采购需求

• 项目背景

镇江市财政局按照“金财工程”的总体建设要求，结合镇江市财政实际业务管理需求，于2015年启动了镇江市财政一体化信息系统建设，经过2年多的建设周期，2017年完成了系统上线和验收的工作。财政一体化系统上线后，为财政业务信息化管理工作提供了较好的技术支撑和保障。

随着多年来财政业务的不断新增与调整，部分子系统也进行了新增与升级改造，截至2019年底，该系统免费运维服务到期。由于财政一体化系统的业务复杂度、技术多样性、应用涉众面广等因素，所以需要有专业的团队继续提供该系统的运维服务，保障系统稳定运行。同时，根据预算管理业务需求的调整，需要对系统功能进行改善，以满足不断发展的财政一体化业务工作需要。

• 项目内容

序号	名称
1	财政一体化信息管理系统维保服务一年
2	一体化系统与绩效管理、固定资产管理、人大预算监督等系统数据共享、交互（接口）
3	预算管理模块升级改造

2.  
3.  

1、财政一体化信息管理系统维保服务

1.1运维服务范围

镇江市财政局在用系统包含：财政一体化公共基础平台、预算管理系统（包含基本信息库、项目库、预算编制、增人增资和指标管理）、预算执行系统（包含计划管理、支付管理、清算管理、支付电子化、总账管理系统）、工资发放管理系统、非税收缴管理系统、公务卡管理系统、动态监控管理系统等。

除此之外，还涉及2015年之前建设的老版业务系统的技术支持服务（包含历史数据查询、配合审计、配合报表统计等），主要涉及：预算执行系统、单位财务系统等。

1.2运维服务周期

维保期限自签订合同之日起，一年。

1.3运维服务性质

维护性质	工作项	说明
预防性 维护	日常巡检	各软件应用服务、数据库、各类中间件等运行状态检查等，巡检最低频率为每周一次。
	软件及其服务的资源授权管理	运维范围内软件及应用数据的跨平台、跨系统调用、跨系统账户申请等。
	软件及其服务的使用指导	用户咨询、用户管理、业务数据维护、部署。调试、培训指导、文档工作、系统操作等。
纠正性 维护	软件及其服务的错误修正	对软件及应用存在的BUG进行修正。
	性能优化	针对软件及其服务、中间件、数据库等组件的性能优化、用户体验改善等。
文档维护	分级	根据业务连续性要求对软件及服务分级，并制定各级响应策略及应急预案。

1.4运维服务要求

（一）日常技术支持服务

1、服务内容描述

用户通过拨打运维服务热线、网络远程服务或申请现场支持服务，可获得系统应用过程中遇到的常见问题答疑，以及应用建议，协助解决用户问题。具体服务内容包括：

2、服务响应时间

7×24小时电话或电子邮件服务，接收到服务请求后，在10分钟内给予响应，1小时内做出明确的响应安排，2小时内具有解决故障能力的工程师应做出故障诊断报告，并解决故障。

系统故障一般应在2小时内处理完毕，并保证系统恢复正常运行。出现突发系统故障，2小时内还未能处理完毕，影响到财政业务正常运行的，要及时书面报告镇江市财政信息管理人员，以便采取应急措施。

（二）系统功能维护服务

1、内容描述

序号	服务项目	服务内容
1	系统检修与优化	要求每个季度必须进行一次，内容包括：业务系统基础数据变动更新；系统数据库优化；定期进行系统巡检，检查系统的内存使用情况、队列是否有排队情况、数据库是否有长时间锁表的情况、应用部署是否有异常情况等，保证系统的正常运行。
2	系统程序优化	收集、梳理用户优化系统操作的合理需求，适时优化系统运行；对系统运行中发现的缺陷，进行修正系统，确保错误不重现。
3	基础资料维护	对业务基础数据发生变动的信息进行调整和维护。
4	报表的修改维护	对各财政业务系统原有查询、统计分析中的各张报表进行全面核查取数来源，确保相关表格数据真实、准确一致。
5	相关业务系统间对接	负责做好相关业务系统之间的对接应用和维护，保证各相关系统持续、稳定运行。
6	系统年底结转工作	负责集中支付、财务核算系统年结业务和次年相关数据导入、迁移工作，确保上下年数据准确、完整衔接并保证系统正常运行。
7	协助用户统计数据	协助用户进行特殊数据统计输出报表。

（三）现场/驻场维护服务

1、内容描述

序号	服务项目	服务内容
1	日常巡检	定期进行日常巡检工作。检查系统的内存使用情况、队列是否有排队情况、数据库是否有长时间锁表的情况、连接池是否有泄漏情况、应用部署是否有异常情况，以及系统的宕机等，保证系统的正常运行。
2	定期检修	对业务数据量大、系统结构复杂、长时间运行的系统，根据用户要求和国家法定节假日安排，进行例行维护和系统重启。
3	现场驻场	驻点财政服务，与用户同步上下班。
4	数据备份	按照用户的要求备份数据库，并保证备份的系统数据库能有效的恢复。
5	培训讲解	指导财政用户完成系统操作，对系统的功能流程或财政用户提出的系统其他问题进行现场讲解和培训。

2、响应时间

驻点财政服务，与用户同步上下班，接收到服务请求后，应立即给予响应，并做出明确的响应安排，2小时内应做出故障诊断报告，并解决故障。

系统故障一般应在2小时内处理完毕，并保证系统恢复正常运行。出现突发系统故障，2小时内还未能处理完毕，影响到财政业务正常运行的，要及时书面报告财政信息管理人员，以便采取应急措施。

（四）培训服务

1、培训目标

使受训者能够独立、熟练地完成系统管理和业务操作。

2、培训对象

a.操作维护：镇江市财政局、预算单位业务操作人员。

b.运维管理：镇江市财政信息管理员。

3、培训内容

培训分为两部分内容：运行管理培训、操作维护培训。

a.运行管理培训侧重软件使用及系统基本维护、系统常见问题及解决方案等方面的培训，在重点培训的基础上扩展能力提升，并提供上机操作以巩固学习效果。从而达到对各类不同用户的培训目标，使接受培训的用户和使用单位对项目能够达到熟悉软件设计思路，能独立、熟练地完成系统管理和操作、能对系统进行基本维护等应用效果。

b.操作维护培训侧重培训包括软件功能、操作使用、软件常见问题及解决办法等方面。

4、培训方式

采用操作手册和实践指导相结合的授课方式。根据不同培训对象采用批量集中培训、现场指导培训、关键人员培训等手段，有针对性地进行现场培训。

（五）业务值守服务

运维服务期间对年终结转重要时期，需要提供足够具有相应能力的人员进行现场支持。

（六）应急服务

1、内容描述

系统一旦出现紧急重大问题，不能正常运行时，应启动紧急预案。应急预案需要从业务系统、数据库、应用支撑平台三个方面来考虑应急处理措施。运维服务商应在最短时间内作出故障响应，驻现场维护人员应在第一时间启动备份系统，同时指派具有解决故障能力的软件工程师组成的紧急服务小组解决问题。

2、响应时间

7×24小时电话或电子邮件服务，接收到服务请求后，在10分钟内给予响应，1小时内做出明确的响应安排，2小时内具有解决故障能力的工程师应做出故障诊断报告，并解决故障。

系统的一般故障应在2小时内处理完毕，并保证系统恢复正常运行。出现紧急系统故障等，短时间内不能处理完毕，可能影响到财政业务正常运行的，要及时书面报告镇江财政信息管理人员，并协助镇江财政信息管理人员启动应急预案。

1.5服务人员要求

（一）人员数量要求

服务方须提供一支人员配备完整、业务能力强、软件开发维护经验丰富并可提供较好本地化服务的项目运维服务团队，以保障系统稳定运行。考虑项目规模及涉及业务范围，服务方成立至少4人的项目组，项目组成员均需具有财政综合业务系统开发或维护工作经验，具体为：

1、派驻现场运维人员2人。其中：软件运维主管1名，岗位职责：涉及软件运维工作的内外协调，资源调度等；所有软件运维工作效果的确认审核；较大软件维护事件的方案审核、实施跟踪；应急方案制定及实施等；团队内部管理；工作周报、月报等。软件运维工程师1名，岗位职责：日常巡检及具体维护事件处理（软件应用指导/使用咨询/软件应用管理操作/数据库维护/中间件维护/知识库更新等）。

2、后台支撑部门（如研发部门、实施部门）人员2人，熟悉财政业务特点，具有丰富财政项目建设经验。

（二）项目组人员稳定性要求

1、服务方派驻成员或后台支撑部门人员在合同期内应保持相应的稳定。

2、如果在合同期内需要更换驻场运维人员，服务方应提前十五天通知镇江市财政局，经镇江市财政局认可后方能更换。如因服务方更换技术人员而导致运维响应延期、质量下降的，镇江市财政局有权要求服务方及时采取措施弥补或消除此影响。

1.6对相关信息安全的要求

（一）服务方应严格遵守镇江市财政局关于信息安全方面的规定，自觉保守镇江市财政局的商业秘密。项目成果以及镇江市财政局为方便服务方工作所提供给服务方的工作流程、管理模式、测试数据、规则、程序等相关资料文档、数据、相关附属品均属于镇江市财政局信息资产，服务方应保证这些信息在项目期间及项目后规定时间内的安全。

（二）非经镇江市财政局书面许可，服务方不得以任何形式泄漏项目资料。因服务方原因导致项目资料、文档、数据或镇江市财政局其他有关秘密泄露的，镇江市财政局有权要求服务方采取措施消除影响，并赔偿镇江市财政局损失，影响严重的将追究法律责任。

2、与其他业务系统数据共享、交互（接口）

2.1与绩效管理系统数据共享、交互

此次数据共分为5部分，即：预算单位、处室专管员对口单位、预算单位项目，项目计划数据，项目支付数据。根据绩效系统提供的数据结构，对财政业务数据进行组包处理，采用数据库视图的方式。其中：

• 预算单位：现一体化系统中所有的预算单位信息。
• 处室管理单位：现一体化中处室专管员分管的单位
• 预算单位项目：每一年度单位预算编制结束后通过人代会批复后的预算项目和政府专项数据
• 项目计划数据：指国库审批后下达给预算单位的用款计划数据（仅限于年初部门预算项目和政府专项的数据）
• 支付：指预算单位已经清算后的支付数据（仅限于年初部门预算项目和政府专项的数据）

2.2与固定资产管理系统接口

财政一体化系统与固定资产管理系统衔接：一体化系统中的资产申报模块能够实时获取固定资产管理系统中的相应资产的存量信息。

2.3与人大预算监督系统接口

为满足镇江市人大预算联网监督系统数据要求，镇江市财政局需向镇江市人大提供相关业务数据，具体内容以人大提出的需求为准。

3、预算管理模块升级改造

根据预算管理的需要进行模块升级、功能完善。按照新的政策文件要求，对2019年执行过程中的预算单位（机构改革单位）以及2020年预算编制部分内容进行调整。

明细内容如下：

3.1功能改造类

1、预算类别（分4本预算整改）：2020年新的预算支出类别按照新的方式分层次展示，便于预算统计不同预算类别支出情况。

2、经费来源（4本预算重新进行整理）：2020年新经费来源重新进行整理，项目库中任何一环境，经费来源需要功能科目进行挂钩增加控制。说明：经费来源变更会涉及2020年预算执行（国库集中支付）部分内容的调整，所有涉及到2020年预算批复的报表都需要进行整改。

3、预算代编功能：把游离在体外尚未在一体化系统里面统计的项目，通过预算代编的方式录入到系统中，便于报表的完整输出。

4、全局指标通知单查询模块：增加支付列和对下转移支付金额列，能够直接看出某一指标通过支付系统已经支付的金额。

5、生成基本支出调整：根据《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会<基层工会经费收支管理办法>的实施细则》公用定额里面增加一项工会经费，按在职人员每人2500元测算。上下班交通费补贴以及行政在职人员的车改补贴从公用经费里面调整到人员经费。

6、结余指标的自动结转下年功能：上年指标结余，通过系统功能可实现自动结转下年。

7、项目库追减功能：项目库追减功能即指标来源的追减，能够显示来源调整的过程，有记录可查，所调整记录需在相关报表中显示。

8、转移性项目业务处室代编：业务处室代编转移性项目（有控制数进行控制）。

9、减人减资功能：系统自动计算减少人员应该扣减经费，自动扣减指标，并收回预算。

3.2数据、报表调整类

1、社会保险基金预算收支执行情况表：通过预算和社保分别录入的数据报表展现社保基金的执行情况。

2、政府专项执行情况表：在原报表的取数基础上进行完善，能直观看出市直和对下转移支付情况，便于财政汇报和考核工作。

3、部门预算执行情况表：制定报表，反映年初部门预算的执行进度情况。

4、通知单结余表：增加预算类别过滤，能够查看某一支出类别的执行情况。

5、部门预算公开表：部门预算公开报表的制定，需公开预算单位可直接取数导出。

6、总财力控制：完善现有的总财力控制模块。

3.3其他改造类

1、人才市场代管的单位工勤人员预算单列：在生成基本支出的时候凡是不参加工资统发的单位工勤人员，所有的工资发放项预算单列。

2、省专款数据可以通过excel表导入系统功能：对于省下拨经费可通过导入的方式直接导入到系统中。

3、涉及机构改革调整（例如：单位经费划转）：2019年所有机构改革单位的人员和指标余额的划转工作。

• 技术架构

根据财政部金财工程技术要求，以基于J2EE的B/S架构为主体的技术实施方案。

数据库服务器选用支持集群的0racle数据库平台，数据库的设计、命名、管理等开发规范和约束遵循金财工程技术标准体系中《国家财政部金财工程Oracle数据库设计应用指南》。

应用服务器主要采用WebLogic 平台。系统的设计、开发、部署、测试等均要遵循金财工程技术标准体系中《国家财政部金财工程BEA  WebLogic平台开发应用指南》。

• 项目服务周期及要求

1、运维服务周期：自合同签订之日起一年。

2、升级类项目工期：预算管理模块升级改造内容在合同签订后2个月内完成软件开发工作。与其他业务系统数据共享交互类，根据甲方要求的工期完成项目建设。

3、项目管理要求：项目正式启动后，成交供应商要严格按照“金财工程”的各项要求以及项目实施服务规范进行实施服务，进行严格的进度控制、过程控制、质量控制，形成规范的实施服务文档。

4、实施服务团队要求：供应商必须建立科学的组织管理架构，成立需求咨询小组、项目实施小组、服务支持小组等实施组织，负责项目的启动、计划、实施、控制等全过程的各项工作，并确保充足的实施服务人力资源，快速地响应和解决问题。同时，按照制定的项目总体实施计划，制定详细、明确的实施方案。

5、测试要求：成交供应商负责全部应用软件的安装、调试及正式运行前的测试。项目测试包括单元模块测试、各模块联调测试、功能性测试、数据交换测试、系统整体性能和压力测试、例外应急处理测试等方面。

• 项目交付内容

1.相关软件系统使用及维护所需的全套技术资料和文件。

2.其他必备材料和工具等。