第五章 采购项目技术、服务及其他要求

 

 

  招标项目技术、服务及其他要求

一、项目概况

（一）项目背景

为适应繁重的河长制管理任务和高效、便捷的工作要求，解决中枢运转过慢、信息真空等问题，2018年，达州市河长制办公室启动了河长制管理信息系统一期建设工作，在达州全市所有辖区内河湖进行推广部署，实现了全市河长制工作进行统一管理和信息支撑。根据“四川省河长制办公室关于印发《四川省河长制湖制管理信息系统建设技术指南》和《四川省河长制湖长制管理信息系统建设指导意见》的通知”文件要求，要在 2019 年 8 月底之前，全省各地级 市、自治州均形成完整的河长制湖长制管理信息系统应用，与省级河长制信息平台形成全面对接，基本形成全省河长制湖长制信息化业务管理。同时，随着河长制工作的深入推进，业务日益复杂，一期的项目在支撑方面已经逐步不能满足当前的工作需要。尤其是在四川省环河长制要求的信息管理、信息服务、专项整治、抽查督导、 河长考核评估、河湖健康评估、展示发布方面进行功能延伸，面向达州市的业务流综合矩阵、数据对接方面功能薄弱，所以急需对当前系统进行升级改造，深化应用成果，确保信息支撑作用的成果得到有效的发挥。

（二）项目基本情况

2018年，达州市水务局启动了市级河湖长制管理信息系统项目建设工作，建设了河长制管理信息系统、河长制移动智能应用软件、河长制公众微信号应用软件三大部分应用，涵盖主平台、综合管理、业务管理、系统管理、移动应用、微信公众号、一张图等功能。一定程度开展相关河长制湖长制信息化工作，形成信息填报、移动APP巡河、河长制工作地图等信息化技术能力。

• 建设思路

按照四川省河长制工作总体要求，在一期已建设的功能基础上，围绕达州市河长、湖长及工作范围和实际需要，重点关注河长制湖长制管理主要业务，对系统进行补充建设和全面深化完善。在充分利用一期建设成果和现有水利信息化资源的基础上，根据系统建设实际需要，完善软硬件环境，整合共享相关业务信息系统成果，完善河湖长制管理工作数据库，补充相关业务应用功能，二期建设包括专项整治、抽查督导、河长考核评估、河湖健康评估、工作流矩阵、月度总结、接口开放等内容，实现对河长制湖长制基础信息、动态信息的有效管理，支持各级河长湖长履职尽责，为全面科学推行河湖长制提供管理决策支撑。

静态展现

达州市河长制管理信息系统是各级河长的助手，它通过各种终端从区、乡镇街道、村社区逐级静态展现水环境质量、污染减排情况、乱倾倒垃圾，乱采乱挖河沙整治等专题情况，与省平台一张图对接，为达州市各县区提供一张图数据接口，全市可在GIS地图上展现不同类型的污染源分布、不同类型的投诉事件分布等情况。

动态管理

通过数据与数据关联、数据与业务关联形成数据关系网，将水质、事件、综合治理方案、治理计划、河长公示牌、涉河事件处理的工作过程信息、考核评估模块信息化，提供县区巡河数据管理，动态监管行政区域和河流展示工作清单的完成率。

常态跟踪

在静态展现和动态管理的基础上，利用管理信息系统进一步加强报表分析、智能分析，工作清单，月度总结与自评、落实河长制长效管理机制，实现河道日常管理、考核管理、协调指挥等常态跟踪功能，方便工作协调、下级向上级工作汇报、突发事件指挥协调和联席会议的协调。

（四）建设原则

达州市河湖长制信息平台升级改造软件开发服务项目以《四川省河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》的相关要求，以“统一规划、统一平台、统一接入、统一建设、统一维护”为建设原则，按照统一平台、分级管理、整体规划、全市铺开的步骤来推进，确保系统设计和建设满足河长制管理全局需求。

(1)统一平台、分级管理

达州市河湖长制信息平台升级改造软件开发服务项目基于市政务云统一云平台建设，整合水利、环保等涉水监测监控资源,与省平台一张图的数据对接，构建达州市河长制信息管理系统的统一平台面向县区和市级部门提供接口端口，按县区、乡镇街道进行分级管理，避免信息孤岛。

(2)整体规划、稳步推进

达州市河湖长制信息平台升级改造软件开发服务项目按照经济可行、功能实用、社会广泛参与的要求，加强顶层设计，统一规划，稳步推进，重集成、出实效，推进达州市河长制管理信息系统的升级建设工作。

(3)规范要求

按照整体设计、应用着眼实效、软件易于升级、平台先行建设、功能逐步完善、点位逐步扩充的指导思想，我方将根据达州市有关部门的实际需求，开发定制建设达州市河湖长制信息平台升级改造软件开发服务项目。

(4)本次项目建设大部分采用国家、行业及各部门已有的标准规范，部分没有国标和行标的将进行根据实际数据情况及各厅局目前数据存储方式以及项目实际需要统一规划设计和制定。

(5)本次项目建设根据《四川省省级电子政务工程建设项目》进行建设。

（五）建设任务

达州市河湖长制信息平台升级改造软件开发服务项目（二期）建设要求在一期系统的基础上开展建设实施，为确保系统的稳定性和可靠性，一期二期的数据和业务必须能够实时同步无缝集成，投标人须在投标文件中书面承诺中标后五个工作日完成同步无缝对接工作，在建设二期过程中不影响当前系统的应用运行，建设完成后能够良好的平滑过渡。从业务方面分析，二期建设任务将以专项整治、抽查督导、河长考核评估、河湖健康评估、工作流矩阵、月度总结等模块为核心推进，同时也围绕数据共享对接，实现接口开放管理，对一期系统进行性能优化升级。二期项目要求完成以下建设任务：

• 专项整治
• 抽查督导
• 河长考核评估
• 河湖健康评估
• 工作流矩阵
• 月度总结
• 接口开放
• 性能升级
• 数据对接

二、需求分析

为了有效落实和实施河长制，结合达州市河湖管理建设现状，从服务对象、功能需求、数据需求、性能需求、安全需求、运行环境需求、资源整合共享需求等多个角度对对项目建设进行分析，要求能够详细合理分析并进行阐述，基于需求分析进行平台系统的建设。

三、系统总体设计

（一）系统架构

河湖长制管理信息系统体系架构为采集层、传输层、云平台层、业务层与展现层共五个层次。

（二）网络结构

项目建设网络环境包括政务外网和互联网（公有云）。

（三）开发技术要求

采用B/S结构进行系统开发设计。

1.基于Web Service方法接口的技术实现数据交换与共享传输。

2.采用GIS技术实现电子地图操作功能（不能采用google地图）。

（四）安全要求

在本项目从系统可靠性及可扩展性、主机安全、应用系统安全（权限控制、数据加密、日志及安全审计、信息保护及入侵防范、系统资源控制）、数据库安全等方面进行设计。

四、建设内容及技术要求

（一）河湖长制信息平台升级改造软件开发服务项目

(1)专项整治

支持基于四川省河长制办公室和各级河长制办公室联络机制对水污染监管、排污监管、超标排污、水域岸线监管、水资源保护 监管、乱占乱建、乱釆乱挖、乱倒乱排、侵占河道、非法采砂、破坏河道、电鱼毒鱼等开展专项治理工作。功能包括专项整治计划、梳理排查、专项执法、整治总结。

(2)抽查督导

支撑达州市河长对相关部门和下一级河长履职情况开展督导工作，抽查督导的主要内容包括河长制湖长制实施、河长湖长警长履职、责任落实、工作进展、任务完成等情况，功能主要包括样本抽取、督导信息管理、督导信息汇总统计。

(3)河长考核评估

支持达州市河长依据考核指标体系对相应河湖下一级河长湖长进⾏行考核，考核评估结果汇总至上级，服务于上级的管理工 作。村级河长作为基层河长，受乡镇河长监管，不作为考核评估对象。功能包括设置考核指标、考核归档。

(4)河湖健康评估

支持达州市河长制办公室对所辖行政区范围内的河湖进行河湖健康的评估，对跨行政区域的河湖，协调上级或关联行政区同步对跨界河湖进行健康评估。（具体指标评估方法与赋分标准参考水利利部《河湖健康评估技术导则》和四川省编制的《四川省河湖健 康评估技术导则》）。功能包括评估指标、开展评估、评估统计。

(5)日常工作

日常工作是指在平台中设置管理工作指标，责任单位可以开展自评上报和每月总结，动态监督责任单位的落实情况。功能包括工作指标管理、指标下发、工作自评上报、每月总结、工作督办、工作批示、综合查询

(6)业务流矩阵

建设达州市统一的业务流矩阵功能，通过统一的工作流引擎，聚合业务流实现矩阵化应用，实现对河长制工作涉及事件处理工作流、通知报送信息流、动态监管业务流、水质监测数据流等不同场景应用流程的融合，统一管理平台流程，提升效率与数据价值。功能包括工作流、信息流、业务流、数据流、事件流。

(7)API接口开发

本期开发达州市河长制系统标准接口端口，提供标准化的数据接口，支持设置接口规则，实现与国土、规划、环境、农业等单位系统数据点对点的数据同步，同时开发公开二期河长制接口（API）或函数（function)来使达州市其他业务系统可以增加该河长制的功能或使用系统的资源，不需要更改系统的源代码。统一的接口开放可以供第三方业务平台使用。功能包括接口管理、接口启用、接口禁用、日志管理、数据接口调用、数据共享。

(8)一期性能升级

性能升级以达州市河长制业务需求为向导，将技术框架从组件体系升级到主流的分布式服务框架HSF，并针对后续云平台持续优化，注册中心采用EDAS配置中心，Java采用JDK1.8以上；前端采用Jquery、bootstrap、backbone、moment、select2组件。在先进的技术基础上兼容一期的业务功能模块和基层数据，业务可以平滑过渡。具体要求

1．基于J2EE的MVC应用框架来实现；同时，系统建设采用成熟的JAVA构件如Struts、Hibernate等，实现系统的快速开发和部署。

2．支持多种主流的数据库系统，数据库系统如Oracle、DB2、Sq. Server、Sybase等；

3．支持多种主流应用服务器中间件，如IBM WebSphere、BEA weblogic、ORACLE Application Server、Apusic等主流应用中间件。

4．支持多种主流的消息中间件产品，如TIBCO、MQ、Apusic MQ等主流消息中间件。

5．客户端支持操作系统Windows 2000、Windows XP，浏览器版本IE 6.0及以上。客户端实现免维护。

6．各个系统相互间独立，系统间的信息交换统一使用XML作为数据表示语言、支持SOAP数据打包和HTTP传输协议，使其成为高内聚，低耦合的一个整体。

(9)数据对接

在本项目建设过程中可对接以下数据对接工作，包括但不仅限组织机构管理和数据对接、行政区域管理和数据对接、地图底图管理和数据对接、河流湖泊管理和数据对接、河道网格管理和数据对接、部件管理和数据对接、劣V类水体管理和数据对接、摄像头信息管理和数据对接等。具体对接数据以采购人可提供对接数据为准。

 

 

(二)技术参数要求

序号	名称	主要功能模块	功能模块描述	单位	数量
						1	专项整治	专项整治计划	★实现专项整治功能的电子化，将计划在系统里形成电子台账，协调相关部门明确专项治理内容、时 间、地点、奖惩等信息并编制完整的计划书报批；	套	1
梳理排查	基于“属地管理”原则，全面排查问题源头；在系统中记录问题排查情况。	套	1
专项执法	在系统中记录执法情况，协调执法部门对排查的问题进行专项执法，依法依规对问题进行处理，对执法过程全程记录；	套	1
整治总结	▲记录专项整治总结，形成电子总结成果报告。	套	1
2	抽查督导	样本抽取	▲在所辖行政区范围内，按照“双随机、⼀一公开”原则进行抽查督导样本的抽取。系统提供并记录样本抽取情况。	套	1
		督导信息管理	管理督导信息，对督导方案、督导过程和督导结果等信息 进行录入和管理。	套	1
		督导信息统计汇总	对历次督导的成果信息进行汇总统计。	套	1
3	河长考核评估	设置考核指标	支持在系统中设置考核指标，实现对达州市河长的电子化考核功能，设置完成考核指标后可以启用或禁用，启用后实现考核的电子化。	套	1
		考核归档	支持根据指标对考核单位进行打分，考评归档，支持查询考核历史记录等。	套	1
4	河湖健康评估	评估指标	★支持参考水利部《河湖健康评估技术导则》，建立电子河湖健康评估指标体系，在系统中维护评估的各项指标。	套	1
		开展评估	根据指标对达州市河流、湖泊、水库的水文资源、物理结构、水质、生物、社会服务功能进行综合评估，在系统中记录评估结果。	套	1
		评估统计	▲支持查看历年河湖健康评估结果数据，以柱状、饼状、折线图等方式直观的展示全市河湖的健康指数。	套	1
5	日常工作	工作指标管理	★工作指标管理对工作指标的的新增、修改、审核、查询等功能。	套	1
		指标下发	对已设置维护的指标下发到各责任单位，并以平台消息通知到各单位，可以查看已上报、未上报单位的动态，发起催报。	套	1
		工作自评上报	责任单位根据指标完成情况进行自评上报，项目进展上报项目进度。	套	1
		每月总结	包括基本情况、工作开展情况、突出创新工作及主要成效、存在问题、下一步计划。	套	1
		工作督办	▲相关领导对工作进行进行督办，可查询工作完成进度；	套	1
		工作批示	相关领导可项目进行批示；	套	1
		综合查询	根据工作任务进行综合查询列表信息，可进入任务详细信息进行督办或批示。	套	1
6	业务流矩阵	工作流	根据达州市河长制的事件处理流程机制，在系统中开发对应的工作流程，并将工作流程与信息流、业务流、数据流进行聚合，实现业务流的矩阵应用。	套	1
		信息流	信息流包括平台消息、短信信息、微信信息等多个信息的传输，将信息流与工作流、业务流、数据流进行聚合，在每个节点中都可以触发信息流，发送信息通知，实现信息流的矩阵应用。	套	1
		业务流	业务流包括指标任务下发、自评上报、督办批示等业务流，将业务流与工作流、信息流、数据流进行聚合，实现业务流的矩阵应用。	套	1
		数据流	数据流包括视频流、基础数据等，将数据流与工作流、信息流、业务流进行聚合，实现数据流的矩阵应用。	套	1
		事件流	★建立上报、处置、派单、反馈、结案的闭环工作流程，支持微信、电话形式上报反馈事件，河长办派单（八个市级河长可派单联络员）、职能部门处置反馈结果，河长办结案的工作流程。事件处理模块主要针对各类事件的举报、核实、处理、查询等流转过程，包括事件受理、我的待办事件、我处理过的事件、领导批示、我的批示、事件综合查询功能。	套	1
7	接口开发	接口管理	▲支持设置管理接口规则、接口名称、请求响应、接口地址、接口权限等，通过接口规则实现达州市河长制数据的自动共享机制。	套	1
		接口启用	▲启用接口，启用后即可开放相关数据共享服务。	套	1
		接口禁用	▲禁用接口，禁用后停止相关数据的共享服务。	套	1
		日志管理	★系统记录接口相关的请求、响应记录、异常情况，确保接口安全，支持通过关键字类别查询接口具体内容。	套	1
		数据接口调用	★达州市河长制管理信息系统应在具有实用性、可靠性的前提下，并具有先进性和开放性。系统的建设需要实现与其他水利、环保系统的资源共享与集成，并结合河湖管理保护的业务需求，能够从其他水利、环保信息化系统中提取相应基础数据和专业数据，为本系统服务。	套	1
		数据共享	▲需整合共享的四川省河长制基础信息平台数据大部分已开发了的对应的应用系统，提供数据访问和展示功能。若该应用系统可提供数据共享服务，则应优先采用调用共享服务的方式实现数据整合共享；如果不存在数据共享服务，则按照面向服务（SOA）的理念，基于统一服务架构，由本项目与数据提供者相配合，开发对应的数据共享访问服务。本项目设计数据共享访问服务计划作为独立的微服务，便于后续的分布式部署、移交管理和迭代开发。	套	1
8	一期性能升级	对系统性能进行升级	将技术框架从组件体系升级到主流的分布式服务框架HSF，并针对后续云平台持续优化，注册中心采用EDAS配置中心，Java采用JDK1.8以上；前端采用Jquery、bootstrap、backbone、moment、select2组件。	套	1
9	数据对接	★组织机构管理和数据对接		套	1
		★行政区域管理和数据对接		套	1
		★地图底图管理和数据对接		套	1
		★河流湖泊管理和数据对接		套	1
		★河道网格管理和数据对接		套	1
		部件管理和数据对接		套	1
		劣V类水体管理和数据对接		套	1
		视频监控摄像机信息管理和数据对接		套	1

 

 

  五、商务部分

1．交货地点：达州市西环路616号。

2．交货时间：本项目成交供应商须在合同签订30日内完成实施部署。

3．付款方法和条件：合同签订后，支付合同金额的30%，项目验收合格后，支付合同金额的65%；一年后支付剩余的5%。

4．售后响应 ：系统出现故障后，接到维修电话后，应30分钟内作出响应，一般故障应在4小时内处理完成，复杂故障处理不超过24小时处理完成。

5．质量保证期：项目验收合格之日起12个月。

6. 培训要求：

成交供应商应就产品的调试、操作、保养等对采购人运维部门、人员进行培训。产品安装调试完毕后，供应商应对采购人操作人员进行现场培训，直至采购人的技术人员能独立操作。

7. 履约验收：

由采购人组建专业验收小组按照招标文件、投标文件、合同条款及中标通知书的要求对整个项目进行验收。其它未尽事宜中标人与采购人应按照《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采〔2015〕32号）的要求进行验收。

 

注：1、采购项目属于国家规定的优先、强制采购等范围的，用“#”号标示，应在采购需求或评分办法中依法体现优先、强制采购相关规定；

本次投标（响应）产品属于《节能产品政府采购品目清单》、《环境标志产品政府采购品目清单》最新一期范围的（以财政部、发展改革委或生态环境部公布的为准），供应商应当提供国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书（扫描件），否则不予认定。

2、以上打“△”号的为本次采购的核心产品（如果涉及）；打“★”号的为本次采购项目的“实质性指标”，不允许有负偏离，否则，作无效处理；其他的为“一般指标”；

3、本章的要求不能作为资格性条件要求评审，如存在资格性条件要求，应当认定磋商文件编制存在重大缺陷，评审委员会应当停止评审。