采购需求（技术和商务要求）

一、采购清单

安陆市自然资源“一码管地”及“电子政务”建设项目

三、项目背景

党的十八大以来，在习近平思想的指引下，“放管服”改革持续推进，营商环境不断优化。国家相继发布了《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2 号）、《自然资源部关于印发〈自然资源部信息化建设总体方案〉的通知》（自然资发〔2019〕170 号）、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24 号）等文件，推动“放管服”改革向纵深发展。

2022 年，《自然资源部关于加强自然资源法治建设的通知》（自然资发[2022]62 号）提出：加快“放管服”改革。实施不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，全面建成网上“一窗办事”平台，应用不动产单元代码“一码管地”，实现自然资源领域高频事项“跨省通办”。

2022 年 3 月，湖北省人民政府办公厅印发《深化自然资源管理改革服务高质量发展的若干措施的通知》，提出要形成全省政务服务“一张底图”，推行“一码管地”、“一码管矿”，探索自然资源全要素管理。2022 年 6 月，湖北省自然资源厅印发《湖北省土地管理“一码管地”信息化支撑试点工作推进方案》，方案提出：通过“一码管地”试点探索，以点串线、以线带面、整体联动， 以信息化和数字化赋能土地管理全业务、全流程，实现自然资源系统内部流程再造、信息共享、业务协同，形成土地管理数据多部门共享复用的良好格局，为市场主体减负担，为营商环境创条件，为群众办事增便利，打造规范高效、便民利企的土地管理“湖北模式”，展现新时代自然资源管理新水平。

为深化“放管服”改革，进一步优化全市自然资源领域营商环境，孝感市推出优化营商环境

• 项举措，推动高频事项全程网办，探索“一码管地”创新试点。《“数智孝感”顶层设计规划》要求：通过规范政务服务办事标准、优化办事流程、整合各类政务服务数据资源、构建统一网上办事窗口等措施，全面推行政务服务事项网上办理，实现企业群众办事“一次登录、全网可办”。

《孝感市自然资源和规划局(孝感市林业局)信息化三年行动计划 (2022-2024 年)》提出：新建自然资源“一码管地”应用，构建数字关联、全程留痕、便捷易用的“一码管地”服务应用；优化自然资源政务服务“一网通办”，充分运用信息化手段优化再造业务流程、强化业务协同，创新审批方式，提升审批效能。

安陆市积极遵循国家、湖北省、孝感市相关要求，落实改革重点任务，开展安陆市“一码管地”及“电子政务”建设，打造安陆市自然资源政务一体化应用系统，实现土地全生命周期管理， 推动信息共享、业务协同，助力安陆市自然资源治理数字化转型，优化自然资源领域营商环境。

四、建设目标

在充分考虑现有成果基础上，按照国家“两统一”职责和省市信息化建设要求，以推进治理体系和治理能力现代化为目标，结合企业群众和政府管理的实际需要，综合运用“土地码”技术， 通过信息关联、业务重塑，打造“纵向联动、横向协同，对内支撑管理、对外优化服务”的“一码管地”应用，实现“一码”追溯全周期、业务智能审批、促进全面综合监管，全面提高自然资源业务管理工作效率和科学决策能力。对于自然资源部门，实现内部协同更高效、对外服务更优化。对于企业群众，实现“依规办事不求人、办成事不找人”。

五、建设依据

1.政策依据

（1）《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）

（2）《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）

（3）《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）

（4）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》

（5）《自然资源部关于加强自然资源法治建设的通知》（自然资发[2022]62号）

（6）《湖北省人民政府关于推进数字政府建设的指导意见》（鄂政发〔2019〕4号）

（7）《湖北省自然资源信息化与空间基础信息平台建设总体方案（2021-2025年）》

（8）《深化自然资源管理改革服务高质量发展的若干措施的通知》（鄂政办发〔2022〕11号）

（9）《湖北省土地管理“一码管地”信息化支撑试点工作推进方案》（鄂自然资函〔2022〕341号）

（10）《“数智孝感”顶层设计规划》

（11）《孝感市自然资源和规划局(孝感市林业局)信息化三年行动计划(2022-2024年)》意见建议的通知》

2.技术依据

（1）《软件质量量化评价规范》（GB/T 32904-2016）；

（2）《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T 14394-2016）

（3）《信息系统等级保护安全设计技术要求》（GB/T 24856-2009）

（4）《电子政务系统总体设计要求》（GB/T 21064-2007）

（5）《数字城市地理空间信息公共平台技术规范》（CH/Z 9001-2007）

（6）《国家电子政务工程建设项目_管理暂行办法》（发改委55号令）

（7）《基础地理信息标准数据基本规定》（GB 21139-2007）

（8）《地理信息公共平台基本规定》（CH/T 9004-2009）

六、建设内容

七、其他要求

（一）工期要求

本项目建设周期为 12 个月，合同签订后 12 个月内完成招标文件规定的全部工作内容。

（二）售后服务要求

本项目的质保期为三年，质保期自项目验收合格之日起计算，系统建设及质保期间提供免费驻场维护服务。在质保期内发现服务质量缺陷的，中标人应当负责返工或者采取补救措施。所需费用计入本次采购范围。

在服务有效期内，中标人需配备专业的技术服务队伍，及时响应采购人的服务要求，在经双方确认的约定工作量范围内免费提供技术支持和服务，包含但不限于以下内容：

1.通过现场、电话、网络等多种方式对采购人的技术需求进行支持和响应，帮助解决采购人提出的疑难问题，提供 5×8 小时的支持和响应。

2.对于一般功能的代码完善工作，应于需求确认后 10 个工作日内提交工作成果；对于平台升级完善和系统的重大功能修改等工作，由双方确认成果和交付时间；对于紧急需求，根据采购人的要求，在 24 小时内派遣驻场工程师到现场开展技术服务。

（三）付款方式：合同约定。

注：1.以上标注“★”符号的为本次招标项目的“实质性指标”，不允许有负偏离，有任意一项负偏离的，作无效处理,以上打“▲”符号的为本次招标项目的“主要指标”,其他的为“一般指标”;

2.本章的要求不能作为资格性条件要求评审，如存在资格性条件要求，应当认定招标文件编制存在重大缺陷，评审委员会应当停止评审。