采 购 需 求

属于实质性要求条款的，已用符号“▲”标明，否则属于非实质性要求。

一、项目背景

党的十九大报告提出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。按照党的十九届四中全会关于“创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设”的战略部署和相关文件目标要求，2020年国务院办公厅电子政务办公室继续委托中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心，开展2020年省级政府和重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）第三方评估工作。同时，根据《关于开展2020年度重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）第三方调查评估工作的通知》要求，2020年度重点城市调查评估指标体系共包含5项一级指标，17项二级指标，50项三级指标，取数从10月20日开始。

2020年2月21日，浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省政务服务2.0建设工作方案的通知》要求，围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”建设目标，全面推进政务服务2.0建设，实现无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，引领政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变。全面推动统分运行体系建设。构建省市县三级统分运行体系，推动各地、各单位在全省统一的运行管理规范下，结合本地、本单位特色，建设完善地方频道、服务专区，实现政务服务专业化运行。

杭州市政府数字化转型工作领导小组办公室《关于印发2020年杭州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点的通知》（杭数转办〔2020〕2号）要求，全面推进政务服务2.0事项好办易办。市县两级依申请政务服务事项全面接入政务服务2.0平台，实现无差别受理、同标准办理、全过程监控，推动政务服务由网上、掌上可办向好办、易办转变。

2021年2月18日，浙江省委召开全省数字化改革大会，全面部署数字化改革工作。浙江省委书记袁家军在会上强调，要认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和数字中国建设的重大部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，加快建设数字浙江，推进全省改革发展各项工作在新起点上实现新突破，为争创社会主义现代化先行省开好局、起好步。为保障我市2021年“互联网+政务服务”建设工作按计划开展，进一步提升重点城市政务服务评估能力，亟需加强统筹，开展本项目建设。

二、项目内容（项目简介）

本项目建设内容包括依托浙江政务服务网、“浙里办”APP、杭州市“一窗受理”平台，实现市级统建集约化平台建设、“好差评”分析、“国考”“省考”技术服务和办事指南校验服务、浙江政务服务网杭州站点运营和“浙里办”APP杭州站点运营、“一窗受理”平台优化及“一网通办”数据仓建设。

三、采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范等

 《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》（国办发〔2019〕51号）

 《2020 年度省级政府和重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）第三方调查评估工作方案（征求意见稿）》（国办电政函〔2020〕67号）

 《关于开展2020年度重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）第三方调查评估工作的通知》

 《浙江省大数据发展管理局关于推进浙江省“政务服务2.0”建设工作的通知》

 《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省政务服务2.0建设工作方案的通知》（便签〔2020〕10号）

 《关于印发2020年杭州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点的通知》（杭数转办〔2020〕2号）

 《关于印发杭州市政务服务2.0建设工作方案的通知》（杭数转办〔2020〕3号）

 《浙江省大数据发展管理局2020年政府数字化转型考核工作指标体系》

 《中共杭州市委全面深化改革委员会印发关于“数智杭州”建设的总体方案的通知》（杭委改发〔2021〕2号）

 《中共浙江省委全面深化改革委员会关于印发浙江省数字化改革总体方案的通知》（浙委改发〔2021〕2号）

 《关于印发2021年浙江省政务服务“一网通办”工作要点的通知》（浙数局发函〔2021〕10号）

四、建设目标

全面贯彻落实省市“最多跑一次”改革要求，依托省政务服务2.0平台统一标准和杭州市“一窗受理”平台建设成果，以利企便民为导向，聚焦于政务服务考评和政府数字化改革，加强数据共享和业务协同，服务政务服务2.0事项接入，加强浙江政务服务网杭州站点运营，完成“浙里办”APP杭州站点运营，引领政务服务从掌上“可办”向“好办、易办”转变，进一步提升群众办事便捷度和满意度，持续优化提升本市营商环境，加强引领全国重点城市政务服务建设，擦亮政务服务杭州招牌。

五、建设原则

推进数字化改革政务服务工作，要满足国家指引及相关政策要求，设计选型要技术先进，符合当前发展趋势，具有灵活方便的业务扩展能力和充分完备的接入能力，软件具有可持续发展的平滑升级性。要做到以“统筹、分步、集约、标准、安全”为原则进行高标准、高要求建设。

实用性：项目设计采用总体规划，分步实施的原则，以集约化需求为基础，充分考虑发展的需要来确定系统的规模，既要降低系统的初期投入，又能满足服务对象的需求，同时系统设计应充分考虑对已有投资的保护，对已建立的系统应提供完备的整合方案和数据迁移方案。

先进性：为确保项目具有较长的生命周期，保护在计算机软件、硬件系统上的投资，要充分考虑到将来的技术发展需要，选择先进、开放、成熟的技术，在标准和接口方面应具有很好的开放性。要采用多层体系架构和开发工具、开发技术，便于将来新增系统的应用扩展和应用整合。

可扩展性：在设计时，要求提供开放性好的技术方案，设备的各种接口满足开放和可扩展的原则。支持跨系统和开放数据接口，便于与其它系统软件相互整合。系统的功能应满足当前业务处理的需求，并充分考虑未来业务种类不断增长和用户不断增长的需求。

可管理性：要保证系统的可维护性，整个系统必须要易于管理，操作简单、易学、易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面等得到很好的监控、管理及诊断。

规范性：项目建设过程中，应遵循有关的国家标准和省、市现行技术标准，符合信息技术发展的目标和方向，具有与其它系统良好的互联性。

稳定性：系统在设计时不但要保证能高效率运行，同时应保证其部署于稳定的操作系统环境，具有高度的可靠性。系统提供有效的安全保障，具备完善的身份认证、访问控制、日志管理、系统审计、数据加密、数据备份等安全保密机制，保证网络系统、主机系统和应用系统的安全，提供完整的安全保密机制。同时系统在和相关子系统进行交互时，也不能对其性能和稳定性造成影响。

系统对敏感的用户信息和数据、文件进行加密处理。对数据库进行优化和监控，实行数据库自动备份，进一步增强系统的安全性和可靠性。系统必须要保证其工作的高可靠性和高稳定性，保证常年的不间断运行。

六、项目建设清单

序号	名称		▲数量	简述	预估金额（万元）	备注
1	市级统建集约化平台建设	政务2.0映射信息配置	1项	根据政务2.0平台技术规范及事项市级办理现状在“一窗受理”平台（业务办理系统）进行必要的机构映射配置、材料映射配置、事项映射信息配置，保证收件数据能正常流转至“一窗受理”平台（业务办理系统）。	20
2		政务2.0办件配置		根据政务2.0平台技术规范及事项市级办理现状在政务2.0平台进行必要的基础配置、表单属性配置、办理结果文件配置、通知配置、路由配置，保证收件数据能正常流转至“一窗受理”平台（业务办理系统）。	30
3	“好差评”分析	数据对接和整合接入	1项	依托省好差评系统及办件系统，对接整合网上、移动端、线下大厅端各个渠道政务服务办件数据和评价数据，进行整合清洗入库，为数据查询、统计分析提供数据支撑。	5	该项为预留给中小企业部分
4		分析图表制作	1项	利用归集整合数据，按照市“好差评”考评指标模板，制作各类表格和统计分析图表，满足市级部门、区县（市）线下考评要求，并配合进行下发数据疑问解答。	4	该项为预留给中小企业部分
5		办件评价查询	1项	利用归集整合数据，提供办件评价查询功能，须能够根据所属区划、评价渠道、办事阶段、评价等级、办件名称、评价人、评价时间等条件查询展示办件评价列表。	3	该项为预留给中小企业部分
6		区域化评价统计	1项	利用归集整合数据，提供区域化评价统计功能，须能够根据所属区划、所属部门、评价渠道、评价时间等条件查询所属区划、办件数、评价数、主动评价数、主动评价率、超期整改数、不满意数和满意率等信息。	3	该项为预留给中小企业部分
7		部门评价统计	1项	利用归集整合数据，提供部门评价统计功能，须能够根据所属区划、所属部门、评价渠道、评价时间等条件查询部门名称、办件数、评价数、主动评价数、主动评价率、超期整改数、不满意数和满意率等信息。	3	该项为预留给中小企业部分
8	“国考”、“省考”技术服务		1项	主要包括事项申报易用度检查支撑、事项单点登录检查支撑、特色服务检查支撑、主题集成服务检查支撑、场景服务检查支撑、统一入口数据同源全量检查、办事指南与权力清单关联度抽查、办件信息与事项关联度、移动应用服务数据分析。	30	该项为预留给中小企业部分
9	办事指南校验服务		1项	参照2020年省政府数字化转型、重点城市网上政务服务能力和政府网站等考核中对办事指南的评估要求，需结合浙江省政务服务网建设的实际情况，构建模块化、数据可视化、可扩展、易操作的办事指南校验服务体系，对办事指南内容进行校验。对校验数据进行分析并出具分析结果，满足督促市级部门和区县（市）部门提高办事指南完整性、准确性和规范性的要求。	10
10	站点运营		1项	（1）浙江政务服务网杭州站点运营。运营内容包括杭州站点首页特色创新、场景服务、一件事主题集成服务等内容。并为区县（市）站点建设做好指导工作。 （2）“浙里办”APP杭州站点运营。基于“政务中台-应用管理平台”架构进行“杭州网上办事”应用优化工作。主要内容包括：aplus埋点改造、应用同源适配（浙里办及支付宝小程序）、单点登录回调地址优化、升级部署等。	22	该项为预留给中小企业部分
11	“一窗受理”平台优化		1项	提供“一窗受理”平台（一期、二期）完善优化。包括用户使用培训、系统使用环境调试、运行环境日常巡检、问题修复、日常升级和技术支持，并提供三季报。	41
12	“一网通办”数据仓建设		1项	基于浙江政务服务网、浙里办、权力事项库、办件库、好差评系统、杭州“一窗受理 ”平台、城市大脑APP，建设“一网通办”数据仓，做好数据清洗比对，剔除异常数据，接入“数智杭州”门户，实现办件“四端”数据汇聚展示。	5
13	安全体系建设		1项	本项目应委托专业测评机构，依据《政务信息系统密码应用与安全性评估工作指南》（2020版）要求，对杭州市“一窗受理”平台开展密评工作，主要包括： （1）对系统安全风险需求进行分析，明确密码应用需求，并根据系统的网络安全保护等级（三级）要求，编写系统密码应用方案； （2）委托专业测评机构对密码应用方案、密码应用安全性开展评估； （3）提供对系统数据库中的用户密码信息进行加密存储； （4）对不同系统用户进行用户权限分离及越权访问管控； （5）针对互联网端应用展示界面非必要的个人敏感信息进行脱敏； （6）提供7*24小时安全团队在线支持响应服务。	33
14	等保测评费用		1项	等保三级评测费用	5

 

七、技术要求

依托浙江政务服务网、“浙里办”APP、杭州市“一窗受理”平台，实现市级统建集约化平台建设、“好差评”分析，“国考”、“省考”技术支撑服务和办事指南校验服务，浙江政务服务网杭州站点运营和“浙里办”APP杭州站点运营，进一步完善“一窗受理”平台（一期、二期）的优化服务及“一网通办”数据仓建设。

1.市级统建集约化平台建设

依照省、市政务服务2.0建设工作要求，在政务2.0平台开展杭州市“一窗受理”平台“全流程”事项接入及完善工作（接入政务服务2.0事项数量不超过35个），包括政务服务事项映射信息配置和办件配置。

（1）政务2.0映射信息配置

“一窗受理”平台（业务办理系统）在政务2.0平台进行属性信息配置。

 机构映射配置

根据政务2.0接入规范，开展“一窗受理”平台（业务办理系统）侧机构与政务2.0机构映射工作。

 材料映射配置

根据政务2.0接入规范，开展“一窗受理”平台（业务办理系统）侧机构与政务2.0事项材料编码映射工作。

 属性信息配置

“一窗受理”平台（业务办理系统）接入政务服务2.0平台时，需设置回调的收件、补件等接口中的参数信息，主要涉及属性配置。

（2）政务2.0办件配置

根据事项的实际办件情况，在政务服务2.0平台开展办件配置。主要包括：基础配置、表单映射、路由配置、通知配置、办件联调。

 基础配置

须完成办件类型，驱动模式，拆单，撤回配置管理。

 表单映射

根据办件流程配置结果，完成收件配置相关的表单属性配置、材料属性配置和办结材料配置。

 路由配置

根据事项的实际出件情况，须完成路由表配置和URL路由配置中任意一项。

 通知配置

若办件流程中需要发送消息给用户，可以在以下通知类型中选择配置：办件受理通知、办件成功通知、等待确认通知、等待上传通知、等待补件通知和办结失败通知。

 办件联调

事项开发完成后，开展全链路联调，主要包括事项信息、表单数据推送、材料推送等内容的验证。

2．“好差评”分析

“好差评”评价报表分析按照统一的评价规范文件建立各个渠道政务服务的指标模板，收集、对接各个渠道政务服务办件数据、评价数据进行整合、清洗，将相关的评价数据用于查询、统计分析。系统提供办件评价查询、区域化评价统计和部门评价统计功能，并收集全市数据制作生成各类表格和统计分析图表，满足市级部门、区县（市）可视、可管要求。

（1）数据对接和整合接入

依托省好差评系统及办件系统，对接整合网上、移动端、线下大厅端各个渠道政务服务办件数据和评价数据，进行整合清洗入库，为数据查询、统计分析提供数据支撑。

（2）分析图表制作

利用归集整合数据，按照市“好差评”考评指标模板，制作各类表格和统计分析图表，满足市级部门、区县（市）线下考评要求，并配合进行下发数据疑问解答。

（3）办件评价查询

利用归集整合数据，提供办件评价查询功能，须能够根据所属区划、评价渠道、办事阶段、评价等级、办件名称、评价人、评价时间等条件查询展示办件评价列表，包括办件编号、办件名称、办事阶段、评价对象、评价等级、评价人、评价时间、评价渠道、所属部门和所属区划。通过点击“查看”操作，可进一步查看详细的办件信息、评价信息等。

（4）区域化评价统计

利用归集整合数据，提供区域化评价统计功能，须能够根据所属区划、所属部门、评价渠道、评价时间等条件查询所属区划、办件数、评价数、主动评价数、主动评价率、超期整改数、不满意数和满意率等信息。

（5）部门评价统计

利用归集整合数据，提供部门评价统计功能，须能够根据所属区划、所属部门、评价渠道、评价时间等条件查询部门名称、办件数、评价数、主动评价数、主动评价率、超期整改数、不满意数和满意率等信息。

3．“国考”、“省考”技术服务

围绕国家、省考评要求，针对2021年度考核，对标全国先进城市，需从“服务成效度”、“办理成熟度”、“服务完备度”、“事项覆盖度”等方面出发，提供包括申报易用度、单点登录、特色服务、主题集成服务、统一入口、数据同源、办件信息与事项关联度、自建应用整改等方面的技术支持工作，收集汇总全市数据制作生成各类表格和统计分析图表，出具考评可视化成果，做好城市竞对排名。主要应包括事项申报易用度检查支撑、事项单点登录检查支撑、特色服务检查支撑、主题集成服务检查支撑、场景服务检查支撑、统一入口数据同源全量检查、办事指南与权力清单关联度抽查、办件信息与事项关联度、移动应用服务数据分析。

4．办事指南校验服务

参照2020年省政府数字化转型、重点城市网上政务服务能力和政府网站等考核中对办事指南的评估要求，需结合浙江省政务服务网建设的实际情况，构建模块化、数据可视化、可扩展、易操作的办事指南校验服务体系，对办事指南内容进行校验。对校验数据进行分析并出具分析结果，满足督促市级部门和区县（市）部门提高办事指南完整性、准确性和规范性的要求。

（1）办事指南校验规则建立

以浙江省前置事项库数据为标准数据库，参考杭州市数据局发布的办事指南各事项信息的规范要求，开发相应的规则，与现有杭州市本级的事项基本信息做比较，校验现有数据结果是否符合规范要求。能够支持办事指南的快速定位、查找和展示，能够实现办事指南问题字段和问题类型查看。办事指南校验规则应包括办事指南校验工具和办事指南校验规则建立。

（2）办事指南校验运营

办事指南校验运营应包括办事指南内容校验、办事指南校验数据分析和办事指南检验事项数据分析。其中办事指南内容校验通过校验工具及人工并行的方式校验办事指南内容，按照校验工具出具的结果，人工在政务网核实信息，得到准确的办事指南校验结果，并对办事指南结果进行分析；办事指南校验数据分析包括错误率比较高的事项、错误率比较多的字段、各业务部门错误率排名、事项数量错误占比等多维度进行分析，并出具分析报告。

（3）办事指南运营报告周期

应提供2021年度持续运营服务，根据建设单位的实际需求提供相关运营报告，具体数量和时间周期以业务实际为准（不少于每2周一次）。

5．站点运营

（1）浙江政务服务网杭州站点运营

根据浙江政务服务网运营工具开放的最大权限，提供2021年度浙江政务服务网杭州站点运营工作，为群众提供杭州特色化服务支撑，引领政务服务从网上“可办”向“好办、易办”转变。运营内容应包括杭州站点首页特色创新、场景服务、一件事主题集成服务等内容。并为区县（市）站点建设做好指导工作。

（2）“浙里办”APP杭州站点运营

基于“政务中台-应用管理平台”架构进行“杭州网上办事”应用优化工作。主要内容应包括：aplus埋点改造、应用同源适配（浙里办及支付宝小程序）、单点登录回调地址优化、升级部署等。

6．“一窗受理”平台优化

为继续加强“一窗受理”平台服务能力，保障平台正常运行，提供“一窗受理”平台（一期、二期）完善优化。应包括用户使用培训、系统使用环境调试、运行环境日常巡检、问题修复、日常升级和技术支持，并提供三季报。

7.数据仓建设

基于浙江政务服务网、浙里办、权力事项库、办件库、好差评系统、杭州“一窗受理 ”平台、城市大脑APP，建设“一网通办”数据仓，做好数据清洗比对，剔除异常数据，接入“数智杭州”门户，实现办件“四端”数据汇聚展示。

八、服务、培训与验收

1.建设工期：自合同签订之日起开始实施，2021年11月底前建设完成。

2.实施地点：采购人及其指定地点。

3.质保：两年。

4.售后服务：售后服务期从所有软件安装集成调试完毕，验收合格之日开始计算，软件的质保期限为两年。售后服务期内维保要求如下：

（1）须提供7*24小时技术支持与使用指导，包括免费升级、故障排除、性能调优、技术咨询等。负责解答用户在使用中遇到的问题，并及时提出解决问题的建议和操作方法，在接到用户故障报告后响应时间不超过1小时，修复时间不超过8小时，当发生重大故障无法在规定时间内修复的应免费更换产品。

（2）须定期安排相关技术工程师到业主方现场进行软件系统的全面巡检服务，例行检测、排除隐患，对整体运行状态进行评估分析，提供详细巡检报告，并给出优化调整建议。

5.项目组人员要求：

提供详细的项目实施人员安排，团队人员组成包括项目经理、系统设计人员、系统开发实施人员、系统测试人员、信息安全负责人；

根据投标人拟配备的专业技术支持团队成员具有软件设计师（软考）、软件评测师（软考）、系统架构设计师（软考）、系统分析师（软考）等资格证书。

6.培训要求：供应商负责对采购人相关部门及指定的用户进行培训。供应商须根据项目实施的进度及时安排培训和授课。培训的主要内容应侧重于对系统的使用及系统的基本维护、常见问题及解决办法等方面，并提供实践性的操作，使受训者熟悉系统设计的思路，掌握系统的操作和维护等。投标供应商须制定详细的培训计划，明确培训目标、参训人员、课程内容、时间、场地、考核等相关安排。

7.验收要求：采购人根据国家有关规定、招标文件、中标人的投标文件以及合同约定的内容和验收标准进行验收。

（1）招标方将依照国家有关信息系统建设文档的有关规范，组织对本项目进行验收，验收时需提供必要成果文件。

（2）投标方在验收之前必须提供给招标方一份详细的验收方案报告。

（3）投标方必须书面通知招标方所完成的工作和准备进行验收的项目种类及验收开始时间，此通知书需经招标方认定后方可执行。

（4）招标方有权聘请具备检验检测资质的第三方机构参与项目验收。

九、其他

1.等保要求

本项目应委托专业测评机构，依据国家等保2.0标准三级系统要求，对杭州市“一窗受理”平台开展网络安全等级保护测评，提供正式的《网络安全等级保护测评报告》。

2.密评要求

本项目应委托专业测评机构，依据《政务信息系统密码应用与安全性评估工作指南》（2020版）要求，对杭州市“一窗受理”平台开展密评工作，主要包括：

（1）对系统安全风险需求进行分析，明确密码应用需求，并根据系统的网络安全保护等级（三级）要求，编写系统密码应用方案；

（2）委托专业测评机构对密码应用方案、密码应用安全性开展评估；

（3）提供对系统数据库中的用户密码信息进行加密存储；

（4）对不同系统用户进行用户权限分离及越权访问管控；

（5）针对互联网端应用展示界面非必要的个人敏感信息进行脱敏；

（6）提供7*24小时安全团队在线支持响应服务。

十、投标文件制作要求

投标文件要求编制完整、格式规范、内容齐全、表述准确、条理清晰，内容无前后矛盾，符合招标文件要求。相关资料的提供情况真实、完整、清晰、有序、合理。