第三章 用户需求书

 

说明：

1. 投标人须对本项目为单位的服务内容进行整体投标，任何只对服务内容其中一部分内容进行的投   标都被视为无效投标。
2. 用户需求书中打“★”号条款为实质性条款，投标人如有任何一条负偏离则导致投标无效。

 

3. 项目内容

 

采购内容	数量	运营期	最高限价（人民币 元）
佛山市政府门户网及   新媒体优化提升运营	1 项	自合同签订之日起三年	36,860,000.00

一、 建设背景

 

2018 年 12 月 27 日,国务院办公厅发布《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发

 

〔2018〕123 号），政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道，是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段，是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要   阵地，是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。

《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进政务新媒体健康有序发展实施意见的通知》（粤办函〔2019〕90 号）中明确提出：各地区、各部门要遵循政务新媒体发展规律，坚持正确导向、需求引领、互联融合、创新发展原则，明确政务新媒体定位，充分发挥政务新媒体传播速度快、受众面广、   互动性强等优势，以内容服务为根本，加快集约整合、统一平台管理、强化监测防护、加强内容服务、   完善服务功能，不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能，为企业和市民提供更加便捷实用的移动服务。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个走在前列”   为统领，深入贯彻习近平总书记关于“实施国家大数据战略,加快建设数字中国”重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于统筹发展电子政务、推进“互联网+政务服务”以及省委、省政府关于“数字政府”改革建设决策部署，以数据为核心，以建设数字中国、智慧社会为导向，佛山市政府门户网及媒体优化提升运营项目遵循《佛山市“数字政府”建设方案（2018-2020 年）》工作要求，以佛山市政府门户网及新媒体优化提升为工作抓手，提供更加权威的信息发布和解读回应平台、更加便捷的政民互动和便民利企优政服务平台，助力市委市政府推动“放管服”改革和优化营商环境，为佛山市政府网继续走在全国政府网站建设的前列提供强有力保障。

 

 

二、 总体建设目标

 

发挥佛山市政府门户网及新媒体平台优势，推动政务服务向在线化、移动化拓展，整合汇聚城市   各类政务服务及商事服务、公共服务、民生服务、媒体服务等，打造全方位覆盖、全天候延伸、多领   域拓展的全市统一的便民利企优政综合服务平台，满足市民、企业便捷办事、获取服务的需求，提升   市民和企业的获得感。

以政民互动为重点，强化平台内容建设质量，推进政务公开，强化政策解读的引导和公众回应。   加强政民互动，突出网络问政，优化在线服务，塑造佛山市政府门户网及新媒体特色品牌。将佛山市政府门户网及新媒体平台建设成为更加权威的信息发布和解读回应平台、更加便捷的政民互动和办事服务平台。

佛山市政府门户网及新媒体进行优化提升，持续运营服务，提升政府网上履职能力，保持佛山市

政府门户网继续走在全国前列，让党的声音传播到各类用户终端，打造便民利企优政、亮点纷呈、人   民满意的“指尖上的网上政府”。

三、 服务采购内容

 

1. 内容优化及政民互动服务

 

以服务民生为根本，以政民互动为抓手，着力强化佛山市政府门户网及新媒体平台的内容建设，   不断提升互动性、亲和力、用户粘性及口碑美誉度，继续保持走在全国地市级政府网站的前列。内容优化建设及政民互动服务包括佛山市政府门户网的优化及其新媒体平台日常内容维护服务，宣传报道和市场推广服务。

内容优化建设及政民互动服务：包括佛山市政府门户网优化及新媒体平台日常内容维护和更新服务及宣传报道和市场推广服务。

佛山市政府门户网优化及新媒体平台日常内容维护和更新服务：充分发挥主流舆论阵地政治可靠、公信权威、深度覆盖的优势，依托佛山各级党委政府部门，构建整体协同、响应迅速的内容生产、   制作、发布和传播体系，不断扩大佛山市政府门户网及新媒体的传播力与影响力。

宣传报道和市场推广服务：创新传播形式和手段，加大新闻宣传和报道力度，进一步扩大佛山市政府门户网及新媒体在市民、企业、社会各个领域的知名度和影响力，全面展示“数字佛山”建设   成果。

2. 佛山市政府门户网优化及新媒体平台服务

 

 

坚持“以人为本”的服务理念，打造城市统一的便民利企优政综合服务平台，整合政务服务、公共服务、商事服务、民生服务、媒体服务资源，发挥媒体传播优势，提升市民、企业获得感和幸福感。   佛山市政府门户网及新媒体平台的内容包括：城市软件基础支撑平台、城市综合服务体系、统一入口服务、及标准规范技术体系服务。

城市软件基础设施服务：提供可复用、可定制、可扩展的城市软件基础设施，搭建连接政府、企业、百姓的信息桥梁，未来佛山市政务新媒体服务可以基于软件基础设施进行集约化建设。已有政   务服务系统、新媒体服务不推倒重建，可以无缝接入。面向全市各级相关政府部门、第三方厂商等提   供共性平台开发与对接环境，使政务+新媒体业务综合扩展能力更强、协同水平更高、数据管理更加科学、服务内容更加全面，有效降低应用服务的开发、对接和运维成本。

城市综合服务体系服务：按照应用服务接入规范，以软件基础设施为支撑，将政务服务、公共服务、商事服务、民生服务、媒体服务等以标准格式进行封装，汇集接入佛山市政府门户网及新媒体   平台，通过认证系统打通该平台各类服务用户体系，形成“佛山市政府门户网及新媒体平台”应用超   市，使新媒体政务应用体系更加完善。

统一入口服务：面向市民、政府、企业提供统一服务入口，实现市区服务一体化融合，满足系统与用户的个性化交互服务，提供政府对外服务、政民互动、政企互动及城市综合服务门户的官方渠   道。

标准规范技术体系服务：为保证建设效果以及持续运行，遵照国家及相关行业标准，制定基础支持功能标准规范、服务接入标准规范、安全标准规范、数据共享标准规范、第三方接入产品技术标准   规范、客户端接入 UI 标准规范-H5 控件标准规范，确保佛山市政府门户网及新媒体平台建设标准统一、严谨规范，推进该标准在全市的推广应用。

运维服务：在运维期内，中标人应安排具有多年项目运维经验的专业人员组成运维小组。运维小   组人员应熟悉软件系统架构并胜任运维工作，通过 7*24 小时服务热线，通过电话服务、微信、传真等远程服务和现场服务等提供快速、高效的运维服务。

3. 佛山市政府门户网及新媒体平台运营服务

坚持以便民、利企、优政、提质的总体思路，以资产归政府、遵循政府领导为原则制定运营规划，   提供用户运营、渠道运营、产品运营、内容运营、驻场运营、接入社会化服务、媒体推广等运营服务内容。

通过不断的运营迭代，打造成为一个以服务企业、服务市民、服务城市治理为核心的开放性生态   系统。以此为支点促进公益性应用与商业性应用的并行发展，以达到公益服务带动商业，商业收入反

 

 

哺平台发展的自循环生态体系。四、 服务周期

本项目服务周期总共为 3 年，每年服务周期期满后的 1 周内开展本年度服务考核工作。

 

第 1 年服务周期起止时间：以合同签订生效之日起计算，时间周期为 1 年。

 

第 2、3 年服务周期起止时间：以上一服务周期结束之日的次日起计算，时间周期为 1 年。五、 建设原则

佛山市政府门户网及新媒体优化提升运营服务项目，主要遵循以下原则：

 

1. 标准先行，持续发展

 

佛山市政府门户网及新媒体优化提升运营服务项目涉及多组织、多部门、多系统，需要综合考量   佛山市政府门户网及新媒体平台规划建设内容的完整性、紧迫性和可行性，需要建立一整套科学、完   备的标准规范体系来规范项目的标准化建设，使项目可持续发展。

2. 统一规划，分步实施

 

项目需兼顾长期规划与短期效果，采用统筹规划、分步实施、急用先建的策略，优先上线市民刚   需服务，持续集成、移动化迭代，逐步完善城市服务体系。城市软件基础设施可以共享复用，发挥平   台的优势，避免系统之间出现功能无关联、信息不共享以及业务流程脱节的现象，最大化地实现城市   信息化集约建设。

3. 充分利旧，移动集成

 

佛山市政府门户网及新媒体优化提升运营服务项目应尊重现实，对已有业务和已建设的优秀成果   充分利旧、不推倒重来，通过移动集成能力，实现集约化建设，能够快速将现有政务服务、公共服务   及高频社会服务进行融合无缝接入。

4. 以人为本，注重体验

 

立足使用用户群体需求，转变智慧城市建设观念，突出“以人为本”的理念，充分考虑民城市服务需求，向“移动互联网”潮流发展，一方面整合政府内部信息化建设成果，汇聚市民关心的刚需、   高频服务，提升市民办事便捷度。另一方面强化市民移动体验，提高系统和软件的可用性和易用性。

5. 身份可信，安全自主

 

佛山市政府门户网及新媒体优化提升运营服务项目需符合国家电子政务信息安全的要求，建立可   信的“数字身份”认证体系和完善的安全保障体系，保障平台数据信息、政府数字资产和用户隐私安   全，提高各委办局信息共享安全性，促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享互认。

6. 持续运营，保障活力

 

以持续提高平台用户量和使用活跃度为运营目标，借助成熟运维运营体系，结合本地特色，利用多层   面多领域的推广手段，通过持续的运营和运维机制，加强平台用户粘性，提高用户数量，提升用户日

活跃度，增强平台的生命力和活力。六、 性能要求

系统的设计充分满足以下性能要求，并在此基础上，结合建设过程中的实际要求做相应提升。

 

1. 信息处理性能需求

 

(1) 终端版本兼容性需求

 

• 兼容 2G、3G、4G、5G以及 wifi 网络；

 

• 兼容弱网络环境下程序响应；

 

• 兼容 IOSiPhone6 以上主流手机机型；

 

• 兼容 Android主流手机机型（如华为、小米、OPPO 等）；

 

• 未来可兼容搭载国产手机操作系统的主流手机机型；

 

(2) 前端性能指标

 

• APP首次启动时间不超过 5 秒；

 

• APP页面加载数据响应时间不超过 3 秒；

 

• App崩溃率不超过 1‰；

 

• 支持桌面端（MAC、Windows）、手机端（IOS、Android）等多终端设备同步，消息通讯可达到秒   级同步；
• APP运行中在不进行大文件传输的情况下（图片，音视频，文本文档等），每个请求数据流量不超过 200K。

• APP通过中断性测试，在突然来电，短信弹出，闹铃等情况下依然可以正常使用。

 

• 可以支持升级覆盖安装、下载后手动覆盖安装、跨版本升级后依然可以正常使用。

 

(3) 后端服务性能指标

 

• 对简单的事务能在 100ms内完成从接受请求到处理完成；

 

• 各系统具有较高的稳定性，连续请求处理无故障，事务成功率≥99.99%

 

• 对高频场景支持至少 1000个并发请求的响应，具备大并发量处理机制，支持实时与批量处理的均衡调度；
• 吞吐量（每月数据、量高峰期每日数据量）在保证性能的前提下，系统设计能满足未来五年的高   峰量；

 

• 事务处理高频接口不超过 100ms；

 

• 事务处理中频接口不超过 200ms；

 

• 事务处理低频接口不超过 500ms；

 

• 统计分析类查询时间平均不超过 200ms；

 

• 系统运行时峰值服务 CPU所占比不超过 80%，内存所占比不超过 80%，磁盘使用率不超过 50%；

 

• 各系统具有较高的稳定性，对 10万次及以上的连续请求处理无故障；

 

• 系统不宕机，响应时间即时（≤5秒）的，高峰期最大响应时间不超过 8 秒；

 

• 应用服务兼容性强，可部署在多种应用服务中间件下运行；

 

• 样式和脚本可兼容多种不同内核浏览器进行访问；

 

• 输入输出数据整数精确至个位数，小数至少精确至百分位，日期精确到天，时间精确到秒；

 

2. 系统可用性需求

 

可用性需求主要包括操作简洁、用户界面友好、数据校验、系统容错、重要操作可恢复等。

 

(1) 操作简洁

 

本系统要求操作简洁，易于学习，用户只需要简单培训即可掌握系统操作。

 

(2) 用户界面友好

 

用户界面的友好性直接影响系统可用性，本系统需要满足界面完整，操作灵活方便，使用流畅，   界面用语描述正确规范等要求。

(3) 数据校验

 

数据校验是增强系统可用性和可靠性的重要手段，系统要求对输入的数据进行有效性与合法性校   验，数据校验可以排除许多数据不一致的现象，从逻辑上、数据完整性上保证数据的质量，做到“正   确的输入有正确的结果，错误的输入有正确的响应”。

(4) 系统容错

 

系统应具有较强的容错性，对于用户的错误操作，应给予友好的提示；对于系统出现的异常，应向用户解释原因，提示用户如何处理；对于已经发生错误或异常，系统应尽可能恢复到原来操作状态。

(5) 重要操作可恢复

 

对于重要的业务操作，系统应提供回退（恢复）的功能。

 

3. 可扩展性需求

 

系统设计应具备强拓展性，未来智慧城市应用可依托于本项目的建设成果和信息化基础设施，根

 

据实际业务增长情况，在不影响现有系统运行的前提下，进行增量建设或快速应用集成。

 

4. 系统稳定性需求

 

系统在设计时充分考虑稳定性及对用户误操作的容错功能，保证在正常情况下系统能保持长时间

 

（7*24 小时）无故障运行。七、 服务内容要求

佛山市政府门户网及新媒体平台项目的服务内容包括内容优化及政民互动服务、佛山市政府门户   网及新媒体平台服务及运营服务。

1. 内容优化及政民互动服务

 

 

• 佛山市政府门户网及新媒体平台日常内容维护和更新服务

 

与本地主流媒体合作，充分发挥主流舆论阵地政治可靠、公信权威、深度覆盖的优势，依托佛山   各级党委政府部门，构建整体协同、响应迅速的内容生产、制作、发布和传播体系，不断扩大佛山市   政府门户网及新媒体的传播力与影响力。

佛山市政府门户网移动端每日更新相关资讯 10-15 条；设立专人值班，对各板块进行监控，对于

 

权威发布、官方辟谣等重要信息，在 15 分钟内响应更新；

 

所有发布的稿件，需严格落实“三审制度”，设立专门的稿件签发人。所有原创稿件必须审核方能发布，从信息来源、内容的真实性、价值取向和意识形态等方面严格审核把关，确保事实、主题、   导向的正确性。

 

• 政民互动优化提升服务

 

以政民互动为重点，强化内容栏目策划报道，提升内容质量，推进政务公开，强化政策解读的引   导和公众回应；加强政民互动，突出网络问政，优化在线服务，塑造佛山市政府门户网及新媒体特色   品牌。

需要提供政务互动直播节目服务、政务服务专题汇编服务、专家访谈解析服务、政策知识库服务、   佛山短视频服务、政务大数据服务、政务专题报告服务、外文专题稿件服务、主题宣传报道服务、政务外部宣传服务等，以优化提升门户网站及新媒体新闻、资讯等内容。

政民互动优化提升服务要求如下：

 

1) 政务互动直播节目服务

 

每期互动过程通过视频、图文、音频进行全方位的直播，后续再配以微信稿进行资料整理以及图   文回顾，每周一期，每年 52 期，三年共 156 期。

2) 政务服务专题汇编服务

 

梳理更新佛山市委市政府以及各职能部门重要政务信息，构建佛山政务权威发布平台，让政务信息能够通过移动平台，及时有效的传递给群众，方便群众办事，增强政府的引导力，每日更新一期，   每年 365 期，三年共 1095 期。

3) 专家访谈解析服务

 

针对新政策、新服务的深入、准确的解读，邀请出台政策的权威人士对政策进行解读，每周更新   一期，每年 52 期，三年共 156 期。

4) 政策知识库服务

 

提供政策知识库服务，推出知识普及性小栏目，将政务服务及办事流程进行可视化演示，方便市   民从手机上读懂。每周更新一期，每年 52 期，三年共 156 期。

5) 佛山短视频服务

 

推出佛山短视频栏目，制作网络精品短视频，正向舆论引导、传播优秀文化。每季度制作一条佛   山短视频，每条至少在 2 分钟以上，每年至少 4 条，三年不少于 12 条。

6) 政务大数据服务

 

提供佛山本地数据服务，抓取市民关心的热点问题，直观反应市民诉求，让数据说话。每月更新   一期，每年 12 期，三年共 36 期。

7) 政务专题报告服务

 

利用大数据技术，对平台数据进行梳理，定期从政务大数据的维度，分析市民、企业关注热点，   形成专题报告。每季度更新一期，每年 4 期，三年共 12 期。

8) 外文专题稿件服务

 

针对外企企业注册、变更、税务申请、进出口审批、知识产权和居住证等政务业务信息公开和城   市国际化形象的对外展示，定期发布的外文专题稿件。每年按 12 期英文稿件推送，三年共 36 期。

9) 主题宣传报道服务

 

根据政府重点工作、时事热点、社会舆论导向，按照“人在哪儿，宣传思想工作的重点就在哪儿”   的要求，依托融媒体平台体系，策划开展主题报道。每年按 8 期主题宣传报道稿件推送，三年共 24 期。

10) 政务外部宣传服务

 

通过平台发布外部宣传资料，把佛山市的人文景观、旅游特色、城市形象和经济软实力传播出去，   提升城市实力。按每年推送至少 15 条稿件，三年不少于 45 条。

 

• 宣传报道和市场推广服务

 

通过媒体发动社会力量，发展平台用户，鼓励市民下载使用佛山市政府网及新媒体 APP，增强用户粘度。

• 通过重大活动集中宣传推广客户端应用，利用重大活动进行策划，发动佛山市主要媒体进行宣传，   鼓励市民下载、使用客户端应用。
  • 通过客户端应用进社区，通过媒体组织社区活动，进村居、进企业、进机关，发动市民下载使用   客户端。
  • 创新传播形式和手段，阶段性加大新闻宣传和报道力度，进一步扩大佛山市政府门户网及新媒体   在市民、企业、社会各个领域的知名度和影响力，全面展示“数字佛山”建设成果。主题策划初   拟每季度一次，集中发动佛山市主要媒体进行专题策划宣传。

2. 佛山市政府门户网及新媒体平台服务

 

 

• 城市软件基础设施服务

 

移动互联网的各类城市应用服务，都存在很多通用性的技术需要，如多样化支付的需求、服务精   准推送的需求、平台易用性的需求等等。为满足各类城市应用与服务的开展，需要将具有通用性的技   术进行提炼、封装形成基础模块，建立若干通用技术系统，通过整合提供统一的接口服务，来满足各   类城市应用的便捷调用，为佛山市政府门户网及新媒体平台提供通用技术支撑保障服务。包括：

1) 统一认证平台服务

 

调用广东省统一身份认证平台，统一使用省级用户统一身份认证体系，实现平台用户数据的互联   互通，通过为自然人和法人提供统一的认证服务、授权服务、用户集中管理、集中审计，有效解决身   份认证安全、用户访问安全、服务安全等问题，并形成标准统一、安全可靠、互联互通、应用方便的

 

身份认证应用支撑体系，达到一个统一账号即可实现全网登录的效果。

 

统一认证平台服务要求包括实名验证、应用授权、单点登录、账号绑定等服务。

 

2) 电子证照服务

 

调用广东省电子证照系统，统一使用省级电子证照体系，实现了电子证照的互联互通。通过与广   东省电子证照系统对接，以个人身份为基础，根据个人身份自动汇聚个人电子证照，实现个人电子证   照归集。

电子证照服务要求包括证照展示、证照汇聚、证照查询、证照统计、证照虚拟化等服务。

 

3) 通知推送服务

 

以通知代替搜索，通过主动服务查收和使用的功能，基于定位服务或具体的推送策略，系统自动触发将服务推送给个人。平台可以分析不同用户的使用习惯和偏好，向用户推送定制化的服务内容。

通知推送服务要求包括通知入口、通知聚合、通知列表、离线通知、应用管理、消息推送引擎等   服务。

4) 可信应用集成协议服务

 

解决佛山市政府门户网及新媒体平台下便利集成各类应用的问题，通过可信应用集成协议集成任何通账号下的应用，在不改造原有用户系统情况下，实现一次登录后无需再次验证的持续使用应用。   可提供完整的多账号集成能力以及不同开发架构下的应用集成，原有系统不用推翻重建。

可信应用集成协议服务要求包括可信应用集成协议、客户端应用集成、服务端应用集成代理等服

 

务。

 

5) 聚合支付服务

 

佛山市政府门户网及新媒体平台中的政务服务、公共服务、民生服务等存在大量的场景需要涉及   到在线支付，例如：乘坐公交、在线缴费、购买门票、就医挂号等。聚合支付服务需要提供统一支付   体系，整合线上线下各类支付渠道，让办事市民不用排队即可随时随地办理缴款业务，为社会公众办   理缴费业务提供便利，提升公共服务水平和政府管理水平。

聚合支付服务要求包括交易管理、支付管理、商户管理、账户管理、对账管理、虚拟卡交易管理、   权限管理、商户服务等服务。

6) 虚拟卡管理服务

 

通过连接佛山市民卡实体卡平台，提供虚拟卡服务体系，将用户信息、卡信息、业务数据标准化，   并进行互联互通，通过虚拟卡实现线上服务功能。将医疗、出行、生活、旅游、教育等实体卡进行虚

 

拟化，用一张虚拟卡打通城市服务，实现“无卡城市”。

 

虚拟卡管理服务要求包括虚拟卡应用、虚拟卡连接、虚拟卡数据等服务。

 

7) 资讯管理服务

 

对平台资讯内容审核做统一管理，实现资讯的统一编辑、分发、采集，为政策文件、法规制度、意见征询等各类资讯发布及资源共享提供通道，政府需要。对外可以向市民树立权威的信息发布通道，   积极的传递党的声音、传播政务服务、公共服务相关资讯等，打造佛山市清爽网络空间，发挥政府公务人员的主力军、主人翁的作用。

资讯管理服务要求包括资讯管理、富文本编辑、内容审核、互动应用、采集资讯库、资讯库采集   设置、资讯设置等服务。

8) 互动管理服务

 

为满足政府、市民之间以及自身内部的沟通互动需求，提供随手拍、咨询投诉等功能，提供政民   互动沟通渠道，让市民积极参与城市治理，整体提升城市管理和治理水平。

互动管理服务要求包括首页、提问、我的、用户管理、用户标签管理、诉求管理、问题统计、政   府通讯录等服务。

9) 临场交互服务

 

临场交互服务通过二维码及条形码、人脸、蓝牙等常见的交互方式建立虚拟卡的互动与任务分   发体系，依据规范协议和接口授权标准为虚拟卡和终端提供丰富的识读互动体验，实现移动终端身份   识别、消费支付、信息获取、广告推送、网站跳转等服务，让佛山市政府门户网及新媒体平台的每一   项应用服务都成为触达用户的终端，线上线下连接互动，扩展平台在现实场景的应用范围。

临场交互服务主要包括消息通讯服务、账号管理、会话管理、消息处理、会话处理、群组管理、   辅助功能、二维码和管理员管理等功能。

10) 开发者平台服务

 

开发者平台为开发者、合作伙伴提供平台生态服务，开发者可以利用开发者平台提供的接口和能   力，开发各类第三方应用，满足城市级、生态级多级功能的个性化定制需求。

开发者平台服务要求包括登录注册、应用管理、资源文档、网站运营、应用后台管理、参数设置   等服务。

11) 组织管理服务

 

以政府部门组织管理为核心，提供各级、各类组织管理服务，实现对政府部门组织统筹管理，满   足政府部门的办公需求及协作需求，实现组织内外部的管理、沟通与协调。

组织管理服务要求包括多级组织管理、部门管理、成员管理、岗位管理、导入导出管理、组织账   号设置、组织统计分析、组织通讯录、同事通讯录管理、跨组织通讯录管理、组织自建应用管理、组   织适配器、数据加密、密钥管理等服务。

12) 安全管理平台服务

 

佛山市政府门户网及新媒体平台使用人群覆盖佛山市全市，关系全体人民的国计民生。因此，系   统的安全与保障在系统设计和实施过程中处于最重要的地位。在政府管理、办公、服务过程中，必须   保证市民个人信息、组织财产、信息数据的安全性。

安全管理平台服务要求包括支撑管理、安全资产管理、安全运维、SDLC 安全管控、安全评估、威胁防御、风险管控等服务。

13) 运营支撑平台服务

 

提升佛山市政府门户网及新媒体平台的用户总量和用户活跃度，充分发挥其平台的自身价值，推进佛山市“数字城市”的建设。而如何提升用户量和用户活跃度，不仅需要有一套科学合理的方法，   而且还需要有一个功能强大的一站式运营管理平台提供支撑。通过持续运营保障平台内容丰富多样、   保障服务及时精准，通过喜闻乐见服务吸引更多的用户注册下载，提升用户粘度；对每一个需求及时响应，保证真正符合一个 APP 畅享所有服务的需求。

运营支撑平台服务要求包括运营集成、基础配置、首页配置、用户运营、内容运营、短信管理、   邮件配置、客服管理等服务。

 

(2) 城市综合服务体系服务

 

解决现有城市服务多样，市民下载大量APP、反复注册导致的城市服务体验效果不佳问题，亟需   整合汇聚城市现有市民服务，以城市软件基础设施为支撑，形成“公共服务+商事服务+政务服务+民生服务+媒体服务”应用服务体系。打造城市服务生态，让市民可以自由选择服务项，为公众提供优质服务，提高便利性和体验感。

1) 公共服务

 

佛山市政府门户网及新媒体平台提供公共服务，包括但不限于交通出行、水电气费查询缴纳、医   疗服务、教育服务、人才服务，让市民通过一个统一服务入口，便捷享受公共服务。

2) 商事服务

 

佛山市政府门户网及新媒体平台提供商事服务，包括但不限于企业在线办事、政策发布、政企互

 

动。

 

3) 政务服务

 

佛山市政府门户网及新媒体平台提供政务服务，包括但不限于社保服务、公积金服务、不动产登   记，使市民畅享移动政务服务带来的便利。

4) 民生服务

 

佛山市政府门户网及新媒体平台提供民生服务，包括但不限于图书馆借阅、旅游景点、中考成绩   查询、服务热线、政民互动。

5) 媒体服务

 

媒体服务包括政务互动直播节目服务、政务服务专题汇编服务、专家访谈解析服务、政策知识库   服务、佛山短视频服务、政务大数据服务、政务专题报告服务、外文专题稿件服务、主题宣传报道服   务、政务外部宣传服务等，以政民互动为重点，强化内容栏目策划报道，提升内容质量，推进政务公   开，强化政策解读的引导和公众回应；加强政民互动，突出网络问政，优化在线服务，塑造佛山市政   府门户网及新媒体特色品牌。

 

(3) 统一城市服务入口的需求

 

提供面向市民、政府、企业的统一服务入口，实现系统与用户的个性化交互服务，形成政府对外   服务、与市民互动及形象展示的权威性渠道。包括：

• 移动端 APP入口服务需求：提供 App 主页、应用通知组件、搜索组件、头条组件、用户组件、实名验证组件、虚拟卡组件、聚合支付组件、地图组件、我的页面、通用组件（扫一扫、二维码、启动

/引导页）、设备原生能力组件（相机、相册）、系统设置等服务。

 

• PC端服务需求：提供登录服务、佛山头条、办事服务、公共服务、商事服务、民生服务、媒体服务等服务。

• APP端需能够支持向微信小程序提供部分功能应用的能力。本次项目不包含小程序服务。

 

 

(4) 标准规范体系服务需求

 

• 基础支持功能标准规范

 

基础支持标准规范包括电子卡证接入规范实名认证接入规范、三方平台 SDK 评估标准、电子缴费公共服务接入标准规范。

 

2) 服务接入标准规范

 

服务接入标准规定包括平台提供接入能力描述、第三方应用库管理能力、第三方应用安全标准要   求、第三方应用 UI 规范标准要求、第三方应用日志监控要求、第三方应用接入 SLA 要求以及第三方应用接入审核流程。

3) 安全标准规范

 

安全使命是保障信息系统安全、稳定、持续运行，为佛山信息化提供可持续发展的信息网络安全   技术和管理支撑。为加强智慧佛山信息安全保障能力，建立健全安全管理体系，提高整体的网络与信   息安全水平，保证网络通信畅通和业务系统的正常运营，提高网络服务质量，本标准明确安全事件管   理的展开办法。

4) 数据共享标准规范

 

数据对接主要发生在业务部门和佛山市政府门户网及新媒体平台进行跨系统交换的过程中，数据   类别主要包括政务服务、公共服务和便民服务等数据。

5) 第三方接入产品技术标准规范

 

第三方接入产品技术标准规范主要包括页面尺寸、Hearder 导航-返回按钮、Hearder-标题、Header-标题-border、Form-表单行、搜索框和组织树（枝干）等内容。

6) 客户端接入 UI 标准规范-H5 控件

 

客户端接入 UI 标准规范主要是制定佛山市政府门户网及新媒体平台接入的 UI 标准，主要适用于平台上挂载的所有 H5 应用。

 

(5) 运维服务要求

 

在运维期内，中标人应安排具有多年项目运维经验的专业人员组成运维小组。运维小组人员应熟   悉软件系统架构并胜任运维工作，提供 7*24 小时服务热线，通过电话服务、微信、传真等远程服务和现场服务提供快速、高效的运维服务，提供的运维服务包括但不限于应用系统维护，故障处理，运   维咨询服务，软件使用支持服务等。

1) 应用系统维护要求

 

包括系统完善支持服务、系统运行维护支持、数据管理维护支持、系统的稳定运行等内容。

 

2) 故障处理要求

 

运维期内，中标人接到采购人故障通知后，1 小时内实现电话、微信、邮件响应，在 4 小时内给与解决方案并委派专业技术人员到达现场解决系统故障问题，重大问题或其他较难解决的问题应在 2 个工作日内给予解决方案并解决。

3) 运维咨询服务要求

 

对现有业务和 IT 现状进行调查和初歩诊断，明确咨询与运维的目标与范围，提供专业的平台和系统运维咨询建议。

4) 软件使用支持服务要求

 

系统使用咨询，针对用户在使用产品过程中，遇到的使用方面的问题，所提供使用咨询服务。

 

1. 热线电话技术支持与服务

 

要求提供 7×24 小时技术支持，并设有专门服务热线电话和应急联络手机。

 

1. 远程技术支持与服务

 

对于通过电话支持方式不能解决问题的情况，要求根据系统问题的程度，按照约定的服务级别提供远   处诊断和远程登录服务。

1. 现场技术支持与服务

 

对于通过电话支持方式和远程诊断不能解决问题的情况，要求根据系统问题的严重程度，按照约   定的服务级别，派出工程师前往用户单位提供现场支持服务，此外如电话无法解决用户提出的服务要   求，也要求提供现场支持服务。

1. 远程协助协查以及现场巡检

 

要求提供定期的远程协助协查以及现场巡检服务，完整记录协查和巡检内容，及时提供运维建议。

 

5) 软件升级迭代服务要求

 

有计划地对系统进行升级、更新并提供研发和技术支持，负责统筹协调各技术提供方，完成平台   的更新、迭代和升级工作。

3. 运营服务

 

• 运营背景

 

佛山市政府门户网及新媒体平台以移动互联网为基础，着眼于整个城市社会、经济、文化整体生态格局建设移动化、协议化、开放式的城市级互联互通平台，以“为市民服务”为导向，解决市民办事难的问题 ，最终实现“最多跑一趟、一趟不用跑”，同时丰富政府管理者管理社会、治理城市的手段。佛山市政府门户网及新媒体平台作为智慧城市的统一入口和基础支撑，是一个系统性的功能，

 

需要持续的运营服务。

 

(2) 运营服务内容

 

需成立专门的运营团队，通过对城市规模（人口、年龄结构、经济概况等）进行科学、合理的评   估，根据评估结果在不同维度进行平台运营推广，获取用户、引导用户行为（用户产生内容、用户消   费等），确保平台能推进，提升佛山市政府门户网及新媒体平台城市服务，惠及全市居民。

运营内容包括但不限于用户运营、渠道运营、产品运营、内容运营、驻场运营、接入社会化服务、

 

媒体推广等。

八、 项目服务考核指标

 

佛山市政府门户网及新媒体平台包括移动端 APP、PC 端和小程序，项目服务按照如下几个方面考核指标进行考核：

1. 平台注册用户量：平台通过注册的用户数量

 

在第 1 年服务周期要求实现平台注册用户总数量≥60 万，在第 2 年服务周期要求实现平台注册用户总数量≥150 万，在第 3 年服务周期要求实现平台注册用户总数量≥250 万。

2. 平台月活跃用户量：自然月内平台活跃用户数（当月内启动一次及以上的设备记录为 1个活跃用户）

在第 1 年服务周期要求实现平台平均月活跃用户总数量≥5000，在第 2 年服务周期要求实现平台

 

平均月活跃用户总数量≥20000，在第 3 年服务周期要求实现平台平均月活跃用户总数量≥30000。

 

3. 平台城市应用服务事项接入总数量：平台接入的城市应用服务事项总数量；

 

服务事项：政府部门或社会第三方提供的各项系统服务中不可拆分的最小颗粒度的单个事项（如   住房公积金服务是一个服务类别，住房公积金服务类别下的住房公积金查询为一个服务事项）。

在第 1 年服务周期要求实现平台服务事项接入总数量≥500，在第 2 年服务周期要求实现平台服

 

务事项接入总数量≥1500，在第 3 年服务周期要求实现平台服务事项接入总数量≥2000。

 

4. 页面点击量：服务事项的点击总数量

 

在第 1 年服务周期要求实现平台服务事项的点击总数量≥900 万，在第 2 年服务周期要求实现平台服务事项的点击总数量≥2160 万，在第 3 年服务周期要求实现平台服务事项的点击总数量≥2600 万。

（包括但不限于以上指标，项目实施过程根据最新规范要求及工作实际双方协商进行正向调整或细

 

化）

九、 系统部署要求

 

佛山市政府门户网及新媒体平台项目要求部署在佛山市政务云平台上或者采购人指定的基础资

 

源环境，需提供项目部署所需要的资源包括应用系统服务器、数据库服务器、存储服务器、备份设备、

 

安全防护设备和第三节软件等的配置清单。十、 项目团队与人员配备要求

★投标人需为满足本项目实施需要组建项目实施团队，并提供参加本项目的实施团队人员一览  表，并承诺在项目周期内实施人员的稳定性，项目核心人员不发生变动。（提供实施团队人员一览表   及承诺函作证明材料，格式自拟）。

项目实施团队人员必须配备如下几类人员：项目经理、需求分析师、软件开发工程师、软件测试   工程师、系统分析师、网络工程师、系统集成工程师、数据库工程师、数据分析师、软件系统运维工   程师、运营人员、文档编写人员、安全防范系统安装维护员、信息安全师、记者等。

具体人员配备要求如下表所示：

 

序号	岗位名称	人数	职责说明
1	项目经理	1 人	（1）负责信息系统建设项目的整体规划和进度、质量管控；（2）与采购人和其他子项目的项目经理等进行的沟通协调；（3）对下辖的人力资源进行合理调配和监督管 理。
2	需求分析师	不少于 3 人	负责需求调研、分析，编写需求说明书和技术解决方案。
3	软件开发工程师	不少于 10 人	负责软件研发
4	软件测试工程师	不少于 5 人	负责软件测试
5	系统分析师	不少于 1 人	负责对项目进行整体规划、需求分析、设计软件的核心架构、指导和领导项目开发小组进行软件开发和软件实现， 并对整个项目进行全面的管理工作
6	网络工程师	不少于 1 人	负责网络设备安装、配置和调式等，配合采购人提出的有   关整改工作。
7	系统集成工程师	不少于 1 人	负责硬件系统集成和测试，配合采购人提出的有关整改工   作。
8	数据库工程师	不少于 1 人	负责数据库安装、配置，配合系统测试，数据备份、原系   统历史数据迁移到新系统等工作。
9	数据分析师	不少于 2 人	负责数据建模，协助大数据分析，协助智能训练等工作。
10	软件系统运维工程	不少于 2 人	负责项目验收后的运维支持。

 

 

	师
11	运营人员	不少于 4 人	协助项目经理负责项目的运营工作
12	文档编写人员	不少于 1 人	负责项目相关文档的编写等工作
13	安全防范系统安装   维护员	不少于 1 人	负责新媒体电子设备安装调试和信息系统的调试、维护维   修工作
14	信息安全师	不少于 1 人	负责项目系统的安全和网络安全工作
15	记者	不少于 1 人	负责政民互动服务的采访和报道等工作

十一、 项目其他要求

 

1. 佛山市政府门户网及新媒体平台项目本地的私有化部署模式，平台的资产归属采购人，所有数据归采购人所有。
2. 中标人需要根据项目的实际情况，在采购人的指导下，遵循国家政策法规，制定运营规划和编制运营推广方案报给采购人审批。
3. 服务期满后，要求向采购人提交完整的项目技术资料（包括各类数据库数据）以及应用和维护的培训等。中标人必须向采购人提供的项目技术资料，包括但不限于：

• 《实施计划》、《需求规格说明书》、《设计说明书》、《数据库设计说明书》、《数据部署安   装说明书》、《系统测试计划》、《系统测试报告》、《系统试运行计划》；

• 《系统试运行报告》、《初验报告》、《培训计划》、《用户手册》、《标准规范》、《系统与

 

平台正式运行报告》、《系统终验报告》、《项目维护和运营阶段工作验收报告》；

• 《应用软件配置说明书》、《应用软件使用说明书》(包括用户手册、操作手册、维护手册)、《系   统安装维护手册》；

• 运营策划方案、补充需求完成后补充的相关说明资料；

(5) 在此期间系统完善升级修补完成的数据字典文档、包括各类数据库数据和数据文档的电子版资料   等；

十二、 项目考核评分和付款方式要求

 

中标人在服务期间完成采购人提出的经三方（采购人、监理单位、中标人）确认的相关工作后，   由采购人每年组织对其服务工作进行考核，根据项目实际运营情况，包括项目性能要求，项目服务内容，项目服务考核指标等，根据服务项目的指标制定相关考核指标，具体以采购人最终方案执行计算项目考核得分（100 分为最高分），依据项目服务考核得分支付中标人服务费用。

项目付款方式要求如下：

 

投标人需对三年服务费进行分项报价及提供明细，中标后以所投三年的分项报价进行结算，三年   服务费之和不得超过本项目预算金额及最高限价。

1. 第一年服务费支付流程和要求：在项目签订合同生效之日起，中标人在 10个工作日内提供有效发

 

票后，采购人在 15 个工作日内支付第一年服务费用的 70%。在项目正式启动 3 个月后支付第一年服务费用余款。

备注：因为第一年服务考核要在服务期满才能开展，因此需要在第二年首期服务费中扣除第一年费用

 

30%余款中按照考核结果计算出来被扣除的金额，具体计算公式见第二年服务费支付流程和要求。

 

2. 第二年服务费支付流程和要求：在第二年服务期开始之日起，并完成第一年服务考核后，中标人在 10个工作日内提供有效发票后，采购人在 15 个工作日内支付第二年服务费用的首期款，计算公式如下：

第二年服务费用的首期款=第二年服务费用的 60%-第一年服务费用的 30%×（100-第一年服务考核得分）%。

3. 第三年服务费支付流程和要求：在第三年服务期开始之日起，并完成第二年服务考核后，中标人 在 10个工作日内提供有效发票后，采购人在 15 个工作日内支付第三年服务费用的首期款，计算公式如下：第三年服务费用的首期款=第三年服务费用的 60%+第二年服务费用余款 40%×（项目考核得分）%。

4. 在第三年服务期满且考核完成后，依据项目考核得分支付第三年服务费用余款，计算公式如下：

 

第三年服务费用余=第三年服务费用余款 40%]×（项目考核得分）%。十三、 项目安全要求

1. 安全等级保护建设要求

 

为了保证本项目安全稳定运行，根据安全等级保护预评估，系统必须在项目正式启动前满足《信   息系统安全等级保护基本要求》中的第三级要求，中标人必须配合采购人成国家信息安全三级等保的   测评和备案工作。

要求提供多层次的全面信息保护与网络安全应用解决方案，从安全体系上考虑，实现多种安全技术或   措施的有机整合，形成一个整体、动态、实时、互动的有机防护体系。

2. 平台安全

项目的主机选择安全可靠的操作系统。用“最小适用性原则”配置系统以提高系统安全性，并及   时安装各种系统安全补丁程序。严格制定操作系统的管理制度，定期检查系统配置。

3. 应用安全

 

针对项目的信息资源的安全级别的特点，对资源的有效性进行控制，管理和控制不同等级用户对   信息资源和服务资源具有相应的权限，其安全性策略包括用户和服务器间的双向身份认证、信息和服

 

务资源的访问控制和访问资源的加密，并通过审计和记录机制，确保服务请求和资源访问的防抵赖。

 

4. 数据安全

数据安全主要从数据资源管理、数据备份、数据加密、数据交换、数据库权限管理和敏感数据分

 

级与保护等几方面进行安全建设。

5. 服务安全

平台提供标准的对接流程和对接接口，实现应用程序的接入服务。在应用程序接入后，提供系统   运行监控服务、使用量监控和实时业务数据分析服务，保证应用运行安全。

6. APP 安全

 

针对目前存在的破解、篡改、盗版、钓鱼欺诈、内存调试、数据窃取等各类安全风险，要求提供

APP 安全方案，主要包括安全构架、应用程序安全、密码与安全策略、权限与界面管理、隐私与数据存储安全、通讯安全、应用安全、输入输出安全、第三方库安全、操作系统平台相关的检测点及安全   检测服务等方面。

十四、 保密要求

项目实施过程中，中标人必须采取措施对本项目实施过程中的数据、技术文档等资料保密，否则，   由于中标人过错导致的上述资料泄密的，中标人必须承担一切责任，所造成的一切损失由中标人承担。   本项目的保密责任，不因本合同的中止或解除而失效。

十五、 验收要求

由采购人组织项目验收，必须通过采购人的审查和验收，中标人为验收成功提供必需的一切条件   及相关费用。

十六、 演示要求

1. 演示时间：不得超过 15 分钟。
2. 演示设备：电脑等设备投标人自带（投影仪投标现场已具备，投标人不需另行准备），同时须考虑设备与投标现场设备的兼容性。
3. 演示方式：系统现场演示。
4. 演示顺序：按投标人递交投标文件的签到顺序。
5. 演示内容：关于技术部分评分表（真实案例演示），投标人演示的内容不得与本项目的用户需求书的内容无关。
6. 现场演示内容与投标文件内容不一致时，以投标文件内容为准。