项目技术、服务及商务要求

一、 采购清单

说明：投标人在投标文件中必须满足或优于招标文件中以“★”标注的技术、服务及商务要求，否则按照无效投标处理。

二、 项目概述及简介

（一）项目背景

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。2019年5月，中共中央、国务院作出了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称“若干意见”）的重大决策，“若干意见”中强调，要以国土空间基础信息平台为基础，建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，全面建成市县以上各级国土空间总体规划编制，形成全国国土空间开发保护“一张图”。2019年5月28日，为深入贯彻落实若干意见，自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，通知要求同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。要求各级自然资源部门要按照《若干意见》和本通知精神，结合本地区实际制定落实方案，把建立国土空间规划体系并监督实施作为当前工作的重中之重，抓紧、抓实、抓好。

2019年7月18日，自然资源部办公厅印发了《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号），明确依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和省市县国土空间开发保护现状评估工作。

（二）建设目标

以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，以数据共享、共用，服务、模型统一发布管理为抓手形成覆盖全省、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；以统一的国土空间规划“一张图”为基础，加强国土空间规划数据集成能力，充分利用传统调查统计数据，深度挖掘自然资源领域行业数据，逐步引入社会大数据，构建国土空间规划的数字生态；建立国土空间规划指标库和模型库，支撑开发利用现状分析、监测预警评估和决策分析，逐步引入人工智能、机器学习等技术，实现国土空间规划监管智能化；提升网络驱动能力，实现纵向国土空间规划垂直条线上的信息汇交，以及横向与和行业主管部门之间的信息共享和业务协同，支撑国土空间管控，推动实现国土空间治理工作网络化，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

（三）建设内容

立足已有基础，统筹整合原国土资源、测绘信息化资源，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，通过完善、优化和创新，进行湖北省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。具体包括支撑环境建设、标准规范建设、数据资源建设、应用系统建设等。

1.标准规范建设

系统建设，标准先行，标准规范在整个信息化过程中起着决定性的作用，直接影响着建设成果的应用前景、后续拓展以及兼容性，规范化和标准化也是国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设顺利实施的重要保障。在参考国家、湖北省及行业现有标准、规范、规程的基础上，与改革实际情况相结合，开展标准规范建设，主要包括湖北省国土空间规划数据库标准、湖北省国土空间规划数据汇交要求、湖北省国土空间规划数据库质量检查细则、湖北省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口规范、湖北省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统验收标准、湖北省市县级系统建设技术指南和规范等。

2.数据资源建设

国土空间规划数据资源横向涵盖测绘、国土、规划、发改、环保、住建、交通、水利、农业农村、林业等不同部门，纵向贯穿国家、省、市、县、乡镇五级，国土空间规划数据资源是湖北省自然资源数据体系的重要组成部分之一，项目的数据资源建设是在充分利用湖北省现有数据资源的基础上，对省自然资源厅现有数据的更新、丰富和补充完善。数据资源建设涵盖国土空间规划数据资源目录梳理、数据处理、质检入库等，同时依据国家要求，结合湖北省国土空间规划指标及模型研究成果，建设湖北省国土空间规划指标模型库，主要包含两部分的内容：一是逐层丰富和落实的国土空间规划管控指标；二是支撑编制、审批、实施和监督全过程的相关计算模型。

3.应用系统建设

（1）国土空间基础信息平台整合与完善：在已经完成的国土空间基础信息平台框架基础上，以“省自然资源云”平台为载体，加强数据服务建设，形成自然资源“一张图”整合+分布式的管理、应用和共享服务机制，通过与发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门的相关信息的共享与交换，为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施、行政审批、政务服务、资源监管、分析决策等应用提供信息和服务支撑。

（2）应用系统建设：建设从规划编制、规划审批到监督实施全流程管理的信息系统。在现有国土空间基础信息平台体系下，加强国土空间规划数据集成能力，建设国土空间规划分析评价子系统、资源环境承载能力监测预警子系统、国土空间规划成果审查与管理子系统、国土空间规划“一张图”管理应用子系统、国土空间规划监测评估预警子系统、国土空间规划公众服务子系统、国土空间辅助决策子系统等应用，同时选择两个试点市、两个试点县指导其进行系统建设，推动实现国土空间治理工作网络化，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

（3）系统对接：湖北省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统并非独立存在，需要与自然资源部、市县系统进行数据共享交换，同时还需要与政务服务网相关业务系统进行对接，以满足国家对省级监管、省厅对市县统一监管的要求。

（4）运维管理系统：运维管理子系统主要面向运维管理人员，对系统的核心参数及基础数据进行配置管理，对系统的运行情况进行监控，以及对系统提供安全保障支撑。

（四）信息化现状

在基础设施建设方面，湖北省自然资源厅信息化建设起步较早，目前已有国土资源骨干网（业务网）、湖北省电子政务外网、互联网等多类网络运行环境。

在数据资源建设方面，近年来，通过实施数字国土、金土工程、第二次土地调查、地理国情普查、地理信息公共服务平台建设等重大信息化工程，湖北省已经积累和整合了涵盖土地资源、地质矿产、地质环境与地质灾害、不动产登记、基础测绘等调查、监测、规划、管理的基础类、业务类和管理类数据。此外，今年待湖北省第三次国土调查数据库建成后，将是湖北省自然资源数据资源的重要更新补充。目前，通过搜集、整理、梳理原湖北省国土资源厅现有各类国土空间数据，最终形成涵盖土地、矿产、地质环境、地质灾害全业务口径，覆盖全省17个市州的数据资源体系，划分为包含现状数据、规划数据、管理类数据、社会经济数据和产品类数据共计5大类、12中类、240小类的数据资源体系，数据量达60余TB。

目前湖北省自然资源厅总计有80多个业务系统，由于本项目不涉及政务服务等相关事项，在既有的业务系统里，与本系统存在关联的系统如下表所示。

详情请见招标文件