包括区县系统自身的改造工作。
八、历史数据迁移
1	历史数据迁移	制定并实施数据迁移方案，将镇江市权力阳光系统和e办事平台的历史办件数据迁移到一体化在线政务服务平台，保证原有数据、功能可沿用。新老系统过渡期间，采用新旧双系统并轨运行的模式，在并轨运行之前先进行一次批量数据迁移。目前整体数据库备份体量在1.5T左右，所需迁移的权力阳光数据库服务器数量为4个。

 

五、项目实施及服务要求

在全部项目建设过程中，投标人应在项目建设期和维保期内全程接受采购人的监督管理。

（一）项目工期要求

1、项目计划要求包括需求调研与分析、系统设计、程序开发、系统测试、试运行、项目最终验收等里程碑节点。

2、采购人签署最终验收报告后，启动售后维护和服务保障工作；

3、项目自实施之日起，必须在2020年2月20日前系统上线试运行，2020年3月31日前完成初验，2020年6月30日前完成建设及终验。

建设及终验完成时间工期要求：

a.镇江市本级、辖市区、镇（街道）、村（社区）申报、审批功能须在2019年2月20日前上线；

b.事项优化梳理须在2020年3月31日前完成建设；

c.江苏政务服务网旗舰店优化升级须在2020年2月20日前完成建设；

d.综合一窗受理须在2020年3月31日前完成建设；

e.业务审批平台融合须在2020年2月20日前完成建设；

f.一证（照）通办须在2020年3月31日前完成建设；

g.帮办代办服务须在2020年3月31日前完成建设；

h.中介机构管理须在2020年3月31日前完成建设； 

i.“好差评”须在2020年2月20日前完成建设；

j.审管信息共享须在2020年2月20日前完成建设；

k.AI智能技术服务须在2020年3月31日前完成建设；

l.自助服务系统须在2020年3月31日前完成建设；

m.统一预约叫号升级须在2020年2月20日前完成建设；

n.统一效能评估须在2020年3月31日前完成建设；

o.中心综合管理须在2020年3月31日前完成建设；

p.大数据可视化分析须在2020年3月31日前完成建设；

q.辖市区级平台须在2020年2月20日前完成建设；

r.村（社区）平台须在2020年2月20日前完成建设；

s.基础支撑中心系统须在2020年3月31日前完成建设；

t.历史数据迁移须在2020年3月31日前完成建设；

如因投标人原因造成工期延误的，由投标人承担相应的责任。

4、投标人需要在投标文件中提出项目实施计划的草案，内容包括：

a.投标人须提供切实可行的项目实施时间进度表；

b.投标人须提供所有可交付的开发成果、服务及交付时间和方式。

（二）质量管理要求

投标人需配备专职的质量管理人员，全过程跟踪和管理项目质量，提交完成的项目文档，确保进度计划的执行和质量控制。

（三）项目管理要求

• 项目管理目标

质量目标：系统运行稳定、达到设计要求，并圆满通过采购人组织的验收；

进度目标：确保应用系统开发测试部署在预定的时间内完成。

• 项目管理内容

投标人应提供详尽的项目管理办法，成立专门的项目管理组，由专人负责，确保项目按时按质进行。

1、投标人成立专门的项目管理组，由专人负责，确保项目按时按质进行。

2、详尽的项目实施时间表和各阶段人员安排。

3、提供详尽的项目管理方法。

• 项目进度管理要求

投标人应在投标响应文件中详细提出项目进度计划表，最终的计划进度表由用户、中标人协商认可，但时间进度不能超过上述“项目实施基本要求”中的工期要求。

• 项目质量管理要求

投标人应按ISO9001质量管理体系规范要求，针对招标项目实施过程及交付结果进行质量规划、管理、控制。

投标人一旦中标必须提交正式的质量计划，明确质量控制点、控制内容、质量要求、检查记录要求，并经采购人审核、批准。

投标人在项目实施过程中应开展质量保证活动，所提交的进度报告应包括质量报告内容，对质量问题制定改进措施并有效执行。

投标人必须接受建设单位的质量监督检查，提供真实有效的相关质量活动记录、证量活动记录、证据，无条件接受采购人提出的质量问题整改要求，承担质量责任及因质量问题导致的进度延迟责任。

投标人应制定规范的方案，对系统进行两个阶段的测试，即投标人组织的测试、用户参与的测试。对测试中系统出现的问题，投标人应提出解决方案，并进行修改、完善和优化。

• 投标人的测试

投标人应组织专业的测试团队，对系统的各项功能和性能进行严格的单元测试、安全测试、应用集成测试和系统整体测试（应包括负载测试、压力测试和疲劳测试）。测试完成后，投标人应根据相关标准，提交系统测试报告。

• 用户测试

为保证系统适合业务管理的功能要求，应由最终用户对系统进行测试。测试由采购人组织，投标人应负责测试点系统的部署和用户培训，并配合完成功能测试及平台集成联调测试。

（四）项目团队要求

人员配置应科学、合理、有效，应充分保证人员的数量和质量。项目实施全过程中，中标人应配备符合以下条件的人员：

1、熟悉制度和相关政策。

2、熟悉政务服务工作的组织机构、政务服务相关的信息管理体制和业务发展状况。

3、项目团队组成人员具备：项目经理要求具备同类型项目的项目经理经验，项目团队成员不少于40人（现场团队成员不少于23人。其中镇江市本级5名实施人员，3名开发人员，合计8人；5个辖市区各2名实施人员及1名开发人员，合计15人），投标人提供其为相关人员社会保险缴纳证明文件。采购人可根据项目实际情况随时要求投标人增加人员。

注：项目团队成员人数有负偏离的将被认定为无效投标文件。未提供投标人近期连续六个月为项目经理和技术负责人缴纳社会保险证明材料的将被认定为无效投标文件。

4、项目团队组成人员中，项目经理需具备高级工程师（电子信息工程类）、高级项目经理证书、信息系统项目管理师（高级）证书，技术负责人需具备高级工程师（电子信息工程类）、高级项目经理证书、信息系统项目管理师（高级）证书，项目实施人员需具备系统架构师证书（高级）、系统分析师（高级）、PMP证书、数据库系统工程师、信息安全保障人员认证证书、软件评测师证书（中级）和软件设计师（中级）证书等。

5、中标人更换项目经理和主要技术人员（即技术负责人、开发人员和实施人员），须将变更人及其工作影响、替换人资历等情况以书面材料报告项目主体单位审核，经同意后方可更换，项目人员变更超过10%，采购人有权中止合同执行。因中标人人员变更原因所造成的任何项目质量、进度滞后的后果，由中标人承担一切责任。如项目主体单位需要更换项目经理和主要技术人员，中标方必须同意更换。

6、中标人在项目实施过程中出现资源、进度、质量协调控制不力的情况，采购人有权要求更换相关责任人，中标人必须予以配合，并确保不影响项目建设的进度和质量。

7、采购人根据项目质量和进度的需要，可以要求中标人及时充实相应的项目管理人员和技术实施人员，并承担因其人员不足、不到位所导致影响项目质量、进度的违约责任。

8、中标人须详细列出参与本项目的人员姓名、年龄、学历、专业技术培训认证情况、曾参与类似项目所担任的工作等，着重介绍担任本项目的项目经理及各实施阶段负责人情况项目实施过程中，中标人应严格按照投标文件中的承诺将人员指派到位，其中项目经理和技术负责人必须专职全程参与本项目的开发、实施过程，未经采购人同意不得更换。

（五）项目验收要求

系统验收合格的条件必须至少满足以下要求：

1、试运行时功能、性能满足国家和江苏省相关标准、合同和实施方案的要求；

2、系统总体功能、性能测试和试运行验收时出现的问题已被解决；

3、已提供了合同的全部资料和软件；

4、移交与本项目有关的相关技术资料。

（六）文档管理要求

在项目建设过程中，投标人按照相关要求形成全面详尽的项目工程管理文档，包括项目计划、系统程序、培训手册等技术文档等，确保文档资料的一致性和完整性，在项目建设过程中，接受用户方的全程监控和审核，允许用户方工作人员参与系统的测试、安装、诊断及解决问题等各项工作。提供项目成果交付物主要包括以下内容：《项目实施计划》、《业务需求说明书》、《系统概要设计文档》、《系统详细设计文档》、《安装部署方案》、《测试方案与测试报告》、《实施方案》、《相关系统接口说明书》、《用户操作手册》、《软件安装手册》、《培训材料》、《项目总结报告》。

六、支付方式

（1）合同签订之日起60个自然日内，支付合同金额的40%；

（2）项目通过验收后，2020年12月31日前，支付合同金额的30%；

（3）项目通过验收后，2021年12月31日前，支付合同金额的20%；

（4）免费维保期满，支付合同金额的10%。

七、技术服务要求

1.实施地点要求

投标人必须承诺在中标后，立刻提供本项目的详细工作进度安排和项目组人员配备方案，到采购人指定的地点开展工作。

2.售后服务要求

（1）本项目验收合格后投标人应提供不少于3年的免费维保期，在维保期内，对用户提出的技术问题进行咨询解答服务，对项目运行过程中发现的技术缺陷予以修改。在免费维保期内投标人需提供驻场服务，镇江市2人，5个辖市区各1人，总共7人。

注：免费维保期内提供的驻场服务人数有负偏离的将被认定为未实质性相应投标文件。

（2）在项目免费维保期内为用户提供全天候服务，保障软硬件系统7*24小时不间断运行。

（3）质量保证期内，须提供以下形式的技术支持服务：

热线电话：通过热线电话方式受理用户方反馈的问题，

要求提供7*24小时的电话技术支持服务。

（4）免费维保期满后，如采购人要求继续提供同等要求的维保服务，投标人承诺在本项目维保内容未实质性增加的情况下，服务人员单价不超过本项目维保期内的人员单价，每年维保服务费=维保人员单价*人数。

3.培训要求

针对采购人实际情况，提供相应的培训计划，并实施相应培训。培训内容需包括：应用系统维护培训、使用培训、应用软件系统结构、设计等方面的培训，确保业主方的系统管理人员在培训后能够独立地对系统进行管理、并做好系统的日常维护和一般的开发修改，保证业务人员能熟练操作系统，培训工作主要内容包括：

（1）系统部署维护

（2）系统运行管理

（3）系统应用功能使用

（4）系统流程配置

（5）系统故障诊断

（6）培训常见问题汇总及统一解答

投标人须在市级至少提供3次培训服务，每个区县至少提供3次培训服务。

4.质量保证

• 投标人须保证所提供系统符合国家有关规定。本项目采购的产品，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用权纠纷，应由投标人负责，采购人不承担责任。
• 投标人必须保证解决项目所涉及的技术问题，如因技术原因无法满足采购需求，由此产生的风险由投标人承担。

八、其他服务要求

（一）采购总体要求

1.本次招标全部内容为“交钥匙”工程，整个项目正常可靠运行所必须的各项费用等均包含在报价内，请各投标单位认真考虑其各种风险。除合同另有规定之外，采购人不再另行支付。（包括本项目所涉及的各级平台、各部门系统的对接费用。）

2.中标人应对技术要求中建设主要内容及业务需求承诺应完全不遗漏的响应，包含为实现上述应用需求所需的所有子系统，并应以表格形式列出所需开发的子系统的工作量。

3.中标人应自行配备开发设备，搭建开发环境，并在用户现场开发，并应按照数据库、应用系统、应用发布等安全管理办法进行实施，切实保证系统安全。

4.中标人负责安装调试、系统集成、系统对接、专业培训等服务。

5.中标人应与项目主体单位或项目主体单位指定的参与单位进行协调，不得以各种理由推诿扯皮。系统在开发和使用过程中若存在效率问题，而中标人不能够提出解决方案或者推卸责任，项目主体单位有权召集技术专家或权威部门商讨性能问题产生的原因；如果确实是由于中标人开发的原因而导致的问题，项目主体单位有权保持对中标人追讨责任的权利，并且召集讨论的会议费用需要由中标人承担。

（二）项目版权要求

投标人必须保证本项目成果及所使用资源的版权合法性，本项目成果及实施过程中一切所有权及产出物归镇江市政务服务管理办公室、丹阳市行政审批局、扬中市行政审批局、京口区行政审批局、润州区行政审批局、丹徒区行政审批局共有。

（三）项目保密要求

所有参与本次项目的人员应签订正式保密协议，并在工作中坚持保密原则，投标人严格规范执行各项保密制度，对在项目招标、建设、质保各阶段取得采购人各类信息进行保密管理，杜绝任何泄密事件的发生。

九、系统演示要求

1、演示事项精细化管理功能：

1.1支持情形类别维护；

1.2可输入情形列表和情形类别描述；

1.3添加下级情形并关联材料；

1.4支持情形的多选、单选选择，支持情形核验功能；

1.5支持材料的实质性审查要点和形式性审查要点的配置修改功能。

本项功能须现场实际系统演示。

2、演示网上申报功能：

2.1支持在不同的情形下申请人需要提交的材料不同；

2.2在网上申报时基本信息填写，姓名、身份证号、联系人手机等基本信息支持自动复用；

2.3演示申报材料上传功能，支持自动调取证照库已有的证照。

本项功能须现场实际系统演示。

3、演示一窗受理功能：

3.1展现叫号系统软件集成；

3.2受理快速填表；

3.3证照自动引用；

3.4多情形条件材料自动筛选；

3.5审查要点智能提醒。

本项功能须现场实际系统演示。

4、演示“一件事”套餐服务，以一个套餐服务事项为例：

4.1进行网上申报；

4.2申报须知查看；

4.3申报信息填写；

4.4上传材料；

4.5申报告知功能；

4.6上传材料支持云盘选择功能。

4.7演示“一件事”套餐配置功能，包括主题配置、阶段配置、共享材料配置功能。

本项功能须现场实际系统演示。

5、演示中介机构管理：

5.1演示用户注册与管理；

5.2机构信息变更；

5.3合同备案上传；

5.4服务评价功能；

5.5演示外网服务竞价功能，实现多个公司实时在线竞价；

5.6演示服务事项管理；

5.7信息审核管理。

本项功能须现场实际系统演示。

6、演示AI审批功能：

6.1在自助服务终端上选择一个事项，实现自助提交材料；

6.2人工智能自助审批，完成全流程的自助办理；

6.3需要演示带有鲜章以及不带有鲜章的材料，人工智能可以自动识别出不带鲜章的为不合格的材料，禁止用户提交；

6.4对合格的材料自动裁边和矫正。

6.5提交完成后，后台可以查看递交材料和自动审批结果。

本项功能可结合视频录播进行演示。

7、演示电子监察管理系统：

7.1演示监察规则的自定义设置、监察条件运算配置；

7.2对监察日志的跟踪监察、对办件的综合监察、时限监察、流程监察；

7.3演示发牌管理；

7.4演示受理办理情况统计、审批工作量统计等功能。

本项功能须现场实际系统演示。

8、演示统一证照中心：

8.1提供证照目录管理，实现证照变更、授权、分类管理；

8.2提供证照元数据配置，包括数据类型、显示类型，能自定义校验规则、必填项配置、关联基本信息字段配置；

8.3提供证照的新增、变更、版本比对管理。

本项功能须现场实际系统演示。

9、演示事项少填优化功能：

9.1对申报材料进行拆解，结构和信息项；

9.2可对信息项进行数据优化，提供优化途径，选择数源部门或者关联数据集。

本项功能须现场实际系统演示。

10、演示效能评估功能：

10.1支持指标考评方式、指标细则名称、指标细则描述以及指标数据源管理；

10.2演示发起监督任务，可根据监督对象类别，自动筛选监督对象，并可查看监督任务的分析。

本项功能须现场实际系统演示。

11、演示一体化运维监控平台，演示监控门户功能：

11.1演示可视化云资源、应用、主机、服务、数据库统一管理；

11.2演示分布式多容器、一键部署，应用编排、资源弹性扩展功能。

本项功能须现场实际系统演示。

注：上述系统演示要求的内容须在投标文件中提供对应的功

能设计方案。