采 购 需 求

“▲” 系指实质性要求条款（如果有），“★”系指本项目的核心产品（如果有）。

一、总体需求

二、 功能和政策采购清单

 

2.1 基础功能板块的功能需求

· “民生直达”基础功能板块作为平台的基础支撑功能，需要包含支付管理平台（支付中心、财务中心、渠道中心、监控告警）、用户管理中心、权限管理、消息管理、资源管理、基础信息管理（字典信息管理、电子承诺函）、日志管理、全文检索等功能。

2.2 惠民政策板块的功能需求

· 惠民政策板块需要实现政策的在线发布、在线服务、在线申报、在线兑付和异议处理等功能，第一阶段优先保证困难救助、老年颐养、残障关爱、拥军优抚等场景和政策在线执行兑付,后续根据市级新增的惠民政策分阶段逐步发布上线。

· 实现政府端、市民端、社区端的政策发布和展示，并且可以通过“民生直达”统一平台实现政策申报、兑付，平台需同时支持市民从电脑端和手机端进行申报。

· 需要建设政策框架，包括流程设计、数据比对、在线支付、异议处理等。还需要建设应用支撑体系，包括应用集成框架、规则引擎、调度引擎、持久化引擎、缓存服务、网关服务、基础服务、消息服务、分布式应用服务、区块链存证等。

2.3 幸福清单板块的功能需求

· 根据惠民政策的服务对象设置困难救助、老年颐养、残障关爱、拥军优抚等场景，先易后难、分批上线，形成民生政策的个性化“幸福清单”，针对已兑现政策进行统计和展示，让市民直观的看到自己享受到的政策列表、发放金额等内容。

· 需要实现政策的总兑付量、每个市民享受的政策情况。按照每月、每年的时间维度进行政策享受条目、政策享受金额等方面进行统计和展示。

2.4 兑付用户体系板块的功能需求

· 通过政策兑付，汇聚和建立“民生直达”个人用户体系及个人用户全景图，包括个人基本信息、家庭信息、子女教育信息、银行卡信息、收入信息、残障认定信息、享受政策信息、兑现记录等。

· 基于用户全景图，进行全面的政策效果分析及效果跟踪，为管理层进行政策制定提供数据支撑，提高政策困难群体覆盖面，提高政府民生救助资金救助效果，提升老百姓幸福感。

2.5 互动交流板块的功能需求

· 通过互动交流功能板块，建立政府与民生的在线即时沟通平台，让有需要帮助的市民能够通过平台与政府相关部门形成即时、高效、便捷的在线互动交流。

· 市民可选择在线即时沟通的方式实时进行政策咨询、流程咨询、进度咨询、疑难咨询等，政府端通过安排客服人员进行线上服务，实时了解市民端用户需求以及问题，并及时回复消息，让市民的问题能够在第一时间得到反馈。

2.6 公益慈善板块的功能需求

· 公益慈善板块要围绕“直达”进行设计，把捐赠人和专项救助人员搬到在线平台，捐赠人可以自助选择捐赠对象和金额，确定好捐赠清单后，捐赠人可以写寄语，配套短信平台一并直达。

· 实现公益资源的透明化和可追踪。

2.7 “民生直达”管理平台的功能需求

· “民生直达”的管理平台需要进行角色的区分。需要建设一个运营方管理平台实现对政策开发的运营功能；建设一个接入方开发管理平台提供政策开发商的开发使用平台。

· 运营方管理平台需实现用户和权限体系、资源管理、公告管理、知识库管理、上架审批、接入管理等功能，及以下功能：

1 应用管理：包括应用的开关、应用的详情查看、应用列表；

2 支付预警：包括收件人名称配置、收件人手机号配置、收信方式配置、预警指标配置、预警阀值配置、预警调用频率配置；

3 上架审批：包括待我审批和已审批的列表查看、已审批的详情查看；

4 对账系统：查询对账详情、搜索对账历史、支付端清单查看、平台端清单查看、对账小结查看、导出账单；

5 在线交流D小二功能：新增D小二、D小二列表查看、D小二信息编辑、停用、启用；

· 接入方开发管理平台主要实现应用管理、资源中心、支付中心、消息管理、知识库管理、密钥管理、组件配置、对账管理等。及以下功能：

1 应用管理：包括应用的新增、应用名称配置、应用的编辑等；

2 全局支付配置：包括回调地址配置、应用公钥配置；

3 支付渠道配置：根据不同政策进行支付渠道配置、支付编码配置、银行账号配置、账户名称配置、账号配置人配置；

4 通用设置：包括终端配置开关、兑现开关、权限设置；

5 对账系统：包括查询对账详情、搜索对账历史、支付端清单查看、平台端清单查看、对账小结查看、导出账单；

· 政府端主要实现以下功能：

1 政策列表的查看：政策详情（补贴对象、补贴金额）、兑付名单（发放人数、发放金额、发放人姓名、开户行）；

2 风控明细查看：风控类型、风控等级、拦截时间的查看；

3 市民库功能：市民信息列表（信息搜索、姓名、身份证、所属社区、编辑和详情查看）、个人政策清单（合计收到补助笔数、合计兑现惠民政策数量、累计收到补助款）；

4 工单管理：待处理工单列表、待处理工单的详情查看、待处理工单的所属地区和部门、已处理工单列表、已处理工单详情查看；

5 政策绩效：所有已上线政策数量、可兑付政策数量、已兑现人数、已直达人次、已直达金额、政策列表名称、政策牵头部门、发布日期；

6 会话中心：包括工作状态是否开启、会话记录的会话信息、服务对象、时间监控、详情聊天记录查看；

7 政策模型：政策模型列表、模型名称、政策类型、受益对象、更新时间、编辑模型内容；

2.8 门户网站的功能需求

· “民生直达”平台的门户网站是实现民生“直通车式”的在线服务的主要系统平台。需要实现PC端网站开发、移动端开发、智能搜索引擎、三级联动（市区街）、日常运行、民生直达后台管理等功能。

2.9 “民生直达”数字驾驶舱的功能需求

· “民生直达”数字驾驶舱接入“民生直达”平台所有上线兑付政策的兑付数据，覆盖市级政策和全市15区县政策，政策类型包括资金兑付政策和其他兑付政策，同时数字驾驶舱实现所有政策兑付指标的实时、在线、准确。

· 驾驶舱建设需要提供数据接入规范、网端开发（PC端和移动端）、权限管理、驾驶舱日常运行、服务端数据融合处理、服务端API管理等。

· 驾驶舱展示内容需实现：

1 累计兑付金额、累计兑付人次、上限政策数、按照政策分类、按照区县分类；

2 市级和区县政策兑付情况：市级兑付总金额、市级每条政策兑付情况、区县兑付总金额、区县每条政策兑付情况；

3 单个政策兑付详情：每条政策的详情查看、政策名称、兑付金额；

2.10 “民生直达”风控系统的功能需求

· 需要建设“民生直达”平台的风险管理系统，重点建设对市民信用风险、账号风险、政策违规风险的管控，建立起政策兑付前、兑付中、兑付后的全面风险管控机制。

· 主要建设内容需包括的功能有：

1 包括风控实时拦截、风控离线分析等；

2 包括风控模型中心、模型管理；风控模型设计、风控模型说明等；

3 包括风险研判功能、事中兑付研判、数据探索

4 包括风控数据统计、拦截信息统计、风险趋势图、政策和风险下钻等；

5 包括风控引擎接入、数据服务；

2.11 安全体系建设的功能需求

· “民生直达”的安全体系需要包括网络层安全、数据层安全、应用层安全等建设内容。

· 网络层安全需包含日志审计系统、运维审计系统、边界安全网关、流量采集分析系统。

· 数据层安全需包含数据库审计系统、私钥签名认证。

· 应用层安全需包含云防护（如DDoS防护、CC防护、CDN加速、Web防护）、云检测（如通报中心、数据扫描、暗链监测引擎）、安全服务（如专家咨询服务、人工安全扫描、渗透测试服务、基线核查服务、安全巡检服务）

· 需实现“民生直达”平台数据的异地备份功能。

· 需实现“民生直达”平台通过等级保护三级的级别。

2.12 数据资源应用建设需求

· 本需求主要是支撑“民生直达”平台和政策开发所涉及的应用数据接口的开发需求。

· 积极对接梳理各业务系统部门数据共享需求，有效保障系统高效运行，设计多个区县和部门的数据需求处理。

2.13 项目所需的云资源需求

· 本项目所需的云资源来源于政务云。

· 需要结合建设需要提出所需的云资源使用量。

2.14 具体的政策开发实施需求

· 根据业主方提供的需求，完成“高领津贴发放”、“孤儿及困境儿童物价补贴发放”、“市临时救助对象救助金给付”、“困难群众物价补贴发放”、“特困人员救助供养保障金给付”等50条民生政策的开发上线。

· ①“高领津贴发放”政策

政策目的：

为保证杭州市“民生直达”高领津贴发放政策能够顺利研发并投入使用。

功能概述：

平台将实现PC及移动端相关政策详情查看、申报信息填写，补助在线支付、申报记录查询、名单管理等功能。

政策解读：

政策时效：长期

补贴对象：杭州市满80周岁的老人。

补助金额：

（一）80周岁（含）—89周岁，每人每月50元

（二）90周岁（含）—99周岁，每人每月100元

（三）100周岁（含）以上，每人每月300元

· ②“孤儿及困境儿童物价补贴发放”政策

政策目的：

为保证杭州市“民生直达”孤儿及困境儿童物价补贴发放政策能够顺利研发并投入使用。

功能概述：

平台将实现PC及移动端相关政策详情查看、兑现记录查看，收款信息修改、补助名单比对、补助在线支付、名单管理等功能。

政策解读：

政策时效：长期

补贴对象：根据浙政办发〔2017〕7 号《关于完善困难群众基本生活价格补贴机制的通知》有关规定，月度补贴金额＝全省SCPI月度同比涨幅×各地倍数×当地现行城乡月最低生活保障标准，应注明所发补贴为“价格临时补贴”

孤儿及享受基本生活保障的困境儿童（事实无人抚养的儿童）与最低生活保障对象补贴的标准一样。

按人计算，本月发放上月在册人员，每月变动，具体以上级（市民政局）通知为准。

补助金额：月度价格补贴发放金额原则上不低于每人每月18元。

· ③“市临时救助对象救助金给付”政策

政策目的：

为保证杭州市“民生直达”市临时救助对象救助金给付政策能够顺利研发并投入使用。

功能概述：

平台将实现PC及移动端相关政策详情查看、兑现记录查看，收款信息修改、补助名单比对、补助在线支付、名单管理等功能。

政策解读：

政策时效：长期

补贴对象：本市在册最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭、低收入认定家庭，在持证件有效期内，其家庭成员住院和规定病种门诊支出的医疗费用，经医疗救助或报销后的自负、自理部分，给予一定的救助。

补助金额：最高救助金额不超过50000元，一个申请年度只救助一次。

· ④“困难群众物价补贴发放”政策

政策目的：

为保证杭州市“民生直达”困难群众物价补贴发放政策能够顺利研发并投入使用。

功能概述：

平台将实现PC及移动端相关政策详情查看、兑现记录查看，收款信息修改、补助名单比对、补助在线支付、名单管理等功能。

政策解读：

政策时效：长期

补贴对象：

1、本市在册最低生活保障对象。

2、本市在册最低生活保障边缘家庭（失业人员由人社部门发放）。 3、本市在册特困供养人员。

补助金额：根据接口或名单提供的人员补贴金额。

· ⑤“特困人员救助供养保障金给付”政策

政策目的：

为保证杭州市“民生直达”特困人员救助供养保障金给付政策能够顺利研发并投入使用。

功能概述：

平台将实现PC及移动端相关政策详情查看、申报信息填写，补助在线支付、申报记录查询、名单管理等功能。

政策解读：

政策时效：长期

补贴对象：对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满十六周岁的未成年人，按照国家和省的有关规定给予特困人员供养。

补助金额：杭州市特困供养标准为1743元/人/月。

2.15 具体建设内容汇总如下：

序号	功能	子功能	描述
1	基础功能版块	支付管理平台	提供支付中心、财务中心、渠道中心、监控告警等功能。
2		用户中心	统一用户中心，与浙政钉用户体系、城市大脑用户体系、政务服务网账号体系数据对接，支持用户体系统一配置和扩展。
3		权限管理	统一的权限管理基础功能，提供权限配置管理功能。
4		消息管理	提供统一的消息处理能力（站内信、短信），对接运营商短信接口。
5		资源管理	实现平台对所需接口和数据资源的管理功能。
6		基础信息管理	字典信息管理、电子承诺函管理等功能。
7		日志管理	根据平台用户的登录、操作等行为进行日志采集和记录，并支持在线日志查询和管理。
8		全文检索	实现对各种数据资源信息提供检索功能。
9	惠民政策版块	惠民政策框架	提供“民生直达”政府端运行框架，进行政策检索、政策分类功能。
10		应用支撑体系	提供集成开发及运行环境，以及配套的后台支撑体系
11		惠民政策功能	提供政策分类、政策详情、政策申报、政策处理、政策配置等主要功能，支持个人端和社区端用户在线申报政策、发起异议，政府端用户在线受理异议申请。
12	幸福清单板块	幸福清单功能	提供民生政策清单、群众已享受政策清单。
13	兑付用户	个人档案	通过政策兑付功能，建立“民生直达”个人用户信息和兑付记录。
14	互动交流版块	互动交流框架	政府端：提供政府端对居民在线咨询、工单回复、工单跟踪查看等基础服务框架。
15			个人端：提供个人对政策在线咨询、创建工单、工单跟踪等基础服务框架。
16			社区端：提供社区对政策在线咨询、创建工单、工单跟踪等基础服务框架。
17		互动交流功能	个人可以在线与政府人员咨询或办理事项，包含客服统一调用能力，支持多入口咨询，咨询智能调度等。支持评价中心、绩效考评等功能。
18	公益慈善	公益慈善功能	支持在线捐赠、点对点精准捐赠，支持慈善阳光公示，支持慈善资金和物资流向跟踪。
19	平台安全	网络层	提供网络层安全功能，如日志审计、堡垒机等。
20		数据层	提供数据库安全功能，如私钥签名认证、数据库审计、防病毒等。
21		应用层	提供应用层安全功能，如DDoS、防CC攻击、WAF等。
22		安全服务	提供专家安全咨询服务、安全渗透测试和应急响应等服务。
23	数字驾驶舱	政策和数据接入	数字驾驶舱对接平台上线政策数据、政策基本信息、数据库信息、业务字段等。
24		网端建设开发	数字驾驶舱多种终端类型展示。
25		服务端数据融合处理	实现数据实时、有效、准确的问题。
26		驾驶舱运行分析	对系统运行数据以及用户行为数据进行监测分析，完成对重要数据指标异常的智能分析等。
27		服务端API管理	为驾驶舱提供各种数据接口服务。
28		驾驶舱展示内容	① 累计兑付金额、累计兑付人次、上限政策数、按照政策分类、按照区县分类； ② 市级和区县政策兑付情况：市级兑付总金额、市级每条政策兑付情况、区县兑付总金额、区县每条政策兑付情况； ③ 单个政策兑付详情：每条政策的详情查看、政策名称、兑付金额；
29	门户网站	门户网站交互	网站覆盖PC端，移动端，多终端的交互功能；
30		政策发布和后台管理	提供对“民生直达”网站前端的政策发布提供后台管理支持。以及智能搜索引擎、三级联动模块、日常运行分析功能。
31	风险管理系统	风控服务平台	提供实时拦截功能、离线分析、风险研判、分析报告、权限控制等功能。
32		风控模型中心	提供账号风险功能，如操作、支付异常及政策相关风险。
33		风控引擎接入	提供数据网络服务和数据接入服务，快速接入多种数据源。
34		数据服务	提供多个数据源的图数管理、风险预警、数据统计、拦截信息统计、风险趋势图、下钻等。
35	运营方管理平台	公告管理	针对不同平台及用户发布公告，支持公告的发布管理。
36		接入管理	接入（开发者）账号的管理和入驻管理等功能。
37		用户体系	运营人员及管理人员的账号管理。
38		知识库管理	支持操作手册、技术文档等的发布及更新功能。
39		资源管理	与城市大脑中枢系统连通，支持在线从中枢系统申请专项资源。
40		应用管理	应用的开关、查看、编辑等功能。
41		支付预警	实现对指标的告警配置、收件人配置、收件人手机号配置、收信方式配置、预警指标配置、预警阀值配置等功能。
42		上架审批	支持待我审批和已审批的列表查看、已审批的详情查看。
43		对账系统	支持查询对账详情、搜索对账历史、支付端清单查看、平台端清单查看、对账小结查看、导出账单等功能；
44		在线交流D小二功能	支持新增D小二、D小二列表查看、D小二信息编辑、停用、启用。
45	接入方开发管理平台	菜单管理	提供ISV各应用权限基础配置功能，实现各应用分权限分角色管理等功能。
46		密钥管理	搭建ISV资源调用的安全机制，支持密钥、公钥两种方式，支持应用安全隔离等。
47		组件配置	政策支付方案配置，政策解读模块配置、资源配置、权限配置等。
48		发布部署	支持Docker仓库获取，自动发布部署，版本管理，发布记录可追溯等。
49		应用管理	包括应用的新增、应用名称配置、应用的编辑等。
50		全局支付配置	实现回调地址配置、应用公钥配置的功能。
51		支付渠道配置	根据不同政策进行支付渠道配置、支付编码配置、银行账号配置、账户名称配置、账号配置人配置等。
52		通用配置	包括终端配置开关、兑现开关、权限设置等。
53		对账管理	支持查询对账详情、搜索对账历史、支付端清单查看、平台端清单查看、对账小结查看、导出账单等。
54	政府端	政策列表的查看	支持政策详情查看，包括补贴对象、补贴金额等。 支持兑付名单查看，包括发放人数、发放金额、发放人姓名、开户行等。
55		风控明细	实现政策风控信息的管理，如风控类型、风控等级、拦截时间的查看等。
56		市民库	用于记录市民信息，包括信息搜索、姓名、身份证、所属社区、编辑和详情查看等功能。 以及个人政策清单，包括合计收到补助笔数、合计兑现惠民政策数量、累计收到补助款。
57		工单管理	实现待处理工单列表、待处理工单的详情查看、待处理工单的所属地区和部门、已处理工单列表、已处理工单详情查看等。
58		政策绩效	统计所有已上线政策数量、可兑付政策数量、已兑现人数、已直达人次、已直达金额、政策列表名称、政策牵头部门、发布日期等。
59		会话中心	工作状态是否开启、会话记录的会话信息、服务对象、时间监控、详情聊天记录查看等。
60		政策模型	支持政策模型列表、模型名称、政策类型、受益对象、更新时间、编辑模型内容等。
61	政策开发	政策开发	根据采购人提供的需求，完成“高领津贴发放”、“孤儿及困境儿童物价补贴发放”、“市临时救助对象救助金给付”、“困难群众物价补贴发放”、“特困人员救助供养保障金给付”等50条民生政策的开发上线。

 

 

三、建设工期

合同签订后3个月内完成项目终验。

 

四、服务、培训及验收需求

1、项目售后服务要求

本项目需提供3年的免费质保期，质保期从验收合格之日开始计算。试运行期间需无条件响应并满足用户对系统的修改，并最迟不超过24小时提供免费上门服务。3年的免费质保期间需及时响应并满足用户对于系统的适应性功能的修改。质保期内所有的服务均为免费上门服务,提供7×24小时电话或电子邮件服务，1小时内做出明确响应和安排，如需现场服务的，具有解决故障能力的技术工程师应在2小时内到场。上述服务如未能及时满足，需按用户实际损失作相应赔偿。维保到期后提供 2 人 2 年的人员驻场服务，合计 5 年运维服务。

2、项目培训要求

在本项目服务期间，除了项目的上线培训外，在项目正式运行后，需根据用户的实际需求提供相应的系统培训；投标人需提供现场培训服务，并须提供具体的培训方案。培训方案中需详细描述培训内容、人数、时间、地点。

3、项目实施人员要求

项目组应包含实施本项目所必须的各类技术和管理人员，其中包括但不限于项目经理、业务专家以及系统分析、架构设计、应用开发、系统测试等方面的专业人员。项目组成员中有成员具有项目管理专业人员资格认证，项目组成员中有成员具有系统架构设计师（高级）证书。

投标人选派参加本项目的项目组成员不少于5人，为本项目安排专门的驻场人员。要求项目负责人应具有同类同规模项目的实施管理经验，项目实施过程中，项目经理和项目组主要成员不得擅自更换。投标人须为项目团队成员缴纳社保。

4、项目验收要求

项目验收需根据招标文件以及合同的需求，由采购人召集专家组织项目验收。验收时需提供的文档包括但不仅限于：项目投标文件电子稿、项目实施方案、系统（软件）安装实施报告、测试方案、测试记录及报告、配置和维护手册、系统试运行报告、项目总结报告、项目用户报告等相关材料。

 

五、其他

1、投标人进行平台相关功能演示。

2、投标人具有与银行支付渠道对接的能力，需提供“民生直达”平台与杭州银行对接的支付流程设计、支付接口设计方案。

3、投标人具有ISO27001信息安全管理体系认证证书、ISO20000信息技术服务管理体系认证证书、“政策直达”或“政策兑付”相关软件著作权证书等。

4、投标人具有类似项目建设经验。

5、项目需通过三级等保测试及第三方测评。

 

六、性能要求：

1．应用系统响应用速度

在最大并发访问情况下，系统数据查询平均响应时间小于 2 秒；

在最大并发访问情况下，数据浏览单屏响应在 2 秒以内。

2．并发用户数指标

各专项性能应当能满足 500 个以上用户并发使用。跨部门综合型应用满足 1000 个用户并发使用。

七、投标文件制作要求：

1、投标文件要求编制完整、格式规范、内容齐全、表述准确、条理清晰，内容无前后矛盾，符合招标文件要求。相关资料的提供情况真实、完整、清晰、有序、合理。

2、投标文件中需具有科学、合理、规范和可操作的组织实施方案，包括实施计划、管理培训、运行维护等内容。

3、投标人针对本项目实施与服务保障方面提供合理详细的服务方案，有完整具体的保障措施，包括保修计划、响应时间、服务措施、服务承诺