采购需求
一、项目名称
《南京江北新区国土空间总体规划（2019—2035 年）》（负责发展战略定位和总体空间
格局等部分）
二、项目背景
南京江北新区位于南京市长江以北，由新区直管区、浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道
构成，面积为 788 平方千米。江北新区是我国第十三个国家级新区，是长江经济带与东部沿海
经济带的重要交汇节点，长三角辐射中西部地区的综合门户。
根据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）和《南
京市国土空间总体规划（2019—2035 年）编制工作方案》（宁政发〔2019〕177 号）的要求，
为科学谋划新区经济社会发展和国土空间开发保护大局，对新区范围内国土空间开发保护做出
总体安排和综合部署，特组织开展江北新区国土空间总体规划编制工作，为制定空间发展政策、
开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理提供指引，为编制相关专项规划和详
细规划提供依据。
三、项目技术内容
（一）规划范围
本次江北新区国土空间总体规划编制范围为国务院批复江北新区 788 平方公里范围；江北
新区直管区 386 平方公里范围在本次江北新区国土空间总体规划中单独成章；中国（江苏）自
由贸易试验区南京片区在本次江北新区国土空间总体规划中单独成章。规划指标体系及目标值
按照直管区（386 平方公里）与新区规划范围（788 平方公里）分别制定。
规划范围示意图
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（二）规划期限
规划基期为 2019 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年，展望远景至 2050 年。
（三）技术要求
1 1 、《江北新区国土空间总体规划（ 2019 —5 2035 年）》项目总牵头
为保证本次规划内容的整体性、综合性，保证规划方法的科学性、统一性，拟引入《江北
新区国土空间总体规划（2019—2035 年）》项目总牵头单位，负责牵头开展《江北新区国土
空间总体规划（2019—2035 年）》编制与协调工作。工作内容包括制定规划技术路线，把关
规划思路与方法，指导各编制单位开展工作，协调各编制单位的工作进度、深度和内容，负责
重要节点的汇报、咨询与评审，统筹各编制单位的总报告成果等。
2 2 、总报告：目标与战略、区域协同发展、国土空间格局优化（部分）、产业发展与空间
布局、历史文化保护与城乡风貌塑造章节。
（1）目标与战略
落实国家、省、市重大战略部署，合理确定新区性质，制定国土空间开发保护目标。落实
新发展理念，立足创新、协调、绿色、开放、共享和安全的角度，从底线管控、结构效率、生
活品质三方面，提出规划量化指标。可因地制宜增加相应特色指标。约束性指标要落实上位规
划要求，指导下位规划编制。
按照国土空间开发保护目标，依据自然资源禀赋分析国土空间开发保护中重大问题、面临
挑战与机遇，研究经济社会发展的趋势和战略要求，合理提出国土空间开发保护的战略，处理
好保护和开发关系。
（2）区域协同发展
落实长江经济带、长三角一体化、南京都市圈、南京市等不同层面对江北新区的发展要求，
重点围绕生态环境共治共保、基础设施互联互通、公共服务设施均衡配置、城镇密集地区协同
规划建设，做好跨江北新区行政区域的空间安排。
（3）国土空间格局优化（部分）
重点承担国土空间开发与保护总体格局、历史文化景观格局。国土空间开发与保护总体格
局是以国土空间开发保护底线为基础，明确“山水林田湖草”等保护类要素的管理边界和城乡、
产业、交通等发展类要素整体布局，保障国家重大战略落地，体现全域分区差异化发展策略，
构建国土空间开发保护总体格局。历史文化景观格局需要综合考虑遗址、文化线路、历史文化
名镇名村、传统村落和非物质文化遗产等各类历史文化资源，以及当地自然环境和景观资源，
构建自然与人文相结合的文化景观格局，并提出规划管理要求。
与其他主编单位协同完成底线约束、城乡发展格局、国土规划分区与管控、城乡用地功能
布局等。
（4）产业发展与空间布局
立足“4+2”产业体系和两城一中心产业布局，提出江北新区产业发展目标、体系和总体
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布局。鼓励战略新兴产业、特色优势产业发展；建立与综合绩效挂钩的产业供地政策，提出现
状低效工业用地改造或腾退措施，在江北新区培育创新功能廊道，配置创新服务空间。以特色
资源为基础，大力发展旅游、休闲、文创、教育、医疗、养老等三产服务业，培育生态和文化
魅力空间，创造新经济载体，服务高品质生活。
（5）历史文化保护与城乡风貌塑造
根据南京市历史文化保护体系框架，融入南京历史文化名城保护格局，保护名城、名镇、
名村、街区、文物古迹和非物质文化遗产等，传承和延续山水形胜、传统格局和历史风貌，提
出整体保护各类遗产及其依存的历史环境和人文景观的要求和措施。依托城乡山水格局，充分
利用自然、历史文化等资源，明确整体城乡风貌定位，营造自然景观与文化景观；明确城乡风
貌特色分区，提出各分区指引，注重城乡风貌特色的差异性。
直管区（386 平方公里）章节文本内容与本次招标的规划内容保持一致。
3 3 、专题研究
（1）“国家级新区+国家自贸区”视角下江北新区功能定位研究专题
梳理南京江北新区与其他国家级新区的综合对比情况，在国家战略格局和“国家级新区+
国家自贸区”双区叠加战略的要求下，明确江北新区核心竞争力，确立江北新区目标定位和功
能内涵。加快提升江北新区国际化水平，引导国际化建设，建立新区品牌，提升新区竞争力和
可持续发展能力。
（2）提升国家级新区辐射能力视角下的国土空间要素支撑研究专题
以提升国家级江北新区辐射带动能力和自身发展潜力为目标，分析国际、国内国土空间开
发总体格局的规律，研究江北新区发展阶段，对比其他国家级新区的国土空间要素供给和综合
效益情况，判别江北新区的优势和短板，提出优化配置新区国土空间要素的规划建议。
四、成果要求
本次招标内容中总牵头工作无固定成果，需形成总报告法定文件和专题研究成果。
（一）成果构成
规划成果包括规划文本、规划图件和规划附件。附件包括规划说明、专题研究报告和其他
材料。
（二）成果内容
1、规划文本
文本内容与本次招标的规划内容保持一致。
规划文本应当以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述应准确规范、
简明扼要，明确表述规划强制性内容。
2、规划图件
图件内容与本次招标的规划内容保持一致。
包括区域关系分析图、国土空间总体格局规划图、国土空间“三条控制线”规划图（协同
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完成）、国土空间规划分区图（协同完成）、创新与产业布局规划图、人文魅力空间规划图、
风貌分区与引导规划图等。可结合实际，将以上图件合并表达或增补其他规划图件。
3、规划说明
说明内容与本次招标的规划内容保持一致。
应阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，作为规划实施中配合规划文本和图件
使用的重要参考。
4、专题研究报告
形成“国家级新区+国家自贸区”视角下江北新区功能定位研究、提升国家级新区辐射能
力视角下的国土空间要素支撑研究 2 个专题研究报告。
5、其他材料
其他材料包括：审议意见、部门意见、专家论证意见等采纳情况，以及公众参与情况等。
五、进度要求
（一）工作准备与基础研究阶段（2020 年 3 月—2020 年 4 月）
确定编制单位，项目组开展现场踏勘、走访调研、收集资料，进行现状摸底与评价，计划
于 2020 年 4 月中下旬与甲方进行现状认知沟通。
（二）战略研究与初步方案阶段（2020 年 4 月—7 月）
研究江北新区发展目标与战略、区域协同发展、国土空间格局等，与其他编制单位协同形
成国土空间总体规划初步方案。计划于 2020 年 5 月—7 月向江北新区国土空间总体规划工作
领导小组进行若干次沟通汇报。
（三）中期成果与专家评审阶段（2020 年 7 月—9 月）
结合修改完善意见，对初步方案进行修改完善与内容深化，并形成较稳定的中期成果。计
划于 2020 年 9 月中下旬完成专家评审。
（四）成果编制与审查报批阶段（2020 年 10 月—12 月）
广泛征求意见（相关部门、公示），修改完善形成《江北新区国土空间总体规划（2019-2035
年）》技术成果。报江北新区党工委、管委会审议，经审议后报南京市人民政府审查审批。审
批通过后，结合南京市国土空间规划信息平台的归档要求，提供规划成果材料及数据库。
时间进度安排可结合江苏省、南京市国土空间总体规划工作进度进行适当调整，甲乙双方
在工作过程中可根据需要进行讨论。
六、付款方式
1、本项目合同签订之日起 10 个工作日内，采购人向供应商支付本合同总金额的 30%作为
首付款；
2、本项目向江北新区国土空间总体规划工作领导小组汇报后，采购人向供应商支付本合
同总金额的 20%；
3、本项目通过专家评审后并根据意见修改完善，采购人向供应商支付本合同总金额的
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20%；
4、本项目通过江北新区党工委、管委会审查并根据意见修改完善，采购人向供应商支付
本合同总金额的 20%；
5、本项目由市政府批复并完成项目入库、归档、成果汇编等工作后，采购人向供应商支
付本合同总金额的 10%。