（一）采购项目名称及内容

1、项目编号：2020AMMFZ00144

2、项目名称：巢湖市2020-2021年城区残疾人托养-居家安养服务

3、采购预算：120万元/年（第1包：60万元/年，第2包：60万元/年）

4、资金来源：财政资金

5、项目类别：服务类

6、包别划分：2个包 （第1包为凤凰山街道、天河街道范围内残疾人托养-居家安养服务，服务对象近250人；第2包为卧牛山街道、亚父街道范围内残疾人托养-居家安养服务，服务对象近250人。）

7、服务地点：巢湖市

8、服务期限：1+X（X≤2，合同一年一签订，（上一年度合同期满后考核合格后续签下一年度合同）。

9、付款方式：服务费用结算实行每月结算方式，项目实施的服务电子台账经中标人、第三方监理核对无误后，由各街道残联负责审核，采购人进行审批，而后由市级财政部门支付。每月25日前，完成上月服务费用结算（遇有节假日或特殊情况可向后顺延）。

（二）申请人的资格要求

1、满足符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2、落实政府采购政策需满足的资格要求： 无；

3、本项目的特定资格要求：无。

（三）特别说明

1.本项目为定价招标，第1包：60万元/年；第2包：60万元/年。

2.本项目采用多投单中方式确定各包中标供应商。投标供应商可以选择本项目中的任何一个包项目进行投标，亦可同时选择两个包进行投标；但同一家投标供应商仅能在其中一个包项目中中标。即在前面任一包别评审中被确定为第一中标候选人后，在后面包别项目仅参加评审，但不再被推荐为中标候选供应商。项目评审顺序从第1包到第2包依次进行评审，评标委员会按照招标文件评审要求依次推荐中标候选供应商。

开评标顺序约定如下：开评标时按“第1包→第2包”的顺序评标。

3.疫情期间，不接受现场解密，不接受现场询标。请供应商远程解密，网上接受询标。

 二、采购需求

前注：

1、本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标供应商可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可；

2、投标供应商应当在投标文件中列出完成本项目并通过验收所需的所有各项服务等全部费用。中标供应商必须确保整体通过采购人及有关主管部门验收,所发生的验收费用由中标供应商承担；投标供应商应自行勘察项目现场，如投标供应商因未及时勘察现场而导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完工，投标供应商自行承担一切后果；

3、如对本招标文件有任何疑问或澄清要求，请按本招标文件“投标供应商须知前附表”中约定方式联系代理机构，或接受答疑截止时间前联系采购人，否则视同理解和接受，开标后代理机构不再受理对招标文件条款提出的质疑。

一、项目概述

为城区街道户籍持有第二代《中华人民共和国残疾人证》和《居民最低生活保障金领取证》，在就业年龄段内（16周岁-59周岁），残疾等级为一级、二级残疾人（其中精神残疾人须病情基本稳定且无传染性疾病的重度残疾人）的居民提供残疾人居家安养服务。包括生活照料（保洁、送餐、助浴、助行、代办）、维修服务（家电、厨具清洗、卫生间厨房疏通）、康复护理（生活护理、康复保健、助医服务）、精神慰藉。项目坚持公益性质与市场机制相结合，拟通过公开招标方式确定中标人。项目共分2个包，第1包为凤凰山街道、天河街道范围近250人；第2包为卧牛山街道、亚父街道范围近250人。

二、服务需求

（一）中标单位在巢湖市城区建立残疾人托养服务阵地，开展残疾人居家安养服务。根据《巢湖市政府购买残疾人托养服务实施方案》（巢政办﹝2018﹞42号）要求，并结合实际情况，投标供应商形成具体服务目录（包含服务项目、服务内容、服务标准等），包含但不限于以下服务项目。

1．生活照料服务

（1）卫生清理保洁服务

①保持卧室、厨房、卫生间等居室内部整洁；定时打扫室内外地面、门窗、家具等卫生，保持物具清洁。

②保洁用具应及时清洗，保持清洁。

③上门为服务对象洗发、理发。

  ④定期更换、清洗衣物、床单、窗帘等家政服务。

（2）送餐服务

根据服务对象的需求按食谱配送餐。

（3）助浴服务

①助浴前应进行安全提示。

②助浴过程中应有家属或其他监护人在场。

③助浴过程中应注意观察残疾人身体情况，如遇残疾人身体不适，协助采取相应应急措施。

④外出助浴应选择就近有资质的公共洗浴场所，并注意途中安全。

（4）助行服务

①助行服务一般在残疾人住宅小区及周边区域内，应注意途中安全。

②使用助行器具应按助行器具的使用说明进行操作。

（5）代办服务

①代办服务范围一般为日常生活事务：代换煤气、代购生活日用品、代缴水电费等。

②代办服务时应当面清点钱物、证件、单据等。

2.维修服务

按照服务目录和残疾人要求进行，维修后无安全隐患，能正常使用。

（1）家电维修：太阳能热水器、空调、冰箱、洗衣机、电视机、家庭水电路故障等维修，电气开关、插座安装更换。

（2）厨具清洗维修服务：清洗、维修油烟机、燃气灶等。

（3）卫生间厨房疏通服务：水池、浴缸、坐便器、蹲坑地漏等疏通。

3.康复护理服务

（1）生活护理

①个人卫生应协助到位，容貌整洁、衣着适度、指（趾）甲整洁、无异味。

②定期翻晒、更换床上用品，保持床铺清洁、平整。

（2）康复保健

①正确使用康复保健器材,了解服务对象的康复需求。

②由专业人员到服务对象家里指导和开展康复保健活动。

③上门为服务对象测量血压、血糖等。

（3）助医服务

①陪同就诊应注意途中安全。

②及时向残疾人家属或其他监护人反馈就诊情况。

③代为配药的范围为诊断明确、病情稳定、治疗方案确定的常见病、慢性病。

④代为配药应做到当面清点钱款和药物等。

4.精神慰藉

精神慰藉以舒缓心情、排遣孤独为原则，开展心理疏导服务、精神支持服务。

（二） 服务内容、服务标准及服务价格表

类别	服务项目	服务价格	服务内容	服务标准	备注
生活照料	打包式家庭日常保洁	20元/小时	卫生间、厨房、卧室、客厅的地面、门窗、家具保洁，机洗衣物、窗帘、被单	地面无垃圾，墙面无灰尘，家具无积尘，玻璃、窗框无污渍、水渍，窗纱无尘土，窗台无污渍、尘土，衣物、窗帘等清洗干净	2小时起步
	清洗油烟机	中式 40元/台	外壁、风扇叶轮、油盒的清洁及拆卸、安装	服务人员自带工具，清洗后，外壁、风扇叶轮、油盒表面清洁，无污渍，清洗过程中及结束后应注意保持室内清洁
		欧式 60元/台
	清洗燃气灶	20元/台	面板、灶头等清洗	面板、灶头等部位表面清洁，清洗过程中应注意安全
	送餐	15元/次	两荤两素+米饭	饭菜制作场所符合相关卫生标准，饭菜干净卫生，温度合适，符合残疾人饮食需求，送餐上门及时，有必要的保温、保鲜设备
		10元/次	一荤两素+米饭	饭菜制作场所符合相关卫生标准，饭菜干净卫生，温度合适，符合残疾人饮食需求，送餐上门及时，有必要的保温、保鲜设备
		5元/次	两素+米饭	饭菜制作场所符合相关卫生标准，饭菜干净卫生，温度合适，符合残疾人饮食需求，送餐上门及时，有必要的保温、保鲜设备
		1元/1个	馒头	自己食堂制作（不允许送超市成品或冷冻食品）	必须符合食品安全规定
		1元/1个	水饺	自己食堂制作（不允许送超市成品或冷冻食品）	必须符合食品安全规定
		0.8元/1个	蛋饺	猪肉馅	必须符合食品安全规定
		肉包子10元/8个，菜包子1元/1个	包子	自己食堂制作（不允许送超市成品或冷冻食品）	必须符合食品安全规定
		1元/1个	花卷	自己食堂制作（不允许送超市成品或冷冻食品）	必须符合食品安全规定
		10元/25个	馄饨	自己食堂制作（不允许送超市成品或冷冻食品）	必须符合食品安全规定
	助浴服务	20元/次	协助残疾人洗浴	服务人员应充分了解残疾人的生理特点及注意事项，服务过程中尊重残疾人的个人意愿，保护残疾人安全	须有残疾人家属或监护人陪同才可进行，不得独自进行
	助行服务	15元/小时	陪同购物、参加社会活动、外出活动	尊重残疾人意愿，保护残疾人安全	一般在残疾人住宅小区及周边区域内
	代办服务	10元/次	代换煤气、代办各种手续、代缴各种费用等	按残疾人要求办理，当面清点钱物、单据等
	理发	上门理发 15元/次	洗发、理发、剃须	服务人员自带理发工具，服务过程中尊重残疾人意愿
维修服务	燃气灶维修	普通20元/台 嵌入式30元/台	煤气灶	服务人员自带工具，维修前应认真检查，注意安全，维修后能正常使用	仅限服务费用，不含配件，如需更换配件，须告之配件价格并征得残疾人同意，服务券仅用于支付服务费用，不可用于支付配件费用
	门窗维修	20元起	门窗、纱窗、纱门维修、更换等，具体价格视门窗尺寸大小，双方协商确定	服务人员自带工具，维修前应认真检查，确定维修价格并征得残疾人同意后开展服务
	更换水龙头	10元/个	水龙头拆卸、安装	服务人员自带工具，水龙头通畅，无漏水
	管道疏通	30元/次	管道故障排除	服务人员自带工具，管道通畅，无漏水，服务结束后，应保持室内清洁
	空调移机	100元起	视空调型号，移机距离，确定最终服务价格	服务人员自带专业工具，注意自身安全
	空调维修	50元起	视空调型号，确定最终服务价格	服务人员自带专业工具，空调能正常使用，注意自身安全
	冰箱维修	小修 25元起 中修 60元起 大修 100元起	冰箱维修	服务人员自带专业工具，根据家电具体型号，确定服务价格，维修后能正常使用
	洗衣机维修	双缸 30元 全自动 40元	洗衣机维修，不含滚桶等高档洗衣机
	微波炉	25元-40元	微波炉维修
	彩电维修	24寸以下50元 25寸 60元 29寸 80元	普通彩色电视机维修
康复护理	护理（生活部分不能自理）	陪护（初级）60元（日间）	制作基本饮食，帮助残疾人进食、饮水、功能锻炼，照顾残疾人起居，了解常见病的异常情况和紧急呼救常识，发现异常情况时及时呼救	尊重残疾人的人格和尊严，照顾残疾人起居	10小时（早8时至晚6时）
		陪护（初级）80元（夜间）			10小时（晚8时至早6时）
		陪护（初级）120元（全天）			全天，24小时
	护理 （生活大部分、完全不能自理）	陪护（中级）80元（日间）	制作基本饮食，帮助残疾人进食、饮水，照顾残疾人起居，协助残疾人便溺、翻身，负责清洗、消毒残疾人衣物，清洁消毒残疾人的脸盆、茶具、痰盂、便盆等生活用具，了解常见病的异常情况和紧急呼救常识，发现异常情况时及时呼救	尊重残疾人的人格和尊严，照顾残疾人起居	10小时（早8时至晚6时）
		陪护（中级）100元（夜间）			10小时（晚8时至早6时）
		陪护（中级）150元（全天）			全天，24小时
	保健按摩	40元/30分钟	正常保健按摩	根据残疾人实际情况，按规程进行操作	保健按摩人员具有保健按摩资格证书
	基本健康监护	10元/次	量血压、测血糖、血脂、听诊，只听诊或量血压不收费	按规定对残疾人进行各项检测、检查，建立残疾人健康档案	服务人员具备基本的医学常识
精神慰藉	读报	10元/小时	给残疾人读报	残疾人能听懂，每次不少于30分钟
	陪聊	10元/小时	陪残疾人聊天	舒缓心情、排遣孤独为原则

备注：投标供应商投标时承诺响应上述价格，并按上述单价结算。（承诺函格式附件）

（三）投标供应商投标时承诺须为本项目配备不少于15人的服务团队，其中包含项目负责人1名。（承诺函格式附件）

（四）项目实施时，中标供应商须向服务对象派送服务券（面额为200元/人/月），每月上门服务不少于4次，同时安排人员上门了解服务对象需求，根据服务对象实际需求制定服务方案，但不能超过规定范围。

（五）合同履行期间，为了方便采购人及时详细的了解项目实施情况，中标供应商须提供企业电子平台服务，该电子平台服务系统能够详细的记录本项目城区残疾人托养-居家安养服务项目、服务内容、服务价格等内容，形成的电子或纸质登记台账，所有数据对采购人管理权限实时免费开放，并且数据保存期2年以上。采购人或采购人委托的第三方监理机构对中标供应商电子平台服务系统形成的台账有核查的权利。如发现谎报、虚报、瞒报等作假情形，采购人有权对中标供应商进行罚款（1000元/次）；超过3次以上的，采购人有权终止合同，并报相关监管部门按有关规定处理。本次报价不含中标供应商电子平台服务系统建立（或使用、维护）等费用，该费用由投标供应商自行承担，请投标供应商自行考虑投标报价风险。（投标供应商针对以上内容须作出承诺，承诺函格式自拟（并加盖供应商公章），如不提供或提供不实或提供不符合本项目采购需求的承诺函（采购人保留供货前核查成交供应商所投产品及技术参数及响应文件中提供的证明材料的权利），视为自动放弃中标资格，采购人并报监管部门按有关规定处理,成交供应商承担由此造成的一切损失，请供应商自行考虑投标风险。）

（六）本项目未尽事项在合同中另行约定。

三、报价要求

1、本项目为定价招标，投标单位的报价为固定价，项目总金额120万元/年，其中第1包固定价为60万元/年，第2包固定价为60万元/年。

2、投标供应商的报价应包含所投服务、保险、税费、验收和交付后约定期限内免费服务等工作所发生的一切应有费用。投标报价为签订合同的依据。

四、其他要求

 （1）本项目要求投标供应商具有本地化服务能力（具体要求详见招标文件第二章投标供应商须知前附表第27条）。

（2）中标人需与服务对象签订明确的服务协议，保障服务对象享受合同规定的相应服务的权利。

（3）中标人在履约期间，中标人未能按其承诺提供服务并造成严重影响的，采购方有权采取相应处罚措施。

（4）投标人在服务方案中必须对服务项目进行细化，投标文件提供科学合理的具体服务目录（包括：具体服务项目、服务标准、服务价格）。

附件：考核办法

巢湖市政府购买残疾人托养居家安养服务督查考核暂行办法

第一条 为进一步加强对政府购买残疾人托养居家安养服务机构的管理，提高服务质量，切实使政府购买残疾人托养居家安养服务对象受益，特制定本办法。

第二条 本办法督查考核对象为依法依规确定的我市政府购买残疾人托养居家安养服务的提供单位。

第三条 考核原则：

（一）通过制定科学的政府购买残疾人托养居家安养服务绩效考核内容及标准，规范绩效考核工作流程与方法，有序开展考核工作。

（二）考核过程中坚持公平、公开、公正，确保绩效考核的真实有效。

（三）简化考核程序，突出重点内容，抓住关键环节，提高工作效率，保证考核结果客观、真实、准确。

（四）充分发挥考核作用，促进服务机构持续改进，提高质量与效果，保证服务对象受益。

第四条 成立巢湖市政府购买残疾人托养居家安养服务督查考核小组，组成人员如下：

组 长：市残联分管负责人

副组长：市财政局社保科负责人

成 员：卧牛山街道民政办主任、残联理事长

天河街道民政办主任、残联理事长

凤凰山街道民政办主任、残联理事长

亚父街道民政办主任、残联理事长

  督查指导小组办公室设在市残联，负责具体工作。

第五条 考核方式为百分制，内容分为服务档案、服务过程、工作配合和服务效果四大部分。各项分值如下：

（一）服务档案（10分），包括服务对象纸质档案、电子档案的建立，服务协议的签订、服务内容的告知等方面。

（二）服务过程（30分），包括服务派单、服务记录、服务回访、投诉响应等方面。

（三）工作配合（10分），包括服务过程沟通、社区活动参与等方面。

（四）服务效果（50分），包括服务对象满意度、公益活动的开展、宣传报道等方面。

第六条 考核具体采取月督查与季度考核相结合、政府考核与服务对象考核相结合的方式，通过现场查看、资料查阅、现场访谈与问卷调查等方法进行考核。

第七条 考核组织：

（一）各街道每月组织对服务情况进行督查，督查对象不少于整个社区（村）服务对象的10%，其中上门入户不少于督查总人数的一半。

（二）每季度第一个月10号前由市残联组织集中考核上季度服务开展情况。

（三）各街道负责本辖区内政府购买残疾人托养居家安养服务的考核，满分100分。各街道考核分数的加权值作为季度考核结果的最终分数。各街道权重为服务对象人数占全区服务对象总人数的比值。

第八条 建立政府购买残疾人托养居家安养服务保证金制度，在合同存续期间服务机构要确保在市财政局指定账户中留存的保证金每月不低于3万元。合同期满后，保证金结余部分予以返还。

第九条 每季度考核结束后，根据考核结果对保证金予以扣除作为处罚金，处罚金计算公式为：3×3万×（100-考核最终得分）%，

由市残联制单经服务机构认可签章后，交财政部门进行处理。

第十条 保证金考核处罚金部分，上缴国库。

附表：

巢湖市残疾人托养居家安养服务季度考核评分细则

考核指标	指 标 说 明	评分标准
服务档案 （10分）	1、服务对象一人一档，包括姓名、性别、年龄、性别、户籍、居委会、紧急联系人、对象类别、联系电话、有无常见病史、服务内容简述等信息； 2、档案存档能实现电子化； 3、对新增服务对象，服务机构能在接到居委会通知后5个工作日签署完服务协议； 4、服务机构明确告知服务对象及其赡养人享受的服务券金额、服务内容、权利与义务、投诉途径等信息； 5、每月更新1次服务对象花名册，动态反应新增或退出服务对象信息。	第1、2、3、4项每发现1例不符合扣1分； 第5项，每发现1次不符合扣2分。
服务过程 （30分）	1、每月根据服务对象的实际需求进行登记派单，并形成派单记录； 2、若临时性更换服务内容或服务人员的，能通过短信与电话方式告知服务对象并更新相应记录； 3、服务严格按照服务对象需求及约定形式开展，无克扣服务时数及单方更改服务内容违约行为； 4、服务结束后由服务对象签字（按手印或签章）确认服务内容完成； 5、每月服务记录同时记入服务对象纸质档案和电子档案； 6、能按照《巢湖市政府购买残疾人托养居家安养服务试行方案》规定的内容开展服务； 7、服务价格不高于《巢湖市残疾人托养居家安养服务标准服务流程及服务收费参考意见》规定的指导价； 8、对于服务投诉应在5个工作日内给予答复、处理； 9、服务投诉回应，处理后的一周内，应主动回击，跟进了解服务对象对投诉处理的意见； 10、每月至少回访每个服务对象1次。	第1、2、3、4、5项每发现1例不符合扣2分； 第6、7项每发现1例不符合扣10分； 第8、9项每发现1例不符合扣5分； 第10项每少回访1人扣1分。
工作配合 （10分）	1、能按周、按月提交服务统计表，做好服务情况汇总、分析工作； 2、每周向所在村、社区具体经办人员电话或面谈反馈本周服务开展情况及下周服务安排； 3、突发情况1小时内向所在村、居委报告； 4、服务内容、方式变更、新增、取消应向所在村、居委报备； 5、驻村、社区工作人员调整应在到岗前向所在村、社区报备； 6、主动了解、回应、协同处理村、社区残疾人托养居家安养服务过程中出现的临时性、突发性、重要性工作；	每项1次不符合扣2分；
服务效果 （50分）	1、服务对象满意度，以各村、社区每月服务督查结果为依据，每季度一汇总，统计回访总人数（T），“满意”人数（A），“基本满意”人数（B），“不满意”人数（C），满意得50分，基本满意35分，不满意20分，服务对象满意度得分为（50×A+35×B+20×C）÷T。 2、每季度在街道或民政工作网站至少发表一次相关的宣传稿件； 3、每季度至少开展一次居委会层面的公益性活动； 4、有效投诉，服务对象或服务对象亲属拨打12345投诉，向村、居委、街道、残联等政府部门投诉（有效投诉指查实，确属服务机构原因造成的投诉）； 5、违规操作，服务券兑换现金、服务券购买实物（配餐除外）、接受非服务对象使用服务券（服务对象亲属补助服务对象购买服务除外）； 6、服务机构或其工作人员在服务过程中出现侵犯服务对象合法权益； 7、因服务机构原因引发的媒体负面报道。	第2项不达标扣5分，达标后，巢湖市媒体宣传1篇加1分，合肥市媒体1篇加2分，省级以上1篇加4分。 第3项不达标扣5分，达标后村、居层面的公益性活动每场加1分，街道层面公益性活动每场加2分。 第4项每次扣分与投诉人数一致，2人扣2分，3人扣3分，以此类推。 第 5 项只要发生1 例本指标得 0分；发现非符合服务标准老人冒用服务券的，向市督察小组检举核实后一例加5分； 第6项每发生1例扣20分。如服务对象因第6项的原因投诉，则扣分以第6项为准； 第7项每发生1次扣20分。