采购需求

（仅供参考，具体以磋商文件为准）

前注：

本说明中提出的技术方案仅为参考，如无明确限制，供应商可以进行优化，提供满足用户实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经磋商小组评审认可。

一、采购需求前附表

序号	条款名称	内容、说明与要求
1	付款方式	合同签订后一个月内支付合同价的50%，剩余费用在该项目通过专家验收后一次性支付。
2	服务地点	采购人指定地点
3	服务期限	合同签订后至专家验收合格（工作周期约7个月）。具体如下：（1）合同签订后1个月内，提交《安徽省交通运输领域新型基础设施建设实施意见》；（2）合同签订后2个月内，提交《安徽省交通运输信息化发展现状及需求调研分析报告》《安徽省交通运输厅信息化建设项目管理办法》；（3）合同签订后4个月内，提交《安徽省交通运输信息化数据资源目录框架》《安徽省交通运输厅信息化系统整合方案》；（4）合同签订后5个月内，提交《安徽省交通运输信息化数据资源管理规范》；（5）合同签订6个月内，提交《安徽省交通运输信息化总体框架设计》；（6）合同签订7个月内，开展专家审查会，验收成果。
4	本项目采购标的所属行业	软件和信息技术服务业

二、项目背景

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确提出大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合。2020年8月，交通运输部印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，提出要以数字化、网络化、智能化为主线，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。

“十三五”期间，安徽省深入贯彻党中央、国务院关于交通强国建设的决策部署，积极落实交通运输新基建战略要求，全力推进“数字江淮”建设，准确把握交通运输发展面临的新形势、新要求、新特征，大力推进智慧交通发展。

2020年，安徽启动了《安徽省智慧交通建设方案（2021－2023年）》编制，提出11项专项行动方案以及34个重点任务，为进一步落实规划项目实施，指导安徽交通高质量发展，采购人组织开展安徽省交通运输信息化总体框架设计项目。本项目成果为后续各政务系统、各行业管理或服务系统的方案设计提供依据。

本项目围绕智慧交通发展目标，对全省智慧交通建设发展目标、实现路径以及深化应用所需的支撑条件和环境进行统筹考虑，合理设计业务架构、应用架构、数据架构、技术架构、安全架构、运维架构和保障体系，准确界定和描述各分项之间关联关系，为智慧交通建设三年实施方案提供技术支持，指导全省交通运输信息化建设的协同推进，助力实现行业信息化建设效益最大化。

三、信息化现状

截至2020年5月，安徽交通运输行业省级层面（省厅内设机构和直属业务单位）使用的系统有103个，企业层面（省交控集团和港航集团）在用系统6个。涵盖综合管理、安全应急、大数据应用、电子政务、公路管理、海事管理、运输管理、出行服务等方面。

在信息化基础设施建设方面，经过多年的建设发展，安徽省交通运输“一条主线、两类体系、三个层面”的信息化建设格局基本形成，行业信息化基础环境得到明显改善。建成符合国家信息安全要求的数据计算机房，实现存储能力、计算能力和数据传输能力在省级层面的初步整合。通信网络实现向上直通交通运输部、向下覆盖18个交通运输主管部门（含2个直管市、县，下同），纵向连接省厅及厅直各单位并延伸至495个基层执法站点，横向连接省纪委、省公安厅、省数据资源局等7家省直单位。作为交通运输部全国高速公路光纤网华东地区的核心节点，承载省厅1个业务节点，12个中继节点（江苏方向4个、湖北方向4个、山东方向4个），以及江苏、湖北、山东3个出省方向的通信链路。建立数据资源共享交换通道，初步形成行业统一的数据资源共享交换体系。

在信息化制度标准体系方面，安徽建立完善包括人员安全管理制度、数据和信息安全管理制度、信息安全产品采购及使用管理制度及工程实施、网络与信息安全应急预案、信息安全责任追究等制度；出台《安徽省交通运输信息化建设管理办法（试行）》；初步构建安徽省交通运输数据分类、数据模型、数据交换、数据治理等标准体系，规范了安徽省交通运输行业内部数据的交换和共享。在安全保障体系方面，通过完善网络安全制度、召开网络安全专题会议及开展网络安全教育培训、网络安全检查、等保定级测评、24小时监测与预警、网络安全应急演练、重要时期7×24小时的值班值守等措施，建立了自上而下的网络安全体系，有力保障了网络安全稳定运行。

安徽省综合交通信息化建设正从初级阶段步入到快速发展阶段，但对标交通强省以及交通运输高质量发展要求，仍然存在有待完善的地方，主要体现在：从业务全局来看，系统之间割裂较大，未能按照业务协同关系做到系统互联、功能互联，未将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”；从数据共享来看，长期以来各个应用系统形成的数据大多只满足了自身的需要，缺乏共享应用。造成“系统建设越多、信息孤岛越多”的尴尬局面是多方面的；从系统类型来看，目前已经已建、在建的所有业务系统中，服务类应用较少，在提供的服务数量、服务内容、数据质量等方面还有很大提升空间，还没有形成线上线下相融合的“大服务”模式，没有做到行业政务服务资源的有效汇聚和最优化的开放共享；从设备部署来看，基础设施资源较为分散，省级层面（省厅内设机构和直属业务单位）使用的103个系统，分散在各个业务部门机房，存在资源利用效率低、安全防控不系统、日常运维成本高等问题。

四、研究目标

本项目以问题为导向，围绕安徽省交通运输信息化系统既往的、共通的、新生的痛点难题，提出安徽省交通运输信息化系统优化整合方案，按照“统筹谋划、协同共建、创新驱动，数据赋能、标准统一，保障有力”原则，指导升级改造、新建的交通运输信息系统进行统一集成开发，实现计算、存储、网络、安全等基础资源统一管理、按需配置，有效改善数据孤岛问题，降低信息化建设运维成本。从展现集成、界面集成、应用集成、流程集成、平台集成、数据集成以及基础设施集成等方面提出具体目标如下：

（1）统一化展现集成（统一门户集成）：通过统一专网门户、统一外网门户、统一移动门户对系统用户提供服务，制定应用接入、认证、展示、下架规范标准。

（2）可视化界面集成：所有的业务功能采用统一的页面风格，确保业务功能的可用性、易用性，设计制定风格统一的UI设计标准。

（3）协同化应用集成：根据当前全省交通运输业务应用实际现状和需求实现几种方式的应用集成。

（4）便捷化流程集成：各业务功能通过服务总线打通工作流、业务流，确保相互间的协同关系。

（5）一体化平台集成（统一用户管理、统一服务）：通过基础的共性的平台封装，提高上层应用功能的集成效果，为应用功能提供用户与鉴权、登录与认证、接口服务、GIS服务、报表服务等，实现基于平台的基础支撑集成。

（6）集约化数据集成（统一数据汇聚交换）：通过统一的数据资源和管理平台，为应用功能提供数据库的集中存储与管理和内外部数据共享交换，实现数据层面的集成。

（7）高效化基础设施集成：通过统一的计算、存储、网络、安全等信息基础设施资源池，实现基础设施层面集成。

五、服务需求

“十四五”期，安徽智慧交通拟按照“1个数字大脑、4类重点领域应用、1套支撑保障”的“141”总体架构建设。1个智慧交通数字大脑，即建设智慧交通大数据中心，打造行业数据资源“一个库”、交通运输地理信息地图行业应用“一幅图”、交通信息通信“一张网”；4类重点领域应用，即推进综合应用、智慧公路、智慧港航、智慧运输四大领域业务应用数字转型、智能升级，着力提升行业数字化治理能力和服务水平；1套保障体系，即强化标准规范建设、推动智慧交通科技创新与产业化发展。

本项目主要任务为安徽省交通运输信息化总体框架设计，主要内容包括现状调研及需求分析、数据资源规划、系统逻辑架构设计、系统技术架构设计、安全运维方案设计、实施计划、保障体系7项任务，具体如下：

（一）现状调研及需求分析

对国内外综合交通信息化发展现状进行深入调研和分析；对安徽省交通运输行业业务现状、数据资源现状、主机及存储等软硬件现状、网络系统现状、安全系统现状、系统管理和维护现状等进行调研，总结现状不足和薄弱环节，提出建设需求，形成调研报告。

1、国内外综合交通信息化发展现状调研

从国内外综合交通信息化的发展内涵、发展历程、发展方向以及建设现状等方面进行调研。包括国外综合交通信息化新技术应用研究现状、国内先进省份综合交通信息化系统平台建设现状、综合交通信息化试点示范建设情况等。

2、安徽省综合交通信息化现状调研

（1）业务现状调研

对安徽交通运输厅相关处室、厅直单位（科技处、运输处、建管处、省公路中心、省运管中心等）开展业务现状调研。调研内容主要包括业务流程、业务现状、业务需求、业务职责、组织架构、现有信息化应用系统等。

（2）数据资源现状调研

对安徽交通运输厅相关处室、厅直单位在综合应用、电子政务、公路管理、港航管理等方面的数据资源进行调研。调研内容主要包括数据类型、使用场景、数据来源、数据接入方式、数据质量、数据更新频率、数据库类型、数据库名称、数据存储位置、主要数据清单、数据交换共享方式等。

（3）主机及存储等软硬件现状调研

对安徽交通运输厅相关处室、厅直单位机房操作系统、服务器、存储设备、虚拟机、网络设备等软硬件进行调研。调研内容主要包括机房坏境、使用负荷情况、内存配置、服务器状态、存储方式、存储容量、系统运行环境、系统运行状态等。

（4）网络系统现状调研

对安徽交通运输厅相关处室、厅直单位各业务系统间，省市两级业务系统间网络传输现状进行调研。调研内容主要包括网络拓扑关系、网络管理协议、系统部署情况、网络管理系统功能、网络管理对象及标识工具等。

（5）安全系统现状调研

对安徽交通运输厅相关处室、厅直单位各业务系统从物理安全、网络安全、主机安全、应用安全等角度开展调研。调研内容包括系统部署位置、网络边界防火墙配置、行为审计测试、入侵防御体系、系统访问策略、安全应急机制等。

（6）系统管理和维护现状调研

针对安徽交通运输信息化系统种类复杂、数量众多、分布地域广等特点（省级已经投入使用和正在建设的与业务相关的应用系统共计103个），开展系统管理与运维现状调研。调研内容包括系统运维组织、运维管理制度、系统故障情况、检测维护方式、系统运维管理难点、系统恢复方式等。

3、安徽省综合交通信息化需求分析

结合安徽省综合交通信息化现状调研情况，从业务、数据、硬件、网络、安全、运维等角度分析安徽省综合交通信息化需求，主要包括业务目标分析、用户需求分析、系统功能需求分析、系统非功能需求分析、外部接口需求分析等。

（1）业务目标分析

结合安徽省综合交通信息化现状调研情况，从宏观的角度分析安徽省综合交通信息化发展的具体方向和趋势。

（2）用户需求分析

对安徽省综合交通信息化系统现状做进一步的分析和整理，从运输管理部门、行政执法部门等多个角度分析综合交通信息化系统设计需求，实现便捷化对外服务。

（3）系统功能需求分析

分析安徽省综合交通信息化系统具体应用，提出系统功能需求，主要包括精准化交通执法、高效化交通应急指挥调度、多渠道交通信息发布、人工智能模型搭建与应用等。

（4）系统非功能需求分析

从系统可用性、系统扩展性、系统安全保密性、并发能力监测管理等方面开展安徽省综合交通信息化系统非功能需求分析。

（5）外部接口需求分析

从人机接口、硬件接口、软件接口、通讯接口等方面分析安徽省综合交通信息化系统外部接口需求，主要包括格式要求、通讯协议等。

（二）数据资源规划

对安徽省交通运输行业各业务系统涉及的数据资源的属性和用途进行分析，结合业务需求，对数据进行归类，形成数据资源目录框架。结合业务功能梳理和功能架构设计，梳理形成数据流图。研究制定数据资源管理规范，包括数据采集、更新、发布流程及交换共享办法等管理规范，实现对数据产生、清洗整理、申请使用、数据订阅、数据发布、交换共享等全流程管理。内容如下：

1.建立数据资源目录框架

梳理服务于各业务领域的基础数据库、业务数据库、主题数据库和交换数据库，形成数据资源目录框架。

（1）基础数据库

存储共享度较高的公共基础数据，提供交通信息资源共享与交换的基础。主要包括：车船基本数据、从业人员数据、交通运输企业数据、营运车辆（船舶）许可证数据、航道航线、公路（公交）路线、地理空间数据、组织机构数据等。

（2）业务数据库

存储基于基础数据库开展日常管理业务的应用数据，根据业务领域，分为公路、水路、道路运输、城市交通、工程管理、行政执法、安全监管、交通环境等。

（3）主题数据库

存储高度集中的应用数据，为应用平台提供面向交通管理、交通决策、公众服务的数据服务。主题库形成交通管理、行政执法、工程监管、应急指挥和公众服务内容库。

（4）交换数据库

是独立于基础库、业务库、主题库的虚拟存储单元，存放与外部接口交换的数据。此类数据通过数据交换平台实现数据映射，因此不占用存储容量。

2.数据规范

主要包括并不限于：数据类型规范、数据传输格式规范、数据编码规范、数据校验规范、数据存储规范、数据类型目录、数据申请及交换规范、数据上架下架规范、应用上下架规范、开发过程及工具规范。

（三）系统逻辑架构设计

在全省智慧交通“141”总体架构指导下，以1个智慧交通数字大脑，即建设智慧交通大数据中心为重要的基础支撑，贴合全省交通运输业务发展和技术创新实际需求，从基础设施和数据资源层、应用支撑层，应用服务和应用展现层等方面考虑安徽省综合交通信息化系统逻辑架构设计。

基础设施和数据资源层：围绕资源共享，整合通信网络、机房、IT设备等资源以及全省交通运输数据资源，依托智慧交通大数据中心，为全省交通运输行业提供共享的基础设施服务。

应用支撑层：围绕协同支撑，将基础组件、公共平台等进行资源整合并开放服务，通过共建共用的方式支撑保障应用系统的高效开发与协同，以最优投资实现最大业务支撑效果。

应用服务和展现层：围绕聚合应用，着力打造安徽省“互联网＋政务管理”平台，实现应用系统与服务的广泛协同，结合当前应用系统和支撑平台建设现状，从互联网+政务服务、互联网+监管、运输管理、公路管理、港航管理、内部管理以及支撑平台开展系统功能设计。

互联网+政务服务：根据国家及省政府“互联网+政务服务”相关要求建设，结合一体化在线交通政务服务平台建设要求，实现交通运输政务服务流程优化、全过程留痕、全流程监管和政务服务数据资源有效汇聚、充分共享，有效提升交通运输行业的监管能力和服务效能。

互联网+监管：整合、完善安全畅通与应急处置、信用管理、综合行政执法管理、建设管理等，为国家、部省提供互联网+监管的业务功能和数据资源支撑。

运输管理：围绕智慧运管、智慧公众出行、智慧物流服务开展业务功能设计，从满足行业监管与服务需求出发，实现对道路运输、货运物流、城市公交、城乡客运、网络预约出租车等领域的一体化监管与服务；结合公共需求提供全程一体化可定制出行信息服务和物流信息服务。

公路管理：围绕公路建设、管理、养护、运营各环节要素，深化5G、大数据、人工智能、物联网、BIM等信息技术在公路中的应用，持续改善公路出行环境，提升公路现代化治理能力。

港航管理：立足港口管理、航运管理、地方海事管理三个业务子域，实现港口与航运业务管理协同化、监管一体化、信息决策服务多样化。

内部管理：设计完善现有办公业务功能，统一整合、建设服务于全省的办公管理功能。

应用支撑平台：为应用系统提供统一地理信息服务平台、协同门户服务平台、共性基础软件和工具、CA和电子印章认证等技术支撑功能。

（四）系统技术架构设计

从应用层、应用支撑层、数据资源层等方面开展技术架构设计。

应用层：基于模块化及低耦合设计思想，采用基于微服务的系统架构整进行设计，改造现有系统架构及其业务关系的同时，简化各系统及模块间交互协同的复杂程度。

应用支撑层：分为支撑技术和支撑平台两个部分。

支撑技术层是整技术核心部分，描述了具体开发中涉及的相关技术以及基于某些技术在为满足特定场景开发所做的封装。

支撑平台是提供技术支撑的一些平台工具的集合，如流程管理平台为TOCC中涉及各类流程提供可视化编辑功能同时结合统一权限平台实现流程的多级审批、任务流转等功能。

数据资源层：数据资源层是对应用涉及到的各类数据进行汇集、处理、共享等体系化管理。分为数据存储、数据挖掘、数据交换、数据访问及安全、数据库五个方面内容。同时，为应对不同业务子系统之间的数据共享分发，应对高时效低延时数据资源的应用，在数据资源层中需包含针对这些数据的采集与传输支撑，包括但不限于：

（1）通用型消息服务

按照发布、订阅模式，由通用消息服务统一管理消息的存储、分发。制定行业内通用消息服务的消息topics生成规范、订阅及发布规范、消息服务使用接入（验证）规范、消息服务系统架设规范等。使各行业使按照标准建设的各信息化系统按照标准可自由发布和订阅业务消息。

（2）通用快速交换与缓存

分析交通行业不同类型数据的使用及更新频率，对于高频读取的数据，应配套形成通用型的快速交换与缓存系统建设规范，例如高频读取的数据库记录类信息、高频读取的文件文档类数据、高频读取的大型媒体文件等，制定通用性快速交换与缓存建设规范及参考设计，可以应对常见的交通行业高频数据读取场景，提升数据读取效率，降低基础数据库IO压力，提高整体数据应用的健壮性与安全。

（3）实时型物联网采集信息处理

对高速公路、港口、客货运输场站、运载装备等在实际生产活动中产生的高时效性物联网数据，应全面分析各交通分行业不同应用场景，制定出较为全面的物联网数据采集使用规范及参考设计。例如高速公路龙门架中的监控数据、流量计数据、高速公路气象采集数据、执法终端数据、收费站道闸数据、港口监测数据、航道航标数据、危化品运输车辆GPS运行轨迹运行状态数据等。方案中，针对此类高时效性数据，应制定相应的采集规范（规划、配置、安装、读取、防水设计等）、传输规范（5G、互联网专线、wifi、LoRa等）、存储交换规范（例如采用内存型数据库落地存储等）、物联网数据元数据参考（例如危化品运输车辆运行状态信息元数据）设计等。

（五）安全运维方案设计

根据国家关于基础设施、网络安全等有关法律法规要求，进行本项目安全运维方案设计。重点从系统安全、身份认证、用户权限、信息访问控制、系统日志与审计、数据完整性以及数据接口规范等方面。

（1）系统部署

综合考虑业务使用要求以及网络、灾备、安全等要求，明确系统部署位置、网络通信、服务方式等内容，对不可间断服务的重要业务应用功能，应同步部署容灾备份，并实现应用级备份。

（2）系统安全

具备安全控制能力，容灾备份能力，风险管理能力，系统安全监控能力，系统安全审计能力，应用系统账户和密码管理能力。能够预防病毒在信息化系统所在安全域内传播、感染和发作。能够及时发现操作系统、数据库系统、应用系统以及网络协议安全漏洞，防止安全漏洞引起的安全隐患。同时保护信息化系统不受侵害。能够解决漏洞扫描问题，发现和修补安全漏洞，对各种入侵和破坏行为进行检测和预警。建立有效的备份恢复系统，确保在系统出现故障的情况下能够重建恢复到出现故障前的状态。

（3）身份认证

为系统提供身份认证服务，只有合法用户才能对信息化系统进行访问。支持用户名/口令认证方式，并支持CA数字证书认证方式。

（4）用户权限

为用户设置不同的访问权限，允许用户在权限范围内访问系统不同的功能模块。包括数据权限、数据交换通道权限、应用访问权限、互联网接入权限、数据校验核准等。采用集中授权、分级管理的工作模式。

（5）信息访问控制

建立信息访问控制机制，对系统功能和数据进行分级管理。

（6）系统日志与审计

配置日志记录功能，主要有认证日志、权限检测日志和操作日志等，对用户访问行为进行跟踪、记录。

（7）数据完整性

能够检测数据库中的所有数据值是否处于正确的状态。

（8）运行状态监管

能够解决数据可靠存储的问题，在长距离数据传输中采取必要的数据可靠性传输技术手段，确保数据的完整性。

（六）实施路径

结合国家政策和业务需求，围绕《安徽省智慧交通建设方案（2021-2023年）》中34个重点建设任务的建设时序和实施计划，出具针对以上数据资源规划、系统逻辑架构设计、系统技术架构设计、安全运维方案设计等建设内容的具体实施路径、实施计划安排以及相关资金估算等。

（七）保障体系

为保障以上研究内容的顺利实施，从人、财、物及制度层面提出相关保障体系。其中，需研究制定并推动出台相关规章制度等，包括修订《安徽省交通运输厅信息化建设项目管理办法》，进一步明确工作责任和边界，规范智慧交通建设工作流程；按照交通运输部要求研究制定《安徽省交通运输领域新型基础设施建设实施意见》等。

六、成果要求

（1）《安徽省智慧交通发展现状及需求调研分析报告》；

（2）《安徽省交通运输信息化数据资源目录框架》；

（3）《安徽省交通运输信息化数据资源管理规范》；

（4）《安徽省交通运输厅信息化系统整合建议方案》；

（5）《安徽省交通运输信息化总体框架设计》；

（6）《安徽省交通运输厅信息化建设项目管理办法》；

（7）《安徽省交通运输领域新型基础设施建设实施意见》。

七、其他要求

1.成交供应商合同签订后须成立由5人及以上人员组成的项目组开展项目实施工作（项目组成员需为供应商在职职工并向采购人提供社保等有效证明）；

2.成交供应商在工作阶段须派驻2名人员开展技术支持（需为供应商在职职工并向采购人提供社保等有效证明）。

注：除评分项要求提供的证明材料外，响应文件中无须提供上述人员证明材料，合同签订后服务实施前成交供应商提供以上人员相关证明材料供采购人核查。

3.自验收合格之日起1年内，成交供应商应提供及时周到的售后服务，包括：免费为采购人提供7项研究成果的解读和相关技术咨询服务，并根据采购人的建设需要，选派专业技术人员在后续系统建设的过程中进行指导。

八、报价要求

本项目报总价，报价包括完成项目所有可能产生的费用。包含：人工费、通讯费、交通费、调研费、专家费、会务费、印刷费、招标费、必要的装备购置费、第三方机构及专家评审费、税费及设计前准备工作费用等完成本项目的所有费用。因供应商自身原因造成漏报、少报皆由其自行承担责任，采购人后期不再另行支付任何费用。