采购需求

 

一、项目概况

1、宿迁市城市管理行政执法局经济技术开发区分局拟定对宿迁市经济技术开发区环卫保洁市场化服务进行招标采购；服务总内容包括保洁道路2847868平方米、清理水面894225平方米，转运垃圾73吨/天，管理维护公厕24座，1466000平方米绿化带内垃圾捡拾等,预算19200万元。

2、付款方式：服务费每月结算支付一次。每月10号前，甲方应完成对乙方上月服务情况的考核，乙方向甲方主管部门书面递交上月服务费用支付申请单，同时向甲方开具当地税务部门要求的相关发票，甲方应于考核次月15日前向乙方支付上月服务费（如遇法定节假日顺延）。

3、服务期限：8年。

二、清单及技术要求

（一）总清单

序号 采购内容 单位 数量 单价 合价

1宿迁市经济技术开发区环卫保洁市场化服务年8

（二）技术要求

1、项目范围及概况

 

项目范围：北至北京路（西湖路）、南至三亚路（疏港大道）、东至富康大道（发展大道），西至重庆路（通湖大道）。

项目概况：含道路清扫保洁、公厕运行维护、垃圾转运（含中转站维护、城乡部分垃圾收运）、绿化带保洁、水域保洁（不含水草打捞清理）等五个服务项目。其中道路面积2847868平方米（一级路1条8100平方米，二级路6条427258平方米，三级路11条797143平方米，四级路43条1615367平方米），公厕24座（街坊公舍1座，二类公厕23座），绿化带1460000平方米，河道水面894225平方米（7条河沟），垃圾转转运量约73吨/天（管理中转站4座，并含日常开展对南蔡乡垃圾中转站生活垃圾转运、及对三棵树乡现有农村垃圾收集点生活垃圾进行收运）。

2、作业内容

主次干道、慢车道、辅道、人行道、道路内外绿化带、交通隔离护栏、道路红线外（含“门前五包”范围）、公共广场及停车场、背街小巷、两米以下路灯、道路护栏、交通信号灯、公交站点候车亭、邮筒、电话亭、指路牌、牛皮癣、小广告和城市家具，公共广场、公共绿地、公园、风景游览区、历史文化保护区、工业园区、科技园区、火车站、公共汽车（含长途客运汽车）首末站、铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育馆等场所的清扫保洁，雨水篦子垂直立面和雨水边沟等公共设施的清掏，采取“墙到墙”的保洁方法；城区生活垃圾分类投放、收集，全区生活垃圾中转站运营管理和生活垃圾的清运。雨水篦子垂直立面和雨水边沟等公共设施的清掏。辖区内道路绿化带、公园绿地的垃圾捡拾保洁工作。辖区内各种生活垃圾收集、运输。辖区内公共厕所的维护和运营管理。辖区内的防汛融雪、环卫应急抢险、重大活动环境服务特勤保障任务等。辖区内各种垃圾和废弃物的收集、运输及垃圾转运站维护管理。辖区内公共厕所的维护和运营管理。辖区内的防汛融雪、环卫应急抢险、重大活动环境服务特勤保障任务等。涉及城市及乡镇道路清扫保洁、公共场所清扫保洁服务、及城市家居清理、河湖堤岸保洁等。按照“墙到墙”或“红线到红线”的方式确定综合清扫保洁作业范围具体为：

A.道路清扫保洁

①主次道路（含桥梁）“墙到墙”的清扫、清洗、保洁、洒水降尘；

②道路“墙到墙”之间所有构筑物和构建两米以下范围内乱张贴和乱涂写的清理和保洁；

③道路“墙到墙”范围内垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏和保洁；

④路名牌、指路牌、交通护栏等以及路灯杆、交通指示牌杆、路灯配电箱、公交站台等两米以下部位的清洗保洁，以及牛皮癣等野广告清除，城市环卫公共设施保洁（公交站台、灯杆擦拭、隔离带、防护栏保洁等），城市广场管理及保洁。

B.生活垃圾收、运，具有分类功能

①道路清扫作业和沿途垃圾桶、果皮箱所产生的垃圾的分类、收集和清运；

②改革范围内单位和无主区域生活垃圾的分类设桶、收集和清运（含餐厨垃圾）；

③全区生活垃圾的清运（即从压缩中转站清运至处理厂）。

C.公厕运营维护

围合区域内所有公厕有专人管理，做好日常保洁；

D.生活垃圾压缩中转站的运营管理

①所有压缩中转站专人管理，做好日常保洁；

②中转站、中转设施设备维护保养、更新、改造等。

E.环卫车辆、配套设施设备的配置、更新与管理

①环卫机械化作业所需清扫、清洗、保洁、洒水、冲洗、降尘和垃圾清运车辆的配置（具有分类功能）、更新、维护和日常管理。（机械化清扫率≧85%）

②改革范围内垃圾桶和果皮箱的配置及其他环卫设施的设置。（配置方案由综合执法局审核后方能实施）

F.特殊环卫保障

做好大风、强降雨、降雪等特殊天气，突发应急事件和大型检查、洪涝预防、路面降温降尘等环卫应急保障。

3、作业标准

总体上按照《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》和《江苏省城市环境卫生机械化作业规范标准》规定实施。

4、作业面积的确定

共同委托第三方进驻，对作业面积、等级划分等事项进行测量和确定（双方都可以进行抽测）。

5、现有人员安置

环卫人员安置将采取并入企业，内部分流等方式予以安置。具体安置办法如下：

A.聘用合同人员

依据《劳动法》等及其他相关文件的规定，由中标供应商一次性全员聘用，自聘用之日起，与原单位劳动关系依法终止，中标供应商需与其依法签订新《劳动合同》，并按合同约定依法管理。在不违背国家相关法律法规的基础上，在员工自愿的前提下，全员接收且工资等于或高于原有标准。 

B.参加社会保险情况和社会保险关系接续

在市场化后，中标的环卫企业继续为适龄职工参加养老、失业、工伤、生育等各项社会保险，并按时足额缴纳各项社会保险费。积极做好职工社会保险关系的理顺和接续工作，切实保障职工的合法权益。

C.“50、60”人员

对已达到国家法定退休年龄（女满50周岁，男满60周岁）的劳务用工人员，由中标供应商全部接收，自接收之日起，“50、60”人员与原单位雇用关系终止。中标供应商每年必须为其购买意外伤害保险。

1和3项中提到的人员，采取“全部接收”方式。工资待遇在现有基础上有所提高，且要按照“不低于宿迁市最低工资标准的110%建立工资正常增长机制”，按法律规定按时足额为符合条件人员缴纳社会保险金和住房公积金。三年内不得无故减员，确因机构改革增效减员的，必须按照国家法律政策妥善处置。

6、管理要求

A.中标企业须在宿迁市经济技术开发区注册项目公司，由项目公司负责运营，实现北京路以南区域环卫保洁一体化，同时项目公司的税收在宿迁市经济技术开发区缴纳。

B.为有效解决推行北京路以南区域环卫保洁市场化改革可能造成的原有环卫资产闲置问题，保障国有资产的增值保值，邀请有资质的评估公司对环卫经营性资产进行评估，由项目公司购入，项目公司对全区提供环卫一体化服务。

C.具体运作方式：中标供应商根据项目经营需求，组织项目设计；负责项目融资，政府不为融资行为提供任何担保和质押等责任。

7、环卫保洁市场化考核和管理机制

区综合执法局负责建立统一的管理和服务标准，实施环卫服务的考核监督和处罚。同时，综合执法局负责指导、管理以及考核中标供应商的运营工作，中标供应商根据综合执法局的要求进行环卫体系的运营优化、环卫设施的新增投资和建设管理。

8、项目服务内容及标准

A.保洁明细

(1)道路清扫保洁、绿化带保洁、绿地保洁、水面保洁

说明：道路、绿化带、绿地及水面保洁面积，根据实际情况进行调整，以实测面积为准。

(2)生活垃圾中转站运营维护

(3)公厕运维管理

 B.保洁标准

   城市道路环卫机械化作业等级划分标准

环卫机械化

作业道路等级 划分条件

一级道路 （1）商业网点集中，道路旁商业店铺占道路长度不小于70%的繁华闹市地段；

（2）主要旅游点和进出机场、车站、港口的主干路及其所在地路段；

（3）大型文化娱乐、展览等主要公共场所所在路段；

（4）平均人流量为100人次/分钟以上和公共交通线路较多的路段；

（5）主要领导机关、外事机构所在地；

（6）城市高架路、快速通道等专供机动车快速通行的道路。

二级道路 （1）城市主、次干路及其附近路段；

（2）商业网点较集中、占道路长度60～70%的路段；

（3）公共文化娱乐活动场所所在路段；

（4）平均人流量为50～100人次/分钟的路段；

（5）有固定公共交通线路的路段。

三级道路 （1）商业网点较少的路段；

（2）居民区和单位相间的路段；

（3）城郊结合部的主要交通路段；

（4）人流量、车流量一般的路段。

四级道路 （1）城郊结合部的支路；

（2）居住区街巷道路；

（3）人流量、车流量较少的路段。

C.环卫作业保洁及相关标准要求

类别        道路级别 二级 三级 四级

机械化保洁作业时间(时/日) 10～12 8～10 6～8

环卫机械化作业平次明细（次/日） 清扫 ≥1 ≥1 ≥1

保洁≥2≥1≥1

冲洗≥1≥1

洒水≥3≥2≥1

清洗（建议）≥2（每周）≥1（每周）≥1（每月）

机械化覆盖率70%50%～60%

路面感官量化要求 纸屑果皮等白色垃圾（片/1000米） ≤12 ≤16 ≤30

烟蒂（个/1000米）≤8≤10≤18

污迹（口香糖等）（处/1000米）≤8≤10≤12

积泥（沙）（处/1000米）无微少许

侧石（包括窨井）干净基本干净基本干净

路面见本色基本见本色基本见本色

9、道路清扫保洁工艺，全面提升作业质量标准

根据道路性质不同可将作业区域分为城市道路、背街小巷、商业街、公共场所、水面等，按其特点编排相应的作业工艺。

（1）城市道路作业工艺

城市道路含机动车道、非机动车道、人行道、绿化带、护栏。采取“机械+人工”方式进行作业。机动车道、非机动车道、护栏采用“机械冲刷+机械清扫+机械清洗+机械保洁”的方式进行组合作业；人行道、绿化带采用人工捡拾的方式作业，并采用步道清洗车进行清洗作业工艺。

（2）公共场所作业工艺

公共场所人员活动较多，均不适宜采用大型机械进行作业，基本上采取人工捡拾作业。定期使用多功能路面养护车对步道进行清洗。

（3）小广告清除作业工艺

张贴型小广告清除作业主要采用人工和机械组合方式进行作业，作业机械为多功能高压步道清洗车，该车装配多个可拆卸冲洗口，可对不同区域（地面、电线杆、墙面等）不同高度的小广告及其他非法张贴物进行清除作业，便民信息张贴栏的清理和保洁，及相应设施的保洁。喷涂型小广告清除作业采用人工作业方式，用近似底色的涂料进行喷涂覆盖。

（4）水面

对于面积较大的水面，按实际需要配备打捞船对水面垃圾进行清理，面积较小的水面，可选用人工打捞船清理水面垃圾。

10、城市道路综合清扫保洁作业要求

城市道路综合清扫保洁作业要求包括：人工清扫保洁（含捡拾）、机械清扫保洁（含捡拾）、机械冲刷、机械清扫、机械清洗、机械压尘及保洁、牛皮癣、小广告（口香糖、乱张贴乱涂写）清除、果皮箱清掏、果皮箱清洗、道路内外绿化带内（含行道树树穴）的树叶与垃圾的清理、雨水口清掏等方面的要求。

（1）人工清扫保洁作业要求

人行步道、辅路主要采用人工作业实施，作业频次按照作业质量等级要求和路面实地杂物污染程度执行。应采取压尘措施；不应甩段清扫；应到指定地点倾倒废弃物，不应扫入排水井或绿地内。

（2）机械清扫保洁作业要求

扫刷应与地面呈接触状态，并应有喷雾压尘。刷盘倾斜角度、副发动机转速和除尘系统应符合车辆正常清扫作业时的性能要求。要求车速应≤15km/h。

（3）机械冲刷作业要求

车速应≤20km/h。水压应≥300kPa。双喷嘴出水撒布宽度应≤6m。冲刷后废弃物距路牙应≤50cm，水流冲到路牙后返水距路牙应≤20cm。

（4）机械压尘作业要求

作业时间为每日白天。每年4月1日至10月31日，每日 10:00-14:00，气温 5℃以上时进行作业，每日不少于2次。

（5）牛皮癣、小广告清除作业要求

作业时间为全天。主次干道、繁华商业街区、交通枢纽、旅游景区等重要区域污染严重等地每日循环清理，背街小巷每周巡回清除不小于 1 次。运用人工或机械方式进行组合作业。清除后的牛皮癣、小广告放置至收集车（桶）内。作业后应将周边地面清扫干净。

（6）果皮箱清掏作业要求

二级质量等级的路段每日 5：30 -17：00 进行作业，三级质量等级的路段 5:30—17:00（夏季 17:30）进行。依据实际污染量确定清掏次数。果皮箱内废弃物达到 2／3 容量时应及时清掏。作业后应将箱体周边地面清扫干净。

（7）果皮箱清洗作业要求

依据实际污染程度确定清洗次数，符合各级环卫考核标准。消毒：每周不少于 1 次。作业后箱体周边地面应清洁，不应湿滑。

（8）道路内外绿化带内（含行道树树穴）的树叶与垃圾的清理作业要求

二级道路每日 5：30-17：00 进行作业，三级道路 5:30—17: 00（夏季 17: 30）进行。依据污染量确定清掏次数。

（9）雨水口清掏作业要求

清掏频次每月不少于 1 次。作业时应保障行人通行条件。

（10）240升标准垃圾桶作业要求

生活垃圾桶实行日产日清，每日除按规定时间清运外，安排机动收集车辆上路，对满溢的垃圾桶进行巡回收集，并保持垃圾桶清洁。消毒：每周不少于 1 次。作业后箱体周边地面应清洁，不得存留污渍。

（11）其他作业要求

机械作业应当避开交通高峰时段。重点地区、主要道路、繁华区域等，应根据实际情况适当延长作业时间。当遇小雨（含）以上天气时，应暂停机械压尘作业；当遇中雨（含）以上天气时，应暂停作业；当遇五级（含）以上大风天气时，暂停人工清扫、机械清扫、机械保洁和机械冲刷作业；当遇空气重污染天气时，应按照双方共同认可的城市道路清扫保洁应急预案进行作业。

11、城市道路综合清扫保洁作业标准及道路作业质量等级划分

不同的清扫保洁作业区域（城市道路、背街小巷、商业街、公共场所、绿地、水面）作业难度和作业质量要求不同，根据所处区域重要程度、路面情况以及实际需求定义具体作业质量级别。根据双方确认的道路清扫保洁质量等级，确保质量要求达到双方约定的城市道路清扫保洁质量和作业要求。

A.二级作业质量等级路段：

①城市次干路及其辅路；

②商业网点较集中、占道路长度 60～70%的路段；

③公共文化娱乐活动场所所在路段；

④平均人流量为 50～100 人次/分钟的路段；

⑤有固定公共交通线路的路段。

B.三级作业质量等级路段：

①城市城乡结合部道路及辅路，背街小巷；

②商业网点较少的路段；

③社区、居民区和单位相间的路段；

④人流量、车流量较少的路段。

C.四级作业质量等级路段：

①城郊结合部的支路；

②居住区街巷道路；

③人流量、车流量较少的路段；

12、 道路作业质量等级作业标准

二至三级道路路面废弃物控制指标应符合表 4-1 规定。但在同一单位长度内，不得超过各单项废弃物总数的 50%。按此标准，道路作业范围划分以“墙到墙”、“红线到红线”的方式，涵盖机扫、人工清扫保洁以及绿化带保洁等作业内容，实现各级道路的常态化作业，统一质量标准。

表 4-1路面废弃物控制指标

质量等级 果皮 纸屑、塑膜 烟蒂 痰迹 污水 其它

(片/1000m2)(片/1000m2)（个）/1000m2)（处）/1000m2)(m2/1000m2)(处/1000m2)

 

二级 ≤6 ≤6 ≤8 ≤8 ≤1 ≤4

三级 ≤8 ≤10 ≤10 ≤10 ≤1.5 ≤6

四级 ≤10 ≤12 ≤15 ≤15 ≤2.5 ≤8

（1）二级道路清扫保洁质量要求

主要路段应 12 小时巡回保洁，路面基本见本色、溅水清洁，符合路面废弃物控制指标，达到“五无”、“四净”。“五无”即：无堆积物、无积泥积水积尘、无砖头瓦块、无果皮纸屑、无塑料袋；“四净”即：下水篦净、路沿石净、人行道净、车行道净。落叶季节加强道路清扫，路面无明显落叶。非法宣传品每千米不超过 4 处。

（2）三、四级道路清扫保洁质量要求

主要路段应 12 小时巡回保洁，符合路面废弃物控制指标，路面、地面基本无漏收垃圾，无积泥、积水、无堆积落叶，清扫垃圾及时收集干净，不得往道路两侧倾倒或直扫，也不得扫入河道或下水道。非法宣传品每千米不超过 8 处。

（3）其它清扫保洁质量要求

清扫作业时严格按规定使用清扫保洁工具和设备，清扫工具、设备存放在隐蔽位置，不得影响市容。路段若遇突发情况，服务单位应设置路障安全警示标志，必须在半小时内组织人员进行清扫、清理、清运，并在 30分钟内向市、区环卫主管部门报告。

（4）果皮箱清掏质量要求

果皮箱等垃圾收集设施应定期进行清掏和清洗，发现破损及时更换。箱周围地面应无抛撒、存留垃圾。二级保洁道路设置的果皮箱每天清理两次以上，每天清洗一次；三级、四级保洁道路设置的果皮箱每天清理一次以上，每两天清洗一次。

（5）交通护栏保洁质量要求

交通护栏等道路隔离设施应整洁，并定期清洗，无明显灰尘污物。道路隔离设施底部应无散落垃圾和明显尘土。二级保洁区域交通护栏每 7 天清洗 2 遍，其它区域每 月 清洗不低于2遍。

（6）绿化带保洁质量要求

绿地（带）、树池内无砖瓦石块，垃圾、杂物、无积水等。

13、垃圾收集清运系统作业质量标准

（1）生活垃圾的收集工作，应做到定时定点、日产日清，不得堆积、滞留污染城市环境。

（2）垃圾收集容器应定点设置，摆放整齐，方便居民投放。收集点及周围 5m 内应整洁，无散落、存留垃圾和污水。

（3）垃圾收集采取密闭方式，逐步推行分类收集。垃圾收集容器应无残缺、破损，封闭性好，外体干净。如在室内，构筑物内外墙面不得有明显积尘、污迹。

（4）垃圾收集站（点）应定期喷洒消毒、灭蚊蝇，并无活鼠等。

（5）机关事业单位、学校应将所产生的生活垃圾投放于自设的收集容器内，不得裸露堆放。垃圾收集容器应设置在单位红线内不影响观瞻的隐蔽位置。生活垃圾应按时清除，无积压，不腐烂发臭。

（6）道路沿线的生活垃圾应每日清除，无堆积。

（7）收集搬运过程应无遗漏、无撒漏、无渗滤液滴漏。垃圾收集车向垃圾转运站运送垃圾的过程应覆盖密闭，实行“垃圾不落地”作业，避免造成二次污染。

（8）道路清扫的垃圾应及时收集和运输，不遗漏，不得堆放在路边。

（9）作业区域内零散无主生活垃圾应及时收集和清运。

14、垃圾清运作业质量标准

（1）城市生活垃圾应采取密闭方式进行运输，禁止敞开式运送垃圾。

（2）在垃圾清运过程中无垃圾扬、撒、拖挂和污水滴漏。

（3）垃圾车应密闭，不得超高超载、挂包运输垃圾。

（4）垃圾压缩车应加装污水收集装置，在垃圾转运站作业时，应同时将污水箱的排污口打开，将污水排放干净，出站前再将排污水口关上，防止沿途洒漏。

（5）当日作业完成后，应将污水箱的污水排放干净，并对车辆进行清洗。

（6）运输垃圾应尽量避开上下班高峰期。装卸垃圾符合作业要求，不得乱倒、乱卸、乱抛垃圾，在居民住宅附近装运垃圾时，应尽量避免扰民。

（7）垃圾运输车辆应车容整洁，车况良好，车牌号码完整，车门喷印清晰的单位名称，车顶无乱焊铁架等现象。

（8）垃圾装运量应以车辆的额定荷载和有效容积为限，不得超重、超高运输。

（9）车辆安全管理达到“四有一无”，即：有安全管理组织，有健全的安全管理制度；有完善的安全检查制度；有定期的安全培训制度；无安全事故发生。

15、中转站运营及设施设备的维护作业质量标准

（1）中转站专人管理，站内外干净整洁，工具摆放整齐有序，方圆50米内无垃圾散发的臭味。

（2）中转站管理要有应急机制以及协商处理措施，以防突发事件发生时可以有效解决，保证工作的正常运行。

（3）压缩箱等作业设备完好，定期维修保养，做到外观干净整洁无破损、脱漆、锈蚀等现象，保障运转正常。

（4）站点有完善的管理制度和操作规范标志牌，并公布站点名称、人员姓名、作业时间、投诉电话。

（5）室内通风良好，无明显臭味，墙壁、窗户应干净整洁，无积尘、蛛网等。

（6）应定期对压缩设备和站内进行喷洒消毒，站内基本无苍蝇、无活鼠等。

（7）保证垃圾转运站安全生产，确保站内设施设备的完好及人员人身安全。

（8）经常检查压缩箱密封构件，定期更换密封条，确保完好，不洒漏污水。

（9）有条件的中转站管理用房整洁整齐，有固定的办公座椅，及时做好进站垃圾的记录，根据垃圾处理场（厂）工作时间接纳的垃圾来源、种类、数量符合要求。

（10）中转作业完成以后，将地面、墙壁等清洗干净，做到站内外场地整洁，无撒落垃圾和堆积杂物，无积留污水。

16、公厕运营和维护

（1） 维护标准及作业内容主要包括：

a.公厕有专人管理，确保公厕管理人员、保洁人员足额配备；

b.公厕配套设施设备的维护，保持完好正常使用；

c.公厕卫生标准必须达到或高于国家二类公厕标准。

（2）维护标准

GB/T 17217-1998《城市公共厕所卫生标准》中二类公厕标准。

17、组织实施

（1）现有人员安置方式

人员安置工作按照非事业编人员整体接收和事业编人员协商自愿的原则，实现全部人员的平稳过渡，保障职工权益，确保稳定，进入项目公司的人员收入水平稳中有增。

（2）事业编制人员

a.事业编制退休人员按照现行办法管理，按原渠道支付退休费等；

b.愿意进入项目公司工作并愿意放弃事业身份的，执行事业单位解聘程序并办理相关手续，不再保留事业编制身份，调入公司后执行新的薪酬体系标准，薪酬高于原事业单位水平；

c.不愿意进入项目公司工作的事业编制在职人员，由政府另行安排。

（3）合同制人员

序号 分类 名称 数量 单位 单价 合价

1综合清扫保洁一级道路8100元/㎡/年

二级道路427258

三级道路797143

四级道路1615367

2生活垃圾转运生活垃圾转运73元/吨/年

3水域保洁水域保洁894225元/㎡/年

4公厕运维一类公厕运维(街坊公舍)1元/座/年

二类公厕运维24元/座/年

5绿化带保洁绿化带保洁1466000元/㎡/年

6总价

a..自愿进入项目公司工作的合同制人员，按规定与原单位办理相关解聘手续，与项目公司重新签订劳动合同，合同期限不低于原合同期限，薪酬标准不低于原合同标准；

b.不愿意进入项目公司工作的合同制人员，依法与之解除劳动合同。

c.合同到期后，成立项目移交小组，政府无条件将所有人员及相关材料移交项目公司。

（三）项目明细清单(每年)

（四）结算要求 

道路、绿化、水面数据以第三方测绘为准，垃圾转运量以实际运营数据为准。

三、注意事项

（一）报价内容包括: 服务本身价格、人工、设备、税费、代理服务费及服务交付使用过程中涉及到的其他一切费用，清单表格不全可另列。

（二）供应商报价时应充分考虑所有可能影响到报价的因素，一旦最终中标，总价将包定。不予调整。如发生漏、缺、少项，都将被认为是成交人的报价让利行为，损失自负。