招标文件
第三章 服务内容及要求
国家相关规定及技术标准：
依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）、《甘肃省自然资源厅关于加强国土空间规划编制有关工作的通知》（甘资规划函〔2019〕50 号）、《玛曲县人民政府关于印发<玛曲县国土空间规划
（2019-2035 年）的批复》开展《玛曲县国土空间规划（2019-2035 年）》编制工作。
现行主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用总体规划为基础，结合第三次国土调查数据、生态保护红线划定和“三区三线”评估调查工作为基础，统一采用国家大地 2000 坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础。
参照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发[2019]18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然发[2019]87 号）《市县国土空间基本规划分区与用途分类指南》形成基期现状用地底数和底图，底数和底图应符合以下要求：各类用地数据加总应与行政辖区面积总和一致；林地、草地、水面、 建设用地等用地图斑不应重叠，确保数据、图件、空间一致。
立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，以及经济社会发展阶段特征，以现行主体功能区划、城镇体系规划、土地利用总体规划为基础， 结合第三次国土调查、生态保护红线划定和“三区三线”评估调整工作， 科学布局生产空间、生活空间、生态空间，建立健全国土空间开发保护制度，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。 通过规划编制，力求解决玛曲县国土空间开发、保护和治理中存在的突出问题。适度增加建设用地规模，合理提高开发强度，优化布局各类国土空间， 促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。促进形成以国土空间规划为基础，以统一的国土空间用途管制为手段的国土空间开发保护制度。全面提升玛曲县国土空间治理能力和治理水平，为全面推进生态文明建设和高质量发展奠定坚实基础，切实促进玛曲县资源环境与经济社会协调、可持续发展。
（二）编制原则
- 牢牢把握“生态优先、绿色发展”的战略定位。树立并践行绿水青山就是金山银山的理念，提升资源配置效率和利用质量，引导转变玛曲县国土空间开发利用方式，强化底线管控，严控增量、盘活存量，切实提升国土空间开发利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。
- 坚持全城统筹、用途管制的原则。统筹考虑城乡融合、区域协调、 可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排国土空
衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系。
4.坚持科学决策、公众参与的原则。州、县市规划同步部署、分级负责、同步编制，统筹推进工作。实现州级各部门横向联动、省州县乡纵向联动，广泛征求地方、部门、行业、企业、院所、专家和公众意见，切实提高规划的科学性、可行性和可操作性。
（三）主要任务
按照自然资源部和省自然资源厅的工作要求，立足玛曲县资源环境禀赋，经济社会发展水平，做好玛曲县国土空间规划(2019-2035 年)编制工作。通过编制规划，力求解决玛曲县国土空间保护、开发和治理中存在的主要问题，切实促进玛曲县资源环境与经济社会协调、可持续发展。主要任务
包括：
- 落实国家、甘肃省等相关上位规划要求；
- 提出规划战略、目标、重要指标；
- 明确国土空间开发保护格局；
- 划定用地分区，制定管制规则；
- 进行国土空间要素统筹配置；
- 明确本县重大基础设施等建设项目安排；
- 划定城镇开发边界；
- 明确国土整治修复安排；
局、实施传导等五大模块建立全域国土空间治理新格局。
- 摸清底数（摸清现状，找出问题）
在调研基础上，深入挖掘玛曲县在资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色，结合玛曲县发展战略，突出地域特色。以指标体系及“三调”数据为核心和基础，结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，切实摸清现状，在底线管控、空间结构和效率、人口城镇化、产业发展、品质宜居等方面，尽快开展土地利用总体规划和城镇体系规划评估（国土空间开发保护现状评估工作），找准问题，提出对策。从指标执行、用途管制、两规差异冲突、实施管理、资源开发利用与人口、产业等经济社会发展的匹配性、规划编制方法、规划体系等方面,尽快开展土地利用总体规划和城镇体系规划评估,找出问题、提出对策，为开展空间规划编制工作提供科学依据。同时整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支持国土空间规划编制。
- 战略目标（区域协同，战略目标）
紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局要求，落实国家和区域战略决策部署。充分对接区域发展战略和乡村振兴战略，在科学研判本地发展趋势、面临问题的基础上， 提出至 2035 年全域国土空间发展目标、规模，明确各项约束性和引导性
指标。制定 2025 年近期目标，积极与国民经济和社会发展“十四五”规
划做好衔接。按照生态文明建设和绿色发展优先的要求,落实省级国土空间规划提出的山水、林田、湖、草等各类自然资源保护、修复、利用要求,明确约束性指标，生态建 设、资源节约集约利用、区域协同及城乡融合发展等目标,着眼谋划全域国土空间结构调整和布局优化,科学选取规划调控指标,研究形成弹性与刚性并重系统全面又重点突出的规划指标体系。
- 空间格局（总体格局，空间管控）。
- 国土空间开发保护总体格局
以规划评估、评价分析为基础，结合规划目标与战略，统筹“山水林田湖草矿”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，体现全域分区差异化发展策略，构建全域一体、城乡一体，多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。
- 规划分区和控制线
划定生态保护、自然保留、城镇发展、农村、牧业发展等规划基本分区，明确各分区的管控目标、政策导向和准入规则。实施全域全类型国土空间用途管制,明确各类空间对应规划用途类型,生态保护红线和城镇开发边界在空间规划中的协调落实机制。将生态保护红线、和城镇开发边界两条控制线纳入空间规划,明确规划控制线的范围、边界和管制规则。
- 绿色空间网络与山水格局
以生态保护为基础，强化城乡生态格局与山水林田湖草的衔接，保护草场林区，强化各类自然资源保护利用，构建完整连续的生态网络体系； 充分利用自然山水、历史文化等资源，形成丰富的城乡景观序列和轮廓形态，体现城乡山水格局特色。
- 城镇体系与城乡居民点格局
落实上级国土空间规划要求和本地的资源环境条件，坚持“以水定城” 等原则，明确全域总人口和城镇化水平，确定各下级行政单元的发展定位、
职能分工、人口和建设用地规模，明确州域城镇体系布局。确定重点规划管控地区的发展定位、人口用地规模、空间发展方向和规划控制范围。
- 产业发展与空间格局
分析全县产业体系结构及布局，在产业体系高质量发展战略指引下， 结合资源禀赋、交通区位、产业基础、人口结构和国家产业政策导向，提出全县一、二、三次产业，尤其是支柱产业、战略性新兴产业和创新经济的重点发展区域和配套空间引导政策。提出全域旅游、乡村旅游发展的目标、路径等内容。
- 总体布局（土地利用，用途管制）
- 土地利用结构优化
围绕规划目标，制定全域规划期内土地利用结构调整方案。在县级控制要求的基础上，提出（县城）土地利用的规模与结构，以及乡镇土地利用调控要求。
- 山水林田湖草矿保护利用
统筹山水林田湖草矿治理，分类梳理各类生态要素，协调水利、园林绿化、农村农业等部门的要素管理边界，明确规划导向，提出结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等，形成互为依托、良性循环的自然生态关系。
- 建设用地节约集约利用
推进建设用地结构调整与再利用。坚持节约集约优先，分析评价建设用地节约集约利用状况，落实上级规划的有关安排，明确全域土地节约集约利用总体目标、策略路径、重点方向与区域。按照“严格控制总量、优化配置增量、盘活利用存量、用好用活流量、着力提升质量”的要求，围绕城市更新、农村建设用地盘活、存量工矿用地再利用等，提出全域存量
建设用地结构调整的总体布局以及存量建设用地再开发的重点工程、重点项目及时序安排。
- 实施乡村振兴战略
结合城乡建设用地增减挂钩工作,充分利用贫困地区增减挂钩节余指标,支持农牧村地区一二三产业融合发展,保障脱贫攻坚、农牧村基础设施建设、公共服务设施建设、农牧民建房等合理用地需求,积极促进乡村振兴战略，提出符合地方实际的乡村振兴目标和路径。确定村庄的功能类型、空间布局和建设标准，制定各类村庄发展的政策指引。提出城乡基本公共服务均等化和农村社区生活圈构建要求，明确乡村地区公共服务与基础设施等配置标准。
- 城乡综合交通系统及公共基础设施布局
落实上级规划对交通系统布局的要求，加强区域衔接，协调区域客货运交通与城乡交通需求，确定城乡综合交通系统组成和布局结构。确定公路、铁路、航运等重要交通走廊布局方案，以及铁路场站等重要交通枢纽选址、用地规模和控制要求。提出城乡公共基础设施发展目标、空间布局和配置标准。
- 历史文化保护与风貌塑造
建立历史文化保护与文脉传承的体系框架，保护历史文化遗存和非物质文化遗产等，传承和延续山水形胜、传统格局和历史风貌，提出整体保护各类遗产及其一层的历史环境和人文景观的要求和措施。明确县域文化遗产保护名录，以及各级政府公布的遗产的保护范围和要求。充分利用自然山水、历史文化等资源，明确整体风貌定位，塑造城乡山水格局，形成丰富的城乡景观序列和轮廓形态。明确城乡风貌特色分区，提出各分区指引。构建多层次的城乡公园体系，加强城乡公共空间、特色风貌、游憩游览功能、服务设施的协调。
- 国土综合整治与生态修复
明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域,安排国土综合整治和生态修复重大工程、重点项目、提出整治和修复的规模、布局以及时序安排; 明确各类自然保护地范围边界,提出生态保护修复的原则和要求,提高生态空间系统性和完整性;统筹推进农村土地综合整治，明确地质灾害、滑坡等自然灾害防 治主要目标和举措；提出城市更新的原则要求，优化用地结构和布局，提高土地利用效率。
- 构建安全韧性国土空间
以提升国土空间韧性为目标，综合地震、洪水、地质灾害、环境污染等各类自然和人为灾害防治，从“抵抗、恢复、适应”三个方面系统提升国土空间韧性，提出灾害防治重点区域，构建全县应急预案与长效管理机制，建立全县一体、指导镇乡村的综合防灾减灾网络体系。
- 实施传导（行动计划，规划传导）
- 制定近期行动计划
对规划的近期实施做出统筹安排，提出近期实施目标和重点任务，明确近期约束性指标、管控边界和管控要求。
- 明确上下层级传导内容
提出乡镇战略引导、底线管控、规模容量、系统指引等方面的发展与管控要求，作为乡镇级国土空间总体规划的依据。提出需要编制的相关专项规划及任务要求，发挥县级国土空间规划对各项专项规划的指导约束作用。对相关专项规划编制提出目标导向、约束性要求及深化的方向和重点等重要技术指引，专项规划进行深化、优化和落实。
- 明确规划强制性内容
城乡建设用地规模，生态保护红线控制面积，自然岸线保有率，用水总量和强度控制等约束性指标；城镇开发边界，生态保护红线；自然保护
地体系、历史文化遗存保护范围和控制要求；城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；重大交通枢纽、重要线性工程、城市安全与综合防灾体系、地下空间等设施布局等。
（五）专题研究
为满足玛曲县国土空间规划编制要求，围绕国土空间规划的主要内容， 拟开展 6 个专题研究，主要涉及以下方面：国土空间开发保护现状评估、资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价、城镇空间布局与开发边界研究、国土综合整治与生态修复研究、高质量产业发展与空间布局研究、魅力空间与特色旅游发展，各专题主要研究内容如下：
- 国土空间开发保护现状评估：
以规划评估、评价分析为基础，结合省级及市级规划目标与战略，确定规划战略目标，统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，体现全域分区差异化发展策略，构建全域一体、城乡一体，多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。
- 资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价：
结合玛曲县区域资源环境禀赋及发展面临的突出问题，评价资源环境承载状态和潜力，明确资源环境短板和比较优势，由此开展土地资源、水资源、生态、环境等要素的评价。
在资源环境承载能力评价结果的基础上，开展生态保护综合评价、农牧业生产适宜性评价、城镇建设适宜性评价，划分生态重要性等级、农牧业生产适宜性等级和城镇建设适宜性等级。分析未来可开发的国土空间规模和布局。
- 城镇空间布局与开发边界研究：
分析现状城镇规模、结构、强度、效率、演变规律，总结新型城镇化路径、模式以及存在的问题。科学划定城镇开发边界，强化城镇建设用地
节约集约利用。加强城市内部存量用地的高效利用，提出城镇开发边界内部土地利用和城镇集中建设区的建设用地节约集约利用要求。针对城镇存量建设用地，明确实施城市更新的标准，划定规划期内实施城市更新的范围，提出更新改造的重点项目及时序安排。分析中心城区节约集约用地状况。为中心城区开发强度、密度分区优化和改造提质提供支撑。
- 国土综合整治与生态修复研究：
国土综合整治。明确全域国土综合整治的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域。结合现状城乡建设用地利用效率和可挖潜能力，提出城镇低效用地再开发、城镇景观风貌提升、生态环境治理、污染土地无害化利用、闲置用地处置等重点工程和实施机制；提出自然灾害防治的主要目标与措施。
生态保护修复。明确全域生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，提出水污染防治和水生态修复、矿山环境整治与修复、土地整治与污染修复、生态环境综合修复、自然保护地生态修复等措施要求，提出生态保护修复的重点工程及重点项目。
- 高质量产业发展与空间布局研究：
产业高质量发展是构建现代化经济体系的基本命题,是产业迈向中高端在更宽领域、更深层次的实现与升华。推动产业高质量发展,要摆脱以往的路径依赖,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,推进供给结构优化、生产效率提高和价值创造提升。推动生产要素质量变革、健全高质量发展的体制机制、优化市场发展环境和加快产业政策转型成为本专题重要研究内容。
- 魅力空间与特色旅游发展：
科学性、系统性的认识和分析玛曲县既有魅力国土空间，结合国土空间用地调查、单元划分及用途区划，得到玛曲县魅力国土空间要素识别、类型划分、等级分区等。
前瞻性、再生性的构建玛曲高原城市的魅力国土空间体系，对玛曲县既有魅力国土空间提出保护策略引导，对计划提升的魅力国土空间进行再生性引导，实现高原城市和草原湿地魅力国土空间的长效利用和有效升级。
合理性、可行性的提出玛曲县魅力国土空间的管控策略。全面考虑国家、省、市等层面的战略地位、统筹布局、空间管制等新时期国土空间规划要求，结合玛曲县的发展机遇和政策措施，评价出最具有生态保护价值、文化保护价值、品牌塑造价值的空间单元，制定旅游发展策略。
五、服务期限
根据《玛曲县人民政府关于印发<玛曲县国土空间规划（2019-2035 年） 的批复》（玛政发〔2020〕33 号），2020 年 8 月底前完成《玛曲县国土空间总体规划》编制、审查和报批工作。
六、成果要求：
规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件、专题研究报告、需提供规划文本、规划说明、规划图件、专题研究报告、其他材料等纸质成果 6
套、电子版 1 套。
1、《玛曲县国土空间规划（2019-2035 年）文本》文本框架应包括以下内容：
- 总则。包括规划定位、范围和期限，编制原则。
- 国土空间开发保护战略与目标。包括城市发展定位、战略和规划目标；国土空间开发保护战略设想。
- 国土空间开发保护格局。包括国土空间总体结构和格局的确定依据、思路与方法；国土空间规划分区和用途管制规则。城乡居民点体系安排；
农业发展布局；自然保护地体系规划；历史人文体系设想；能源矿产布局； 公共服务设施、基础设施、减灾防灾设施配置要求。
- 土地利用规划。包括土地利用结构、数量，山水林田湖草等在土地上的安排，存量建设用地再开发安排；中心城区土地利用控制等。
- 乡村振兴。包括分类引导乡村地区发展。
- 国土空间生态修复。包括各类综合整治和生态修复的重点区域、重点工程制定的依据。
- 综合交通体系。包括交通发展目标和模式，对外交通设施，道路交通体系。
- 历史文化与风貌保护。包括历史文化城区开发强度分区，景观风貌架构和设计策略。
- 韧性国土与重大市政基础设施。包括建设标准和布局要求。
- 区域统筹。包括强化全域统筹协同发展，县级规划应明确下位行政单元的主体功能定位，对下位行政单元分解约束性指标；加强与周边市县的广域协同；加强全域城乡融合发展。
- 规划实施运行保障。包括分区管制规划传导，分期实施与行动计划，规划实施措施。
2、《玛曲县国土空间规划（2019-2035 年）说明》
国土空间规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容， 是规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。
3、《玛曲县国土空间规划（2019-2035 年）图件》其中：现状图应包括
- 区位图；
- 土地利用现状图（必备）；
- 生态资源现状分布图（必备）；
- 综合交通体系现状图（必备）；
- “评价”图（套图）（必备）；
- 国土空间开发适宜性评价图（套图）（必备）；
- 县域城镇体系现状图；
- 矿产资源现状分布图；
- 公共服务设施分布现状图；
- 市政基础设施分布现状图规划图应包括：
- 区域空间协同规划图;
- 国土空间格局规划总图（必备）;
- 国土空间规划分区图（必备）;
- 国土空间“三条控制线”管控图（必备）;
- 生态空间管控规划图;
- 农业空间管控规划图;
- 城镇体系规划图（套图，必备）；
- 国土整治与生态保护修复布局规划图（必备）;
- 综合交通体系规划图（必备）;
- 市政基础设施体系规划图（必备）;
- 公共服务设施体系规划图（必备）;
- 综合防灾减灾体系规划图（必备）
4、玛曲县国土空间规划专题研究报告
国土空间开发保护现状评估、资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价、城镇空间布局与开发边界研究、国土综合整治与生态修复研究、高质量产业发展与空间布局研究、魅力空间与特色旅游发展等 6 个专题研究应形成独立的专题研究报告。
5、其他材料
其他材料应包括人大审议意见、部门意见、会议纪要、专家论证意见、公众参与记录等内容。
6、数据包
数据包是指玛曲县国土空间规划技术成果相关的矢量数据。七、付款方式：
本项目付款方式为分批付款，合同签订后甲方向乙方支付 30%的合同价款作为项目预付款，待专题、规划评审合格后甲方向乙方支付合同总价款的 40%，规划成果评审合格后甲方向乙方支付合同总价的 25%，剩余 5% 作为质保金，待规划成果报备审批后甲方向乙方支付 5%的质保金。
八、售后服务及质量保证要求：
提供的规划成果均需符合国家相关规定，并配合相关技术单位，为玛曲县国土空间规划信息平台建设提供矢量数据。
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