第八章   服务内容及要求

一、项目名称：湘乡市城镇开发边界划定专题研究、综合交通体系专项规划、特色风貌与总体城市设计专项规划采购项目

二、采购预算：165万元

三、项目简介：

湘乡市城镇开发边界划定专题研究

湘乡市城镇开发边界划定专题研究主要内容为划定湘乡市中心城区以及棋梓、虞塘、潭市、梅桥、中沙、栗山、白田、金石、翻江、壶天、泉塘、月山、山枣、毛田、龙洞、东郊、育塅、金薮等18个乡镇的城镇开发边界工作。

    湘乡市综合交通体系专项规划

湘乡市综合交通体系专项规划是将城市对外交通、城市内各类交通与城市发展、用地布局结合起来，进行系统性综合研究的规划。城市综合交通体系规划作为国土空间规划的一部分，是各交通分项规划、建设项目建议书、可行性研究与交通影响评价的依据。

城市综合交通体系专项规划的主要任务是根据城市发展与社会经济现状，结合城市发展战略，以翔实的交通调查为基础，坚持定量与定性相结合，通过系统工程手段，统筹安排城市内外交通，合理分配各类交通权重，最终形成包括规划文本、图件、说明书及附件在内的系统成果。

湘乡市特色风貌与总体城市设计专项规划

     湘乡市特色风貌与城市总体设计专项规划是在国土空间规划体系改革的背景下进行编制的，与国土空间规划总体层面相关内容进行衔接，明确城市特色风貌定位和景观格局结构，对打造城市亮点、提升城市形象，并凸显湘乡城市特色。

   

 四、工作内容

湘乡市城镇开发边界划定专题研究

城镇开发边界是指在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可以进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域边界。城镇开发边界内包含城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。

其中：

（1）集中建设区：是按照规划建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要而划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。

（2）弹性发展区：是为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。

（3）特别用途区：是为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。

参考资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价、空间规划实施评估、战略定位研究相关成果的基础上，通过城镇人口规模预测、城镇用地规模预测、资源环境承载力校核等科学合理划定湘乡市中心城区及各乡镇集中建设区、弹性发展区、特别用途区。防止城镇盲目扩张和无需蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构。具体工作如下：

①城镇人口规模预测

城镇人口规模按城镇常住人口计算，结合资源环境容量、城市发展潜力综合确定。主要通过增长率预测法、相关分析预测法、资源环境承载力预测法和基础设施承载力预测法综合预测城镇人口规模。

②城镇用地规模预测

通过以人定地、以地定地、以产定地相结合的方法测算，最终以三种方法综合确定城镇建设用地规模。

③资源环境承载力校核

充分对接资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的结论成果，根据资源环境承载力评价结果，对城镇建设用地规模进行校核。若预测的城镇建设用地规模小于资源环境承载力，则城镇建设用地规模合理；若城镇建设用地规模大于资源环境承载力水平，则需核减城镇建设用地规模，以确保处于承载范围之内。

④城镇发展方向的选择

通过建设开发适宜性评价结论综合分析、生态红线和永久基本农田保护线的约束分析、城镇内部动力因素分析、城镇外部拉力因素分析综合选择城镇发展拓展方向。

⑤城镇开发边界的划定

在已有城镇开发边界模拟方案的基础上，根据城镇人口预测、城镇规模预测、城镇发展方向判断等科学分析方法，对开发边界进行校核。其次通过最大限度避开生态保护红线、永久基本农田和基本农田储备区，避免出现较多锯齿、镂空，对城镇开发边界进行优化，尽量使开发边界平滑、完整，以利于有效指导湘乡市各类建设活动。

   

 湘乡市综合交通体系专项规划

城市综合交通体系规划应包括下列主要内容：

1、调查、评估与现状分析

以交通调查为依据，评估城市在执行的城市综合交通体系规划与交通现状，分析交通发展和规划实施中存在的问题；构建交通需求分析模型。

2、城市交通发展战略与政策

根据城市发展目标等，确定交通发展与土地使用的关系；预测城市交通综合体系发展趋势与需求，确定城市交通综合体系发展目标及各种交通方式的作用、发展要求与目标；提出交通发展战略和政策；确定不同发展地区交通资源分配利用的原则；并根据交通发展特征提出个体机动车交通需求管控与提高绿色交通分担的交通需求管理政策。

3、对外交通系统规划

确定对外交通系统组织与发展策略。提出重要公路、铁路、航空、水运和综合交通枢纽等设施的功能等级与布局规划要求，以及城市对外交通与城市内部交通的衔接要求。

4、城市交通系统组织

确定交通系统组织的原则和策略。论证客货运交通走廊布局与特征；论证公共交通系统的构成与定位；确定集约型公共交通系统的组成；确定货运通道布局要求。

5、交通枢纽

提出城市各类客货交通枢纽规划建设和布局原则。确定各类交通枢纽的总体规划布局、功能等级、用地规模和衔接要求。

6、公共交通系统

确定城市公共交通优先措施。确定公共汽车网络结构与布局要求，确定城市快速公交走廊、公共交通专用道的布局；确定公共汽车车辆发展规模、要求与场站布局、规模；提出其它辅助型公共交通发展的要求；确定公共交通场站设施黄线划定要求。

7、步行与非机动车交通

确定步行与非机动车交通网络布局和设施规划指标，确定步行与非机动车交通系统的总体布局要求。

8、道路系统

确定城市干线道路系统和集散道路的功能等级、网络布局、红线控制要求、断面分配建议，以及主要交叉口的基本形式、交通组织和用地控制要求，提出城市不同功能地区支线道路的发展要求。

9、停车系统

论证城市各类停车需求，提出城市不同地区的停车政策，确定不同地区停车设施布局和规模等规划要求。

10、交通信息化

提出交通信息化的发展策略与要求。

11、近期建设

制定近期交通发展策略、重大交通基础设施建设实施计划和措施。

12、保障措施

提出保障规划实施的政策、法规、交通管理、投资、体制等方面的措施。

 

湘乡市特色风貌与总体城市设计专项规划

1、分析现状城市特色资源、文化及现状。利用问卷调查、访谈获取城市特色资源、城市文化脉络等信息，运用问卷调查数据分析，获取市民对湘乡城市美好愿景，评估湘乡城市风貌现状，判断未来发展需求。

2、明确城市风貌定位。结合国内外建设经验和湘乡城市发展趋势，提出天际线、开放空间、建筑高度分区等总体要求。

3、梳理空间架构。分析韶山灌渠、涟水、东台山、塔子山、曾国藩诗文岛、茅浒洲等山水格局，研究湘乡城市形态，提出中心城区风貌空间架构。

4、城市景观风貌体系规划。基于风貌空间架构，梳理中心体系-公共空间系统，制定中心城区景观风貌框架，并明确高度分区，提出针对性的空间风貌改善策略，以及相关的实施建议等。

5、城市风貌分区指引。基于本次研究的城市空间架构，分片区识别城市风貌存在的问题与短板，提出针对性的风貌和空间改善策略，以及相关的实施建议等。

五、成果要求

湘乡市城镇开发边界划定专题研究

1、成果体系

（1）成果内容：城镇开发边界划定专题成果包括边界划定图（包含城镇开发边界总范围、城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区）、边界划定说明、数据成果及其他材料。

（2）成果形式：规划成果以纸质和电子文件两种方式表达。其中，说明文件、其他材料的电子版分别提交.docx和.pdf格式，图件的电子版本分别提交.jpg和.Shapefile格式，其中shapefile矢量文件格式为：大地2000坐标、中央经线为111°00′00″，数据库提交MDB格式。

2、质量标准

达到湖南省自然资源厅2019年6月发布的《湖南省城镇开发边界划定技术指南（试行）》等相关文件和技术指南的要求。

 

湘乡市综合交通体系专项规划

1、成果体系

城市综合交通体系规划是国土空间规划的延伸。其成果内容要图文并茂，让村民看得懂、记得住，能落地、好监督。成果包括规划文本、图件、说明书及附件等形式，具体形式和内容可结合村庄实际需要进行补充、调整。成果图件要求见下表。

其中图件要求如下：

• 市域综合交通体系现状图
• 城市综合交通体系现状图
• 城市公共交通现状图
• 城市停车设施现状图
• 市域综合交通体系规划图
• 城市道路与对外公路衔接图
• 城市综合交通体系规划图
• 城市路网系统规划图
• 城市道路红线控制图
• 城市公共交通布局图
• 城市非机动车道网络布局图
• 城市步行系统规划图
• 城市停车系统规划图

2、 质量标准

达到自然资源厅（原住房和城乡建设部）2019年3月起实施的《城市综合交通体系规划标准（GBT51328-2018）》等相关文件和技术指南的要求。

 

湘乡市特色风貌与总体城市设计专项规划

1、成果体系

规划成果包括规划说明、图纸和其他附件等。规划成果内容应当符合国家、湖南省有关要求和标准。

（1）规划说明

阐释城市风貌、自然环境、历史人文等现状条件，提出城市风貌特色定位、形态格局与空间结构，建立景观风貌体系，制定风貌分区指引等。大致框架如下：

1）明确城市风貌定位

①挖掘城市特色资源；②总结城市文化脉络；③把握现状特征及发展趋势；④明确城市风貌特色定位

2）梳理城乡风貌空间构架

①分析山水格局；②提出空间优化策略；③构建风貌空间框架

3）建立景观风貌体系

①景观体系梳理；②高度分区引导；③视线廊道控制；④公共开放空间；⑤人文特色路径；⑥特色空间营造

4）制定风貌分区指引

①划定风貌管控分区；②各区的管控要求

（2）规划图件

包括①现状特色资源评估图、②特色资源控导图、③形态格局与空间结构控导图、④景观风貌体系控导图、⑤中心体系-公共空间系统控导图、⑥人文特色路径控导图、⑦城市设计分区指引图、⑧其他能表达规划意图的图件。

（3）其他附件

包含必要的基础资料、会议纪要和意见答复等。

2、质量标准

达到《城市设计管理办法》（住房与城乡建设部，2017年）和《湖南省城市设计技术指南（试行）》（湘建规[2018]41号）等相关文件和技术指南的要求。

六、成果提交时间

严格按照湖南省自然资源厅、湘潭市自然资源和规划局、湘乡市自然资源局关于国土空间规划工作的部署与时间安排，按时提交规划成果。