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服务名称

数量

项目要求及技术需求

1

良庆区那马镇国土空间总体规划（2020-2035）编制工作服务

1项

服务内容：良庆区那马镇国土空间总体规划（2020-2035）编制

一、编制背景

（一）根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自治区党委 自治区人民政府关于印发<广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案>的通知》（桂发〔2019〕23号）等文件要求，按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动全国、省级、市县和乡镇国土空间规划，尽快形成规划成果。

2019年，南宁市启动市级国土空间总体规划编制工作，现已基本完成基础资料收集和前期专题研究的初步评审。市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。由于现有的土地利用总体规划、城镇总体规划难以满足开发保护的需要，需通过深入调研和论证后，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，依据市级国土空间总体规划细化落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束，为可持续发展预留空间。因此，迫切需要开展良庆区那马镇国土空间总体规划编制工作。

（二）2019年8月，国务院印发《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》，批复同意设立中国（广西）自由贸易试验区。其中自贸区南宁片区位于五象新区，紧靠良庆区那马镇。在编制良庆区那马镇国土空间总体规划时，要充分考虑自贸区南宁片区的发展和辐射。

（三）落实中央、广西自治区重大战略部署，促进南宁担当北部湾核心城市责任，加快实施“强首府”带动战略。同时，也是落实2019年12月10日中共南宁市第十二届委员会第八次全体会议通过的《中共南宁市委员会 南宁市人民政府关于全面落实强首府战略的实施意见》（南发〔2019〕17号）中“加快建设大健康产业发展基地”提出的“重点推进南宁国际旅游度假区等一批重大项目建设……加快建设区域性国际旅游中心城市”的具体要求。南宁国际旅游度假区项目落地良庆区那马镇，将带动片区经济发展，国土空间规划编制应充分落实主体功能区战略和制度，按照“多规合一”的思路，充分考虑有关项目落地。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平生态文明思想以及习近平对广西工作的重要指示和“建设壮美广西、共圆复兴梦想”重要题词精神，按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，落实强首府战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，以实施乡村振兴、区域协调、可持续发展等战略为重点，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，健全用途管制，监督规划实施，发挥好总体规划对详细规划、专项规划的指导约束作用。全面落实自治区《关于实施强首府战略的若干意见》和市委十二届八次全会强首府战略的决策部署和的总目标总要求，落实市级国土空间总体规划对那马镇提出的相关管控要求和规划指引，提出良庆区那马镇国土空间开发保护的总体目标和规划蓝图，营造高效有序的空间秩序和山青水美的美好家园。

三、规划期限和规划范围

（一）规划期限

规划期限为2020年至2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

（二）规划范围

规划范围为那马镇镇域，总面积约186.57平方公里。

四、工作重点

（一）做好过渡期内现有空间规划的衔接协同

按照《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）要求，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的良庆区那马镇国土空间总体规划中。做好过渡期间现有空间规划衔接协同和差异化图斑一致性处理工作。

（二）落实市级国土空间总体规划管控要求

南宁市国土空间总体规划对那马镇提出了相关管制要求和规划指引，那马镇国土空间总体规划要细化落实上级国土空间规划的要求，并对那马镇开发保护作出具体安排，侧重实施性。

（三）开展前期专题研究

结合南宁市国土空间总体规划开展的前期专题研究和对下层级规划提出的传导要求，综合考虑乡镇国土空间总体规划的特点以及那马镇具体情况，那马镇国土空间总体规划要包含但不限于以下几个方面前期专题研究，最终开展的前期专题研究的具体名称和专题个数可根据实际情况进行调整确定：

1.加强现状综合分析研究，深化落实上位双评价要求

加强国土空间开发保护现状综合分析研究和风险评估，深化落实上位资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的相关要求，科学有效布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，为可持续发展预留空间。

2.永久基本农田优化调整研究

在那马镇国土空间规划编制中，深化落实市级国土空间总体规划确定的“两线三区”，正向优化和细化永久基本农田布局。确保生态保护红线、永久基本农田保护红线的刚性传导和落地。研究重大项目落地涉及空间规划布局，优化永久基本农田。在那马镇国土空间总体规划的前期专题研究中，提出永久基本农田优化调整的可行方案，供市级国土空间总体规划参考。在良庆区那马镇国土空间规划编制中，同步密切对接正在编制市级国土空间规划，确保上位规划的生态保护红线、永久基本农田保护红线的刚性传导和落地。

3.城镇开发边界和规模研究

依据市级国土空间总体规划，结合镇区功能定位以及重大项目建设，深入研究镇区现状及未来发展，科学合理细化和落实城镇开发边界。优化统筹“三线”之间的关系，化解“三线”之间的矛盾图斑。研究重大项目落地涉及土地利用总体规划新增城镇规划指标事宜。

4.文化旅游规划研究

结合南宁国际旅游度假区和其他旅游项目，开展旅游规划研究。

5.大区域交通衔接研究

结合南宁国际旅游度假区和镇区内其他项目及南向发展轴，合理安排内部交通基础设施和对外交通衔接，对外提升可达性和竞争力，对内着力强化网络连通性和服务水平。

（四）形成规划成果

参照《自然资源部关于做好市县国土空间总体规制编工作的指导意见》相关要求，初步确定本次规划成果形式包括规划文本、说明、图件和符合国土信息“一张图”平台入库要求的数据和附件构成。

五、规划内容

目前，上级自然资源主管部门尚未出台乡镇国土空间总体规划编制的技术文件，为科学合理地编制该规划，参照《自然资源部关于做好市县国土空间总体规制编工作的指导意见》和其他省市已出台的乡镇国土空间总体规划编制技术文件要求，并结合已经开展的《南宁市国土空间总体规划（2020-2035年）》初步确定本次规划成果形式包括规划文本、说明、图件和符合国土空间基础信息平台入库要求的数据和附件构成。具体如下：

（一）基础分析

依据第三次国土调查成果形成统一底图底数。根据市级国土空间总体规划要求，结合市级国土空间规划双评价、专题研究有关结论，总结那马镇现行空间类规划的实施成效和存在问题。客观分析那马镇国土空间开发保护的现状情况、变化趋势、结构布局、空间绩效，总结特点和问题，提出规划编制的重点内容。

（二）定位目标

发展定位：立足于地区整体发展情况，落实上级国土空间规划要求，结合那马镇自身特色、发展条件以及当前亟需解决的问题，明确那马镇总体定位和目标。

发展目标：根据那马镇总体定位，综合考虑国土空间保护、开发、整治的现状和任务，提出国土空间开发保护的社会经济、资源保护、开发利用、城乡品质、整治修复等五个方面的规划目标和具体管控指标，形成可统计、可考核、可监督的规划指标体系。

（三）国土空间格局

总体格局：因地制宜确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建多规合一、协调发展的国土空间格局。

生态安全格局：落实上级国土空间规划对各类自然保护地范围和保护要求，以自然保护地和重要山体林地、河流水系、滩涂湿地等为重点，结合双评价提出生态敏感区，并明确管控要求。发挥农田生态基质功能，系统保护山水林田湖草资源。研究重大项目落地涉及优化调整永久基本农田事宜。

国土空间开发利用布局：统筹安排城镇生产、生活空间，合理优化乡镇产业布局和城镇功能结构，研究重大项目落地涉及土地利用总体规划新增城镇规划指标事宜。建立集群集聚、高质高效的现代产业布局体系和规模合理、和谐宜居的镇村体系。

统筹落实三条控制线：落实市级国土空间总体规划要求，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线，形成国土空间开发保护底线“一张图”。通过认真分析研究，结合实际情况，按照城区内统筹平衡的原则，科学合理地提出具有可操作性的永久基本农田优化方案。

（四）空间开发利用其他内容与支撑

1.用地分类和规划单元

在那马镇国土空间规划中落实市级国土空间总体规划中提出的空间功能分区和编制要求。在那马镇国土空间规划予以具体落实。规划单元应提出每个编制单元的编号、范围、功能定位、用地规模、人口规模、开发强度、建筑高度和其他规划控制要求，形成单元规划指引。

2.产业发展与空间布局

在梳理现状产业发展情况特别是南宁国际旅游度假区等重大项目、调查村民发展意愿的基础上，依据上位规划对那马镇提出的功能定位和发展目标，从全市统筹的角度，提出那马镇产业培育的方向和类型，突出产业特色，依托乡村地区绿水青山、田园风光、民俗文化等资源，把农民致富增收、生态保护与利用、历史文化传承等方面有机结合，促进一二三产业融合发展。推动乡村产业发展利民，重点保障乡村产业发展用地。

3.道路交通

落实上级国土空间规划公路、铁路、机场等重要交通设施布局和廊道控制要求，提出镇域交通发展目标，完善镇域道路网布局，明确主次干路等级、走向、红线宽度等要求；提出对公交站场、停车场等的政策指引和规划要求。

4.市政工程

落实重要市政基础设施廊道和重大邻避设施控制要求，确定各类市政基础设施的建设目标，预测城乡供水、排水、供电、燃气、供热、垃圾处理、通信需求总量，确定各类设施建设标准、规模和重大设施布局。

5.公共服务

统筹镇域乡村公共服务设施资源配置，合理布局行政办公、社会综合治理、教育、医疗、文化、养老、体育、社会福利、殡葬、公厕等公共服务设施，建立城乡社区生活圈体系，全面推进社区服务全覆盖和基本公共服务均等化。

6.综合防灾

制定镇域防洪、抗旱、消防、抗震、地质灾害、森林防火和病虫害等的规划防治措施，合理布局防灾减灾设施和避难场所。

7.特色风貌

结合山水林田湖湿地整体形态格局和地方文化特色，确定风貌特色定位与总体要求。提出公共空间体系构建原则、重要生态及景观廊道布局和控制要求、确定特色风貌保护和建设的重点区域，提出高度、风貌等空间形态控制要求；对重点地区进行设计引导。

8.地下空间

按照安全、高效、适度的原则，统筹地上地下空间利用，提出乡镇驻地地下空间综合开发利用的目标、原则和建设重点，明确需要重点开发控制的地区和管控要求。

9.村庄分类引导和建设管控

立足乡村振兴和城乡空间统筹发展，细化镇域村庄分类，提出对现状村庄保留、保护或撤并的规划导向，划定保留村庄的村庄集中建设区，规划撤并村庄安置用地，对合并村庄集中建设区做好发展引导。

统筹村庄建设管控，针对不同类型的村庄提出村庄人口、建设用地、基本农田保护、生态保护以及各类公共服务设施配置标准等指标控制和管控要求，以一个或多个行政村为单位，编制村庄规划指引。梳理村庄开发建设的正、负面清单，引导不同类型的村庄开发建设。

结合乡村人口流动、结构和分布变化，综合新产业新业态发展、人居环境治理、历史文化保护等要求，针对不同类型乡村，合理预测村庄人口规模、村集体建设用地规模，提出优化农村居民点布点、产业空间、公共服务和基础设施配置的目标原则、空间策略。

对于不需要单独编制村庄规划的村庄，在镇国土空间总体规划中明确规划期内村庄建设和管理的管控要求，并加以图纸说明。

10.弹性发展和战略留白区

可根据发展需求，合理确定一定规模的弹性发展区，暂不明确规划用地性质，适应城镇发展的不确定性，引导集体建设用地腾退减量后的集中布局和集约利用。原则上弹性发展区不超过本乡镇城乡规划建设用地指标的5%。

（五）土地整治和生态修复

落实市级国土空间总体规划关于国土空间整治与生态修复的管控要求，明确国土空间生态修复目标、任务，提出生态保护修复要求，落实山、水、林、田、湖、湿地、矿产、文化遗产等保护措施，提高生态空间系统性和完整性。

制定良庆区那马镇土地综合整治方案，确定那马镇土地整治规模和范围及建设内容，提出耕地后备资源开发利用时序，落实耕地保有量、永久基本农田保护规模等控制目标和任务要求，统筹实施农用地整理、建设用地整理、高标准农田建设和土地整治项目，提高耕地和永久基本农田质量。

（六）规划实施

完善规划体系。

近期行动计划。

完善政策工具。

商务条款

一、合同签订期：自中标通知书发出之日起7个工作日内

★二、项目阶段成果交付时间：

（一）开展现状调研阶段（2020年3月－2020年4月）

编制单位开展现状调研与资料收集工作。

（二）前期专题研究阶段（2020年3月－2020年4月）

开展前期专题研究，研究提出规划编制工作思路。

（三）规划成果编制阶段（2020年5月－2020年8月底）

在专题研究稳定的基础上，同步开始构建初稿总体框架，在4月底前提出框架，按程序评审论证后，提交领导小组审议。在编制过程中要同步做好与南宁市国土空间总体规划做好衔接，细化、落实上级规划指引和传导要求。6月底完成规划编制中期成果。逐级提交那马镇人大、良庆区自然资源局组织召开中期成果评审会、良庆区人民政府（或良庆区规委会）审议、市自然资源局组织召开市规划委员会专家咨询委员会评审，8月底形成批前公示稿。

（四）规划批前公示（2020年8月底－2020年9月底）

根据相关法律规定，在报批前公示30日。

（五）规划成果报批阶段（2020年9月底）

待市级国土空间总体规划方案相对稳定后，在那马镇国土空间规划中细化落实市级国土空间总体规划的管控和编制要求，并向市政府报批，由市规划委员会审议。

三、交付地点：采购人指定地点

四、售后服务要求：

 ★（1）质量保证期 1 年（自提交服务成果验收合格之日起计）

（2）处理问题响应时间：质量保质期内，由中标人接到采购人处理问题通知后 8小时内到达采购人指定现场。

★六、付款方式

第一期：2020年南宁市良庆区财政局财政预算通过审核后支付国土空间总体规划成果中标金额的30%；

第二期：初步规划成果提交镇或城区、市政府等相关会议讨论、审议后5个工作日内支付国土空间总体规划成果中标金额的30%；

第三期：良庆区那马镇国土空间总体规划成果通过主管部门组织的专家评审后15个工作日内支付国土空间总体规划成果中标金额的30%。

第四期：那马镇规划成果按法定程序报批完成，并按相关要求提交成果后15个工作日内支付国土空间总体规划成果中标金额的10%。

七、其他要求

★1、报价必须含以下部分，包括：

（1）服务的价格；

（2）必要的保险费用和各项税金；

（3）包括培训、技术支持、售后服务、评审等费用。投标人为履行本合同而发生的所有费用均应包含在合同价款中，采购人不再另行支付其它任何费用。