采购内容及总体要求

第一节 项目概述

1.1 项目名称

当涂县农村公路信息化管理平台

1.2 编制依据

1）“互联网+政务服务”技术体系建设指南

 《中华人民共和国网络安全法》（2017年6月1日）

 《信息安全风险评估规范》（GB/T 20984-2007）

 《电子信息系统机房设计规范》（GB/T 50174-2008）

 《计算机场地安全要求》（GB/T 9361-2006）

2）政务信息资源类规范、标准

 《信息安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南 第1部分：总则》全国信息安全标准化技术委员会(SAC/TC 260)（GB/Z 24294.1-2018）

 《信息安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南 第2部分：接入控制与安全交换》全国信息安全标准化技术委员会(SAC/TC 260)（GB/Z 24294.2-2017）

 《信息安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南 第3部分：身份认证与授权管理》全国信息安全标准化技术委员会(SAC/TC 260)（GB/Z 24294.3-2017）（GB/Z 24294.4-2017）

3）国家、省级、行业建设规范

 中共中央 国务院印发《交通强国建设纲要》

 交通运输部、财政部贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》的通知 交公路发〔2020〕26号

 交通运输部 国家发展改革委 财政部 自然资源部 农业农村部 国务院扶贫办 国家邮政局 中华全国供销合作总社《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号）

 《安徽省交通运输厅关于关于加强农村公路路网规划编制工作的指导意见》（皖交规划函〔2017〕271号）

 中共安徽省委 安徽省人民政府《关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（皖发〔2018〕17号）

 安徽省交通运输厅《关于印发大力推进“四好农村路”建设四个配套实施方案的通知》皖交办〔2018〕79号

 安徽省交通运输厅 安徽省财政厅《关于印发安徽省“四好农村路”建设绩效评价办法的通知》皖交财〔2018〕118号

 安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（皖政办秘〔2020〕29号）

 马鞍山市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见（马发〔2018〕25号）

 马鞍山市交通运输局 关于印发《“四好农村路”建设配套四个实施办法及建后管养运行方案》的通知（马交〔2020〕61号）

 当涂县人民政府关于印发《当涂县大力推进“四好农村路”建设的实施意见》的通知（当发〔2018〕83号）

 当涂县人民政府办公室关于印发《当涂县农村公路路长制实施办法》的通知（当政办〔2018〕45号）

 当涂县人民政府办公室关于印发《当涂县乡村道路专管员管理办法（暂行）的通知》（当政办〔2018〕46号）

 当涂县人民政府关于印发《当涂县农村公路养护管理办法》的通知（当政〔2018〕53号）

1.3 项目概况

1.3.1 项目背景

近年来，当涂县高度重视农村公路建设， 加大了公共财政投入，把农村公路建设作为大事、要事来抓。当涂县着眼“惠民生、促发展”的工作基调，坚持问题导向谋划农村公路建设，对较大自然村硬化路提档升级，进行“六化”改造，建设一批农村示范品质公路，同时补齐一批“末梢路”，打通一批“循环路”，建设一批“产业路”，实现建制村主线美丽宽敞、一路一景，支线联网成片、路路相通，着力构建互通互联、便民利民的农村公路网络，切实改善民生、辐射带动区域产业和农村经济发展。自2016年以来至2019年年底，全县公路总里程已经由1829公里发展到2195. 325公里，路网密度为219.094公里/百平方公里，等级公路占比99.99%， 通行条件、通达深度大幅提升。

“四好农村路”建好是基础，管好、护好是保障。当涂县牢固树立“三分建设、七分养护”的理念，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，通过创新方式、加大投入，努力提升全县农村公路管养水平。通过创新农村公路管理模式，加快应用现代化信息技术，进一步提高农村公路治理水平。综合利用卫星遥感、无人机、地理信息系统等信息化手段，建立当涂县农村公路信息化管理平台，实现农村公路管理“一张网”。

1.3.2 建设目标

本项目建设目标如下：

（1） 全面实现农村公路基础设施数字化，构建数据更新机制

通过本项目全面建立农村公路及其附属设施基础数据库，摸清家底、准确掌握辖区各等级道路的里程规模、道路等级、路面状况、沿线设施等情况，为数据及时更新提供技术手段和机制保障；同时，利用平台将静态数据逐步向动态数据转化，为“四好农村路”规划与建设提供准确的数据决策支持。

（2） 基于基础数据，划分管养责任路段，建立路长制网格化管理体系

充分利用基础数据管理平台数据来源的全面性、准确性、多方共享等优势，结合市区实际划分责任管养路段，明确各级路长、专管员负责的区域、路线，为各级路长建立责任清单，逐步建立健全无缝覆盖、上下联动的路长制网格化管理体系。

（3） 创新养护管理模式，实现农村公路养护动态监管

结合农村公路日常养护及养护任务管理需要，充分利用信息化平台创新养护管理模式，从养护计划、养护巡查、质量管理、安全监管等多项管理内容出发，通过改进和优化业务流程，加强农村公路养护工作日常监督和动态管理，促进养护管理科学化、规范化、专业化，逐步提升养护管理工作水平。

（4） 整合资源、统一管理，持续增强综合运输服务能力

围绕社会公众出行，改进提升综合运输服务能力,利用平台的GIS技术、微信公众号，为农村公路运营、农村地区人民群众出行提供信息化服务，包含城乡公交一体化、农村物流。城乡公交一体化通过GIS技术在城乡公交交通管理信息中的应用，可以直观显示城乡公交发展规模、站场布置和线路布设，为公众的公交出行提供准确、及时、优化的公交信息服务。

（5） 信息高效互通，成果有数据、考核有依据、管理有抓手

通过互联网+、大数据分析等技术使公路基础数据、各类业务管理数据等，及时地被采集、获取、分析并加以应用，以达到决策有依据、管理有抓手、成果有记录的闭环管理，为交通部门公路管理工作提供创新管理机制和辅助决策支持。

1.3.3 建设意义

当涂县县委、县政府高度重视“四好农村路”建设，将创建全省“四好农村路示范县”作为2019年的重点任务和中心工作来抓。日前，当涂县成功当选2019年省级“四好农村路”示范县。

在“四好农村路”建设的过程中，当涂县按照“部门联动、精细管理”的工作模式，着力构建全域公路监管机制。“建”好农村路，建设一批“产业路”，实现建制村主线美丽宽敞、一路一景，支线联网成片、路路相通，着力构建互通互联、便民利民的农村公路网络；“管”好农村路，按照“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系；“养”护好农村路，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，通过创新方式、加大投入，努力提升全县农村公路管养水平。

“当涂县农村公路信息化管理平台”建设完成后，能够通过信息化手段全面梳理农村公路及其附属设施等基础数据、进一步提升公路管理水平和服务能力，以满足农村公路信息化、智能化的行业管理需求，为交通运输持续向好发展激发活力、新添动力。

1.3.4 总体建设与本期建设任务

1.3.4.1 总体建设目标

本项目总体分为两个部分：（1）当涂县农村公路网数据调查及统计年报更新；（2）建立当涂县农村公路信息化管理平台。其中，当涂县农村公路信息化管理平台总体建设内容包括5个系统+1个终端（5+1）。五个系统为：基础设施数字化管理系统、农村公路建设管理系统、路长制网格化管理系统、养护动态监管系统、运营信息服务系统；一个终端为：四好农村公路APP。

其中，当涂县农村公路网现状数据调查即对当涂县公路网数据、桥梁等附属设施进行实地采集，形成当涂县公路基础数据库。农村公路网现状数据调查工作是建立当涂县农村公路信息化管理平台服务的基础，为其提供的客观、可靠的数据支撑。

1.3.4.2 本期建设任务

本期建设任务分为: （1）当涂县农村公路网数据调查及统计年报更新；（2）建立当涂县农村公路信息化管理平台，其中包括：基础设施数字化管理系统、路长制网格化管理系统、养护动态监管系统及四好农村公路APP。

1.3.4.2.1当涂县农村公路网数据调查及统计年报更新

（1） 农村公路网数据调查

1） 调查内容

对当涂县公路网数据、桥梁等附属设施进行实地采集、形成当涂县公路网基础数据库，具体需要包含以下内容。

 公路数据调查

以当涂县农村公路网规划为依据，摸查当涂县全域内农村公路基础数据现状（指国、省、县、乡、村道及其他符合公路工程技术标准的农村道路），对“公路线形线位、里程规模、技术等级、路面类型”等信息进行实地外业采集。

 公路附属设施调查

摸查当涂县全域公路主要附属设施（桥梁、涵洞、隧道、渡口等）建设现状，调查乡镇、建制村、学校等所在地。

2） 数据采集要求

本项工作路网数据的建立，与当涂县公路网现状、计划、规划息息相关，需要大量基础数据的支撑，投标供应商应能满足本项工作服务要求。

1）基础数据要求

当涂县行政区划、地名注记空间数据，精确至市、县、乡镇、村行政区划及自然村的空间位置基本信息。

2）数据采集相关要求

 公路信息数据应包括：基本属性、建设情况等内容。

 附属设施采集应满足“当涂县农村公路信息化管理平台”建库、管理需求。

 路段起讫点、分段点应拍照反映现状情况，并与该路线、路段关联。

 桥梁应提供正面、侧面照片。

 采集技术可采用APP、专业测量工具或无人机航飞等技术，最终需达到基础设施数据建库、统计年报指标需求。

采用专业设备及专项APP现场调查采集

采用无人机技术航空拍摄获取更多维度数据

3）空间数据相关要求

 坐标系统：应采用WGS84或国家大地坐标系（CGCS2000）.

 公路路线空间位置准确，与各要素之间不允许出现不合理现象，比如公路路线叠合在河流上。

 保证路网的连通和正确的拓扑关系的正确性；空间线型平滑，不允许有飞点和长直线的存在。

 公路路线在县级行政区域境界处必须分段，并保持路段之间的无缝拼接。

4）属性数据相关要求

 采集建立的项目属性数据应满足交通运输部农村公路基础数据相关标准规范技术要求。

 采集建立的项目属性数据库应与空间数据库完全一致。

 路线或路段的空间数据里程应与属性数据库中的里程误差≤1%。

3） 数据建库要求

对外业调查采集的基础信息数据进行整合、处理优化与校核，并建立符合交通运输标准及信息平台技术要求的公路数据库。

 数据建库满足交通运输部农村公路基础数据相关标准规范技术要求。

 本阶段成果应能符合信息平台技术要求，实现平台的相应功能。

（2） 统计年报更新

1）更新内容

以已批复的当涂县农村公路规划为依据，进行当涂县的农村公路统计年报的更新。具体更新内容如下：

县乡道路线、路段的电子地图及相关属性的更新。

相关点位（桥梁、隧道、渡口）的电子地图及属性信息的更新。

2）更新要求

确保更新成果的准确性和及时性。

形成统计年报的属性库（格式为.exd3）、电子地图空间库。

属性库及电子空间库需通过《安徽省公路资源管理平台》软件的相关审核。

需根据马鞍山市农村公路管理机构时间和工作安排，完成 2020 年度统计年报更新工作。

1.1.1.1.1. 建立当涂县农村公路信息化管理平台

当涂县农村公路信息化管理平台本期建设内容包括3个系统+1个终端（3+1）。三个系统为：基础设施数字化管理系统、路长制网格化管理系统、养护动态监管系统；一个终端为：四好农村公路APP。

（1） 基础设施数字化管理系统

开发含有当涂县农村公路电子地图的农村公路基础设施数字化管理系统，实现对农村公路及其附属设施的统一管理。

（2） 路长制网格化管理系统

该系统建设目的主要是用于落地路长制体系和专管员制度。借助该系统，实现专管员日常巡查工作以及各级路长办统筹调度的工作机制。

（3） 养护动态监管系统

养护动态监管系统需实现对养护单位农村公路日常养护动态管理功能，建立日常养护管理机制。

（4） 四好农村公路APP

 数据采集版块

“数据采集”是适用于基础设施数字化管理系统的APP功能板块，通过移动端程序能采集道路及桥梁、隧道等附属设施数据，主要功能包括“数据采集、数据查询、数据管理”等，可对采集的数据进行编辑、查询、定位、上报等操作。

 路长制版块

“路长制”是适用于路长制网格化管理系统的APP功能板块，路长制网格化管理系统App是面向专管员的一款App，以手机或专业移动设备为载体，开发专管员巡查、事件上报等功能。该APP围绕路长制网格化管理业务核心，按不同层级、不同单位划分角色权限，展示其管辖范围内的业务数据。

 养护管理版块

“养护管理”是适用于养护动态监管系统的APP功能板块，养护动态监管系统的APP实现对养护单位农村公路日常养护动态管理功能，建立日常养护管理机制，包括“道路巡查、病害上报、病害处置、养护任务、历史记录”等功能。

第二节 业务需求分析

2.1 软件部分要求

2.1.1 业务功能分析

当涂县农村公路信息化管理平台总体建设内容包括5个系统+1个终端（5+1）。五个系统为：基础设施数字化管理系统、农村公路建设管理系统、路长制网格化管理系统、养护动态监管系统、运营信息服务系统；一个终端为：四好农村公路APP。

（1） 基础设施数字化管理系统

该系统建设目的是摸清家底，全面准确掌握当涂县农村公路基础设施基本情况，为规划、建设、养护、运输提供准确的基础数据。该系统主要实现精准的电子地图、理清各层级路网、规划建设专题、数据统计、维护更新等工作;对路线、桥梁、渡口、涵洞、乡镇、学校等的数据进行展示、查询、规划、计划、编辑、统计等。

（2） 农村公路建设管理系统

开发农村公路建设管理系统，实现对当涂县辖区内农村公路工程建设项目的施工动态信息进行统一管理；并接入安徽省农村公路项目计划管理系统，能够读取各类项目的基本信息、投资信息、空间位置信息等内容。

（3） 路长制网格化管理系统

路长制网格化管理系统主要用于落地路长制管理体系，推行乡村道路专管员制度。以全县公路网数据调查成果为基础，划分专管员管养片区，实现专管员日常巡查工作，路长办及时统筹调度及统计考评等工作机制。

（4） 养护动态监管系统

养护单位根据养护合同对养护范围内的路线进行日常巡查。管理机构允许查看养护单位巡查人员和养护人员上传的巡查记录、现场处置记录和病害上报记录等，并对上报的病害进行分析和处理，实现农村公路日常养护动态管理、养护任务管理功能。

（5） 运营信息服务系统

“运营信息服务系统”是围绕“四好农村路”运营好总目标，设计研发的信息服务系统。主要功能包括“运营概览、城乡公交一体化、农村物流、微信服务号、运管数据接口”，接入城乡公交数据、运输管理所部分数据，利用平台的GIS技术、微信公众号，为农村公路运营、农村地区人民群众出行提供信息化服务。

（6） 四好农村公路APP

四好农村公路APP开发含有当涂县农村公路电子地图的移动端软件，针对农村道路“数据采集、建设、管理、养护”不同的业务应用场景提供的移动端APP。

APP所涉及业务不同，使用的人员不同，如路长制APP适用于道路专管员、乡镇路长办等。

1） 数据采集版块

数据采集版块可在相关采集人员手机上进行安装使用，适用于农村公路、长期性的数据采集、更新维护工作。通过终端采集能够让外业人员随时随地通过现场作业，采集道路及桥梁、隧道等附属设施数据，其数据包括路线、桥梁、隧道等的基本信息：如名称、编码、技术等级、类型、起讫点桩号、长度、宽度等各项基本数据。

主要功能包括“数据采集、数据查询、数据管理”，可对采集的数据进行编辑、上报、查询、定位等操作。

2） 建设管理版块

建设管理版块中，建设方、监理方能够通过移动端进行质量、安全的巡检，并将发现的问题下达至施工方，能够让施工方对巡检出来的质量安全问题进行整改，并将项目进度提交至监理方审查等功能。

3） 路长制版块

路长制版块将专管员日常工作中进行的巡查轨迹具体化、图像化，通过移动终端设备实时获取巡查路线的空间位置数据；支持同步记录在巡查过程中发现的各类病害、隐患等事件信息。主要功能包括“我的管护、道路巡查、问题上报、我的巡查、事件管理、巡查统计”。

4） 养护管理版块

养护管理版块配合农村公路养护动态监管系统平台端，实现农村公路养护人员日常养护巡查工作、养护任务跟踪、并能够记录巡查轨迹信息并上传至平台端等功能，也能实现养护任务的过程管理。主要功能包括：养护巡查、现场处置、病害上报、养护任务、历史记录。

2.1.2业务量需求分析

截止2019年底，当涂县在册公路总里程达2235.428公里，其中国道15.057公里、省道175.011公里、县道148.809公里（其中，重要县道1.281公里）、乡道688.043公里、村道1208.508公里。

数据库记录分析：平台建成后，数据库静态数据记录数将达到10万余条（道路路段记录按5000条计算，附属设施记录按20条计算，则20×5000=100000条）；动态记录按每日1800条计算（计算方法为30公里段×60名专管员），年记录增加657000条（1800*365=657000）。数据库约占用2GB存储空间。

存储空间分析：其中照片数量为每日100张，按每张照片2M计算，年消耗存储空间为73000M≈73G。

并发量分析：各专管员实时在线发送数据，考虑到交通运输主管部门、各乡镇路长办等访问系统需求，预估系统的并发量应达到100请求/秒（QPS）。

存储需求分析：根据上述模块可知，年数据库容量增长约2GB、照片等文件存储约73GB，影像等数据资源约3TB，年增长量约75GB。根据5年信息化的发展需要，存储空间应达到75*5=375GB数据要求。考虑开发的应用程序存储、文件附件及一定冗余量，至少需要4T左右存储。

2.2 硬件部分要求

2.2.1 政务云服务器

本项目依据政务云相关资源节约、统一的要求，拟采用当涂县数据资源局政务云虚拟服务器1台（不在本次采购范围内），用于运行上述软件平台。具体参数指标如下：

CPU核心	8核
标配内存	16G
系统盘	SSD500G
存储	4TB存储
操作系统	Windows Server2008以上
数据库	Postgre，可由软件开发商自行安装
互联网IP	1个
互联网带宽	≥50M
安全防护	需要，按等保二级执行。
数据备份	需要，按天做数据库备份
远程运维	需要通过远程桌面安装系统、做技术性维护

2.2.2 移动终端设备及流量卡

本项目采购70套移动终端设备，用于当涂县农村公路信息化管理平台日常运行和专管员巡查。流量方面提供不低于两年数据流量费用，每台每月流量不少于10GB，用于上传巡查数据。

终端参数按照要求，操作系统不低于Android 8.0；屏幕尺寸不小于6英寸，分辨率不低于2340*1080像素；CPU核数不低于8核；运行内存不低于8GB；机身内存不低于128GB；电池容量不小于3800mAh；后置摄像头不低于4000万像素；终端需要支持移动4G、联通4G、电信4G，需要支持GPS服务。

操作系统	≥Android 8.0
屏幕尺寸	≥6英寸
分辨率	≥2340*1080 像素
CPU核数	≥8核
运行内存	≥8GB
机身内存	≥128GB
电池容量	≥3800mAh
后置摄像头	≥4000万像素
网络制式	支持移动4G、联通4G、电信4G
定位服务	支持GPS服务

*详情请见招标文件