招标文件
一、 概述
- 本项目招标内容与范围：中山市智慧人社项目配套服务，包含 01包：等级保护测评服务；02 包：监理服务；03 包第三方测评服务。
- 本项目中标人承包及负责招标文件对中标人要求的一切事宜及责任。
- 为了提高政府采购效率，节约社会交易成本与时间，获取了采购文件而决定不参加本次投标的 供应商，在投标文件递交截止时间的 3日前，按《投标邀请函》中的联系方式，以书面形式告知采购代理机构。
- 中标人未经采购人批准，不得以任何方式转包或分包本项目。
- 重要说明：
- 本招标文件中凡标有星号“★”的地方（如有）均被视为重要的响应要求、技术指标要求和性 能要求。投标人要特别加以注意且必须对此作出回答并完全满足这些要求，任何偏离都有可能导致无效投标。
- 如投标人认为本招标文件中存在“不合理的条件对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”，或有 其它问题的，应当在招标文件公示期间内或者自公示期满之日起七个工作日内，以书面形式（须 签字盖章并提供相关证明材料）向采购代理机构反映，逾期或匿名反映的将不予受理。开标前 未提出的则视同投标人已充分理解并愿意按照本招标文件的所有条款执行。
二、 商务要求
- 投标有效期：90天。
- 投标保证金有效期：90天。
- 投标文件要求：
- 投标文件必须经法定代表人或授权代表签署。
- 投标人编制的投标文件中须包含以下资格证明文件：
(一) 投标人有效营业执照副本、事业单位法人证书或社会团体法人登记证书复印件；
(二) 提供 2019 年审计报告或提交投标文件截止时间前 6 个月内任意 1 个月财务报表复印件；
(三) 提交投标文件截止时间前 6 个月内任意 1 个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料复印件；如依法免税或不需要缴纳社会保障资金的，提供相应证明材料复印件；
(四) 获取标书凭证（收据或发票）；
(五) 递交投标保证金凭证（转账凭证等）；
(六) 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（提供承诺书，格式自拟）；
(七) 合格投标人基本条件中要求的其他资质证明文件（01 包《信息安全等级保护测评机构推荐证书》或 03 包实验室认可 CNAS 资质证书复印件加盖投标人公章)。
- 报价方式：
- 投标报价为：全包价，报价不得高于本项目的采购预算，否则将导致废标。
4.2. 本项报价应包括：完成本项目的包干费用。除中标合同金额外，如果投标人在中标并签署合同后，在实施工作中出现的任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人将不再支付任何费用。
- 投标报价以人民币报价。
- 采购人配合条件：
- 投标人在投标文件中要列明在项目实施过程中要求采购人提供的配合条件。
- 中标服务费：
- 每包中标人须向采购代理机构分别交纳中标服务费。以中标通知书中确定的中标金额作为收费的计算基数。中标服务费不在投标报价中再单列。收费标准参照国家计委颁发的计价格
【2002】1980 号文规定，采用差额定率累进法计算，不足 3000 元，按 3000 元收取。
|
中标金额（万元） |
服务招标收费标准 |
|
100 以下 |
1.5% |
|
100-500 |
0.8% |
|
500-1000 |
0.45% |
例如：某项目服务类招标代理业务中标金额为 400 万元，计算中标服务费收费额如下：
100 万元 × 1.5% = 1.5 万元
（400-100）万元 × 0.8% = 2.4 万元
计收费 = 1.5 万元 + 2.4 万元 = 3.9 万元
- 中标服务费的货币为人民币。
- 本项目按照服务招标收取中标服务费。
- 中标服务费采购人式：一次性以银行划账、电汇、汇票或现金的形式支付。
户名：中山信诚招标有限公司开户银行：中信银行中山分行
账号：744601 01826 000 30193（仅接收中标服务费）
- 中标服务费支付时间：中标服务费必须在中标人领取《中标通知书》时一次性付清，如果中标人未能按时交纳中标服务费，采购代理机构保留依法追偿并追究其法律责任的权利。
三、 技术要求
（一）01 包 等级保护测评服务
一、测评对象
本次测评服务对象是中山市智慧人社项目八大平台约 20 个信息系统（具体测评数量以系统定级审批为准）。
- 综合业务管理系统二期
基于现有中山市人力资源和社会保障局综合业务管理系统建设成果，针对在业务运行过程中遇到 的问题和流程改进，对系统进行优化调整，提升系统整体服务效能。
- 安全终端管理系统
结合“互联网+”、“移动互联”、“电子无线传感”和国家密码安全算法，将社会保障卡交易受理终端
（社会保障 PSAM 卡）改造成为具备物联网功能的终端设备，之具备定位、信息采集、数据上传、远程控制等功能，按照“中山市医保基金消费终端安全管理平台”定位，通过对“两定”机构用卡行为进行数据的采集、传输、存储，支撑上层业务数据呈现与数据分析，达到及时有效对社保的各类业务办理、 交易、读卡等事前预警、事中控制、事后分析的目的。
- 证件信息复用共享系统
根据用户在网办、柜台经办所提交的各种业务信息、附件材料，基于数据资源管理系统，实现各 业务系统基础业务信息、附件材料信息的采集、整合，自动归结成用户的证件信息数据仓库。用户在 办理后续业务时，可以从证件信息数据仓库获取数据，实现业务的快速申请，随着数据积累和公共服 务能力的提升，逐步实现“一键式填表”智能服务模式。
- 业务智慧化改造
在业务智慧化改造设计时，通过沿用中山现有系统架构体系，采用系统衔接预置接口方式，实现 新建系统与中山市现有业务系统功能和数据方面无缝对接，升级改造的系统需实现与原业务系统功能 和数据方面无缝对接。同时为进一步扩大智慧经办平台的功能，提供足够的扩展性。在技术上特别要 考虑到随着应用的逐步完善和业务系统的逐渐增加，系统要能够满足不断扩展的需要。随着信息化建 设的不断深入，管理模式和业务规范还在不断完善，因此，要求现在建设的系统能支持较长时间内的 业务开展，具有较长生命力。
业务智慧化改造系统如下表所示：
|
|
序号 |
系统名称 |
|
|
1 |
人力资源劳动监察事件管理系统 |
||
|
2 |
人力资源审批办业务管理系统 |
||
|
3 |
人力资源就业失业管理系统 |
- 智能服务管理系统
智能服务管理系统的规划设计重点在于利用网上服务、自助服务、移动服务、柜员制综合窗口服 务等多种服务渠道，结合中山市人力社保工作实际，将与人民群众生活息息相关的各项人力资源和社 会保障业务整合到服务一体专区，形成多渠道接入、一平台认证、一站式监管，最终形成线上线下一 体化的经办服务体系。智能服务管理系统为网上服务大厅、微信公众号、自助服务终端等多渠道公共 服务办理提供业务整合、数据共享及后台管理支撑，是人社公共服务线上线下一体化、多渠道一体化 的一大重要保障。平台整体建设公共用户统一管理、统一互联网身份认证、服务管理中心、服务安全 监控、统一内容管理等管理功能，不但为各个渠道提供共用的公共用户管理、互联网身份认证、内容 管理服务，而且基于在各渠道上开展的业务应用功能，对接整合内部人社类应用服务，建设共用的线 上服务应用功能，包括在线申报、在线缴费、在线查询、业务跟踪等，为各渠道提供应用服务，供其 调用。
- 智慧服务推送系统
智慧服务推送系统是为用户提供单一入口，使用户能够按照个性化需求，提取存储在中山人社内部和外部的信息，从而便于进行个性化定制及智能服务的应用程序，它融合了商业智能、内容管理、 数据管理等功能。
智慧服务推送系统是一个应用框架，将中山人社所有的应用和数据集成到一个信息管理平台之 上，并以统一的用户界面提供给服务对象，使服务对象可以快速地建立相关信息渠道。智慧服务推送 应包括主动式服务推送和交互式服务推送。它是一个基于 WEB 的应用系统，使政府主管部门能够释放存储在内部和外部的各种信息，使服务对象能够从单一的渠道访问其所需的个性化信息。
- 智慧客服系统
智能客服系统主要基于中山人社业务现状，把智慧服务机器人作为服务渠道升级的重要支撑手段，把智慧服务转化为应用实例，让中山市人力资源和社会保障局网站从传统自助服务向自助加互动 的互联网在线服务转变。
- 微信公众号升级
优化升级中山人社微信，实现与智能服务管理平台对接，与其他服务渠道实现协同。改造现有人 社微信服务，实现其通过调用共用的线上服务，完成微信端业务经办和业务查询服务建设。支持多渠 道一网通办，为老百姓提供更优质的移动端服务渠道。
提供人社政策法规、办事指南、新闻动态和个人参保缴费等信息的实时在线查询服务；实现人社 简易业务在线预约、在线申报、在线办理，实时反馈办理进度和结果；实现移动支付功能，提供灵活 就业人员参保、考试报名等缴费业务的移动支付；智能推送人才信息、岗位信息、补贴信息等；在线 扫码查询各种人社发放电子证照，如专业技术资格证书，实现在线验真。通过公众号提供“扫一扫”功能，扫一扫各项业务报表中附带的二维码，用于跟踪各项业务的办理过程、查询办理结果信息。
- 自助服务终端升级改造
中山市自助终端机自 2009 年上线推广至今，已覆盖 24 个镇区，共计超过 700 台，开放功能包括单位查询、个人查询、业务办理（灵活人员）、自助打印、服务网点查询、业务指引、个账圈存、卡 资料管理等近百项功能，打通服务群众“最后一公里”，为广大市民提供“家门口”的人社服务。
项目建设将基于已有建设成果，着重实现自助终端机软、硬件服务能力的升级。通过建设中山市 生物识别认证平台，对接省厅生物识别认证平台拓展人脸、指纹等便捷身份认证方式，实现在中山市 各终端机上拓展生物识别身份证、养老待遇生存认证等需要进行生物识别认证服务的相关功能，实现 自助终端机服务能力进一步提升。
- 智慧监察平台
智慧监察平台的主要业务是对审批与服务部门监管，主要功能是在系统从审批与服务部门的业务 系统采集的监管数据的基础上对部门业务进行自动监控。凡违反办事程序的，提供时限判别、收费监 管、流程跟踪、资料数据对比、异常处理监管、统计分析预警等自动判别检查和辅助判别检查，及时 发现问题，事先、事中提醒业务部门和审批与服务人，避免发生行政过错。
- 就业专项资金补贴监控系统
就业专项资金补贴监控系统主要利用大数据技术，通过制定合理的监控指标及规则，由系统对补 贴申请、审批审核的信息进行监控，自动筛选和分析出疑点数据，减少补贴错发、漏发、多发的情况 发生，以便进一步加强就业专项资金补贴管理，提高就业专项资金的使用效率。
- 劳动监察预警指挥系统
利用大数据分析技术，对中山人社数据中心海量数据进行挖掘、分析和应用，推动智慧劳动监察， 实现由被动监察向主动预防式监察转变，维护劳动者权益。后续可根据业务需求进行其他主题应用方向扩展。
建设中山市劳动监察预警指挥系统，实现对劳动保障情况事前预警预测，加大事中监管效率和监 察质量，实现由被动监察向主动预防式监察转变，创新监察执法方式，推动“智慧劳动监察”建设，以 人为本依法行政，构建和谐的劳动关系，促进社会经济发展。
- 业务主题分析系统
开展社保、就业、劳动关系、人事人才等领域业务主题分析，为领导决策提供可视化数据服务支
撑。
- 数据资源管理系统
通过数据资源采集、元数据管理、数据整合、数据质量管理、数据安全监控等功能手段，实现对 中山市人社数据以及外来数据的采集、清洗、转换、比对和整合，形成质量较好、内容全面的中山市 人社大数据，为人社大数据分析提供数据源支撑。
项目主要通过数据资源管理系统建设实现人社业务中关于单位和个人基础信息、行为轨迹等信息 的采集、整合，形成单位和个人信息数据仓库，并基于此开展单位和个人行为画像，提供智慧推送服 务。同时基于数据资源库系统实现人社证件信息的采集汇聚，形成证件信息仓库，作为证件信息复用 共享的基础。
数据资源管理系统主要实现元数据管理、数据标准管理、数据整合管理、数据模型管理、数据质 量管理、数据安全管理等一系列社保数据资源处理管理功能，为开展数据采集转换、比对整合、开放 共享、安全管理等服务提供基础管理支撑。
- 大数据可视化系统
大数据可视化系统，主要提供一站式数据可视化界面的解决方案。可以采取模板化定制的方式， 构建与人社行业需求深度结合的界面，系统兼具顶级视觉效果与高性能操控。提供各类组件，包括地图、柱状图、趋势图、饼图等，可方便快捷的按照步骤引导配置一个完整的数据可视化界面。数据可视化平台核心功能支撑人力资源和社会保障各类主题分析，可以根据业务需求配置相关的数据可视化界面。
- 数据分析和数据挖掘系统
数据分析和数据挖掘应用，主要以数学算法为核心，以分布式计算架构为基础，实现数据的趋势预测、关联分析、数据挖掘、场景推演等。搭建数据分析和数据挖掘应用平台，选择正确的建模技术、 进行建模假设、生成测试设计、评估模型等各项工作。
- 生物认证系统
生物特征识别认证系统用以实现参保人员人脸、指静脉、指纹三个生物特征的采集、维护和管理 建成生物特征基础库。利用人脸、指静脉、指纹生物识别技术实现社保业务领域生物识别身份认证应 用。
- 电子社保卡管理系统
项目推动电子社保卡应用，探索线上线下融合的应用服务新模式。在微信公众平台，提供社保卡 的在线二维码服务（即电子社保卡服务），支持在线生成社保卡的唯一识别二维码，用于替代实体社
保卡的身份识别服务场景，如通过电子社保卡替代实体社保卡进行医院就诊识别、药店购药识别等。 支持与社保卡管理系统对接，实现以电子社保卡为媒介完成身份验证服务。
- 互联网支付系统
为贯彻落实国务院印发的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等文件精神和要求，以互联网、云计算、大数据、生物识别等先进技术为依托，结合中山人社信息化的发展现状和已有建设成果，建设互联网支付系统，提供统一的互联网支付基础服务，可供人社业务系统对接集成， 实现人社业务线上支付新模式，提升公共服务水平和群众满意度。
- 智能排队服务系统
中山人社当前在各服务大厅已设置了排队管理系统，解决办理人员按序办理的要求，但仍存在如 到大厅才知道多少人在办理、排队时间不确定等不足，造成办理人员等候时间久的问题。互联网发达 的今天，可以借助多种渠道让办事人员知道大厅的排号情况、到号前提醒办事人员及时到大厅办理等 服务，减少现场排队压力，提高办事效率。项目将借助互联网平台，为老百姓提供简便、高效的智能 排队服务，解决当前面临的排队信息不畅通、等候时间长等问题。
二、工作内容与要求
（一）工作目标
通过等级保护安全测评检测出测评系统存在的安全隐患、漏洞等，针对存在的问题提出有效的整 改建议，由采购人进行整改，从而使得中山市智慧人社项目达到要求的安全标准，进而提高信息系统 的安全指数，使其安全、正常、稳定的运行。涉及的子系统及信息安全等级要求见下表：
|
12 |
劳动监察预警指挥系统 |
二级 |
|
|
|
13 |
业务主题分析系统 |
二级 |
|
|
|
14 |
数据资源管理系统 |
二级 |
|
|
|
15 |
大数据可视化系统 |
二级 |
|
|
|
16 |
数据分析和数据挖掘系统 |
二级 |
|
|
|
17 |
生物认证系统 |
二级 |
|
|
|
18 |
电子社保卡管理系统 |
二级 |
|
|
|
19 |
互联网支付系统 |
二级 |
|
|
|
20 |
智能排队服务系统 |
二级 |
|
（二）测评依据
- 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院 147号令）。
Ø 《中共中央办公厅国务院办公厅转发<国家信息化领导小组关于加强信息处理安全保障工作 的意见>的通知》（中办发[2003]27 号）。
- 《关于印发<关于信息安全等级保护工作的实施意见>的通知》（公通字[2004]66号文）。
- 《关于印发<信息安全等级保护管理办法>的通知》（公通字[2007]43号文）。
- 《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》（公信安[2007]861号文）。
- 《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）。
- 《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007）。
- 《信息安全技术信息系统安全等级保护测评过程指南》（国标送审稿）。
- 《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（国标报批稿）。
- 《信息安全技术信息系统安全等级保护测评要求》（国标报批稿）。
- 《信息安全技术信息系统安全等级保护安全设计技术要求》（信安秘字[2009]059号）。
- 《广东省计算机信息系统安全保护条例》（2007年 12 月 20 日通过）。
- 《关于印发<广东省公安厅关于计算机信息系统安全保护的实施办法>的通知》（粤公通字
[2008]228 号文）。
- 《关于印发<广东省深化信息安全等级保护工作方案>的通知》（粤公通字[2009]45号文）。等保 0 相关标准正式实施后，测评工作应参照其标准实施。
（三）评测内容及要求
- 评测内容
参照《信息安全技术 信息系统安全等级保护测评过程指南》（国标送审稿）、《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GBT28448-2019）等文件的范围与内容，信息系统的安全等级测评包括以下测试内容，安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心等五
个层面上的安全控制评估；以及安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全建设管理和安全 运维管理等五个方面的安全控制评估。具体见下图：
详细评测内容见下表：
|
名称 |
工作内容 |
|
安全技术差距测评 |
针对系统的安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心 5 个技术层面进行现场测评和差距分析，记录相关的测评结果. |
|
安全管理差距测评 |
针对系统的安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全建设管理和安全运维管理这 5 个管理层面进行现场测评和差距分析， 记录相关的测评结果 |
|
撰写差距测评记录 |
依照《等级保护现场测评记录》中所记录的技术和管理测评结果， 结合系统整体差距测评结果，按照公安部标准测评报告模板撰写测评记录，为下阶段采购人加固工作提供依据。 |
|
设计整改方案 |
依照《等级保护差距测评记录》中的测评结论和整改建议，结合项目的实际情况，设计系统整改方案。 |
|
等级保护安全整改 |
依照《等级保护整改、加固报告》中的具体建议，由采购人自行开展基于各参与测评系统等保差距项目的整改及加固的项目。测评公司协助采购人进行安全整改（不直接参与整改项目）。 |
|
等级保护测评 |
在《等级保护差距测评记录》及《等级保护整改、加固报告》的基础上进行全面的信息安全等级保护测评。 根据现场访谈、配置核查的基础上通过先进的安全测试工具进行安 全漏洞、应用系统代码漏洞的扫描及人工核查。 |
|
形成等级测评结论及测评报告备案提交 |
针对本项目系统测评，在数据汇总分析的基础上，分析系统存在的问题，给出系统等级测评结论，编制《等级保护测评报告》提交中山市公安局网络警察支队备案。 |
- 测评要求
- 项目人员要求
资质要求：项目组成员应由实施信息安全等级保护测评工作经验的初级及以上信息安全等级测评 师、信息安全工程师、中级及以上网络工程师组成。
技能要求：熟悉计算机系统和网络设备的操作，对系统安全、网络安全以及信息安全等有深入了 解；能独立分析和处理网络系统、操作系统、数据库系统的安全问题，能完成信息安全等级保护、信 息安全咨询、信息安全风险评估等项目的技术支持工作； 能根据客户需求设计解决方案，按照文档规范整理编写技术支持文档，为相关人员提供等级保护、信息安全风险评估介绍；了解最新信息安全 产品知识和技术。
人数要求：不少于 2 个测评工程师到采购人现场进行测评。
其他要求：针对本次项目安全服务文档的知识产权归属采购人所有，中标人原有产品既有知识产 权不因本项目发生转移，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由中标人承担所 有责任及费用。采购人为中标人提供的所有业务、技术资料，中标人有责任对第三方保密。如中标人 未经采购人书面同意，擅自将涉及采购人商业和技术秘密的资料透漏给第三方，采购人将保留追究中 标人法律责任的权利。
- 测试工具要求
在等级保护测评过程中，采用询问、检查、测试、工具扫描等多种手段组合的方式。工具扫描应 至少包括使用：安全评估系统(即安全脆弱性扫描)工具对重要服务器、网络设备、客户端进行漏洞扫 描。
- 测试文档要求
《信息系统安全等级保护测评方案》；
《信息系统安全等级保护差距测评报告》；
《信息系统安全等级保护整改建议》；
《信息系统安全等级测评报告》；
（四）等保测评方案要求
应根据项目的建设内容，提出相应的测评策略和方法；
应针对测评范围内各种测评类型提出所采用的工具和所采取的技术步骤，并符合各类测评的具体 要求。
（五）项目实施要求
- 自每一个信息系统正式上线后 5个工作日内提供项目《信息系统安全等级保护测评方案》，
测评方案经甲方书面确认后安排项目人员进场实施。自项目人员进场之日起 20 个工作日内出具两份
《信息系统安全等级保护差距测评报告》和一份《信息系统安全等级保护整改建议》；
- 采购人应在收到每一份《信息系统安全等级保护整改建议》后 60个工作日内完成等保差距项目的整改工作。采购人完成整改工作后，中标人按采购人要求安排项目人员进场进行等级保护测评工 作，自入场之日起 15 个工作日内，提交两份符合公安部信息安全等级保护测评报告格式要求的《信息系统安全等级测评报告》，并完成中山市公安局网络警察支队备案。
（六）验收方式
中标人根据测评标准开展安全技术测评，按采购方规定的时间内提交《信息系统安全等级保护测评方案》、《信息系统安全等级保护差距测评报告》、《信息系统安全等级保护整改建议》、《信息系统安全等级测评报告》并完成信息系统等级保护备案工作后，采购人组织验收小组对等级保护测评服务的效果、产出物是否与招标文件、合同要求一致、是否达到预期目标等进行评审，出具书面验收意见。
三、付款方式
- 本项目项下的费用由采购人通过银行转账方式向中标人支付，支付货币为人民币。每期款项需要支付时，中标人应向采购人提交书面支付申请和对应数额的正式发票，采购人收到书面支付申请 及正式发票，并对支付申请进行审核确认之日起 15个工作日内安排支付。采购人通过对公账户将费用汇至中标人账户。中标人同意并确认采购人如期向财政部门提出支付申请之日，即视为采购人已如 期支付。
- 合同金额支付方式：
- 中标人出具第一个受测系统《信息系统安全等级保护差距测评报告》和《信息系统安全等级保护整改建议》之日起 15个工作日内，采购人启动支付流程，支付合同总价的 20%。
- 中标人出具第十一个受测系统《信息系统安全等级保护差距测评报告》和《信息系统安全等级保护整改建议》之日起 15个工作日内，采购人启动支付流程，支付合同总价的 50%。
- 全部测评工作完成,中标人提交所有受测系统符合公安部信息安全等级保护测评报告格式要求的《信息系统安全等级测评报告》，并经采购人验收合格且出具书面验收意见之日起的 15个工作日内，采购人启动支付流程，支付合同总价的 30%。
（二）02 包 监理服务
一、项目建设背景
当前，信息化的发展已大大超出经济和技术领域，广泛运用于政府部门，极大地推动着社会管理和公共服务的提升和创新。随着大数据、云计算、物联网、移动互联网这些新兴技术的蓬勃发展，以数字化、网络化为特征的信息技术距离普通人的生活也越来越近，并开始重塑生活中的场景，城市在技术的改造下，向着智能化、服务化、人性化的路径越走越快。
人力资源和社会保障事业在“十二五”整体规划指导下，经过多年发展，取得了丰硕的成果。随着
“十三五”到来，中国经济发展进入“新常态”，人社行业工作也随之出现了一些新的常态化特征，需要准确把握人社工作面临的新形势、新挑战，认清人社事业发展的新变化与新要求，全面深化人力资源和社会保障制度改革，积极构建和谐劳动关系，全面促进人社事业改革发展取得新进展、新成效。
基于以上行业背景，结合我市人社工作实际，贯彻落实《“互联网+人社”2020 行动计划》、《广东省“智慧人社”建设指导意见》、《广东“智慧人社”2020 行动计划》、《中山市加快推进“互联网+ 政务服务”工作方案》及《中山市贯彻落实珠江三角洲国家大数据综合试验区建设的实施方案》等文件精神，充分运用云计算、大数据、移动互联网等先进技术，着力推进“智慧人社”应用创新，进一步提升人社管理服务质量和水平，为群众提供优质高效便捷的服务。
二、监理服务期限
本次招标的监理单位服务期限为整个中山市智慧人社项目周期（包括项目的实施阶段、试运行阶段、 工程验收阶段等）。
三、中山市智慧人社项目建设内容
智慧人社项目分别从智慧经办、智慧服务、智慧监察、智慧业务分析、基础环境建设、数据对接共享等部分对人社信息化建设内容进行规划，丰富创新“智慧人社”应用及服务，为项目开展指明方向， 具体建设内容如下：
- 建设智慧经办平台
升级中山人社综合业务管理系统，优化公文流程和行政审批事项流程、搭建手机 OA 应用，实现手机移动办公、搭建 OA 实时通讯平台、根据办公需要，新增机关党建、固定资产管理、日常服务事项管理等模块。
优化医保基金消费终端安全管理体系，通过统一定制的电子标识牌和社会保障医保消费受理终端的
绑定，实时监控的社会保障卡医保交易受理终端和社会保障 PSAM 卡的使用位置、安装状态等信息，从源头控制骗保套现行为。
根据用户在网办、柜台经办所提交的各种业务信息、附件材料，基于数据资源管理系统，提供证件信息复用共享功能，实现业务的快速申请，随着数据积累和公共服务能力的提升，逐步实现“一键式填表”智能服务模式。
- 建设智慧服务平台
依托智能服务管理系统，聚合内部人社各业务系统，打造统一线上服务平台，提供包含社会保险、劳动就业、人事人才与劳动关系各领域的业务预约、业务申办、信息查询、服务推送、消息提醒、政民互动等丰富线上服务内容，为前端各渠道提供统一的服务管理支撑。升级改造微信公众号、自助服务终端等服务渠道，对接智能服务管理系统，实现多渠道服务一体化管理，同时基于大数据技术，开展服务对象分析，精准定位服务对象的服务诉求，为公众营造主动性、精准化的线上办事环境。
- 建设智慧监察平台
建设以业务经办数据为基础的业务监察平台，通过规范审批与服务行为、提高行政效能为目标，对本局各项行政审批、备案及公共服务事项的审批（办理）的全流程监管，实现对全局所有审批及服务业务监管覆盖。
- 建设智慧业务分析平台
基于人社大数据及大数据资源管理系统，围绕业务部门及领导关心的方向，开展业务主题分析、监测、预警等，辅助领导决策，并有助于领导及时发现问题并采取行动。
- 建设大数据应用支撑平台
依托中山人社市级数据中心建设成果、现有业务系统数据、横向纵向跨部门交换数据为基础，通过数据共享交换平台，进一步开展跨区域、跨部门、跨层级的数据汇聚、整合，对全市统一的数据指标进行升级，形成更为完善的数据标准规范体系，以及开展数据关联、比对、清洗等治理工作，形成质量较好、内容全面的中山市人社大数据，为人社大数据分析提供数据源支撑。提供地图、柱状图、趋势图、饼图等，为大数据分析应用提供可视化。
- 建设基础应用支撑平台
基础应用支撑平台为上层人社公共服务应用、业务经办应用、人社四大领域业务应用等提供组件化服务平台支撑。项目基础应用支撑平台主要建设生物识别认证、互联网支付、电子社保卡管理、智能排队服务等服务。
四、监理工作内容和要求
- 总体要求
项目监理机构必须依照有关标准和法律法规以及采购人的需求，本着科学、公正、严格、守信、守纪、守法的原则，以高度的责任心、丰富的项目管理和专业技术经验，对本项目实施全面的、有重点的、 精线条的监督管理，受采购人委托负责审核合同条款、审核相关方案、控制项目的进度和质量、进行成本核算，保证工程按期、高质量地完成，最终提交采购人满意的成果。具体分解为如下目标：
质量目标：符合有关技术标准和规范，满足设计文件与合同要求。 进度目标：按合同要求，在本项目规定的时间内完成。
成本目标：按合同要求，以及经采购人和承建方、监理方三方签字认可的变更。
- 监理服务准则
参照国家信息产业部信部信［2002］570 号《信息系统工程监理暂行规定》的规定，以“守法、诚信、公正、科学”的准则执业，维护采购人与承建方的合法权益，具体应做到：
- 执行有关项目建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同规定的义务和职责。
- 不收受被监理单位的任何礼金。
- 不泄漏所监理项目各方认为需要保密的事项。
- 遵守国家的法律和政府的有关条例、规定和办法等。
- 坚持公正的立场，独立、公正地处理有关各方的争议。
- 坚持科学的态度和实事求是的原则。
- 在坚持按监理合同的规定向采购人提供技术服务的同时．帮助被监理单位完成起担负的建设任
务。
- 不泄漏所监理的项目需保密的事项。
- 监理服务内容
- 项目的全程介入
根据采购人的实际需求，以先进性、可扩展性、开放性、可靠性、实用性、经济性、易管理性为原则，从建设方案角度出发，全面、准确地理解项目的建设目标、建设思路、建设范围以及项目现状，在项目前期提供除决策之外的技术把关服务。主要包括以下服务内容：
- 立足于中山市智慧人社项目的需求管理以及实施方案的审核；
- 辅助采购人、承建方进行项目的设计和需求分析；
- 辅助采购人进行项目决策并提供决策依据；
- 项目建设过程中关键技术文档（用户需求、招标文件等项目相关文件）评审；
- 收集和整理项目数据，为采购人进行项目重大决策提供决策依据或资料；
- 为采购人提供涉及本项目的专业技术监理服务；
7) 为采购人全方位地提供项目建设相关政策、法规及运作程序、标准和要求等方面的监理服务及相关文档资料；
- 解答在项目管理方面的疑问或技术难题；
- 为采购人采取合适的项目管理技术、管理工具提供建议方案；
10) 协助采购人做好项目审计、结算工作；负责审计材料的收集与整理，如审计评价为差，则应负监理责任。
- 项目整体组织及实施方案的总体把关
- 协助采购人审核需求方案、整体设计方案、技术实施方案，确保方案符合项目总体目标；
- 协助采购人审核承建单位的实施人员组织和实施计划安排；
- 协助采购人审核承建单位的质量保证计划；
- 协助采购人审核承建单位的进度控制计划。
- 质量控制
- 系统集成质量的控制
依据合同要求和有关技术标准，审查、监督、控制本工程硬件设备采购、设备安装的质量及设备的验收工作；
采取事前预防、事中控制、事后纠正的方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、设计方案、监理规划、监理实施细则等文件控制工程质量；提供监理简报，对项目进行量化考评，提出项目工作的改进意见；
协助采购人进行设计方案的审核和确认；
协助采购人对采购的系统软、硬件和新制社保卡的质量进行检验、测试和验收审核；
根据采购人的要求，协助采购人审定验收标准、验收方法；
组织对项目的验收评审。
- 技术培训质量的控制
审核确认承建单位的培训计划；
监督承建单位实施培训计划，并征求采购人的反馈意见；
审核确认承建单位的培训总结报告。
- 进度控制
1) 协助采购人审核承建单位的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标，监督检查项目进度执行情况；
2) 对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承建单位对进度计划进行动态调整，以确保项目的阶段和总体进度目标的实施；
3) 当工期偏离计划时，应及时指出，并找出工期延误的原因，有针对性地提出对策建议，同时督促承建单位尽快采取解决措施；
- 采用先进的项目管理工具，控制项目施工进度。
- 项目信息管理
- 及时向采购人提交反映项目动态和监理工作情况的项目文档；
- 建立全面、准确反映项目各阶段工程状况的图表、文档，收集、管理项目各类文档和资料；
- 督促、检查承建单位及时完成各阶段设备资料、工程技术资料的整理和归档工作；
- 转发采购人要求发出的指示、通知和业务联系单等文件。
- 项目文件的管理
- 监理方应负责以下文档的编写并送采购人审核通过后存档；
①项目建设监理周报(月报)及项目大事记；
②项目协调会、技术研讨会等各类会议的纪要；
③阶段性项目总结、阶段性项目监理总结、各类监理通知等。
- 监理方应参与以下文档的管理：
①项目实施期间各类技术文件；
②合同执行过程中的各类技术文件及存档。
- 项目安全的管理
- 负责监督项目建设过程中所使用的采购人业务资料的安全保护，保证不被非授权使用；
- 负责项目建设施工过程中安全控制，确保不出现安全事故。
- 知识产权的管理
负责项目建设施工过程中所产生成果的知识产权保护，保证不被非授权使用。
- 项目会议制度
- 为保证监理工作的开展和实施协调，监理方可应采购人要求组织必要的会议来保证：
①项目协调会；
②项目周例会；
③项目专题研讨会；
④项目问题通报会；
⑤项目阶段及最终验收会。
- 监理方可应采购人要求参加以下会议：
①项目技术审查会；
②项目阶段工作总结会。
- 组织协调
- 监督各方履行职责，协调各方的工作关系；
- 建立畅通的沟通平台和沟通渠道，采取有效措施使项目信息在有关各方之间保持顺畅流通； 积极协调项目各方之间的关系，推动项目实施过程中问题的解决；
- 确立项目安全监督的工作目标。
五、人员配置和服务方式
本次监理项目实行总监理工程师负责制。
- 项目人员：
- 项目组人员不少于 4人，项目组设总监理工程师 1 人，总监理工程师代表 1 人，监理工程师不
少于 2 人；
- ★至少 1名监理工程师按采购人要求在整个项目建设过程中常驻采购人指定地点（提供承诺书）。
- 项目组人员应具有计算机技术与软件专业技术资格信息系统监理师证书，以高度的责任心、丰富的项目管理和专业技术经验，对本项目实施全面的、有重点的、精线条的监督管理，保证本项目按期、 高质量地完成。
（4） 项目组人员应提供 7*24 小时电话支持服务，并按采购方要求进行有关项目会议。驻场人员应严格按照采购人要求时间上下班，必要时按照实际工作进度加班。
- 在整个合同实施期间，采购人有权对监理单位提供的全部监理人员进行考核，对考核不合格的人 员采购人有权提出调换，监理单位应无条件接受。
六、验收方式
1、中标人完成本项目所有监理服务工作并提交验收申请；
2、采购人组织验收小组对监理服务的效果、产出物是否与招标文件、合同要求一致，是否达到预期目标等进行评审，出具书面验收意见。
七、付款方式
- 本项目项下的费用由采购人通过银行转账方式向中标人支付，支付货币为人民币。每期款项需
要支付时，中标人应向采购人提交书面支付申请和对应数额的正式发票，采购人收到书面支付申请及正式发票，并对支付申请进行审核确认之日起 15 个工作日内安排支付。采购人通过对公账户将费用汇至中
标人账户。中标人同意并确认采购人如期向财政部门提出支付申请之日，即视为采购人已如期支付。
- 合同金额支付方式：
（1） 本项目第一个信息系统正式上线之日起 15 个工作日内，采购人按财政支付有关规定申请拨付本合同总价的 20%；
（2） 本项目第十一个信息系统正式上线之日起 15 个工作日内，采购人按财政支付有关规定申请拨付本合同总价的 50%；
（3） 本项目所有信息系统正式上线，监理服务经采购人书面验收合格之日起 15 个工作日内启动支付流程，采购人按财政支付有关规定申请向中标人拨付本合同总价的 30%。
（4） 付款条件：每笔款项支付前，中标人须向采购人提供相应金额的正式发票及支付申请书一式两份。由于本服务项目使用财政性资金，本合同款项的支付以财政拨款日期为准。
（三）03 包 第三方测评服务
一、测评对象
本次第三方测评服务对象是中山市智慧人社项目八大平台约 20 个信息系统。
- 综合业务管理系统二期
基于现有中山市人力资源和社会保障局综合业务管理系统建设成果，针对在业务运行过程中遇到 的问题和流程改进，对系统进行优化调整，提升系统整体服务效能。
- 安全终端管理系统
结合“互联网+”、“移动互联”、“电子无线传感”和国家密码安全算法，将社会保障卡交易受理终端
（社会保障 PSAM 卡）改造成为具备物联网功能的终端设备，之具备定位、信息采集、数据上传、远程控制等功能，按照“中山市医保基金消费终端安全管理平台”定位，通过对“两定”机构用卡行为进行数据的采集、传输、存储，支撑上层业务数据呈现与数据分析，达到及时有效对社保的各类业务办理、 交易、读卡等事前预警、事中控制、事后分析的目的。
- 证件信息复用共享系统
根据用户在网办、柜台经办所提交的各种业务信息、附件材料，基于数据资源管理系统，实现各 业务系统基础业务信息、附件材料信息的采集、整合，自动归结成用户的证件信息数据仓库。用户在 办理后续业务时，可以从证件信息数据仓库获取数据，实现业务的快速申请，随着数据积累和公共服 务能力的提升，逐步实现“一键式填表”智能服务模式。
- 业务智慧化改造
在业务智慧化改造设计时，通过沿用中山现有系统架构体系，采用系统衔接预置接口方式，实现 新建系统与中山市现有业务系统功能和数据方面无缝对接，升级改造的系统需实现与原业务系统功能 和数据方面无缝对接。同时为进一步扩大智慧经办平台的功能，提供足够的扩展性。在技术上特别要 考虑到随着应用的逐步完善和业务系统的逐渐增加，系统要能够满足不断扩展的需要。随着信息化建 设的不断深入，管理模式和业务规范还在不断完善，因此，要求现在建设的系统能支持较长时间内的 业务开展，具有较长生命力。
业务智慧化改造系统如下表所示：
|
序号 |
系统名称 |
|
1 |
人力资源劳动监察事件管理系统 |
|
2 |
人力资源审批办业务管理系统 |
|
3 |
人力资源就业失业管理系统 |
- 智能服务管理系统
智能服务管理系统的规划设计重点在于利用网上服务、自助服务、移动服务、柜员制综合窗口服 务等多种服务渠道，结合中山市人力社保工作实际，将与人民群众生活息息相关的各项人力资源和社 会保障业务整合到服务一体专区，形成多渠道接入、一平台认证、一站式监管，最终形成线上线下一 体化的经办服务体系。智能服务管理系统为网上服务大厅、微信公众号、自助服务终端等多渠道公共 服务办理提供业务整合、数据共享及后台管理支撑，是人社公共服务线上线下一体化、多渠道一体化 的一大重要保障。平台整体建设公共用户统一管理、统一互联网身份认证、服务管理中心、服务安全 监控、统一内容管理等管理功能，不但为各个渠道提供共用的公共用户管理、互联网身份认证、内容 管理服务，而且基于在各渠道上开展的业务应用功能，对接整合内部人社类应用服务，建设共用的线 上服务应用功能，包括在线申报、在线缴费、在线查询、业务跟踪等，为各渠道提供应用服务，供其 调用。
- 智慧服务推送系统
智慧服务推送系统是为用户提供单一入口，使用户能够按照个性化需求，提取存储在中山人社内部和外部的信息，从而便于进行个性化定制及智能服务的应用程序，它融合了商业智能、内容管理、 数据管理等功能。
智慧服务推送系统是一个应用框架，将中山人社所有的应用和数据集成到一个信息管理平台之 上，并以统一的用户界面提供给服务对象，使服务对象可以快速地建立相关信息渠道。智慧服务推送 应包括主动式服务推送和交互式服务推送。它是一个基于 WEB 的应用系统，使政府主管部门能够释放存储在内部和外部的各种信息，使服务对象能够从单一的渠道访问其所需的个性化信息。
- 智慧客服系统
智能客服系统主要基于中山人社业务现状，把智慧服务机器人作为服务渠道升级的重要支撑手段，把智慧服务转化为应用实例，让中山市人力资源和社会保障局网站从传统自助服务向自助加互动 的互联网在线服务转变。
- 微信公众号升级
优化升级中山人社微信，实现与智能服务管理平台对接，与其他服务渠道实现协同。改造现有人 社微信服务，实现其通过调用共用的线上服务，完成微信端业务经办和业务查询服务建设。支持多渠 道一网通办，为老百姓提供更优质的移动端服务渠道。
提供人社政策法规、办事指南、新闻动态和个人参保缴费等信息的实时在线查询服务；实现人社 简易业务在线预约、在线申报、在线办理，实时反馈办理进度和结果；实现移动支付功能，提供灵活 就业人员参保、考试报名等缴费业务的移动支付；智能推送人才信息、岗位信息、补贴信息等；在线
扫码查询各种人社发放电子证照，如专业技术资格证书，实现在线验真。通过公众号提供“扫一扫”功能，扫一扫各项业务报表中附带的二维码，用于跟踪各项业务的办理过程、查询办理结果信息。
- 自助服务终端升级改造
中山市自助终端机自 2009 年上线推广至今，已覆盖 24 个镇区，共计超过 700 台，开放功能包括单位查询、个人查询、业务办理（灵活人员）、自助打印、服务网点查询、业务指引、个账圈存、卡 资料管理等近百项功能，打通服务群众“最后一公里”，为广大市民提供“家门口”的人社服务。
项目建设将基于已有建设成果，着重实现自助终端机软、硬件服务能力的升级。通过建设中山市 生物识别认证平台，对接省厅生物识别认证平台拓展人脸、指纹等便捷身份认证方式，实现在中山市 各终端机上拓展生物识别身份证、养老待遇生存认证等需要进行生物识别认证服务的相关功能，实现 自助终端机服务能力进一步提升。
- 智慧监察平台
智慧监察平台的主要业务是对审批与服务部门监管，主要功能是在系统从审批与服务部门的业务 系统采集的监管数据的基础上对部门业务进行自动监控。凡违反办事程序的，提供时限判别、收费监 管、流程跟踪、资料数据对比、异常处理监管、统计分析预警等自动判别检查和辅助判别检查，及时 发现问题，事先、事中提醒业务部门和审批与服务人，避免发生行政过错。
- 就业专项资金补贴监控系统
就业专项资金补贴监控系统主要利用大数据技术，通过制定合理的监控指标及规则，由系统对补 贴申请、审批审核的信息进行监控，自动筛选和分析出疑点数据，减少补贴错发、漏发、多发的情况 发生，以便进一步加强就业专项资金补贴管理，提高就业专项资金的使用效率。
- 劳动监察预警指挥系统
利用大数据分析技术，对中山人社数据中心海量数据进行挖掘、分析和应用，推动智慧劳动监察， 实现由被动监察向主动预防式监察转变，维护劳动者权益。后续可根据业务需求进行其他主题应用方向扩展。
建设中山市劳动监察预警指挥系统，实现对劳动保障情况事前预警预测，加大事中监管效率和监 察质量，实现由被动监察向主动预防式监察转变，创新监察执法方式，推动“智慧劳动监察”建设，以 人为本依法行政，构建和谐的劳动关系，促进社会经济发展。
- 业务主题分析系统
开展社保、就业、劳动关系、人事人才等领域业务主题分析，为领导决策提供可视化数据服务支
撑。
- 数据资源管理系统
通过数据资源采集、元数据管理、数据整合、数据质量管理、数据安全监控等功能手段，实现对 中山市人社数据以及外来数据的采集、清洗、转换、比对和整合，形成质量较好、内容全面的中山市 人社大数据，为人社大数据分析提供数据源支撑。
项目主要通过数据资源管理系统建设实现人社业务中关于单位和个人基础信息、行为轨迹等信息 的采集、整合，形成单位和个人信息数据仓库，并基于此开展单位和个人行为画像，提供智慧推送服 务。同时基于数据资源库系统实现人社证件信息的采集汇聚，形成证件信息仓库，作为证件信息复用 共享的基础。
数据资源管理系统主要实现元数据管理、数据标准管理、数据整合管理、数据模型管理、数据质 量管理、数据安全管理等一系列社保数据资源处理管理功能，为开展数据采集转换、比对整合、开放 共享、安全管理等服务提供基础管理支撑。
- 大数据可视化系统
大数据可视化系统，主要提供一站式数据可视化界面的解决方案。可以采取模板化定制的方式， 构建与人社行业需求深度结合的界面，系统兼具顶级视觉效果与高性能操控。提供各类组件，包括地图、柱状图、趋势图、饼图等，可方便快捷的按照步骤引导配置一个完整的数据可视化界面。数据可视化平台核心功能支撑人力资源和社会保障各类主题分析，可以根据业务需求配置相关的数据可视化界面。
- 数据分析和数据挖掘系统
数据分析和数据挖掘应用，主要以数学算法为核心，以分布式计算架构为基础，实现数据的趋势预测、关联分析、数据挖掘、场景推演等。搭建数据分析和数据挖掘应用平台，选择正确的建模技术、 进行建模假设、生成测试设计、评估模型等各项工作。
- 生物认证系统
生物特征识别认证系统用以实现参保人员人脸、指静脉、指纹三个生物特征的采集、维护和管理 建成生物特征基础库。利用人脸、指静脉、指纹生物识别技术实现社保业务领域生物识别身份认证应 用。
- 电子社保卡管理系统
项目推动电子社保卡应用，探索线上线下融合的应用服务新模式。在微信公众平台，提供社保卡的在线二维码服务（即电子社保卡服务），支持在线生成社保卡的唯一识别二维码，用于替代实体社保卡的身份识别服务场景，如通过电子社保卡替代实体社保卡进行医院就诊识别、药店购药识别等。 支持与社保卡管理系统对接，实现以电子社保卡为媒介完成身份验证服务。
- 互联网支付系统
为贯彻落实国务院印发的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等文件精神和要求，以互联网、云计算、大数据、生物识别等先进技术为依托，结合中山人社信息化的发展现状和已有建设成果，建设互联网支付系统，提供统一的互联网支付基础服务，可供人社业务系统对接集成， 实现人社业务线上支付新模式，提升公共服务水平和群众满意度。
- 智能排队服务系统
中山人社当前在各服务大厅已设置了排队管理系统，解决办理人员按序办理的要求，但仍存在如 到大厅才知道多少人在办理、排队时间不确定等不足，造成办理人员等候时间久的问题。互联网发达 的今天，可以借助多种渠道让办事人员知道大厅的排号情况、到号前提醒办事人员及时到大厅办理等 服务，减少现场排队压力，提高办事效率。项目将借助互联网平台，为老百姓提供简便、高效的智能 排队服务，解决当前面临的排队信息不畅通、等候时间长等问题。
二、工作内容与要求
对系统进行功能性、可靠性、易用性、维护性、可扩展性、用户文档、效率等方面的测试。
- 设计测试用例，制定和实施产品测试方案。
- 在测试过程中，定期以书面形式告知采购人受测软件在测试过程中出现的问题。
- 按期完成采购人委托的软件测试工作。
- 按期提交测试报告
- 对出具报告的真实性、准确性、合法性承担连带责任，连带责任担保期为 2年
- 中标人须保证，向采购人提交的测评报告没有侵犯任何第三方的知识产权等权利，否则，中标人应承担一切责任，并赔偿采购人因此遭受的一切损失（包括但不限于索赔、律师费、诉讼费、采 取补救措施的费用）。
三、验收方式
1、中标人完成本项目所有第三方测评服务工作并提交验收申请；
2、采购人组织验收小组对第三方测评服务的效果、产出物是否与招标文件、合同要求一致，是否达到预期目标等进行评审，出具书面验收意见。
四、付款方式
- 本项目项下的费用由采购人通过银行转账方式向中标人支付，支付货币为人民币。每期款项需要支付时，中标人应向采购人提交书面支付申请和对应数额的正式发票，采购人收到书面支付申请 及正式发票，并对支付申请进行审核确认之日起 15个工作日内安排支付。采购人通过对公账户将费
用汇至中标人账户。中标人同意并确认采购人如期向财政部门提出支付申请之日，即视为采购人已如 期支付。
- 合同金额支付方式：
- 中标人提交第一份测试报告之日起 15 个工作日内，采购人按财政支付有关规定申请拨付本合同总价的 20%；
- 中标人提交十一份测试报告之日起 15 个工作日内，采购人按财政支付有关规定申请拨付本合同总价的 50%；
- 全部测试工作完成,中标人提交所有受测系统测试报告并经采购人书面验收合格之日起 15 个工作日内启动支付流程，采购人按财政支付有关规定申请向中标人拨付本合同总价的 30%。
收藏