采购需求

一、招标项目说明：本次招标为烟台市牟平区自然资源局牟平区国土空间规划项目。本项目划分为一个包，   投标人须对全部内容进行响应，报价若有遗漏则视为对招标人让利，投标人应免费提供。

二、采购内容和服务要求： 牟平区国土空间规划

《烟台市牟平区国土空间分区规划（2020-2035）》及《牟平区 8 个乡镇国土空间总体规划（2020-2035）》（其中 8 个乡镇包括：姜格庄街道、龙泉镇、高陵镇、玉林店镇、观水镇、王格庄镇、水道镇、莒格庄镇）；

一、项目概况：

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《山东省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》（鲁自然资发〔2019〕61 号）以及

《山东省乡镇国土空间总体规划编制导则（征求意见稿）》文件要求，根据山东省、烟台市关于开展国土空间    总体规划编制工作部署，确保高质量完成牟平区及 8 个乡镇国土空间规划编制工作。

《烟台市牟平区国土空间分区规划（2020-2035）》是对牟平区范围内国土空间开发保护做出的总体安排和   综合部署,是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图,是编制相关专    项规划和详细规划的依据，是各类开发保护建设活动的基本依据。

《牟平区 8 个乡镇国土空间总体规划（2020-2035）》是对牟平区国土空间总体规划的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划和详细规划的依据。

二、技术和服务要求

一、总体要求

（一）规划范围和期限

规划范围为牟平区全域国土空间范围，包括牟平区 5 个街道、7 个镇，陆域面积共 1331.63 平方公里，海域面积共 536.34 平方公里。规划期限为 2020-2035 年，规划基期年为 2019 年，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年，远景可展望至 2050 年。

（二）主要编制内容（包含但不限于）：

1、基础分析与研究

形成现状用地底数底图。以第三次全国国土调查作为基础数据,统一采用 2000 国家大地坐标系作为空间定位基础，综合考虑规划现状用地与空间规划管理需要，参照《市县国土空间总体规划编制指南》、《山东省乡    镇国土空间总体规划编制导则》等相关规范,形成现状用地和底图。规划现状用地和底图应符合以下要求：各类    用地加合应与行政辖区面积总和一致；耕地、林地、草地、水面、建设用地等用地图斑不应重叠,确保数据、图   件、空间一致。

完成基础资料收集与整理工作。具体包括行政区划与区位条件、自然条件与自然资源、人口情况、经济社会历史文化、生态环境情况、相关调查和评价、规划成果、相关空间规划资料、三调成果等。

2、制定战略目标

深入贯彻落实牟平区的重大战略决策部署，充分对接区域发展战略和产业发展要求，在科学研判牟平区发   展趋势、面临问题挑战的基础上，落实重大部署和确定牟平功能定位与城市定位，提出 2035 年全域国土空间

开发保护战略和目标，明确各项约束性和引导性指标，并制定 2025 年近期目标、展望 2050 年。

3、优化空间格局

以牟平区国土空间总体规划确定的空间发展格局为基础，明确牟平在区域发展格局中的定位。在“双评价”   基础上，根据烟台市对牟平的功能定位，确定全区国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局；贯彻底线思维，统筹划定“三条控制线”，明确管控要求，合理控制整体开发强度；明确生态保护格局、农业发展格局、城乡居民点格局等；制定规划分区，明确准入规则；加强城乡统筹，优化城镇功能结构，实施乡村振兴战略，推进城乡建设用地的集约利用，确定开发边界内集中建设地区的布局，明确城镇主要发展方向、空间形态和用地构成。

4、空间管制

划定控制线体系。落实省市国土空间规划控制线管控要求，建立统一的分级分类空间控制线体系，进行生   态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。中心城区层面主要划定城市黄线、绿线、蓝线、紫线的    管控范围，明确管控要求，并对下位规划提出指引。乡镇级国土空间规划要统筹生态保护修复，落实生态保护    红线，制定国土空间整治和生态修复项目规划；统筹耕地和永久基本农田保护，落实永久基本农田，统筹耕地    和其他农用地的空间分布，优化农用地空间格局；统筹农村住房布局，依据区级国土空间规划确定的农村居民    点布局，加强规划设计，合理确定农民住房规模、选址、强度、风貌等。

5、统筹要素配置

落实山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复、利用要求，明确约束性指标。统筹矿产资源的   保护利用，制定全域的土地利用结构优化，合理安排控制中心城区的土地利用，科学布局各类基础设施，构建绿色高效的交通体系。明确重要交通枢纽地区选址预控和轨道交通走向，提出公共服务设施建设标准和布局要    求，构建社区生活圈，提出安全韧性城市建设具体措施。对城乡风貌特色、历史文化保护和文脉传承、水系和    绿地系统建设等提出原则要求。

6、国土综合整治与生态修复

针对全域国土空间开发利用的安全、效率、品质和生态环境等主要问题，统筹确定国土空间综合整治和生   态修复的任务目标与布局，明确城市更新、乡村土地综合整治、水生态环境和土壤污染治理、矿山整治等各项    整治修复任务目标和重点区域，确定整治修复重点工程的规模、布局和时序安排。确定生态修复重点区域和重    点工程，要衔接全域生态保护格局，通过建立和完善生态廊道，促进生态重要性和敏感性区域连片成网，提高    生态空间的完整性、连通性、均衡性以及与城乡社区深度交融，提升国土空间整体生态功能和服务价值。以自    然恢复为主，人工修复为辅，充分吸收已有城市双修、流域治理、土地整治的有益内容和工作基础，实现区域    生态系统自我恢复和生态空间休养生息。

7、规划实施的政策措施

提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求。明确   应当编制的相关专项规划和要求，发挥总体规划对各相关专项规划的指导约束作用；提出对详细规划的分解落    实要求，健全规划实施传导机制。

完善以统一用途管制为基础的国土空间保护开发制度；完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，   完善规划实施措施和保障机制；建立规划实施评估指标体系，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。

（三）主要预期成果

1.一本规划。即《烟台市牟平区国土空间分区规划（2020-2035）》及《牟平区 8 个乡镇国土空间总体规划（2020-2035）》文本及规划说明。

2.一套图集。在统一空间规划数据前提下，编制形成包含全域、城镇功能控制区的现状图、评价分析图、规划图等。

3.一个数据库。整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据，按照山东省国土空间基础信息平台和图件标准   构建规划数据库，支撑国土空间规划实施管理。

4.其他相关材料。包括基础资料、审议意见、部门意见、会议纪要、专家论证意见、公众参与记录等。

（四）服务要求

（1）对招标人所反映的任何问题 1小时之内做出及时响应，12 小时之内提出合理的解决方案。（投标人可以提供更优惠的售后服务响应时间）

（2）符合国家、山东省、烟台市各级人大、政府关于县市、乡镇国土空间总体规划编制的法律法规、技术规范、有关文件等。

（五）知识产权

中标人须保证招标人在使用该货物、成果或其任何一部分时不受到第三方关于侵犯专利权、商标权或工业   设计权等知识产权的指控。如果任何第三方提出侵权指控与招标人无关，中标人须与第三方交涉并承担可能发    生的责任与一切费用。如招标人因此而遭致损失的，中标人应赔偿该损失。

（六）其他说明

由于国土空间规划相关法律法规和标准规范内容较为复杂，且相关行业标准还在研究制定中，国家暂未明   确统一计费标准。本次招标报价统筹参考依据中国城市规划协会颁布的《城市规划设计计费指导意见》，以及

《广东省国土空间总体规划编制计费参考标准》和《河南省市县国土空间总体规划计费指导意见》，结合国内    近几年类似项目的实际收费情况，按照规划区域总面积分段计算基准指导价格，并进行价格调节，最终确定本    标段最高限价：人民币 1180 万元；

注：1、投标人提供服务应相当于或优于以上服务要求，同时填写技术规范偏离表。

2、本项目不接受进口产品，进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。

3、招标人购买的产品属于财政部、发展改革委、生态环境部等部门确定实施政府强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范的品目清单内的产品，依据品目清单和认证证书实施政府强制采购。投标人须提供国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书复印件，实施政府强制采购，否则其投标将被拒绝。对于其中同时列入“环境标志产品认证证书”的产品，优先于只获得单项节能认证的产品（须提供环境标

志产品认证证书复印件）。