第四章   采购需求

注：1、以下《采购需求说明》及《采购需求一览表》所列内容为招标人（采购人）所提招标（采购）需求，投标人（供应商）应认真仔细研究，投标时应慎重选择相应符合要求的服务进行投标。

2、标有“*”的参数为实质性参数，必须满足，否则其投标无效。

3、本项目招标文件通用部分第四章中“投标文件格式”内容应根据项目需要和评标办法规定填写；如不需要，则填写无。

4、投标人对本项目免费维保期满后每年维护服务报价（年报价）不得超过投标报价的   %。（仅适用于B4类评标办法）

5、中标人和采购人签订的合同应与招标文件中的采购合同一致，不得另行签订与采购合同相背离的其他合同。

6、下列《采购需求一览表》中：标注▲的服务，投标供应商在投标文件《主要成交标的承诺函》中填写服务项目名称、服务要求简述、数量、单价等信息，承诺函经评标委员会评审认可后随评审结果一并公示，如投标文件中未提供、提供不全将可能导致投标无效。采购人（采购代理机构）在编制招标文件时必须将采购的主要产品(包括核心产品)标注“▲”。按照招标文件要求，标注 “▲”号的产品，投标人必须在“主要成交标的承诺函中”填写该产品的名称规格、型号、数量、单价等具体信息。

 

 

 

采购需求说明

一、项目背景

为贯彻落实十九大报告和《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的有关要求，根据全国自然资源工作会议精神和《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（皖自然资〔2019〕128号）要求，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动形成绿色发展方式和生活方式，根据国家、安徽省和芜湖市相关政策要求，编制《南陵县国土空间总体规划》（2020—2035年）。

二、基本原则

1、坚持安全优先、底线管控的原则

以市级资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持县域国土空间安全底线，优先划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等国土空间，切实提升土地利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。

2、坚持全域统筹、用途管制的原则

统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排国土空间保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制，提升空间治理能力和水平。

3、坚持节约集约、绿色发展的原则

将节约集约利用资源摆在更加突出位置，强化建设用地总量和强度双控，约束规范各类土地利用行为，确保人均城乡用地和万元生产总值地耗稳步下降，推动质量变革、效率变革、动力变革，以土地利用方式转变引导加快形成绿色发展方式和生活方式。

4、坚持多规合一、全域覆盖的原则。

整合现行主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城镇体系规划等，编制国土空间规划，发挥国土空间规划对各类专项规划、详细规划的指导约束作用，实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系。

5、坚持以人为本、协调发展的原则

坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序。提高规划韧性，鼓励规划“留白”，给下级政府规划事权留有弹性空间，应对城乡社会经济发展的不确定性，助力乡村振兴战略，实现城乡基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，城乡人民生活水平大体相当。

三、主要任务

1、深入开展调研，评估规划实施成效。认真、务实评估现行土地利用总体规划和城市总体规划的实施成效和突出问题，为开展空间规划编制工作指明方向、提供支撑。

2、厘清资源底数，开展规划专题研究。采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，并开展已有约140平方公里基础数据修测整合和约10平方公里1:1000地形图测绘，确保各类基础数据统一采用2000国家大地坐标系和1985年国家高程基准的空间定位，充分利用城市地质调查、地理测绘信息等数据成果，摸清南陵县土地、水、矿产、生态等自然资源基础，分析南陵县人口变化趋势与国土空间开发的演变规律。因地制宜开展专城镇化与人口变化趋势、区域协调与城乡融合发展、“三条控制线”统筹划定、重要自然资源保护利用、基础设施和公共服务、历史保护和文化传承、国土综合整治和生态保护修复、规划体系与运行保障等基础性专题研究。

3、明确规划目标与战略，丰富规划内容体系。统筹南陵县当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出规划目标和重点任务。按照国土空间开发保护目标，依据自然资源禀赋分析县域国土空间开发保护中重大问题、面临挑战与机遇，研究经济社会发展的趋势和战略要求，合理提出国土空间开发保护的战略，处理好保护和开发关系。结合南陵县发展实际，有针对性地开展耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间开发利用、村级规划布局等研究，丰富空间规划编制内容。

4、创新编制思路，优化调控指标体系。按照生态文明建设和绿色发展优先的要求，统筹考虑耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同及城乡融合发展等目标，着眼谋划全域国土空间结构调整和布局优化，依据上位规划下达的控制指标体系，因地制宜增加南陵县相应特色指标，研究形成弹性与刚性并重、系统全面又重点突出的规划指标体系。

5、强化用途管制，明确“三条控制线”。实施全域全类型国土空间用途管制，明确各类空间对应规划用途类型，研究县、镇、村不同层级规划目标、规划指标的分级管控和传导机制。强化永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界在空间规划中的协调落实机制，将三条控制线纳入空间规划，明确规划控制线的范围、边界和管制规则，并在镇空间规划中落实到具体地块，探索不同层级空间规划中国土空间用途管制的重点内容。

6、促进乡村振兴，强化人地关系研究。坚持“以人民为中心”，在空间规划中统筹落实人地挂钩理念和政策。结合南陵县城乡建设用地增减挂钩潜力调查成果，促进农村人口城镇化，探索农村地区一二三产业融合发展。落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重大战略。

7、创新编制方法，推进多规合一。坚持开门做规划，充分借鉴先进省份规划理念，以区域视野和开放心态，打破部门壁垒，吸收各相关规划成果。强调多层面、多层级规划实施的一致性和有效性，探索空间规划与其他空间性规划协调、衔接的技术方法。按国家、省、市自然资源主管部门要求，规范规划成果并建立国土空间规划数据库。

8、推进综合整治，优化规划实施保障。将国土综合整治作为完善规划体系、实现空间规划目标的重要载体，进一步丰富国土综合整治的内涵，推进全域全类型国土综合整治。建立健全规划实施责任机制，加强规划实施激励手段，促进规划科学编制和高效实施。

9、构建国土空间规划信息平台，跟进平台更新维护。以南陵县原有信息平台为基础，搭建国土空间规划信息平台，整合相关空间规划数据，形成国土空间规划“一张图”。建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现全覆盖的国土空间管理。建立县国土空间总体规划编制、审批、实施、监督、评估、预警新方法、新模式，构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧型规划。规划实施和平台运用过程中，持续跟进平台数据动态更新及相关维护工作，后期免费服务期限为五年。
10、传导村级规划编制，参与村级规划审核。通过乡级规划分解下达各村相关约束性指标，确保上级指标传导到位。参与村庄规划成果审查，确保村庄规划符合乡镇规划确定的国土空间用途管制规则和建设管控要求。

四、规划编制阶段和周期

总编制周期按国家有关文件批准后执行。

1、现行规划评估阶段。开展现行土地利用总体规划和城市总体规划实施评估，深入分析原因，提出创新思路，形成规划实施评估成果，针对现行规划存在问题提出修改意见，为空间规划编制提供依据。

2、调研和专题研究阶段。根据国土空间规划编制需要和南陵县实际情况，对重点区域、重要问题深入调研，与有关部门开展调研对接，做好与第三次国土资源调查成果的对接应用，编制相关专题研究成果。

3、规划编制阶段。以第三次国土资源调查初步成果为基础，在专题研究的基础上，根据区域发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求，综合耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间等因素，统筹空间布局。在确定规划主要指标和空间布局的基础上，开展规划文本、说明、图件编制工作，形成县、乡两级空间规划成果征求意见稿，启动国土空间规划信息平台及数据库建设。

4、规划成果论证审查阶段。规划成果公开征求社会公众和有关部门意见，组织听证、论证和专家审查，根据收集的意见进行修改完善，形成规划成果送审稿。

5、规划成果报批阶段。国土空间总体规划成果按法定程序上报审批。

6、国土空间规划信息平台同规划方案同步推进。

五、项目成果

（一）成果要求

完成南陵县、乡两级国土空间总体规划（2020-2035年）编制、国土空间基础信息平台建设。其中，县级规划包括现行两规（土地利用总体规划和城市总体规划）实施评估、基础数据和标准统一、专题研究、规划方案编制、数据库建设等工作内容。基础信息平台包含国土空间基础信息平台建设和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设等。

1、成果主要包括规划文本、图件和说明，国土空间基础信息平台、“一张图”数据库和实施监督信息系统、规划评估报告、“双评价”报告（如根据需要开展评价）、专题研究报告及基础数据和相关成果数据等。

2、成果内容须符合规定的编制原则、编制规范等要点的规定。

3、图纸和文本须做到清晰、完整、表达准确，同类图纸规格应统一。

4、成果报告经专家评议具有省内领先水平，专题研究技术论证有深度。

5、项目成果须通过南陵县自然资源和规划局（或南陵县人民政府）组织的专家评审，并在规划编制期间按上级最新要求修改完善，直至规划获得正式批复。

6、项目成果知识产权归采购人和中标人共同所有，成果使用应征得对方同意。

（二）成果内容

1、规划文本

包括但不仅限于以下内容：

（1）现状分析与风险识别

（2）目标与战略

（3）区域协同发展

（4）国土空间格局优化

（5）自然资源保护利用

（6）城镇发展与乡村振兴

（7）中心城区布局优化

（8）综合交通体系

（9）历史文化保护与风貌塑造

（10）安全韧性与市政基础设施

（11）国土综合整治与生态保护修复

（12）规划实施

2、图件

包括但不限于以下图纸：

（1）区位分析图

（2）地形地貌图

（3）行政区划图

（4）土地利用现状图

（5）矿产资源现状分布图

（6）生态资源现状分布图

（7）城乡体系现状图

（8）综合交通现状图

（9）资源环境承载能力评价图

（10）国土空间开发适宜性评价图

（11）经济社会与人口分析图

（12）国土空间规划总图

（13）城乡体系规划图

（14）“三区三线”规划图

（15）国土空间规划分区图

（16）历史文化保护规划图

（17）中心城区主导功能规划分区图

（18）中心城区重要控制线管控规划图

（19）重要自然资源和生态保护规划图

（20）重要公共服务设施布局规划图

（21）交通及重大基础设施布局规划图

（22）防灾减灾规划图

（23）国土整治与生态修复规划图

（24）县城规划指引系列图纸

（25）中心城区单元规划指引系列图纸

3、规划说明

包括但不仅限于以下内容：

（1）规划编制基础；

（2）规划目标定位；

（3）国土空间格局；

（4）国土主导功能区划分；

（5）支撑体系；

（6）国土综合整合和生态保护修复；

（7）规划实施影响评价；

（8）规划协调衔接；

（9）其他。

4、专题研究报告

包括但不仅限于以下内容：

（1）国土空间开发保护现状评估报告；

（2）专城镇化与人口变化趋势、区域协调与城乡融合发展、“三条控制线”统筹划定、重要自然资源保护利用、基础设施和公共服务、历史保护和文化传承、国土综合整治和生态保护修复、规划体系与运行保障等基础性专题研究报告。

5、基础数据和相关成果数据

包括但不仅限于以下内容：

（1）从各县直部门收集的数据；

（2）规划图集矢量数据；

（3）专题研究成果包含的数据；

（4）人大审议意见、部门意见、专家论证意见、公众参与记录；

（5）数据库和“一张图”实施监督信息系统。

按照国家和省有关工作要求，建立本级国土空间规划“一张图”数据库和实施监督信息系统，规划成果数据应按照“一张图”实施监督信息系统的统一数据标准，纳入“一张图”数据库中。

6、基础信息平台

按照《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发【2019】38号）文件要求，未完成平台和系统建设的市、县不得先行报批国土空间总体规划。

国土空间基础信息平台（以下简称“平台”）是形成国土空间规划“一张图”的基础载体。基于平台，建设南陵县国土空间规划“一张图”实施监督管理信息系统（以下简称“系统”），开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。南陵县将本次编制的规划成果向平台入库并向芜湖市、省级汇交，作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据。

国土空间基础信息平台建设必须依据《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》的相关要求，完成国土空间规划分析评价、规划成果审查与管理、规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、规划指标模型管理等内容。

六、合同主要条款

1、付款方式：合同生效后15个工作日内提交规划编制工作方案，经县自然资源和规划局审核通过后7日内支付合同总额的50％，作为项目开展工作的预付款；县级规划成果和乡级规划成果经各级人民政府批准后7日内，付至合同金额的90%；剩余费用在提交最终成果一年后支付。

2、合同争议处理：采购合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商解决不成的，提交南陵县仲裁委员会仲裁。

七、报价要求

1、本合同采用总价包干的方式。包括企业成本、服务人员工资及福利、实施工作所需的措施费、人员人身意外伤害等保险费、税金、利润等完成招标范围内所有任务且确保成果文件通过相关部门的审批及审查所产生的一切费用（涵盖招标文件合同要求的所有内容）。该投标总价不随政策调整而变化，并为结算的依据，中标的投标总价除双方同意外结算时不因任何因素的变化而调整。

2、为完成本项目的工作，中标单位需派遣或安排具有完成本项设计服务的资质和能力的人员组成项目团队，并取得必要的后援技术支持。

3、在必要的情况下，中标单位需从其关联机构中选派指定专业人员或聘请专家顾问组成专业队伍支持本次工作，由此产生的费用已包含在报价中。中标单位项目人员的调换，需事先书面通知采购人并征得采购人的同意且确保能力不低于原有人员，不影响项目工作正常开展。

4、中标单位的项目负责人应及时与招标人的工作团队或指定代表通过工作总结、工作计划、电话、会议等形式审查或讨论项目的进度及其它相关问题。

5、验收通过标准：采购人项目对接小组或由采购人召集的项目评审小组评审通过，并由采购人项目负责人确认后，视为验收通过。

八、其他

1、以联合体形式投标的投标人需以联合体牵头人（联合体牵头人须为城乡规划编制甲级资质单位）在系统内报名。在投标文件中提供相关材料、证书等需加盖公章。

2、联合体投标的，由联合体中的牵头方提交投标保证金，以一方名义提交投标保证金的对联合体各方均具有约束力。

 

 

 

采购需求一览表

 

序号	名称	服务要求	数量	单位	单价	合计价	备注
1	▲南陵县国土空间规划编制及平台建设项目	详见采购需求说明	1	项

 

 

 

   本项目核心服务项目一览表

 

序号	核心服务项目
1	南陵县国土空间规划编制及平台建设项目

 

备注：1、本表序号为采购需求一览表中对应的序号；

2、上表应根据具体项目和评标办法合理填写。