项目采购需求

一、项目建设背景

2019年5月9日，中共中央、国务院下发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）。意见指出，建立国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

2019年5月28日自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资办发〔2019〕87号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作,通知要求同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

2019年7月18日，自然资源部办公厅印发了《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号），明确依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。

2019年10月25日，中共江苏省委、江苏省人民政府印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（苏发〔2019〕30号），意见明确依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测、定期评估预警和实施监管机制。建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

2019年3月14日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），明确提出“一张蓝图”统筹项目实施，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。

二、项目建设目标

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以生态文明建设总体要求和“数字中国、数字社会”建设要求为引领，响应国土空间规划改革要求，充分利用既有信息化工作基础，在国土空间基础信息平台的基础上，建设全市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和多规合一业务协同平台。基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为落实规划全周期管理、建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。基于多规合一业务协同平台统筹各类规划，形成以“多规合一”为依托的项目生成机制，为全市工程建设项目审批管理系统建设预留对接，简化项目审批或核准手续。

三、 项目建设需求

本项目建设内容主要包括：数据标准规范建设、国土空间规划“一张图”数据库建设、国土空间规划指标模型库建设、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设、项目策划生成的业务梳理、多规合一业务协同平台建设，并做好系统对接及市县统筹建设。

3.1. 标准规范建设需求

3.1.1. 《淮安市国土空间总体规划数据库标准》

对国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。兼容并满足自然资源部及江苏省相关标准，对部标准进一步完善，保障特性化需求，指导全市开展国土空间规划数据库建设。

3.1.2. 《淮安市国土空间总体规划数据汇交要求》

对国土空间总体规划成果的汇交程序、汇交频率、汇交内容、成果文件要求和数据质量要求进行定义和描述。兼容并满足国家及江苏省编制成果汇交要求，对部标准进一步完善，保障淮安市特性化需求，指导全市进行国土空间规划成果数据汇交。

3.2. 国土空间规划“一张图”数据库建设需求

3.2.1. 国土空间规划数据资源目录梳理

通过对各行业的数据资源梳理，分析各类数据间的层次、类别和关系，对国土空间信息的数据资源进行统一规划，制定统一的数据资源编码与分类体系，建立国土空间规划数据资源目录，以此作为数据“共建、共享、共用”的核心。

3.2.2. 国土空间总体规划数据质检入库

规划编制成果需符合《淮安市国土空间总体规划数据库标准》要求，成交供应商需提供国土空间总体规划数据成果质检工具及质检服务，以支撑编制单位提交成果前初检以及数据入库、正式汇交前复检。质检项包括对成果完整性检查、数据基础检查、属性数据标准性检查、空间图形数据拓扑检查、表格数据检查、图数一致性检查、指标符合性检查等方面。国土空间总体规划成果质检通过后，由供应商负责国土空间总体规划成果数据入库。

3.2.3. 国土空间数据资源构建

各类国土空间数据资源完成数据建库后，需要结合业务应用的实际需求和用户使用的体验要求，完成从数据资源建库成果到实际系统应用的系列工作。具体包括：标准符号库制作、标准地图方案制作、地图服务发布、系统专题方案制作等。

3.3. 国土空间规划指标模型库建设需求

3.3.1. 国土空间规划指标库建设

依据自然资源部下发的《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》中市县国土空间开发保护现状评估要求的指标体系以及《国土空间规划城市体检评估规程（试行）》中城市体检评估指标体系，设计并建设指标标准库体，针对指标项、指标体系和指标值进行统一管理，以支撑指标结果在应用系统中的可视化表达。

3.3.2. 国土空间规划模型库建设

依托国土空间规划相关科研单位，以问题为导向，通过信息化手段开展相关模型专题研究构建模型体系。模型库建设成果，包括模型说明、指标体系、计算公式和评估标准。国土空间规划模型包括三类：

（1）评价模型

针对国土空间规划基础分析评价业务应用需求，基于单项评价成果，通过集成评价模型建模、综合分析，构建针对自然资源现状分析、资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价等基础评价模型，为国土空间规划制定目标指标、划定三线、确定指标规模等提供科学有效的决策依据。

（2）管控模型

根据淮安市国土空间管控体系，以及各层面的管控要素、管控重点与管控要求，建立国土空间规划合规性审查模型。

（3）审查模型

针对国土空间总体规划审查，结合国土空间总体规划审查要点，构建规划审查模型，主要指国土空间总体规划成果审查的规则类模型。

3.4. 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设需求

3.4.1. 国土空间规划“一张图”应用

基于国土空间基础信息平台，接入或调用相关的现状、规划、管理等标准化数据服务，提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计等功能。同时，针对相关部门业务需求，提供标准化国土空间规划“一张图”数据服务和功能服务，供相关系统调用，促进成果共享应用。

3.4.2. 国土空间规划分析评价

以国土空间规划数据底板为基础，支持以专题地图和统计图表的形式对资源环境承载力和国土开发适宜性评价成果进行展示浏览，支撑国土空间规划编制和相关分析评价应用。功能模块需包括：资源环境承载能力综合评价成果应用、国土空间开发适宜性综合评价成果应用、国土空间规划实施评估和风险识别评估成果应用。

3.4.3. 国土空间规划成果审查与管理

支持对国土空间总体规划成果数据质量进行审查，并对审查过程及各阶段成果数据建立关联关系，形成电子资料一棵树，进行管理，便于检索、查询和利用。功能模块需包括：规划成果质检、规划成果辅助审查、规划成果管理。

3.4.4. 国土空间规划实施管理

采用微服务技术架构，将基于国土空间规划“一张图”的合规性分析功能进行标准化封装，并注册至国土空间基础信息平台，对接局内相关业务系统、审批系统并统一提供服务，实现对规划实施过程中各类开发利用行为的合规性审查，辅助规划选址与用地预审，推进“多审合一、多证合一”改革，全面支撑国土空间规划和用途管制制度的落地实施。

3.4.5. 国土空间规划监测评估预警

国土空间开发保护现状评估指标纳入系统开展动态监测。根据淮安市实际需求扩展指标内容，实现目标指标的实施评估；对于突破约束性指标底数、年度目标未完成的指标、预测目标可能不达标风险的指标等情况进行及时预警，确保规划目标的实现。功能模块需包括：动态监测、及时预警、定期评估。

3.4.6. 资源环境承载能力监测预警

依据国家对资源环境承载能力监测预警的要求，接入自然资源调查及相关部门资源环境承载能力监测数据及评价结果，建立监管模型，按照预警等级进行及时预警，实现资源环境承载能力的综合监管，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。

3.4.7. 国土空间规划指标模型管理

通过指标管理、指标体系管理、指标值管理、元数据管理及数据字典管理功能，实现对国土空间开发保护现状评估指标项、指标体系及指标元数据、指标维度、指标值、指标状态等的信息化管理，便于指标库的快速操作、更新维护以及指标的动态调整。对国土空间规划的各类评价模型、管控模型、审查模型进行算法开发实现，通过算法注册、数据源管理及配套可视化工具进行模型构建，实现模型的统一管理和应用，为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警等提供模型计算支撑。

3.4.8. 社会公众服务

面向社会公众，充分利用网站等新媒体，提供国土空间总体规划的公开公示、意见征询、公共监督应用，促进规划公众参与。具体而言，涉及公众、面向职能部门、面向科研机构等单位，研究国土空间规划服务的信息化手段，明确提供服务方式和内容，充分利用网站拓宽服务渠道，促进规划公众参与，征询群众意见，接受公众监督举报。

3.4.9. 统一运维管理

实现用户组织机构管理、角色权限的分配，以及针对不同服务、应用以及专题进行个性化的配置，建设统一运维管理，实现不用进行编码改动就可完成后台的维护和管理工作，需提供包括系统管理、资源管理、用户管理、角色权限、日志管理等功能模块。

3.5. 多规合一业务协同平台应用

3.5.1. 项目策划生成的业务梳理

项目策划生成业务流程是应用系统建设的基础，淮安市业务协同平台建设前期，结合淮安市项目生成管理办法绘制相应流程图。

3.5.2. 对接多规合一成果展示系统

通过对接多规合一成果展示系统，实现系统面向自然资源、发展改革、生态环境、水利等多规成果应用部门，在日常涉及多规的业务办理时，提供多规编制成果、各部门规划成果、建设项目成果的汇集展示与浏览查询，满足多规成果和各部门规划成果的跨部门数据共享需求。功能模块需包括：多规资源整合、多规资源展示浏览、多规资源关联查询、多源数据灵活浏览、应用场景快速还原。

3.5.3. 业务系统网上申报

以便民服务为基础，对政府投资类和企业投资类项目按照申报、策划、生成的模式进行建设。结合政务服务网，建设形成淮安市工程建设项目策划网上办事大厅。

3.5.4. 项目策划生成

以一张蓝图为基础，在工程建设项目审批前期，提供多部门协同工作，统筹项目投资、预选址、用地指标等建设条件，实现在线协商、意见跟踪、信息共享，促使策划生成的项目可落地、可决策、可实施、可评估、可考核、可督察，并将策划生成的项目推送审批，为审批提速创造条件。功能模块需包括：储备库、项目策划、项目实施库、意见征询、事项筛选清单生成、统计台账。

3.5.5. 统一运维管理

面向多规系统运维管理部门，在进行多规平台运维管理时，提供多规数据资源专题管理、系统用户管理、系统功能权限管理及系统日志管理等功能，满足系统管理员用户进行多规数据资源的灵活配置、系统用户及权限的管理需求，解决因多规系统庞杂、用户群体多样化而导致的“维护难”问题，实现多规数据资源面向各业务对象的互动共享问题，从而提升系统管理员对系统的维护能力。具体包括：多规数据专题浏览及权限配置、多规用户及组织机构管理、多规系统功能权限管理、多规系统访问日志跟踪管理、多规业务审批事项配置、多规业务审批流程定义、多规业务表单定义、多规业务审批规则定义。

3.5.6. 市县统筹建设

全市“多规合一”业务协同平台按照市、区（县）统一实施的思路，采用同一套系统版本、进行统一集中部署、分级分层管理。全市域范围涉及区县包括清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、经济技术开发区、工业园区、生态文旅区、涟水县、盱眙县、金湖县7区3县。

3.6. 系统接口建设

(1)与上级国土空间规划“一张图”实施监督系统接口服务

预留与上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口服务，支撑监测评估成果的上报，从而满足国家及省厅对市县的统一监管要求。

(2)与自然资源和规划局内部业务系统接口服务

提供合规性审查功能服务，预留合规性审查功能接口，供自然资源部门内部业务系统以及其他行业主管部门业务系统调用，辅助规划实施，支撑用途管制。

(3)与国土空间基础信息平台对接

建设并预留相关数据服务、数据库接口，供日后与国土空间基础信息平台进行对接，以保障国土基础信息平台的基础数据服务能够有效调用，保证国土空间规划“一张图”实施监督信息系统产生的数据能够完整的纳入到国土空间基础信息平台及其数据库中。

（4）与“多规合一”一张蓝图对接

淮安市“多规合一”业务协同平台需同“多规合一”一张蓝图进行对接，实现在图上进行项目策划过程的合规性审查及空间定位，满足多规成果和各部门规划成果的跨部门数据共享需求，提升各部门之间交互的日常工作效率。

（5）与市级工程建设项目审批管理系统对接

淮安市“多规合一”业务协同平台需同市级工程建设项目审批管理系统进行对接建设，将通过项目生成策划成功的项目信息推送至市级工程建设项目审批管理系统，开展后续审批工作，实现项目策划阶段到审批阶段的关联。

（6）与投资在线监管平台对接

淮安市“多规合一”业务协同平台需同“投资在线监管平台进行对接，实现在项目策划生产赋码与投资平台项目赋码匹配，并实现后续工建审批统一标识。

（7）与政务服务网平台对接

淮安市“多规合一”业务协同平台需同政务服务网进行对接，实现在项目策划网上申报与政务服务网统一入口。

（8）与政务用户体系对接

淮安市“多规合一”业务协同平台需同政务用户体系进行对接，实现在项目策划网上申报与政务网单点登录和统一申报用户。

四、技术指标要求

4.1. 技术要求

（1）软件开发采用面向服务的架构（SOA），实施开发基于国产GIS平台，具备和部署完善的调用接口，保证服务能方便的被其它系统集成、调用。

（2）系统架构中各层应采用成熟的、符合技术标准的服务器、中间件、数据库产品。

（3）系统需基于HTML5和Java开发环境，在成熟的开发框架上开发，便于系统后续开发维护。

（4）采用多维指标管理技术，满足指标的多维度、多版本、分类分级管理与存储。

（5）采用空间服务分级管控技术实现空间数据的集中统一共享、分层分级管理。

（6）采用分布式缓存技术，缓解关系型数据库的读写压力。

（7）基于微服务架构，通过系统运营持续累积，对外提供服务资产输出，降低后续信息化投资成本、缩短建设周期。

（8）系统需支持分布式部署，分散负载，解决高并发的问题。

（9）开发中如使用第三方控件，应不影响系统部署环境，不增加系统部署成本。

4.2. 性能要求

（1）系统应采用分布式高可用架构，保证7×24小时的运行。

（2）系统具备200人以上同时在线处理业务的能力，支持后续横向和纵向扩展。

（3）在操作终端上用浏览器可运行系统，常规操作不出现让操作人员无法承受的等待现象（小于5秒）。

（4）业务数据单条信息页面显示时间少于3秒，复杂检索结果的页面显示时间少于5秒。

（5）GIS数据常规操作小于5秒。

（6）系统查阅附件时无需第三方插件安装即可查看常用的附件格式，包含图片、文本、表格等。

（7）大数据量计算应进行进度状态提示。

4.3. 部署要求

本项目需基于Docker进行容器化集群部署，实现可视化集群管理和监控。

4.4. 安全要求

（1）系统开发必须符合国家和淮安市自然资源和规划局系统安全相关管理规定。

（2）系统需要有严格的用户和使用权限要求。

（3）建立定期备份机制，系统应具备相应的备份与恢复功能，要求保持系统数据最新，并保证能够快速有效地恢复数据。

（4）要求具备完备的日志功能。

五、支撑环境要求

根据整个项目运行要求，硬件设备需求内容如下：

序号	功能名称	数量	主要参数要求
1	IDC区虚拟化服务器	1台	2路CPU 256G内存，两块硬盘， 双光纤卡；双万兆光口；双千兆电口
2	DMZ区虚拟化服务器	1台	2路CPU 128G内存，两块硬盘，双光纤卡；4电口
3	存储	1套（2台）	双活；双控，35T

六、项目成果要求

  6.1、实施监督系统项目成果

6.1.1软件成果

（1）淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目一套；

6.1.2文档成果

（1）淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目部署手册一份；

（2）淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目用户手册一份；

（3）淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目数据库设计一份；

（4）淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目设计说明书一份；

（5）淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目建设方案一份；

（6）淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目实施方案一份；

（7）淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目工作总结报告一份；

（8）淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目技术总结报告一份；

6.1.3数据库成果

（1）淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目成果数据库；

    6.2、策划生成系统项目成果

6.2.1软件成果

（1）淮安市策划生成系统项目一套；

6.2.2文档成果

（1）淮安市策划生成系统项目部署手册一份;

（2）淮安市策划生成系统项目用户手册一份；

（3）淮安市策划生成系统项目数据库设计一份；

（4）淮安市策划生成系统项目设计说明书一份；

（5）淮安市策划生成系统项目建设方案一份；

（6）淮安市策划生成系统项目实施方案一份；

（7）淮安市策划生成系统项目工作总结报告一份；

（8）淮安市策划生成系统项目技术总结报告一份；

6.2.3数据库成果

（1）淮安市策划生成系统项目成果数据库；

七、 项目实施要求

7.1. 项目进度要求

按照自然资源部办公厅关于印发《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能评定规则》的通知（自然资办函〔2021〕1238号）要求，项目工作分为两个阶段建设：

（1）初步评定阶段（10月底）：

根据部38号文建设指南要求和淮安规划管理应用需求，按照《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范（GB/T 39972-2021）》完成系统初步框架搭建，满足市级国土空间总体规划成果报批的要求。完成系统功能初步评定及初步验收，支撑市级国土空间总体规划报批工作。

（2）全面评定阶段（12月底）：

在县级国土空间总体规划批准前，系统具备全部功能，逐步将规划成果和相关数据接入系统，系统全面上线应用，满足国家对国土空间规划"一张图"实施监督信息系统全面评定的基本要求。完成系统功能全面评定及系统验收，支撑县级国土空间总体规划报批工作。

7.2. 项目实施方案

系统开发应符合相关的信息系统开发规范，投标人应详细描述整个实施过程及系统开发各阶段任务，描述项目实施步骤、进度计划、进度管理措施。在项目实施的各个阶段工作结束后，应提交相关的详细说明文档。

7.3. 项目团队要求

供应商针对本项目拟派的团队人员不低于7人（含项目负责人、技术负责人），其中具有地理信息系统相关专业硕士及以上学历的不低于3人，具有数据库系统工程师证书的不低于1人，具有PMP认证证书的不低于3人。

八、免费服务要求

8.1. 培训要求

针对本次项目建设内容，成交供应商须对采购人提供完整的技术培训，培训内容需包括但不限于系统业务操作、系统运行维护管理、数据维护管理等，培训对象包括但不限于业务操作人员、系统管理员、数据管理员等，以确保能对业务系统能够正常、有效地使用，能够对系统和平台及数据进行日常运行维护。

8.2. 维护要求

在系统验收合格后，以项目验收合格为免费维护期的正式开始时间，安排技术人员驻场对系统提供不少于驻场一人且最少不低于1年的免费维护期（工作时间与采购人正常工作时间一致），具体免费维护时间以磋商文件中承诺的免费维护年限为准。对于影响系统正常运行的故障修复时间不超过12小时，无法短期修复的问题应启动应急预案，保障系统正常使用，并尽快修复问题。

九、商务部分

（一）服务时间: 与采购需求中项目实施进度要求保持一致

（二）服务地点:由采购人指定。

（三）付款方式:

合同签订之日起30日内，支付150万元作为预付款，待乙方提供的淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统暨策划生成系统通过专家验收后，一次性付清余款（不计利息）。