项目需求

一、项目简介

随着科学技术水平的飞速发展，信息化已经成为经济社会发展的新引擎，是一个国家综合国力、现代化水平的重要衡量标准，提高信息采集的时效性和自动化水平，是水利现代化的基础与重要标志。水利信息化，就是充分利用现代信息技术，开发和利用水利信息资源，包括对水利信息进行采集、传输、存储、处理和利用，提高水利信息资源的应用水平和共享程度，从而全面提高水利建设和水事管理的效率和效能。

编制“十四五”水利信息化发展规划是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、开启现代化建设新征程、水利部门职能优化调整后的第一个五年规划。“十三五”期间，扬州市水利信息化建设取得一定成效，管理体制逐步理顺。随着科学技术水平的飞速发展，利用“3S”、“大数据”、“互联网+”、云技术等新兴信息化手段提升政府服务和监管能力已成为时代趋势，同时，水利信息化建设由分散建设向整体协调推进也成为促进水利为社会服务的内在需求和必然选择。为了更好地开展全市水利信息化建设，满足新形势下水利信息化需求，促进水利科学发展，助力“强富美高”新扬州建设和服务高质量发展，编制《扬州市“十四五”水利信息化发展规划》，指导“十四五”水利信息化建设，是十分迫切且必要的。

根据“关于印发《扬州市“十四五”规划编制工作方案》的通知”（扬发改规划发〔2019〕194 号）、“关于开展扬州市“十四五”水利发展规划编制工作的通知”（扬水发〔2019〕174号）的总体部署，以及“关于印发《2020年全市水利规划与重点工程项目前期工作安排意见》的通知”（扬水计〔2020〕7号）的具体要求，结合水利部“十四五”水利信息化发展规划要求和省水利厅前期开展的“十四五”规划座谈会、“十四五”水利发展规划思路调研会的会议精神，我局拟开展《扬州市“十四五”水利信息化发展规划》（以下简称本规划）编制工作。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。按照江苏省、扬州市“十四五”水利发展规划编制工作的部署要求，坚持新发展理念，坚持高质量发展，加快治水思路转变，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的改革发展总基调，坚持水利信息化是水利现代化的标志开展本规划的编制。

（二）基本原则

（1）确保重点工程建设

以水利信息资源开发利用为核心，围绕水利现代化建设和强监管的相关需求，按照“补空白、融数据”的要求，以智慧水利为基础，从物联网建设、能力中心建设、综合调度系统建设和工程集控管理系统建设等方面提出重点建设任务，全面提升城区水利综合调度与管理能力；以智能化数字化运行为目标，提出灌区信息化建设的主要任务。

（2）强化保障措施

多渠道筹集水利信息化建设资金，切实解决水利信息化建设资金投入不足、分布不合理问题；通过水利信息化标准化建设、安全体系建设、政策法规建设和组织管理体制的创新，打破业务应用系统建设中的条块分割，消除以地域、专业和部门等为边界的信息孤岛；采用运行维护的外包和托管模式，稳步推进系统建设；积极营造良好的水利信息化保障环境。

（3）充分利用资源

充分利用现有资源，包括江苏水利厅与水文局网络资源、数据资源，扬州市政府的公共信息基础设施以及相关行业的信息资源，发挥已有水利信息基础设施的作用，加大信息资源的数字化力度，加强信息基础设施的资源整合，促进信息共享，提高水利信息资源开发利用能力和社会服务水平。目前水利系统各个部门均有一些信息化应用系统正在使用并发挥着不同程度的作用，必须合理对已有应用系统资源进行整合，以保证已有信息资源的充分利用。

（4）重视新技术应用

积极研究水利业务应用中的关键信息技术，结合水利业务需要，引进和推广国内外的先进技术，积极探索“3S”、“大数据”、“互联网+”、云技术等新兴信息化技术在水利信息化建设中应用，使水利信息化不断有所创新，有所提高，适应技术发展潮流，对关键技术转化进行深入研究，解决信息化工作中的难题，加快水利信息化发展步伐。

（5）建设管理并重

在重视信息化建设的同时，还需加强对已建系统的运行管理，通过人才队伍、制度建设等手段，使水利信息化充分、持续地为新时期水利事业发挥其重要作用。

（三）编制依据

（1）《江苏省发展规划条例》（2010 年）

（2）《江苏省水利规划管理办法》（苏水计〔2016〕89 号）

（3）《扬州市城乡规划管理办法》（扬府规〔2013〕10 号）

（4）《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44 号）

（5）《加快推进新时代水利现代化的指导意见》（水规计〔2018〕39 号）

（6）《加快推进水利基础设施补短板的指导意见》（水规计〔2019〕129 号）

（7）关于印发《扬州市“十四五”规划编制工作方案》的通知（扬发改规划发〔2019〕194 号）

（8）关于开展扬州市“十四五”水利发展规划编制工作的通知（扬水发〔2019〕174 号）

（9）关于印发《2019 年全省水利规划工作安排意见》的通知（苏水计〔2019〕17 号）

（10）关于印发《2020年全市水利规划与重点工程项目前期工作安排意见》的通知（扬水计〔2020〕7 号）

（13）《江苏省水利信息化发展“十三五”规划》（江苏省水利厅，2017年6月）。

（14）其他相关的政策性文件

三、规划范围和水平年

（一）规划范围

扬州市水利系统（含县（市、区）和功能区水利系统）。

（二）规划水平年

规划基准年：2019年

规划水平年：2025 年

四、工作目标和任务

（一）工作目标

围绕“十四五”期间经济社会发展要求和国家信息化建设引导政策的安排，结合扬州市“十四五”期间水利工程建设重点和智慧水利、河湖长制管理要求，适应“江河湖库监管、水资源监管、水利工程监管、水土保持监管”需求、目标和任务，为提高水利与经济社会协调发展水平提供水利信息服务与空间辅助决策技术支撑，为“十四五”期间全市的水利信息化建设和管理提供依据。

（二）工作任务

总结评估“十三五”水利信息化发展成就，分析存在问题和面临形势，研究提出“十四五”水利信息化发展目标、发展布局、主要任务、投资情况和保障措施等内容。

（1）总结发展成就和面临形势

① 总结发展成就。回顾“十三五”水利信息化建设、管理和改革等任务的实施情况，分析主要指标完成情况。从水利“物联网”、信息传输网络、信息化能力中心、综合调度系统、工程集控管理系统、行政办公系统与业务应用系统间等方面总结发展成就，分析存在问题。

② 分析面临形势。对照中央、省和扬州市委、市政府对“智慧城市”、“智慧水利”的建设要求，新形势下强调强调“江河湖库监管、水资源监管、水利工程监管、水土保持监管”的治水理念和我市水利信息化建设现状与存在的问题，分析“十四五”水利信息化发展的新形势和新要求。

（2）提出指导思想和发展目标

准确把握国家、省、市信息化建设相关政策导向，围绕水利信息化是水利现代化的标志这一主旨，提出规划指导思想，奠定规划编制基调。围绕“智慧水利、农村水利、节水水利、生态水利”与“水利行业强监管”相关要求，立足扬州水利信息化发展现状，提出与之相适应的水利信息化发展总体目标，并从“水利物联网、信息传输网络、信息化能力中心、防汛防旱系统、水资源综合调度系统、水生态监控与管理系统、水利工程建设项目管理系统、工程集控管理系统”等方面提出具体规划与建设指标，推进全市水利建设项目管理标准化、信息化，全面提升城区水利综合调度与管理能力；以智能化数字化运行为目标，提出灌区信息化建设的主要任务，提高智能化调度水平；以优化监测站点为重点，提出完善水土保持信息化监测手段的各项措施，全面提升监测支撑保障能力。

（3）提出发展任务和实施重点

对照“十四五”水利信息化发展目标，围绕水利现代化建设和强监管的相关需求，按照“补空白、融数据”的要求，以智慧水利为基础，从“水利物联网、信息传输网络、能力中心、控制中心、防汛防旱系统、水资源综合调度系统、水生态监控与管理系统、水利工程建设项目管理系统、工程集控管理系统”等方面，提出“十四五”水利信息化发展任务和实施重点，为“安全水利、节水水利、生态水利、农村水利”水利信息与技术服务。

（4）分析投资需求和用地需求

投资规模分析。根据规划具体任务，预估规划期间价格水平，提出包括征拆投资等在内的规划总投资，并分析投资组成。

资金来源分析。依据国家、省、市现行水利投（融）资相关政策，结合经济社会发展预期和政府可行财力，分析资金来源和投资可行性，提出资金筹措办法。

用地需求分析。依据国家、省、市对水利工程建设的用地政策，对照规划建设工程，匡算新增建设（控制分中心、监测站点）用地面积，提出保障水利工程建设用地和强化土地节约集约利用的总体措施和要求。

（5）分析规划实施对环境的影响

根据规划环境影响评价报告书，总结水利信息化规划实施对环境的影响及减少负面影响的主要措施。

（6）提出规划实施保障措施

对照“十四五”水利信息化发展目标和任务要求，从“组织保障、政策保障、投入保障、人才保障、科技保障”等 5 方面提出规划实施保障措施。

五、规划成果要求

形成《扬州市“十四五”水利信息化发展规划》报告

附件：规划编制提纲（建议）

第1章 水利信息化背景与需求

1.1 水利信息化概述

1.2 现状及存在问题

1.2.1信息技术应用现状

1.2.2存在的主要问题

1.3 水利信息化的必要性

1.3.1新形势下水利建设与管理面临的挑战

1.3.2水利信息化是水利现代化的标志

1.4 水利信息化需求

第2章 规划总体思路

2.1 规划指导思想

2.2 规划原则

2.3 规划范围

2.4 规划基准年与水平年

2.5 规划的主要依据

第3章 规划目标、任务与总体布局

3.1规划目标

3.2主要任务

3.3总体布局

3.3.1 水利“物联网”

3.3.2 信息传输网

3.3.3 监控中心与分中心

3.3.4 数据中心

3.3.5 水利地理信息“一张图”

3.3.6 水利业务应用体系

3.3.7 统一门户

3.3.8 标准体系

3.3.9 安全体系

3.3.10 保障体制

第4章 水利信息化技术架构

4.1 总体技术架构

  4.2 水利“物联网”技术架构

  4.3 水利信息传输网络技术架构

  4.4 监控与数据中心技术架构

  4.5 信息服务平台技术架构

  4.6 水利业务应用体系架构

4.7 保障环境技术架构

第5章 “十四五”重点建设工程

5.1 水利“物联网”系统（优化与完善）

5.1.1 建设目标

5.1.2 建设内容

5.1.3 规划建设方案

5.2 信息传输网络系统（优化与完善）

5.2.1 建设目标

  5.2.2 建设内容

  5.2.3 规划建设方案

5.2.3.1 水利专网

  5.2.3.2 水利局域网

5.2.3.3 政务内网

  5.2.3.4 政务外网

5.3控制与数据中心

5.3.1 建设目标

5.3.2 建设内容

5.3.3 规划建设方案

5.3.3.1 基础支撑环境

5.3.3.2 中心数据库

5.3.3.3 信息维护、管理、交换和访问

5.3.3.4 应用支撑平台

5.3.3.5 综合信息指挥调度平台

5.3.3.6 统一地理信息服务平台

5.3.3.7 灾备中心

5.3.3.8 安全保障系统

5.4 水利业务应用系统

5.4.1防汛防旱指挥系统

5.4.1.1 建设目标

5.4.1.2 建设内容

5.4.1.3 规划建设方案

5.4.2 水资源管理系统

5.4.2.1 建设目标

5.4.2.2 建设内容

5.4.2.3 规划建设方案

5.4.3 水利工程建设管理系统

5.4.3.1 建设目标

5.4.3.2 建设内容

5.4.3.3 规划建设方案

5.4.4 水利工程运行管理系统

5.4.4.1 建设目标

5.4.4.2 建设内容

5.4.4.3 规划建设方案

5.4.5 农村水利管理系统

5.4.5.1 建设目标

5.4.5.2 建设内容

5.4.5.3 规划建设方案

5.4.6 水土保持管理系统

5.4.6.1 建设目标

5.4.6.2 建设内容

5.4.6.3 规划建设方案

5.4.7 河长湖长综合管理系统

5.4.7.1 建设目标

5.4.7.2 建设内容

5.4.7.3 规划建设方案

5.4.8 城市智慧调水系统

5.4.8.1 建设目标

5.4.8.2 建设内容

5.4.8.3 规划建设方案

5.4.9 灌区管理系统

5.4.9.1 建设目标

5.4.9.2 建设内容

5.4.9.3 规划建设方案

5.4.10 工程集控管理系统

5.4.10.1 建设目标

5.4.10.2 建设内容

5.4.10.3 规划建设方案

5.4.11 水利信息公共服务系统

5.4.11.1 建设目标

5.4.11.2 建设内容

5.4.11.3 规划建设方案

第6章 水利信息化保障环境

6.1 标准体系

6.1.1 标准体系框架

6.1.2 标准建设

6.1.3 标准化与标准化指南

6.2 安全体系

6.2.1 安全基础设施

6.2.2 安全管理

6.3 建设和运维机制

6.3.1 组织管理

6.3.2 建设管理

6.3.3 运维管理

6.4 政策、资金与人才

6.4.1 政策保障

6.4.2 资金保障

6.4.3 人才保障

第7章 投资估算与实施计划

7.1 投资估算

7.1.1 编制依据

7.1.2 编制说明

7.1.2.1 设备（软件）购置费

7.1.2.2 软件开发费

7.1.2.3 基础信息收集与整编费

7.1.2.4 其它费用

7.1.3 投资说明

7.2 实施计划

第8章 社会与经济效益

8.1 水利信息化对生产力和社会发展的推动

8.2 信息化对水利工作综合能力的全面提升

8.3 水利信息化与国民经济发展的关系

8.4 水利信息化效益分析