采购需求

一、工作背景

2019年5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。

为深入贯彻落实《若干意见》指示精神，2019年5月28日，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，要求着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作，明确提出基于国土空间基础信息平台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估和实施监管。

2019年11月，自然资源部发布《自然资源部信息化建设总体方案》，构建统一的国土空间基础信息平台，形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的国土空间管控新机制。在此基础上建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划辅助编制、成果核对和审批、国土空间用途管制支撑和资源环境承载能力监测预警，对国土空间规划实施情况开展长期监测、定期和不定期评估、及时预警，有效支撑国土空间规划编制、核查、审批、实施、监测评估预警全过程，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

综上，开展国土空间规划并监督实施是国家体制创新和改革的重要突破口，是构建和完善国土空间治理体系的重要抓手。新形势下的国土空间规划体系是覆盖数据基础建设、空间规划编制、成果审查与管理、空间规划实施监督监管的全过程，需要借助国土空间基础信息平台与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为国土空间规划体系提供信息化辅助手段。

二、工作目标

基于国土空间全域数字化，充分利用新数据和新技术，形成统一的数据底板促进形成内容全面、标准统一、相互关联、更新及时、权威准确的自然资源基础数据资源体系，提升国土空间规划数据集成能力，及时获取统计、发改、生态环境、住建、交通、水利、农业农村等部门的数据信息，充分汇集互联网相关数据，对各类信息在逻辑上进行统一管理、统一共享服务，为国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供有力的应用服务和平台支撑，并为自然资源相关应用平台提供自然资源数据支撑、强化数据共享服务机制，实现与各政府部门的协同。

在形成统一的“底图、底数、底线”的基础上，以信息化手段解决过去各类规划重叠冲突、编管督脱节等问题，为国土空间规划监测评估预警提供有效支撑，推动国土空间规划监管的实时化和实施过程中的决策精准化。同时，通过将不同的业务和管理功能模块统一集成到相互关联的和协调的信息平台中，使资源达到充分共享，实现集中、高效、便利的管理，进一步优化和规范业务管理和审批流程，实现图文一体化办公，使业务人员能快捷地归档、检索、共享资料，提高工作效率，提升行政效能，增强服务能力，最终实现“全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平”的核心目标。

三、建设依据

1、《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》（中发[2015]25号）

2、《自然资源部国家测绘地理信息局关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发（2017）83号）

3、《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发[2018]44号）

4、中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》

5、中共中央办公厅印发《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》（厅字[2018]44号）

6、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

7、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）

8、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）

9、自然资源部印发《自然资源部信息化建设总体方案》

11、《信息安全等级保护管理办法》、《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理办法》、《计算机软件开发规范》

12、熟悉《城市规划基础资料搜集规范》、《城市规划基本术语标准》、《城市规划制图标准》

四、建设内容

1、标准规范体系建设

遵守标准化、规范化要求，结合国土空间治理及国土空间规划体系建设要求，结合自然资源部相关标准规范，研究建立或修改完善相关标准规范及管理制度，用于规范国土空间规划成果的建库、汇交、共享及服务衔接。包括基础地理数据标准、空间规划编制成果标准、审批数据标准、城市设计二维成果入库标准、城市地下空间建筑物普查建库规范、元数据规范、平台接口规范、数据接入实施规范、平台编码规范、数据共享交换规范。

2、数据体系建设

2.1数据资源目录梳理

依据自然资源部相关技术指导规范，梳理各类数据间的层次、类别和关系，形成以现状、规划、管理及社会经济四类数据为主的数据资源目录。

2.2数据入库

（1）数据质检

根据各类自然资源数据的特点和规则，数据检查主要是对数据采集、数据转换、数据入库等过程进行数据质量控制，实现对数据包的完整性检查、业务数据逻辑的一致性检查、拓扑关系检查等，对可能引入的误差的步骤和过程加以控制，对这些步骤和过程的一些指标和参数予以规定，对检查出的误差和错误进行修正，以达到提高数据质量和应用水平的目的。数据质量的控制的内容包括数据状况、位置精度、属性精度、逻辑一致性、数据完整性、时间精度等，并对检查结果做安全审计工作等。数据质检功能包含质检规则管理、质检方案管理、质检任务及质检日志管理等。

（2）已有数据成果迁移入库

支持根据预先配置的数据库模板包括数据集、要素图层、空间参考基准、属性字段等信息，创建出模板地理数据库。系统同时提供数据库模板的编辑，以满足特定的建库需求。

数据迁移入库内容包括已有系统中的现状数据、规划数据、管理数据以及社会经济数据，其中，进行质检入库的现状数据为行政区划、电子地图、卫星影像等基础地理数据；进行质检入库的规划数据为现有的国土空间规划、土地总体规划；进行质检入库的管理数据为自然资源局现有的土地管理、规划管理、地质矿产管理、测绘地理信息管理等数据；进行质检入库的社会经济数据为自然资源局现有的社会数据、经济数据、人口数据等。

3、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设

按照《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》中有关国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设的要求，结合湘乡市实际情况，系统面向政府、自然资源主管部门及相关部门、规划编制单位、规划评估单位、科研院所、企事业单位、社会公众提供应用服务，包括国土空间规划“一张图”应用、规划分析评价、成果审查与管理、监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、指标模型管理、规划用途管制、大数据应用、系统运维管理等应用，从而建立覆盖国土空间规划编制、核查、审批、实施、监测评估预警全过程的国土空间应用体系，全面提升空间治理体系和治理能力现代化水平。

3.1国土空间规划“一张图”应用模块

对接湘乡市国土空间基础信息平台，建立国土空间规划一张图模块，汇集现状数据、国土空间总体规划数据、详细规划数据、各类专项规划数据等内容，服务于国土空间规划成果管理工作。提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享等功能。

（1）资源浏览

提供基础的数据浏览和地图操作功能，按照现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据资源目录进行浏览、查询、定位；支持相关规划指标、规划文本和图件的浏览查看；提供多屏展示工具，满足多源数据的集成浏览展示与查询应用需求。

（2）专题图制作

提供专题图制作功能，为风险识别、生态修复、土地整治、空间格局等提供相应的专题数据产品，数据专题制作可根据不同的使用场景和多次使用需求，可模板化定制并记录任务日志。

（3）对比分析

通过叠加分析、对比分析等手段，分析不同类别、不同层级的国土空间规划数据、现状数据和建设项目数据等不同数据之间在空间位置、数量关系、内在联系等方面的情况。

（4）查询统计

提供自定义查询统计，空间筛选、图查数、数查图等查询方式获得图数一体查询结果，对查询结果可按维度进行分类统计并保存查询统计结果。

（5）成果共享

提供标准化国土空间规划“一张图”数据服务和功能服务，供相关系统集成和调用，促进成果应用。数据服务包括现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据；功能服务包括项目选址功能、道路选址功能、规划符合性检测功能和信息查询功能。

3.2国土空间规划分析评价模块

服务于国土空间规划编制和评估工作，以国土空间规划数据底板为基础，利用相关模型进行分析和评价，支撑资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间规划实施评估和风险识别评估。

（1）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

以自然资源数据底板为基础，利用相关模型进行分析和评价，支撑资源环境分析、适宜性评价、承载规模评价、辅助三区三线划定和成果输出。

（2）国土空间规划实施评估和风险识别评估

为强化国土空间规划的严肃性、法定性，引导规划实施落地和指导规划修编，提供国土空间规划实施评估模块；针对底线管控情况，提供风险识别评估模块。

（3）专项分析与评价

提供自然资源分析评价、生态整治修复评价、历史文化空间评价、重大专项规划分析等的评价模型和结果展示。

3.3国土空间规划成果审查与管理模块

面向国土空间规划成果审查过程，开发国土空间规划成果审查与管理应用，提供规划成果质检、规划成果辅助审查和规划成果管理等功能，对审查各阶段的规划编制成果进行管理和利用。

（1）质量质检

针对国土空间规划编制成果，提供成果质量检查工具。从成果数据的完整性、规范性、空间拓扑等方面对编制成果进行质量检查，自动生成质检报告，

（2）成果审查

进行各项要点的资料查看、成果查看，对图文一致性、图数一致性、指标符合性、空间布局的符合性等方面进行辅助分析。

（3）成果管理

将国土空间规划成果与相关材料、审查意见等进行挂接，动态建立审查任务“一棵树”，关联管理每个阶段及每次审查的成果，便捷查询调阅成果图纸、审查报告、修改意见等，以及各阶段的成果批复文件。

3.4国土空间规划监测评估预警模块

服务于国土空间规划监管工作，构建规划实施评估指标体系、专项评估及预警模型，对国土空间规划实施情况展开动态监测、定期评估和及时预警，以信息化手段支撑并落实国土空间监测评估预警工作，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。

（1）动态监测

对全域或特定监测区域的监测数据进行统一管理，统一呈现。

（2）及时预警

动态巡查规划范围内预警指标情况，依据指标预警等级和阈值，获取相关数据，实现对规划实施中存在的违反开发保护边界及保护要求的情况，或有突破约束性指标风险的情况进行及时预警。

（3）定期评估

依据国土空间开发利用现状评估指标，获取相关数据，定期开展城市国土空间开发利用现状评估，辅助生成评估报告，为国土空间规划编制、动态调整完善、底线管控和政策供给等提供依据。3.5资源环境承载力监测预警

为满足资源环境承载能力监测预警智能分析和动态可视化展现的需求，整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测预警相关数据，提供对资源环境承载能力的综合监管、动态评估和决策支持功能。

（1）综合监管

建立监管模型，按照预警等级进行划分并管控，对于超载地区、临界超载地区进行及时预警提醒，实现资源环境承载能力的综合监管。综合监管包括监测指标总览、指标筛选过滤、查看指标详情。

（2）动态评估

实现对各部门监测数据的集成整合，建立评估模型，形成预警智能分析与动态可视化应用，针对不同区域资源环境承载能力状况，动态获取相关部门的全域或特定区域监测数据，实时监测重点区域动态评估。对于超载地区、临界超载地区进行预警提醒能够建立评估模型、预警智能分析、评价成果汇总和多维可视化表达。

（3）决策支持

对超载或临界超载地区可解析超载成因，辅助形成分析报告。对各类管控措施执行情况及效果进行综合评价，应用于各类规划以及领导干部绩效考核等，形成监测预警评价结论的统筹应用机制。3.6国土空间规划指标模型管理

国土空间规划指标模型管理服务于系统运行维护工作，建设国土空间规划指标模型管理相关应用，实现指标管理和模型管理等功能，实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置。

（1）指标动态管理

针对已经定制和发布的指标项、指标体系及指标元数据、指标维度、指标值、指标状态及指标计算方式等进行统一管理。指标动态管理包括指标管理、指标目录和数值导入。

（2）模型动态管理

提供可视化、流程化的分析模型快速构建工具，能够满足分析模型构建要求和对分析模型进行统一管理。模型动态管理包括可视化配置、因子管理、模型管理和模型目录。

3.7系统运维管理

系统运维管理通过系统运维管理实现系统的统一构建与维护，实现对系统功能模块、数据服务、功能服务等内容的管理调度，系统运维管理包括用户权限管理、数据服务管理、数据专题管理和系统日志管理。

（1）用户权限管理

实现自定义设置不同用户功能权限。

（2）数据服务管理

实现对各类地图服务的管理。

（3）数据专题管理

实现根据需求，设置不同类型数据专题。

（4）系统日志管理

能够详细记录系统运行日志，对系统进行管理维护。

五、项目交付成果要求

1、项目成果

• 标准规范成果

国土空间规划标准规范体系1套

• 数据资源成果

国土空间规划“一张图”大数据资源体系1套

（1）系统成果

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1套；

（2）文档成果

项目验收资料1套，包括项目建设方案、概要设计、详细设计、系统测试报告、总结报告等。

2、交付要求

项目完成验收后，交付地点由采购人指定，以实际送达生效，采购人收到成果后给予书面确认。

六、性能要求

本级系统需要按照国家、省、市级相关要求进行数据、指标、功能和接口设计，达到上下一致，信息贯通的成效。同时，乙方需采购甲方要求的部分硬件设备（参考第十三条），并在此软硬件平台基础上，系统满足以下性能要求：

1.系统应采用分布式高可用架构，保证7×24小时的运行。

2.系统具备100人以上同时在线处理业务的能力。

3.在操作终端上用浏览器可运行系统，常规操作不出现让操作人员无法承受的等待现象（小于3秒）。

4.业务数据单条信息页面显示时间小于2秒，复杂检索结果的页面显示时间小于5秒。

5.GIS空间数据加载时间小于5秒。

6.系统应具备扩展性、开放性，可灵活提取数据并保障数据安全，并能与第三方软件产品的数据调用与共享，灵活维护。

7.系统后期需符合国家安全、保密、信创等要求，确保数据安全（具体内容在正式合同中约定）。

七、验收标准要求

1.所有成果要符合国家和地方的相关法律法规及技术规范和标准，达到招标文件及合同内的成果要求，通过相关专家评审会议，并与国家、省、市级系统完成对接。

2.中标人应提供全套完善的资料文档，并汇集成册交付采购人。

3.验收前，应对系统进行为期一个月以上的试运行，试运行应在所有系统功能均能使用的情况下进行；试运行期间，中标人应对试运行期间所出现的问题进行及时解决、调整，并做好记录。

4.项目成果验收由采购人组织，上级部门参与，中标人协助。

八、服务期限要求

要求自合同签订之日起，6个月内完成软件的开发与实施部署，并上线试运行。上线试运行一个月后，方可申请验收。自项目验收合格之日起计算，应提供为期一年的免费运维服务。

九、售后服务及培训要求

1.售后服务

1.1保修服务

提供自验收合格之日起，一年的免费保修期，保修期内支持系统出现故障后，6小时内到达现场，提供免费调查故障原因并修复直至满足最终验收指标和性能要求。

1.2热线电话支持服务

在保修期内，提供灵活、多样的通信手段，向用户提供一个7×24小时的技术服务电话，保证在任何情形下向用户提供及时的技术支持咨询服务。

1.3运维服务

在保修期内，提供对系统的升级、测试服务，保证版本更新的及时性、有效性。监控系统的运行情况，提供系统运行月报、年报。

2.培训要求

投标人需提出全面的培训计划和课程内容安排，并对相关系统用户进行全面培训，并在合同签订后征得采购人的同意后实施。培训的时间及地点由项目采购人指定。

十、支付方式

付款方式如下：

序号	内容	支付进度
1	合同签订、硬件安装调试到位后	支付合同金额的30%
2	系统上线运行稳定后	支付合同金额的30%
3	项目通过终验收后	支付合同金额的35%
4	项目服务期满后	支付合同金额的5%

注：付款方式具体以最终合同文本为准。

 

十一、湘乡市自然资源局规划实施监督平台资源配置需求参考

序号	名称	参数	数量
1	服务器	国产品牌;/内存≥128GB，支持2400/2666/2933MHz DDR4的RDIMM内存 ，支持扩展至1TB/★硬盘位扩展：支持8个3.5”/2.5” SATA/SAS/SSD硬盘，可后置/内置两个2.5” SATA/SAS /U.2/SSD硬盘，内置支持1个PCI-E M.2 SSD；本次配置4*4TB企业级硬盘（RAID5）;	不低于2台
2	操作系统	银河麒麟V4.0/Centos 7.5及以上	每服务器一套
3	数据库	人大金仓V8.0/达梦V7.1.5/PostgreSQL 9.2	1