项目概况及任务书要求

一、项目编制背景

（1）政策要求

2014 年底中共中央 国务院 中央军委发布《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发[15]号）文件，对人民防空是“国防的重要组成部分，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业”的职能重新定位，人民防空事业建设面临新的发展机遇，文件明确要求城市政府“组织编制城市平战综合防护规划和人民防空规划”，并注重城乡规划、专项规划的统筹衔接。

第七次全国人防会议提出人防建设“新精神”：2016 年 5 月，第七次全国人民防空会议，习近平总书记和李克强总理都发表了重要讲话，提出了人防建设的“新精神”。习近平总书记指出，人民防空是国之大事，国家战略，长期战略。并强调要坚持人民防空为人民， 铸就坚不可摧的护民之盾。要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念， 深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。

习总书记审议北京城市总体规划讲话中的人防发展“新要求”：2017 年 6 月，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，专题听取北京城市总体规划编制工作的汇报，并发表重要讲话。习近平总书记在审议《北京城市总体规划（2016 年-2030 年）》时的重要讲话中提出：“加强人防设施，把人防设施与城市基础设施结合起来，实现军民兼用”。因此，人防设施（人防工程）建设与城市基础设施相结合的综合利用、平战兼用、战灾兼容等，是未来人民防空事业发展的“新要求”。

（2）城市总体规划修编提出新定位新任务

新一轮城市总体规划启动编制，为落实总体规划的目标要求，作为与城市规划匹配的人防工程规划应与城市总规同步“抓好”， 人防建设应顺应城市定位的改变同时调整,保障战时城市总体防护能力。  

二、规划目标

1、本着“战时防空、平时服务、应急支援”原则，以建设安全城市、健康城市为总要求，落实人民防空平战统筹、综合防护及人防工程建设，提升城市总体防护效能，提高人防工程的战备效益、社会效益、生态效益和经济效益，为江北新区直管区的社会经济持续科学发展提供安全保证。

2、坚持平战结合，统筹防空防灾，推进军民融合，将人防建设纳入城市总体规划，为城市人防建设提供基本依据。

3、落实江北新区直管区城市总体规划的定位和目标，推进江北新区直管区新时期人民防空建设融合式的综合防护发展，按照军需与民用一体、平时与战时衔接的要求，积极推进军民兼容功能，建立安全可靠、体系完备、平战结合的现代人民防空体系，实现人防建设与城市建设融合发展。

三、编制任务

1、通过本次规划的编制 ，摸清江北新区直管区人防设施分布现状底账 ，分析人防设施的现状与需求，对城市人防设施建设条件进行评估 。

2、合理制定适宜江北新区直管区人民防空防护发展的定位、战略、规划目标，并提出近远期规划指标体系。

3、按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，建立平灾结合、高效利用的地下综合防护系统，完善城市防空防护体系建设；完善组织指挥体系，进行江北新区直管区人防设施规划。

4、结合江北新区直管区建设特点及规划定位要求等，分区域分重点地进行分析与规划， 对照各类人防设施建设指标与体系要求 ，落实江北新区直管区人防设施规划。

5、按照军需与民用一体、平时与战时衔接的要求，积极推进军民兼容功能，落实人防工程与地下空间综合利用规划。

四、编制依据

（一）国家层面

（1）《中华人民共和国人民防空法》(1997)

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年，2015 年修订）

（3）中共中央、国务院、中央军委《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定 》中发【2014】15 号

（4）《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（2008）

（5）《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》中发【2001】9 号（2001 年）

（6）《国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部关于颁发人民防空建设管理规定的通知》

（7）国家人民防空办公室《关于颁发〈人民防空工程规划编制办法〉的通知》中发【2010】

189 号（2010 年）

（8）《人民防空战术技术要求》(2003)

（9）《城市居住区人民防空工程规划规范》（GB50808-2013）

（10）《城市地下空间开发利用“十三五”规划》（建规[2016]95 号）

（二）江苏省层面

（1）《江苏省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》

（2）《省政府办公厅关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的意见》（ 苏政办发[2016]72 号）

（3）江苏省城市地下空间开发利用规划编制导则

（4）江苏省《城市居住区人防工程规划设计规范》

（5）《城市应急避难场所建设技术标准》

（6）《南京市人民防空工程管理办法》  

（三）相关城市规划及资料

（1）《南京市城市总体规划（2018-2035）》

（2）《南京市江北新区直管区总体规划（2014-2030）》

（3）南京市城市地下空间开发利用规划

（4）最新编制的江北新区直管区城市商业网点规划、城市综合交通规划、绿地、市政工程、消防、综合防灾、抗震等相关专项规划资料。

五、规划编制组织及工作步骤

规划编制工作分为计划制定和现状调研、初步方案、中期成果、专家评审、审查报批和成果提交五个阶段，按计划分步开展工作。重点工作环节和计划安排为：

（一）计划制定和现状调研时间安排：2021 年 8 月底前

工作内容：制定工作计划，进行招投标明确设计单位。开展人防工程建设现状调研；收集和调研详细资料；整理现状与规划数据；访谈相关部门，综合分析研判现状特征和存在的问题。  

（二）初步方案阶段

时间安排：2021 年 8 月底至 10 月

工作内容：现状分析总结、实施评估、编制规划初步方案和正式方案，并向建交局和相关单位汇报。完成通信警报规划单独文本，组织评审。

（三）中期成果阶段

时间安排：2021 年 10 月至 2021 年 11 月

在初步方案的基础上细化深入，形成中间成果。

（四）专家评审阶段

时间安排：2021 年 11 月

工作内容：根据总规成果，并修改完善完成论证成果，组织专家评审。

（五）审查报批和成果提交时间安排：2021 年 12 月

工作内容：根据部门、专家意见，进一步修改完善专项规划，并根据审查意见完善，形成规划最终成果并提交相关主管部门。

六、规划范围与规划期限

（1）规划范围   江北新区直管区。

（2）规划期限

本次规划期限为 2021 年至 2035 年。近期到 2023 年，远期到 2035 年，远景展望到2050 年。

七、规划深度要求

1、规划背景

主要从当前国家、地方颁布的政策背景、城市背景及人民防空背景等方面分析，阐述未来战争的特点、人防工程建设在信息化战争中的作用、未来战争条件下人防建设应重点解决的问题、规划区面临的战争威胁等内容;对规划编制的必要性进行分析，明确人防设施规划的重要性。并对上位相关规划进行解读。

2、现状调查与分析

现状人防设施建设发展概况,摸清江北新区直管区人防设施现状底账；调查现状人防设施的分布、规模和建设情况，分析人防设施建设的现状与需求，对城市人防设施条件进行评估。

3、总则

结合城市规划发展要求，确定规划范围、规划目的、指导思想、规划原则、规划目标等。

4、城市防护定位

对江北新区直管区人防设施建设的需求性进行分析，明确战时人防设施建设的要求； 从战时敌情分析出发，分析主要来袭方向；可能遭受打击的强度和方式；提出最可能遭

受打击的地区和设施。明确战时威胁环境及防护职能定位。

5、城市防护体系

统筹江北新区直管区城市防空需要，构建江北新区直管区防空防护体系，明确江北新区直管区人防工程发展战略，进行人民防空防护体系规划，包括江北新区直管区战略地位、总体防护体系、战时人防组织指挥关系、通信警报体系、重要经济目标及关键基础设施防护、防空专业队伍体系、人口疏散体系（包括疏散比例、疏散干道、疏散安置地域、疏散基地等）、应急避难场所规划等内容。

6、通信警报体系规划

明确通信警报系统的建设必要性、建设原则、建设内容等。提出通信警报保障及相关计划，明确通信枢纽、通信及警报组织、任务区分、技术保障、防护措施、保障要求等。并对通信警报设施进行规划，对通信设施、警报设施的设置原则、设置位置及要求进行规划。

7、重要经济目标与关键基础设施防护规划

主要包括重要经济目标分布分级、关键基础设施分布分类、防护措施，明确工程防护配置要求及原因等相关内容。

 8、人口疏散规划

主要明确战时人口疏散的时机、疏散对象、对江北新区直管区人口构成等分析明确人口疏散比例，结合城镇空间体系明确疏散地域及疏散基地，明确疏散干道等。

 9、人防工程建设规划

包括人防五大类工程的需求规模测算，确定江北新区直管区人防工程总体发展规模，提出各区人防工程和相关配套控制要求，在此基础上结合城市控规单元相关要求，将人防工程指标落实到管理单元（2-3 平方公里）内。

明确人防工程规模；明确五大类工程布局要求和原则，对五大类工程进行布局规划；明确重点单建式工程规划及要求；对人防工程连通进行规划引导。

10、人防工程平战统筹规划

明确平战统筹原则、人防工程平时利用功能指引、人防工程平战统筹重点、总体布局，地下空间落实人防要求、重点建设片区平战结合控制要求等。

11、近期建设规划

确定建设目标、建设量、各类人防工程建设安排等。

基本图纸：近期人防工程建设规划图、近期建设重点工程规划图等。

12、规划实施和保障措施等。

13、专题研究：人防设施布局与指标体系研究

（1）研究人防五大类工程、人防疏散设施、人防警报设施和重要目标防护设施等人防设施配置原则、配置要求。

（2）研究人防工程、人防疏散设施、人防警报设施和重要目标防护设施等人防设施布局与用地关系，明确不同人防设施布局要求。

（3）研究人防设施配置的指标体系和要求、建设标准等内容。

14、人防设施技术管理导则

（1）明确人防设施具体配建要求,包括配建指标及比例、用地配建人防工程的功能平 衡控制要求等。

（2）明确人防设施布局要求，包括提出人防设施布局的一般性规定及对五大类人防工程、人防疏散设施、人防警报设施和重要目标防护设施等分别明确布局的具体要求。

（3）明确人防设施的建设标准，包括人防设施建设的下限指标、单体规模、建设等级 、连通要求、竖向布局要求等标准进行 明确。

15、本项目含但不仅仅限定于上述内容，在规划编制过程中，根据工作实际需要，可对上述内容进行调整或增加。

八、编制成果要求

本次规划的编制在内容、深度、成果要求及格式要求等须符合人防规划编制办法（国办[2010]189 号）和《城市规划编制办法》的要求。

阶段性评审汇报材料应按照会议要求份数提交。批复成果应提交包含规划文本、图纸、附件的 doc、dwg、jpg、ppt 格式电子文件光盘 2 套，以及纸质印刷成果 10 份。

九、成果构成

规划成果包括《江北新区直管区人防控制性详细规划》、《江北新区直管区通信警报设施规划》共 2 部分成果内容。

1、《江北新区直管区人防控制性详细规划》规划成果包括规划文本、规划图纸及规划说明 3 部分内容。

（1）规划文本

包括但不限于以下内容：

1）总则（包括：规划编制的依据、原则、期限、规划范围等）

2）发展目标与规模

3）城市人民防空防护体系规划

4）人防工程建设规划

5）重要经济目标和基础设施防护

6）人口疏散规划

7）通信警报规划

8）规划实施和保障措施

9）附则、附录

（2）基本图纸

规划图纸包括但不限于以下部分：

1）区位与威胁环境分析图

2）人防工程现状分布图

3）江北新区直管区人民防空总体防空结构图

4）防护区、片规划图

5）重要经济目标与关键基础设施分布图

6）疏散地域规划图

7）疏散干道规划分布图

8）避难场所规划图

9）通信警报设施规划图

10）人防工程控制体系规划图

11）人防工程布局规划图

12）重点平战结合工程规划图

13）人防工程平战统筹规划图

14）人防工程应急防灾救援规划图

15）近期建设规划图

16）其它根据需要的规划图纸

（3）规划说明