用户需求书

项目总体要求

• 项目背景及现状

中山市是市场经济发展和经济体制改革的前沿，人力资源和社会保障事业发展迅速，人力资源和社会保障业务持续深化，人力资源和社会保障对象的状态复杂多变，人力资源和社会保障覆盖面不断扩大。中山市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）通过近几年的努力，逐步依托信息化、网络化的业务管理手段，整合和优化人力资源和社会保障业务的信息流和数据流，进一步完善了中山市的人力资源和社会保障体系，为广大市民提供便捷、多样的保障服务，为政府宏观决策提供科学、高效的支持服务，全面实现了人力资源和社会保障业务的现代化管理，增强了政府效能，提高了管理效率。

但是，随着人力资源和社会保障业务系统数量和复杂性的持续增加、少数个别业务系统存在的历史遗留问题以及相关业务系统开发商项目合同限制，部分人力资源和社会保障业务系统的管理维护风险越来越大，管理成本和工作量难以得到有效控制。人社局在综合衡量当前系统现状以及今后长远发展利益之后，决定将部分人力资源和社会保障相关信息管理系统外包给专业的软件开发和维护服务公司，以求控制相关系统管理维护的成本和风险，降低内部工作人员维护工作强度，为进一步统筹规划人力资源和社会保障业务体系和流程争取人力和时间，集中精力更好地服务广大市民。

• 工作要求

1. 制定和实施软件系统维护服务计划；
2. 监控系统运行状况、版本更新情况，确保在用的信息管理系统为最新版本，保证系统正常运行；
3. 系统的日常维护，如故障排除、版本更新、日志清理、参数配置及其他相关工作；
4. 系统完善、优化及升级，包括：
   • 根据采购人需求进行系统的缺陷排除、适应性修改、开发新的功能模块及进行系统优化升级；
   • 按计划对系统新功能进行需求调研，系统需求分析，并对软件设计提出完善、优化方案，经采购人同意后负责实施；
   • 定期（每三个月）对应用软件系统、数据库系统的性能进行检测，提供现场优化调整服务，保证应用软件的持续、高效运行；
   • 对硬件设备更新升级进行系统和数据平稳迁移。
5. 根据采购人实际需求对采购人人员进行系统培训，帮助采购人熟悉系统的各项功能；
6. 每月对系统进行安全性检查，保证系统安全；
7. 程序修改完毕提供相应的源代码和修订文档；
8. 严格遵守《中山市人力资源和社会保障信息系统软件运维考核管理办法》，主要针对考勤、工作纪律、工作质量和工作时效等每月接受采购人的评价考核。

• 时限要求

1. 本项目总服务期限从合同签订之日起一年；
2. 日常维护：如参数配置、故障排除等，必须在接到服务要求后1个工作日内完成；
3. 对某功能模块作适应性修改的，一般要求在5个工作日内完成；
4. 较大的改动或开发，如：结构性改动、涉及多个模块的改动，对系统有重大影响的改动及新增功能模块等，中标人先作调研，并填写任务计划书，再由采购人根据实际情况确定完成时间，原则上不得超过一个月。
5. 服务时间要求

• 工作时间8：30－12：00，14：30－17：30，提供固定人员现场服务；
• 非工作时间须提供24小时电话技术支持，发生重大或紧急问题时中标人必须在第一时间指派相关技术人员进行现场处理。

说明：以上完成时间是指从提出服务要求起到工作通过采购人确认的时间。

• 文档要求

1. 订立规范的维护计划和工作流程文档，包括服务单和维护日志。在每次维护服务后详细记录故障现象、维护内容、维护日期、维护结果等资料。
2. 分别按月份、季度和年度向采购人提供维护报告和维护日志，供采购人分析，为更好地开展维护服务工作提供依据。
3. 维护期结束之日起30日内提交本期维护报告和对系统修改过的文档说明，包括系统架构、数据库结构、程序代码、用户需求等。
4. 中标人文件管理职责

（1）负责所辖项目文档的实时管理，负责建立文档配置库；

（2）按照合同等要求移交全部项目文档。

• 会议要求

项目的会议包括：

1. 例会——主要内容是通报项目维护状态，并针对存在的问题形成解决办法。需要对成果、问题和任务进行讨论，对需要统一协调的事务进行安排，并形成会议决议。
2. 专题会——根据项目维护状况而举行的专题会议，其主题可以是技术或者项目管理等。中标人或采购人都可以根据工作需要发起召开会议，但应事先报请对方认可。
3. 评审验收会——针对中标人的阶段工作成果进行评审验收。

中标人的常驻人员必须在会后第二个工作日形成会议纪要，并由会议参与方的授权人签字。会议纪要主要记录会议主题、会议内容和会议结果。会议纪要对会议参与方均有约束力。

会议的作用主要是强调协商和问题的解决，汇报性工作尽量采用报告或其它相应文件形式。

• 信息保密要求

1. 维护服务人员应严格遵守有关法规和政府内部规章制度，不得擅自修改、复制、传播所接触的信息管理系统源码或数据；
2. 中标人与采购人签署保密协议，约束其所属员工保证不向外泄露相关系统的所有资料及用作其他用途。

• 其它要求

1. 驻场人员主要维护人社局业务系统，并服从采购人的其它安排或分配。
2. 驻场人员不得利用工作之便，进行任何非法或非本项目范围内的活动，特别是发布非法信息，留下系统后门等，驻场人员离开服务场地必须先告知采购人。
3. 中标人不得随意更换进驻现场的服务人员，且更换前必须先征得采购人的同意，经试用符合要求方可更换。
4. 中标人必须按照计算机软件维护的要求，根据采购人提出的系统使用功能，进行维护调研及分析，并形成双方确认的维护确认书。
5. 在中标人在实施之前，必须以书面形式向采购人提供维护方案，经双方讨论确认。
6. 在中标人维护服务过程中，采购人有权实施监督检查。
7. 在合同服务期内，乙方为履行合同义务而提交的技术服务工作成果的所有权均属采购人。
8. 中标人在运维过程中使用的第三方软件、系统等（含开发工具、运维工具），必须符合正版化要求，并得到授权使用，有关费用由中标人自行承担。
9. 对运维过程产生的成果（含新功能、新系统、新模型、新算法、新技术），在知识产权、版权方面归采购人所有，中标人不得未经授权用作其它商业用途。
10. 违约责任

（1）服务期开始之日起一个月内为试用期。若中标人在试用期内未能配齐符合采购人需求的维护人员，则视为中标人严重违约，中标人应支付本合同总价的10%违约金给采购人，采购人有权解除本合同，并有权拒绝支付所有合同款，中标人应将已收取的合同款项全部返还给采购人；如违约金不能足额赔偿采购人损失的，中标人还须赔偿采购人所遭受的一切损失（包括但不限于采购人遭受的索赔、律师费、诉讼费、采取补救措施的费用等）。

（2）每季度采购人需要对中标人进行考核，若每个季度有五个以上需求未按时按质完成，则视为考核不及格，采购人有权单方解除合同，不再支付以后的维护费，中标人还应支付本合同总价20%作为违约金给采购人，如违约金不能足额赔偿采购人损失的，中标人还须赔偿采购人所遭受的一切损失（包括但不限于采购人遭受的索赔、律师费、诉讼费、采取补救措施的费用等）。

（3）在服务期间，中标人调走驻场维护人员、驻场维护人员不符合项目要求、维护人员辞职或被中标人辞退等，应经采购人书面同意。而中标人在一个月内未能及时补齐符合项目要求的人员时，则视为中标人严重违约，中标人应支付本合同总价的20%违约金给采购人，采购人有权视情况单方解除本合同，并有权拒绝支付剩余合同款。

（4）因中标人维护人员误操作造成重大故障、蓄意破坏信息系统设施、发布非法信息或造成泄密事件的，一经查证，则视作中标人严重违约，采购人有权单方解除合同，无需支付剩余的合同款项，中标人应支付本合同总价的20%违约金给采购人；如违约金不能足额赔偿采购人损失的，中标人还须赔偿采购人所遭受的一切损失（包括但不限于采购人遭受的索赔、律师费、诉讼费、采取补救措施的费用等）。

（5）若中标人在当月内违反其服务承诺或本招标文件要求三次或以上，则视为中标人违约，采购人有权单方解除本合同，无需支付剩余的合同款项，中标人应支付本合同总价的20%作为违约金给采购人；如违约金不能足额赔偿采购人损失的，中标人还须赔偿采购人所遭受的一切损失（包括但不限于采购人遭受的索赔、律师费、诉讼费、采取补救措施的费用等）。

（6）如中标人或中标人参与项目的工作人员泄露保密内容，采购人有权视情况单方解除本合同，并循法律途径追究中标人责任，中标人应承担由此产生的一切责任（包括经济责任、社会责任、刑事责任等）。

（7）中标人保证在运维过程中使用的第三方软件、系统等（含开发工具、运维工具），必须符合正版化要求，并得到授权使用，采购人不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或其他知识产权等而引起法律和经济纠纷，否则由此造成的一切法律责任由中标人承担。

（8）中标人应独立完成本合同项下合同义务，不得将合同义务以任何形式向第三方分包或转包，否则采购人有权解除合同并要求中标人退还采购人已支付的款项，并承担采购人因此遭受的实际损失。

（9）中标人存在违约的情况下，采购人有权直接从应付给中标人合同价款中扣减其应赔偿损失的数额及违约金。

 八、付款方式

1. 本合同签订之日起10个工作日内启动支付流程，采购人按财政支付有关规定申请拨付本合同总价30%；
2. 本合同服务期第七个月开始后的10个工作日内启动支付流程，采购人按财政支付有关规定申请拨付本合同总价40%；
3. 本合同服务期届满，中标人协助完成全部交接手续后，且经采购人书面验收合格之日起10个工作日内启动支付流程，采购人按财政支付有关规定申请拨付本合同总价的30%；
4. 付款条件：每笔款项支付前，中标人须向采购人提供相应金额的正式发票及支付申请书1份。由于本服务项目使用财政性资金，本合同款项的支付以财政拨款日期为准。采购人通过对公帐户将费用汇至合同第四条第2点约定的中标人账户。中标人同意并确认采购人如期向财政部门提出支付申请之日，即视为采购人已如期支付。

业务系统管理维护服务

• 系统内容

中标人应在充分理解和掌握系统设计原理、使用方法、管理维护流程和环境等方面的基础上，对系统各个功能点的运行进行有效监控和运行管理，对采购人提出的日常维护项目进行跟踪处理，对目前存在功能缺陷的相应模块或功能点进行优化整合，在相关业务科室提出新的系统开发需求时，组织人员进行系统分析、需求调研、系统设计和开发测试，满足业务不断发展的需要。

本服务项目的主要内容是对以下十三个信息管理系统进行运行监控、管理维护、优化以及功能升级，保障系统正常运行，并随业务需求进行延伸扩展。

• 中山市金保工程人力资源和社会保障业务系统（以下简称人力资源和社会保障业务系统）
• 中山市社会保险基金管理局电子交易平台（以下简称电子交易平台）
• 中山市社会保障卡管理信息系统（以下简称卡系统）
• 中山市金保工程数据中心系统（以下简称数据中心系统）
• 中山市人力资源和社会保障OA办公系统（以下简称OA办公系统）
• 中山市金保工程公共服务系统（以下简称公共服务系统）
• 中山市人事人才信息管理系统（以下简称人事系统）
• 中山市人力资源和社会保障服务站软件系统（以下简称社区服务站系统）
• 中山市网上办事大厅数据交换平台（以下简称网厅数据交换平台）
• 中山市省数据上传系统（以下简称社保数据上传系统）
• 中山市人力资源互联网公共服务平台
• 中山市定点企业用工动态监测系统
• 监察子系统

 人力资源和社会保障业务系统

系统的业务范围覆盖包括劳动99版在内的就业失业管理、培训管理、技能鉴定、再就业扶持、劳动保障事务代理；以及劳动综合行政管理业务包括劳动关系、劳动争议仲裁、劳动保障法制、信访和举报投诉、劳动保障监察在内的业务等。

系统在全市范围内进行应用，从地域范围包括全市24个镇区。从应用上分为两级：市级、镇区级。业务办理模式包括了核心经办业务、网上信息发布、触摸屏与大屏幕业务等。

系统作为社会保障信息系统的三大核心业务系统之一，是一个集计算机技术、网络通信技术为一体的大型信息系统工程。系统基于统一的劳动保障业务规范，充分吸收劳动99版（三版）的技术优势，采用UML业务建模技术、面向对象、软件重用和组件、中间件、XML、企业应用集成EAI、工作流等开发方法和技术，构建一个基于J2EE标准的B/S/S三层体系架构的软件平台，从而为用户提供一个与操作系统无关、与数据库无关、与中间件无关的既便于灵活扩展又可资源重用，适合数据分布和集中灵活分布的应用系统。

本系统采用框架设计，系统的各个子模块之间功能独立，可根据用户的需要动态进行组合，各个子模块之间没有直接耦合，而是通过数据库之间的联系由框架进行组合，子模块的修改只是模块内的局部修改，不会导致修改的蔓延，从而使系统的抗修改能力大提高，降低了系统开发的风险。

框架程序采用面向对象的设计方法，PnP（即插即用）的设计理念，在框架的组织下，程序员无需了解项目的流程等细节，只需要关心其负责的功能模块，对程序员的要求大大降低，也避免了由于程序员的个人理解能力对系统造成不必要的影响。大大增强了系统的可维护行，降低了维护的风险。

基于框架的程序设计一个最重要的特点是实现了模型－视图－控制器模式（MVC），模型组件封装了内核数据和功能，从而使核心的功能独立于输出表示和输入方式。视图组件从模型获得信息并向用户显示。控制器组件与唯一的一个视图组件连接，接受用户的输入。通过模型，视图和控制器的相互分离，应用了框架设计的劳动保障业务系统可以方便的改变用户接口，甚至在运行期间也可以修改，使得系统可以十分灵活的适应用户多变的功能界面要求。

人力资源和社会保障业务系统由28个业务子系统，170个功能菜单组成，基本包括了人力资源和社会保障业务相关的所有软件服务功能。

系统详细功能模块划分及说明如下表所示：