招标文件
采购内容及技术要求
一、软件采购需求
（一）项目建设背景和必要性
税收是财政收入的主要来源，是政府履行职责的物质基础。近年来，随着营改增、国税地税机构合并、放管服等各项改革工作的全面推进，税源结构和征税环境发生了深刻变化，税源多样性、流动性、隐蔽性的特点更加明显，仅仅依靠财税部门“单打独斗”，难以全面控管税源，解决税收流失问题。如何在“减费降税”的大环境下杜绝税收跑冒滴漏成为成为当前财税工作面临的重要难题。加强税收征管，需要从第三方及时获取相关涉税收信息，而当前各部门信息化程度不一，信息交换的业务流程、技术标准、交换方式不统一、不规范、不对称，财税部门获取外部涉税信息的程度以及管理和应用水平不高，缺乏内外兼顾、安全高效的立体化管理手段，难以满足加强财源培植和税收征管工作的要求。
根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《安徽省人民政府关于建立涉税信息交换与共享机制的通知》（皖政秘〔2014〕117号）、《安徽省税收保障办法》、《滁州市人民政府办公室关于进一步完善综合治税工作机制的通知》（滁政办秘﹝2019﹞113号）， 滁州市政府完善“政府主导、财税牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的涉税信息集中、分析、共享与查证落实机制，进一步精细化管理税源，提高税收征管效率，做到既保障税收收入又保护纳税人合法权益，为加快建设现代化新滁州提供坚实的财税支撑。综合治税信息平台区级建设项目，在现有市综合治税信息平台的基础上，运用创新的工作思路，联动市区各部门，将分散在市区各个部门、社会机构等企业涉税信息集中统筹、动态化管理，是大数据在财税业务管理工作中的具体应用。充分依托和利用滁州市综合治税信息平台,实现各个部门的涉税信息共享与交换，通过对涉税信息进行对比分析，迅速发现可疑涉税信息并预警，及时堵塞税收漏洞，实现挖掘税源增收，加强财政收入精细化管理，提高税收征管效率。
（二）项目建设主要目标及内容
在滁州市综合治税信息平台取得的成果基础上，提高和完善市区综合治税管理水平是当前项目建设的主要目标。建设一套涵盖市、区的滁州市大数据“综合治税信息平台”，提升滁州市统一财政管理、财政收入预期管理、治理与服务能力，事关滁州市政府治理基础。既是建立现代财政制度的需要，也是提升滁州市政府治理体系、治理能力现代化水平的需要。
根据市领导关于将现有综合治税平台向县区拓展延伸，实现市县两级全覆盖的要求，按照“全市集中部署，市县分级实施，费用分级承担”原则，市财政局牵头开展综合治税平台建设向市区拓展工作，保证业务数据标准统一，实现数据交互和信息共享。依托现有市级综合治税信息平台，各区结合本地区实际，提出个性化功能需求，通过抽取、采集、汇集、整合、利用各部门业务数据，运用现代大数据、云计算、移动互联网等信息化技术手段,对涉税信息进行对比分析，及时堵塞税收漏洞，提高税源管理精细化水平。
1. 建立实现滁州市涉税数据中心。
利用滁州市已建成的综合治税平台系统，通过数据上报、数据填报、数据交互的形式，归集涉税信息，形成涉税数据中心，为实现财政收入动态监管提供基础数据保障。
建立涉税部门业务数据的归集整理，政府税收主要是通过税务汇缴至人民银行，最后通过财政收入报表的形式进行反映。但是具体涉及每个企业、每个个体的涉税数据分散在工商局、住建委、发改委、人社局、市容局、供电公司等几十家涉税部门，需要利用统一的数据采集方法，按天、按月将涉税部门的数据进行抽取、归集、整理和入库建立统一的涉税数据仓库，为后续实现数据的集约利用、构建综合治税平台，发挥平台在提高地方财政收入的作用过程中奠定基础。
2. 分析、利用涉税数据，加强税源管理，增强财政实力。
充分利用各部门提供的涉税数据，利用多维度、深层次科学分析模型,对滁州市市区（南谯区、琅琊区、市经开区、苏滁开发区）的税源情况进行分析，掌握当地税收征管情况，提高地方财政收入。
一是利用涉税数据与收入数据进行分析、比对，查找税收疑点，通过部门联合执法，加强税源控管，堵住税收流失的漏洞。二是为管理者提供全面、细致、准确的统计分析和多角度的综合查询服务和统计报表输出，全面掌握税源动态、收入情况及趋势、行业动态、重点关注对象状态及趋势等，为重大财经政策的制定和落实提供决策支持。
3. 实现大数据环境下的滁州市综合治税平台展示。
综合治税平台，需要运用现代大数据、云计算、移动互联网等信息化新技术，实现多维度汇集跨界信息数据，充分利用现有综合治税系统的建设经验和软硬件设备。对于重要的经济数据指标的展示、数据分析的展示,按照BI门户通过图表化、可视化的设计进行生动展示。
（三）项目建设原则
在建设滁州市综合治税信息平台时，需要重视整个系统的顶层设计，能够遵循实事求是的科学态度，从以下原则出发：
1. 可靠性
滁州市综合治税信息平台承担着市、区业务管理、挖掘税源、增加财政收入、动态监控等信息整合、汇聚的重要任务。需要具有周密可靠的备份策略，保证系统异常情况下的迅速补救，对关键数据需采用冗余容错的措施。
2. 可扩展性
充分考虑在未来若干年的发展需要，平台在技术上要保证相当长的一段时间内，系统能够根据IT技术的发展、应用环境和系统软硬件的变化做相应的调整、更新和扩展，并且要有与其他系统相兼容的能力，具备可持续发展的条件。保障平台具有很强的适应性、扩展性，可以灵活适应各种不同共享应用需求的变化，可以灵活适应接入部门各种异构的网络、安全、数据、应用的需求。同时也保证平台建立在一个较高的技术起点，保证平台的先进性和生命力。
3. 先进性
在软件设计上应当具有前瞻性，采用先进、成熟的设计理念，充分考虑到发展趋势，选择成熟可靠的技术方法，使系统具有较高的科技含量。
4. 投资保护
系统建设必须充分整合现有系统资源，充分利用滁州市综合治税信息平台现有通信、网络设备，充分共享现有信息数据，本着既经济又实用的建设理念，避免重复建设，造成浪费。
5. 安全保密
由于滁州市综合治税信息平台数据的特殊性，对系统数据的保密性和安全性提出更高要求，设计上应充分考虑相应安全措施来保障系统安全。建设单位需对数据进行严格的保密，相关负责人必要时需签订保密协议，对系统的数据保密性负责。
6. 功能权限分配
系统除财政局外，目前只为税务部门进行数据分析功能权限的开放。其他部门如有需要，与财政局协调后，进行功能权限的开放。可为其他部门进行相应的业务需求功能开发。
（四）平台功能要求
1）整合全市资源，建设综合治税平台；建成后的综合治税平台以政务大数据为载体，只有一个市级数据中心库，不设区县数据库，全市数据都进入市级数据库，以相对低廉的成本构建一套技术水平较高的综合治税体系。
2）引入大数据手段，补齐信息短板；平台通过采集多个部门的数据，利用大数据分析技术，从多个维度对全市经济进行分析和验证，使财政完全掌握经济运行情况。
具体应用功能要求如下：
1、政府性投资项目分析；要求能够实现项目基本信息、资金来源信息、项目实施信息、资金支付信息、项目税收信息的归集、查询、统计。对政府性投资项目从源头把控税源，杜绝税款流失；
2、建安项目动态化管理分析：建安行业是非常特殊的行业，要求建立对全市建安项目从立项、拿地、规划、办证、招标、承建、施工等全过程动态跟踪分析； 实现全市所有建安项目实施、规范、预缴 2%税收、主管部门、承建单位、监理单位、实施单位等管理。对即将验收和俊工决算类的建安项目进行风险预警提示。特别针对建安项目资金支付完，税收未缴或未缴足的项目和企业，及时通报给项目主管单位。从而全面掌握全市项目的立项、批复、投资、建设、俊工、决算、开票、付款、纳税等信息， 及时了解本地建筑企业在外地的中标、开工、分包等信息，对项目和建筑企业的纳税情况进行实时跟踪预警和分析，做到及时了解，及时征收。
3、招商引资动态化管理：解决各部门招商引资的虚招、重复招商的现象。要求做到①、各部门招商引资的数量；②、在当地落户地的数量；③、在当地产生的税收金额。
4、税户分析：要求利用第三方部门企业数据与税务部门企业数据进行比对，及时筛选出税收风险点等。例如：通过比对工商注册、税务登记等信息，及时筛选出未办证企业、辖区内经营的外纳税企业等。
5、税种分析：要求利用第三方部门涉税数据与税务部门税收数据建立税种比对模型，发现疑似漏征信息。例如：利用国土部门的土地使用面积计算企业实际土地使用税与企业在税务部门申报的土地使用税进行比对，发现土地使用税漏征信息。
6、重点税源分析：要求利用互联网数据、财务数据、税收数据、用工、用水、用电、能耗等数据建立分析模型，对重点税源进行综合分析，及时生成重点税源情况报告。
7、特色经济分析：要求针对当地核心经济数据，建立相关跟踪分析模型，实时掌握当地特色经济发展情况。
8、印花税纳税分析功能：要求演示土地出让、股权转让、股权变更、办理公证的合同等管程中的印花税比对分析，说明应纳税金额、实纳税金额、差异金额等信息并说明计算依据。
9、户籍比对分析功能，要求对所有涉税信息单位进行比对。如：税务局、工商质监等企业信息进行比对分析，显示税务局与质监等部门之间的差异信息数据，并可以直接点击数据进行关联查询，显示差异户的明细信息。
10、驾校行业纳税分析功能，要求根据车管所提供数据推测出驾校户数、培训人次、取得驾驶证人数，最小营业额、最大营业额、实际营业额、增值税、所得税、城建税等等信息，并说明计算口径。
11、宾馆住宿业纳税分析功能，要求根据公安部门提供数据推测出宾馆户数、入住次数、最小营业额、最大营业额、实际营业额、增值税、所得税、城建税等信息，并说明计算口径。
12、房地产行业纳税分析，要求根据房产局提供的数据推测出企业应纳税额、企业申报营业金额、企业纳税额等信息，说明来源和推测应纳计算依据。与房屋销售数据比对，形成疑似漏缴税收信息。
13、零售药店纳税分析功能，要求根据医保刷卡信息和互联网信息推测出应纳税额、药店申报金额、实际纳税金额、以及疑似税收差异金额等信息。对有些药店由集团代缴的，能自动分析出来。
14、企业纳税自定义预警功能，要求能够自定义税收增长率范围和增长额范围，并能按高于最高增长率、高于最高增长额、低于最低增长率等条件进行查询
15、项目统计分析功能，要求分别统计已立项批复项目、已开工项目、已竣工项目及项目带来税收情况等。
16、项目纳税统计功能，要求按业主单位、施工单位、设计单位、监理单位分析出各类项目数量、投资额、合同额、开票金额、纳税金额等详细信息。
17、项目跟踪预警功能，要求对未在本地纳税的施工企业进行预警提示，并显示相关项目的详细信息
18、以电、水、燃气控税功能，要求对无法用第三方数据推测的企业进行以电、水、燃气控税，并找出高风险企业信息。
19、重点项目专题分析；要求对重点项目进行专题特色分析。
20、纳税户分析功能，要求支持用户自行设定金额范围，并对企业按收入进行个性化专题分析
21、税收收入排名分析功能，要求能够按行业、分税种、地区、纳税金额、一般口径税额、本月、累计、单一税种等查询、比对条件对企业收入进行排名，显示纳税前 20、50、100 、 500 的企业纳税明细信息。
22、税收收入增减排名分析功能，要求能够按分行业、分税种、分地区、纳税金额、一般口径税额、本月、累计、单一税种等条件对企业收入增量、减量进行排名，显示纳税增量或减量前 20、50、100 、500 的企业纳税明细信息。
23、自定义分组分析功能，要求能够根据用户的各种需求进行自定义分组管理，设置分组后，可以自定义查询功能。如：滁州市支柱性产业，可以个性化定义企业纳税变化分析功能。
24、特色企业专题分析功能，要求平台能够对滁州市本地特色经济行业自动进行多样化专题分析功能。并根据当地财政个性化要求分析出纳税情况。
25、本地企业在外地成立分公司自动比对查询功能，要求平台自动发现企业在外地成立分公司预警提示功能。
26、数据推送反馈功能，要求平台具有分级次把分析出来的疑似税源信息自动推送至税务和税务分局核实、反馈。
27、任务自动提示功能，要求平台用户在登录系统后，可以自动提示待处理的任务信息并进行处理。
28、任务跟踪处理功能，要求平台能自动对用户推送的任务和接收的任务进行统计汇总，并显示任务状态及处理结果。
29、一户式查询功能，要求通过涉税信息库及互联网所采集的数据信息、行业信息、全国企业的政府监管信息、企业经营信息、政府采购信息、专利信息、著作权信息等海量信息数据以人工智能技术实现企业一户式信息展示、企业经营分析、企业风险分析以及企业评级功能，全面掌握企业经营、信用、风险等信息。
30、税收收入预测分析功能，要求平台能对增值税，企业所得税等税种未来收入进行预测分析，特别针对房地产行业、建筑行业等重要经济指标进行预测分析。
31、财政收入分析模块。从时间、收入口径、征收机关、税种、纳税人、纳税单位规模、经济类型、行业类别、国库级次、隶属关系等不同角度提供多样分析报表功能。具体包括：1、财政收入分析：要求提供从收入口径、税种、县、区级次等多角度的分析财政收入情况。2、宏观经济分析：要求提供从不同角度分析税收与国民经济的关系，为政府领导的决策分析提供精准数据支持。例如：宏观税负分析、行业税负分析、注册类型税负分析、重点税源户税负分析、宏观税收弹性分析、行业税收弹性分析等。
32、异常税源监控功能：全面掌握当地税源信息，要求对重点企业、行业、政府性投资项目等进行税源分析，全面掌握税源纳税情况，实现税源的全面监控。并可根据预设定的预警规则实行动态预警提示与推送。
33、贡献度分析：通过企业税收贡献和本地区享受的优惠政策、占用资源（如土地、环境污染等）、地方财政补贴等指标，通过均衡模型分析等方法建立相关模型，综合分析企业的贡献度，为政府领导考核招商引资的绩效提供精准的数据支持。
34、分征收部门分析：要求按不同征收部门对财政收入进行统计分析，形式相关个性化图、表。
35、税收转化为财力分析：要求建立相关计算模型，通过平台能够迅速将企业税收转化为当地财力功能。
36、奖励性资金分析功能，要求平台展示企业近五年纳税和政府对企业的奖励补助分析，并有预警功能。特别关注奖励资金发放大于企业实际纳税额的高风险预警提示。
37、税源地理功能。基于地理信息平台开发涉税地理信息应用，在电子地图上对纳税人、税源信息、纳税信息等进行直观标注展示，协助税务部门对纳税人及涉税信息进行查询与管理；
38、楼宇经济分析功能，要求针对全市商务楼宇建立相关跟踪分析模型，实时掌握楼宇内企业增长和税收情况。
39、项目一体化管理。利用大数据企业涉税信息库中的项目数据，结合通过互联网获取本地企业在外地中标数据，全面掌握本地项目的立项、批复、投资、建设、开票、付款、纳税、竣工等信息，及时了解本地企业在外地的中标、开工、分包等信息，对项目和企业的纳税情况进行实时跟踪预警和分析，做到及时了解，及时征收。
40、可视化展示功能。采用直观图表展示全市税收收入分区域、分行业、分税种的动态完成情况，动态显示重点行业、企业纳税变化情况、本地经济指标变化情况以及财政支出进度等情况。
41、财税预警功能。要求根据设定的预警规则实行动态预警，通过平台对涉税信息的比对分析， 第一时间通过预警程序将税源企业风险点推送至工商、税务等相关部门；要求能自定义税收增长率范围和增长额范围，并能按高于最高增长率、高于最高增长额、低于最低增长率等条件进行查询。
42、财税风险点督办。将平台分析、比对出的风险点，分类形成报表，能够由专人根据类型反馈给相应的责任部门，责任部门定期上报处理进展情况。
（五）技术要求
1）平台性能要求
1、做到事务的完整性处理或交付；
2、远程数据更新，当出现线路或者其他故障时，系统必须有断点恢复和数据的完整性检验；
3、系统运行故障（如断电、死机）所导致的数据不一致性的恢复措施；
4、必须保证数据备份与恢复的完全一致性；
5、无人干预的联机备份。
②、可扩展性
本平台能够支撑后续的业务需求应用，提供扩展定制开发能力。
③、系统响应能力
1、系统登录时间和各业务模块启动时间不超过 5 秒；能够支持本地用户的并发联机操作，查询不超过 10 秒。
2、满足至少 300 个以上的并发用户数。
1、以显著方式提示错误信息。
2、系统需有出错处理机制，当系统运行过程中发生错误时，系统将明确提示错误信息并指导用户按照系统错误处理手册进行处理。
3、系统应提供系统的运行监视和故障恢复机制，建立系统运行的日志文件，能跟踪系统的所有操作。
4、系统要独立于具体的组织机构，能够适应组织机构的变革。
1、各数据信息和分析功能设置安全保密机制，对用户、平台功能、各类数据文件提供安全管理。
2、系统提供数据的自动转储和恢复机制。
3、系统采用数据加密机制，进行数据传输。
1、各业务系统采用图表、图形、图像化的人机界面。
2、提供完善的联机帮助信息，所有的操作菜单和提示信息全部使用中文。
1、数据库的设计要满足业务数据的扩充以及满足新数据增加和扩充数据体系的要求。
2、建立数据分析和统计口径变化管理方案。
3、系统具有良好的扩充、发展能力，提供今后扩充系统分析功能和规模的接口。
4、系统的基础数据要代码化，便于数据维护。
2）平台运行环境要求
系统运行环境要求主要包括操作系统、数据库、中间件等，操作系统必须支持 UNIX、Windows、Linux 等；数据库采用关系型数据库，如 ORACLE、国产数据库；
3）实施要求
1、验收要求。合同签订后 60 日内完成系统开发、安装、调试并正式上线运行。
2、服务周期。要求自系统验收通过后中标方提供终身运维，如不响应视为响应无效。
3、项目培训计划。
1）培训目标对象：市区各部门使用人员。
4）售后服务要求
要求提供每个地区两人壹年免费的本地化技术支持服务，组建稳定的本地化服务团队，确保系统开发、实施、运维工作的正常开展。
5）其他要求
★1、该平台政府性资金数据来源于金财工程滁州市区财政一体化平台系统，所以要求供应商所投产品必须确保与滁州市各个区级财政一体化管理信息系统数据实时传输。
★2、该平台需整合税务部门相关数据。所以必须确保与税务部门“金税三期”业务系统数据交换。
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