采购需求

1.项目说明

1.1本章内容是根据采购项目的实际需求制定的。

1.2供应商所报价格应为含税全包价，包含提供相关服务的所有费用，合同存续期间采购人不额外支付任何费用。

1.3属于信息网络开发服务的，供应商成交后应向采购人提供源代码以及文档等技术资料。

2.服务要求

2.1项目背景

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。”为深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要指示精神，中央、省、市地方成立退役军人事务部/厅/局，街道、社区成立退役军人服务站。为充分发挥信息化驱动引领和服务支撑作用，提升退役军人管理和服务水平，建设“统一、智慧、融合、便捷、可靠”的退役军人一体化平台，为退役军人政策制定和科学管理提供高效便捷的信息化保障，为退役军人提供精、细、准，专属的信息化服务，实现退役军人市、区、街道、社区四级联动。

2.2建设目标

以“互联网+、大数据、云计算”为核心战斗力，加强退役军人管理、以信息化为引领， 以基础建设为支撑，坚持从实际出发，坚持“统筹规划、分步实施，整合资源、协同共享，突出重点、注重实效，深化应用、创新驱动”的原则，全面提升退役军人服务管理系统信息化建设水平，从而有效维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。

2.2.1统一标准、统一设计。为保证数据的有效性、合理性、一致性和可用性，设计和制定退役军人数据标准、交换标准和采集标准，设计覆盖市、区、街道、社区四级的业务管理规范。

2.2.2统筹规划、分步实施。结合我市经济发展与改革领域实际需求，明确总体目标和阶段性任务，科学规划建设项目。

2.2.3整合资源、协同共享。对信息资源统一梳理，建立经济发展与改革信息标准资源库和数据规范，逐步消灭“信息孤岛”，加快推进数据资源整合，建设共享共用的数据中心，实现业务协同。

2.2.4突出重点、注重实效。以用户为中心，以需求为导向，以服务为目的，突出重点，注重实效，加强平台可用性和易用性。

2.2.5深化应用、创新驱动。深入了解用户需求，密切跟踪信息技术发展趋势，不断深化应用、拓展新技术在应用中的广度和深度，促进跨界融合，丰富管理和服务手段。

2.3建设内容

将新一代信息技术与退役军人信息化工作紧密结合，管理服务好退役军人服务队伍， 通过“互联网+退役军人服务”实现方便、快捷、全覆盖服务，利用“数字化建设”为退役军人提供精准服务，不断增强退役军人的获得感、幸福感、荣誉感。

本项目采用“互联网+退役军人服务”理念，基于青岛政务云，建设上下联动、横向互通、全市退役军人一体化信息系统，总体建设内容主要包含“一库、两平台、三体系”建设，以及与其它政务平台的对接，具体内容如下：

一库是指退役军人综合数据库，是以省级统建的退役军人数据库为基础，汇聚了本地业务应用数据而生成的本地部署的综合数据库。

两平台分别是退役军人综合管理平台和退役军人公共服务平台。

（1）退役军人综合管理平台旨在建设全业务、全流程、全生命周期的退役军人信息化管理平台，包括退役安置一网通办、咨询管理系统升级、国有资产动态管理等应用， 在此基础之上建设大数据分析平台，为领导决策提供有力支撑。

（2）退役军人公共服务平台面向退役军人提供基于PC端、移动APP和微信小程序的政府安排工作退役士兵报到预约申报、自主就业退役士兵报到预约申报、政府安排工作退役士兵报到进度查询、自主就业退役士兵报到进度查询、计划分配军队转业干部报到进度查询、自主择业军队转业干部报到进度查询等功能，为退役军人提供多维度、智能化、精准化的服务。

三体系分别是应用支撑体系、数据共享体系、信息安全体系。

（1）应用支撑体系为系统建设提供可扩展基础框架支撑和人脸识别等基于“互联网

+”理念技术支撑。

（2）数据共享体系通过多种数据交换共享机制，实现纵向省、市、区（市），横向各职能部门和相关单位间数据的传输及共享。

（3）信息安全体系从应用层面、数据层面、管理层面，按照公安部信息系统二级安全等级保护要求标准进行设计，为系统提供全方位安全防护。

2.4需求分析

2.4.1系统使用对象分析

青岛市退役军人事务局一体化信息平台的使用用户主要分为两大类：

（1）退役军人及其他优抚对象：使用退役军人公共服务平台进行事项网上申报、政策查询等。

（2）涉及退役军人服务工作人员：使用退役军人工作平台进行退役军人服务事项的受理、审核、办理；利用平台进行退役军人服务状况和需求信息数据的采集；领导通过平台了解全市退役军人的总体状况，辅助科学决策。

2.5业务功能需求分析

2.5.1退役军人综合数据库需求

建设退役军人综合数据库，汇集各类退役军人信息，具体包括：军队转业干部、退役士兵、军队离退休干部和退休士官、无军籍离退休退职职工、在乡老复员军人、复员干部、伤残军人、伤残民兵民工、烈士遗属、因公牺牲遗属、病故遗属、现役军人直系亲属等人员信息。针对各类信息字段维护标准化选项，方便数据的查询和统计。

纵向实现与部、省、各区（市）退役军人的数据共享交换，横向实现与市民政局、市公安局、市人社局、市医保局等市直政府部门数据的互联互通，将涉及到退役军人的所有信息数据进行充分的归集，充分掌握退役军人信息，建立退役军人数据采集目录， 并不断完善该数据采集目录，实现退役军人大数据的动态更新、数据资源管理、数据质量控制、数据共享交换等功能，充分发挥数据驱动力，以退役军人大数据为依托支撑服务退役军人的政策制定、工作方式创新等。

2.5.2退役军人报到“一网通办”需求

针对退役军人报到服务事项，在电脑端和移动端建设退役军人公共服务平台，支持退役军人服务事项全程网办的业务流程，打通退役军人网上预报到、后台受理办理、结果反馈的流程壁垒，真正实现全程网办、一次办好。

需要为我市退役军人服务工作人员打造一个为退役军人全生命周期服务的综合工作平台，实现退役军人报到、医疗保障、社会保障等服务事项的一网受理、分类办理、精准服务，使各级工作人员可以随时随地快速响应退役军人所申请的各种服务事项的办理服务以及进行日常工作的开展。

2.5.3升级务咨询管理系统需求

（1）来访人员人脸识别需求

基于专业的深度学习领先算法，本地化部署的权威数据源库，提供人脸识别的完整解决方案，无需借助互联网资源，充分保证数据安全。

（2）来访人员全景画像需求

通过数据关联，将来访人的基本信息、是否重点信访人员、是否重复访人员、历史来访信息，包括历次来访的时间、诉求类别、诉求内容、处理结果等统一归集到来访人名下，对来访人进行全景画像。

（3）局长直通车需求

对市、区两级的局长信息进行维护，并对局长拨打和接听电话，以及办理反馈结果进行记录。

（4）重点信访人员管理需求

对重点信访人员进行管理，可录入或导入重点信访人员信息，支持查询和导出。

（5）重复访人员管理需求

对重复访人员进行统计汇总，支持结果查询和导出。

2.5.4国有资产管理需求

（1）市、区两级单位管理

对市、区两级退役军人事务局，以及事业单位信息进行动态维护。

（2）国有资产类别维护

对国有资产类别进行规范化管理，根据需要设置多级分类，便于资产查询和统计。

（3）标准化选项维护

对价值类型、取得方式、使用状况、采购组织形式、文物等级、建筑结构、折扣状态、财务入账状态等字段的标准选项进行维护。

（4）资产信息导入

提供资产导入功能，如果是新增资产，直接入库；如果是已存在资产，将原有资产信息进行更新。

（5）资产信息匹配

根据导入信息的单位名称、使用部门、使用人、资产编号等字段将导入资产信息匹配到相应单位、使用部门、具体房间，以及使用人名下。能匹配到人的优先匹配到人， 匹配不到的情况下判断是否能匹配到房间，以此类推，至少匹配到单位。

（6）单位分布总览

与地理信息系统集成，基于单位坐标展示市、区两级军人事务局，以及下属事业单位的地理分布，点击具体单位可以查看单位介绍和单位平面图及详情。

（7）资产分级总览

可以直观分级查看各单位、各部门、各房间，以及各使用人名下的各类资产情况， 支持资产情况的层层下探查询。

（8）资产综合查询

可以按照资产大类、小类、单位、使用部门、使用人员、取得方式、权属性质、采购组织形式、财务入账起止时间等条件及其组合，对资产信息进行综合查询。提供查询结果的导出功能，并对导出功能进行严格权限控制。

2.5.5大数据分析需求

基于退役军人大数据中心归集的多维退役军人数据，系统要能够实现退役军人各类信息的大数据统计分析。可以进行综合统计分析，也可以分主题进行统计分析，包括： 退役军人综合统计分析、军队转业干部主题分析、退役士兵主题分析、一网通办主题分析、局长直通车主题分析，以及根据归集的各类信息对退役军人进行全景画像。

要能够在系统中生成相应的统计表和统计图，以可视化的方式进行展示，通过大数据分析平台的建设，可以为领导决策提供详实、可靠的依据，为退役军人精准服务提供数据支撑。

2.5.6系统对接需求

（1）与山东省统一用户管理及身份认证平台对接

按照山东省政府的要求，在公共服务平台的建设过程中，不再单独建设用户管理功能，统一调用山东省统一用户及身份认证提供的用户注册、登录接口，完成与山东省用户统一管理和身份认证平台进行单点登录对接，实现统一用户登录。

（2）与省退役军人事物局数据库对接

与山东省退役军人事务厅数据库进行数据对接，通过部署数据同步前置机、开发数据同步服务程序，实现与省退役军人事务厅数据库的定期同步。

（3）与山东省电子签章系统对接

系统建设采用接口调用的方式与山东省电子签章系统对接，实现退役士兵落户介绍信等电子文档的在线电子签章。

（4）与青岛市政务信息共享交换平台对接

市政务信息资源交换共享管理系统是全市统一的跨部门信息资源共享的系统，数据交换是其核心模块，跨部门间的政务信息资源共享必须用该系统进行交换。

本系统需要与市政务信息资源共享管理系统的对接，获取服务事项办理所需的社保、医疗、民政、税务、公安、市场监管等部门的共享数据，实现事项的智能审核。

根据政务信息资源目录,通过青岛市政务信息资源交换共享平台汇集区直部门数据， 平台交换方式分为三种：

1.数据库方式：通过数据库对接，部门前置机，让部门将数据按照交换规则交换到前置机数据库，实施人员利用市共享管理系统将数据对接到本部门的数据库中。

2.接口方式：通过接口方式的，根据平台的要求，以REST格式，Token认证的方式， 并将接口展现应用到查询系统中。

3.文件方式：通过文件方式，让部门以页面或表单的形式上报数据，服务器以数据表的方式进行结构化存储。

本系统采用方式1和方式2相结合的方式与青岛市政务信息资源交换共享平台进行数据共享交换。

（5）与青岛市电子证照平台对接

系统需要与青岛市电子证照库进行实时对接，在各类事项办理过程中，通过接口调用的方式调用青岛市电子证照系统的电子证照，减少申请人办事所需提交的证照材料。

（6）与退役军人事务局咨询管理系统对接

对接现有退役军人事务局话务系统，将数据进行整合，根据对接后的数据对退役军人来访信息进行全景画像。

（7）“山东政务服务网（青岛）”政务服务大厅对接

在“山东政务服务网（青岛）”平台上建设的“市级网上政务服务大厅退役军人分厅”，需要按照“山东政务服务网（青岛）”的统一风格要求进行设计，并无缝集成整合到“山东政务服务网（青岛）”上。

2.5.7信息量分析与预测

系统业务容量：退役军人公共服务平台面向全市退役军人，初期用户预计30万人， 未来预期用户50万+，预计同时在线用户数2000+、并发用户数800；退役军人综合管理平台主要是面向全市退役军人事务局及各相关各部门工作人员，注册用户数约8000+， 未来预期用户数10000+。同时在线用户数1000+、并发用户数500。

业务规模：按照每条记录5k（不包括文档、图片等），每年每个退役军人产生50条数据，每年需要保存的数据50G左右，每人每年产生150k图片数据，图片数据共需要60G, 历史数据需要一直保存，以5年为一个建设周期，考虑冗余等因素一个周期大概需300G 数据，450G图片数据。考虑到数据库系统的冗余、备份、支撑，实际需要数据库存储容量500G(raid后)左右,图片存储空间1T(raid后)。

2.5.8性能需求分析

系统应适应组织的变更及扩展而不需要对程序做相应的修改；适应应用不断的添加而不至于程序大量的修改或推翻重来；随着数据量的增长及功能应用的增长系统应该能够保持足够的稳定性，维持正常的运行。

系统应支持一年365天不间断运行；连续一年的运行中因软件故障导致停机的次数不得超过3次，单次系统修复时间不得超过2小时；重点系统修复时间不超过1个小时。不能出现大的程序错误，不能有数据错误；系统在瘫痪后能够在短时间内迅速恢复，系统应有相应的检修和自动恢复功能；系统在用户出现错误操作时能进行提示，并自动停止该操作。

本项目需要处理各种类型的信息。系统必须具备以下三种处理能力：

数值型信息计算能力：系统除了具有对各类数值型数据的计算、汇总能力之外，还必须具备一定的运算能力，能够处理大规模数学模型的建模、运算和分析等能力。

在性能上，系统平台的处理性能应满足如下要求：

（1）在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于3秒, 一般控制在2秒内。

（2）一般10万条数据的简单查询及统计不应超过5秒，百万条数据的查询及统计不应超过10秒。复杂综合性跨模块查询及统计不应超过30秒。

（3）支持不少于500个并发连接。

（4）系统应提供7×24小时的连续运行，平均年故障时间：<1天，平均故障修复时间<30分钟。

综上所述，系统需要依托高性能、高可靠性、高可用性的计算环境，建立相应的文件系统、数据库系统和业务应用系统。

2.5.9安全需求分析

系统采用多层架构进行集成，各个层之间都建立起良好的通讯模式，所有数据的建设都必须遵循数据库运维的标准和规范，系统对所有数据提供自动和手动两种备份方式。对系统的每个页面进行权限的控制，每个用户都必须验证不小于6位数的密码才能正常登录；通过页面签名等方式防止页面被篡改，系统提供状态保存功能，用于及时对系统进行恢复；各个页面之间的交互信息进行加密传输，以防交互信息泄漏。

同时，采取以下各方面的安全措施：

（1）物理安全。主要是保证系统的运行不受各种灾害或物理设备老化等因素的影响。

（2）网络安全。主要是防止非法入侵，并对网络通信流进行有效的监控，对已知的潜在威胁进行有效的防范，保障网络的正常工作。

（3）信息传输安全。要利用国家批准使用的密码算法对数据加密，保证数据安全。

（4）信息存储安全。要采取先进的数据存储和备份技术及设备。

（5）信息访问安全。要对数据资源访问规定不同的访问等级，不同用户只可访问经过授权的数据资源。同时，要加强对数据资源访问的安全审计。

（6）制度安全。制定必要的安全管理制度和措施，如机房出入管理制度、系统维护制度、数据定期备份制度、各种紧急情况的应急措施等。

（7）防计算机病毒。在系统中安装防病毒软件；对防病毒软件及时升级；对计算机使用人员进行防病毒教育和必要培训，提高对病毒的防范意识，防止计算机病毒对系统造成破坏。

2.5.10人员要求

（1）项目经理具有3年及以上项目管理经验。

（2）合同签订后，项目经理常驻现场且带领4人及以上团队驻场开发。

（3）项目团队有2名及以上开发人员具有1年以上的信息系统开发经验。

（4）项目验收前，项目团队成员不得发生变化，采购单位同意的情况除外。

3.商务条件

★3.1 服务期限：合同签订之日起至 2021 年 10 月 31 日前建设完成并达到验收标准。

3.2 服务地点：青岛市采购人指定地点。

★3.3 付款方式：签订合同后支付合同金额 40%，建设完成并验收合格后支付至合同金额 100%。

3.4服务成果验收

3.4.1服务期满或完成服务成果后，采购人应对服务的成果进行详细而全面的检验。采购人有权限根据检验结果要求成交供应商立即更换或者提出索赔要求。检验合格后， 由采购人组成的验收小组签署验收报告，作为付款凭据之一。

3.4.2成交供应商所供服务成果及与之配套项目等不符合合同约定标准，采购人有权拒收。

3.5服务质量保证期：本项目服务质量保证期为自整体验收合格之日起（以签署项目最终验收合格单之日起计）一年，供应商亦可提报更长的服务质量保证期。

3.6服务保障

3.6.1成交供应商应提供及时周到的售后服务保障。

3.6.2成交供应商须接到需要服务通知后 2 小时内做出响应，4 小时内到达现场， 规定时间内完成服务。如遇紧急情况，第一时间做出明确响应和安排。

3.7 磋商小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的技术、服务要求以及合同草案条款内容：

□ 无

√□有，内容如下：

◆采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。注：上述要求以及标注中：

带“★”条款为实质性条款，供应商必须按照磋商文件的要求做出实质性响应。带“◆”标注的为可能实质性变动的技术、服务要求以及合同草案条款内容。