招  标  需  求

 

一、项目概况

1、建设目标

舟山市海洋智慧监管系统建设项目，是在数字化改革背景下，依托舟山市国土空间基础信息平台，面向舟山市自然资源和规划局，以实现海洋智慧监管为目标，通过对智能传感设备、实时监测指标数据和海洋资源数据的整合、分析、研判，实现对海域灾害、海洋生态、海洋资产和海洋经济的视觉化预警、监测和监管，加强相关业务部门的海洋业务协同，支撑海洋管理与经济发展相统一、资源开发与生态环境相协调的海洋管理工作，为打好“五大会战”、建设“四个舟山”提供坚实的基础支撑和生态资源保障。

2、建设内容

项目建设内容为舟山市海洋智慧监管系统建设，包括基础环境建设、数据资源建设以及应用系统建设。

 

二、项目现状

随着舟山市经济社会发展，尤其是数字经济、数字海洋等战略目标的提出，对海洋智慧监管服务提出了更高的要求。目前舟山市自然资源和规划局在海洋监管方面主要存在以下几方面的问题：

一是整体海洋基础信息数据离散。目前所有的海洋基础信息数据都是分散在不同职能部门的不同处室，且数据的保存形式存在人工化、多样化、非实时化等弊端，随着政府对相关职能部门的信息化监管手段要求不断提高，当前的海洋信息数据早已无法满足监管需求。

二是缺乏海洋资源监管平台。虽然舟山市自然资源“云账簿”已经实现对舟山全域范围的自然资源一本账，但其中的海洋资源信息及基础数据非常匮乏，无法对海洋资源信息做到全局掌控。

三是缺乏与海洋资源相关的职能部门的业务协同。海域海岛动态监管系统目前独立运行于海洋信息通信专网，从网络架构和业务架构均无法与其他职能部门进行互联互通，信息孤岛化已经成为影响海洋监管信息化水平提升的瓶颈。

 

三、技术需求

3.1性能要求

3.1.1、时间特性要求

在软件方面，响应时间、更新处理时间、数据传送和转换时间、处理和解决问题时间，能满足用户要求，整体响应时间需要保持在：

一、系统页面响应1s以内。

二、复杂数据统计查询10s以内。

三、系统中整合相关业务系统的数据应当提供及时更新，各类业务数据同步延迟应不低于1分钟。

3.1.2、系统稳定性

系统应提供7天×24小时的连续运行，平均故障间隔时间：>7天，平均故障修复时间：<1天。

3.1.3、系统安全性

一、系统数据实时备份。

二、系统应具有较强灾难恢复能力。

三、所有的交互信息必须经过内容安全过滤。

四、系统应支持用户及用户组的设置。

五、系统应支持功能授权，即不同用户使用不同的功能。

六、系统应支持不同部门甚至不同用户之间数据查看的限制。

七、WEB 应用程序的数据在网络上传输时应该进行加密处理。

 

3.2功能需求

根据系统建设要求，以及建设部门对系统的业务需求，系统在功能需求方面需满足以下需求。

3.2.1海域海岛使用智管

根据海域海岛动态监管系统，提炼主要业务模块和常用系统功能，同时协同海域海岛动态监管业务流转所需关联的其他职能部门，通过业务系统接口对接，获取相关部门数据，实现海域海岛的综合治理。海域海岛使用智管场景需包含以下模块：

1、涉海规划管理，通过将海洋功能区划、区域用海规划、围填海计划等类的涉海规划集成到统一的页面展示和查询，辅助管理人员对涉海项目的决策。

2、海域权属管理，通过与自然资源部海域海岛动态监管系统的对接，完善海域权属管理信息，简化信息输入手段，实现简单高效的海域权属治理。

3、海域批后监管，对已审批的项目在其分配海域内的作业情况进行远程监管，采用已有现场或远程监管手段，并将监管结果反馈至系统内，跟踪项目的进展。

3.2.2海洋生态灾害监测

通过汇集视频点位、观测点位、生态点位等数据，对海洋灾害的发生位置、发生类型进行综合预警；同时对海洋生态环境进行监测。海洋生态灾害监测场景包含以下模块：

1、海洋生态监测，通过接入生态观测站点实时动态感知数据，对海洋的水质、海流、海浪等指标数据通过可视化图表进行综合展示，实现对观测区域的生态情况动态感知。

2、海洋灾害监测，对海洋的视频点位、观测站点位等数据进行落图管理，并通过从观测站和视频监控实时获取的指标数据，对海洋灾害情况进行感知，并可联动相关部门进行预警。

3.2.3海洋资产权益监管

以电子地图为基础，将海洋资产的空间化数据，如海岸线、滩涂、港湾、航道等空间数据进行展示，并提供对海岸线长度、滩涂面积等信息进行查询统计；整合海洋经济相关数据，实现台账管理，综合展示海洋资产权益。海洋资产权益监管场景包含以下模块：

1、海洋资产管理，对海岛、历史围填海、海底管线等资产进行统一的管理，包括对其空间范围和相关审批数据进行管理。

2、海洋资产动态监测，通过“账簿”的形式对海洋资源的资产进行管理，主要记录各类型资产的年初数、年中数以及年末数，实现对海洋资产利用情况进行统计管理。

3、海洋经济联动监测，对海洋经济台账、重点企业分布进行管理，围绕海洋经济的高质量发展目标，实现海洋的联动管理。

 

3.3数据资源需求

针对海洋智慧监管系统的建设，以舟山市国土空间基础信息平台作为依托，对应用场景所需的数据资源进行跨部门、跨系统进行归集，同时对归集数据进行数据库的标准化构建。

包括对遥感影像数据、电子地图数据、观测站点位数据、视频监控点位数据、公共专题时空信息数据，交通、统计、环保、规划、水利、旅游、气象等政府部门行业数据资源归集；对实时变化的传感器数据、图片、视频等数据，采用分布式数据库进行归集存储。具体数据类型可分为海洋灾害、海洋生态、海洋资产和海洋经济四类数据种类。四种数据类型与国土基础信息平台的基础海域信息共同组成三个数据库，分别为：基础数据库、业务数据库和辅助决策数据库。由这三个数据库共同支撑海洋智慧监管系统的海域海岛使用智管、海洋生态灾害监测和海洋资产权益监管，三个子场景的业务应用。

1、基础数据库：依托舟山市国土空间基础信息平台，以空间服务的形式共享相关系统所需数据，包括电子地图、遥感影像、行政区划、地名地址等数据。作为最底层的海域信息数据，必须保证数据真实、准确和实时，基础数据库必须依靠舟山市国土空间基础信息平台这个数据底座，为上层业务应用提供可靠的数据基底。

2、业务数据库：是指在海洋业务监管过程中直接产生的数据，又称之为工作图层或工作数据，在本系统中分为空间数据库和属性数据库两部分。本次业务数据库建设内容需充分调研海域海岛动态监管平台的系统内容，熟悉业务流转流程和业务相关字段内容，保证业务数据库内容与海域海岛动态监管系统保持一致，为优化相关业务流程提供数据支撑。

3、辅助决策数据：指在开展海洋灾害监测预警管理中所需要的实时动态感知数据，作为海洋灾害预警的基础，包括视频监控点位数据、公共专题时空信息数据，交通、统计、环保、规划、水利、旅游、气象等政府部门行业数据资源归集，对实时变化的传感器数据、图片、视频等数据，可采用分布式数据库进行归集存储，可在此基础上逐步实现智能化、科学性决策。

 

四、实施要求

4.1 项目进度要求

自本合同签订之日起至2022年9月 30日前完成。

投标人应按照上述时间安排，制定相应的项目实施详细进度计划，确定每个实施阶段的时间表及工作目标。

如项目无法按进度要求开展，采购方有权利终止合同并扣没项目履约保证金。

4.2 调试和验收要求

1、中标方有责任检查安装现场是否符合产品安装条件。

2、系统实施过程中，如果牵涉到与第三方系统开发对接工作，中标方应与其他供应商无推诿合作，并提供必要的技术支持。

3、系统验收合格的条件必须至少满足以下三个要求：已提供了合同的全部货物和资料、完成了系统集成工作，通过了系统联合测试；试运行期间，系统运行稳定、正常，性能满足合同及招标文件、中标方投标文件要求。

4.3 人员培训要求

针对本项目中所采用的设备和软件，中标方必须提供现场培训和相关资料。系统试运行之前，中标方应提供培训，确保工作人员能熟悉设计资料和图纸文件，掌握系统装置，设备方面的情况人员培训费用计入投标总价。

4.4 质保及运维服务期

项目整体软件系统由中标单位提供2年质保及运维服务，从项目终验合格之日起算。

4.5、售后服务要求

1）提供7*24小时技术支持、紧急情况现场响应服务，即当系统出现运行故障时，保证工程技术人员在招标人报修之后4小时内到达现场。

2）维修工程师赴现场后应及时对故障进行检修，对于一般故障应在接到报修之后8小时内修复；对于重大故障应在接到报修之后24小时内修复。

3）协助用户方做好产品的运行和维护保养。

4）提供系统优化服务，主要包括系统的操作、界面等方面，提高系统的操作性和灵活性。

4.6项目验收要求

项目的验收包括初步验收、试运行和竣工验收。

1）项目初验

项目初验前，中标方应首先对系统进行自测，并将系统自测报告提交采购方和监理方审查。中标方依本合同约定向采购方提交成果及相关文档，并向采购方提出初验申请。采购方接到中标方初验申请后，组织相关单位进行初验，初验合格后联合签署初验报告。

2）试运行

初验合格后，系统进入试运行，试运行时间为1个月。

3）终验

系统通过试运行后，中标方向采购方提出终验申请，采购方组织相关单位进行系统的终验。系统终验通过，进入正式运行阶段。系统终验收合格的条件必须至少满足以下三个要求：已提供了合同要求的全部设备、软件和资料；试运行时性能满足合同及招标文件、中标方投标文件要求；性能测试和试运行验收时出现的问题已被解决。

验收时需提供的文档包括但不仅限于：项目投标文件电子稿、项目实施方案、材料（软件）的到货验收清单、系统（软件）安装实施报告、测试方案、测试记录及报告、配置和维护手册、系统试运行报告、项目总结报告、项目用户报告等相关材料。

 

五、采购清单

序号	建设内容			功能描述	数量	单位
一	数据资源建设				1	项
1	海洋灾害数据归集建库			通过对接气象、资规等部门相关业务系统，将海洋灾害数据进行整合、分类、归档成库	1	项
2	海洋生态数据归集建库			通过对接环境、资规等部门相关业务系统，将海洋生态数据进行整合、分类、归档成库	1	项
3	海洋资产数据归集建库			通过对接资规等部门相关业务系统，将海洋资产数据进行整合、分类、归档成库	1	项
4	海洋经济数据归集建库			通过对接经信、资规等部门相关业务系统，将海洋经济数据进行整合、分类、归档成库	1	项
二	软件系统建设				1	项
1	海域海岛使用智管	涉海规划管理	海洋功能区划	通过地图和图表结合的方式对历年的海洋功能区划进行统一的展示	1	项
			区域用海规划	通过对区域用海总量、面积、空间范围以舟山市地图为依托进行综合展示统计	1	项
			围填海计划	通过地图和表格的形式对围填海的指标、范围进行展示	1	项
		海域权属管理	用海申报管理	对用海项目进行统一管理，包括对用海项目的增删改查等，实现一次录入，多方调取	1	项
			海域使用许可证管理	协同不动产登记系统流程，同步不动产登记系统的用海许可证等信息	1	项
			海域使用金管理	同税务业务系统流程，同步税务业务系统相关数据及使用金缴纳凭证等信息	1	项
		海域批后监管	疑点疑区管理	对存在疑点疑区的图斑进行高亮显示，支持对各个图斑的信息查询	1	项
			海域海岛执法	同步海洋局执法系统实时数据，为海域海岛权属智办业务流程闭环提供执法数据支撑	1	项
2	海洋生态灾害监测	海洋生态监测	海洋生态感知管理	接入生态观测站点实时动态感知数据，对海洋的生态指标通过可视化图表进行综合展示	1	项
			海洋生态台帐管理	对历年来生态观测站点监测到的生态感知信息以“一本账”的方式进行管理	1	项
		海洋灾害监测	海洋灾害感知管理	通过接入观测站点等灾害信息，基于电子地图进行灾害感知、点位落图等管理	1	项
			海洋灾害预警管理	通过电子地图对隐患区和重点防御区空间范围、面积、监测站点数量、预案措施进行综合展示	1	项
			海洋灾害台帐管理	对历年来区域发生的所有海洋灾害以“一本账”的方式进行管理	1	项
3	海洋资产权益监管	海洋资产管理	海岛管理	基于电子地图，对历年来海岛的区域空间范围以一张图形式展示	1	项
			历史围填海管理	对围填海的规划、审批、监管等信息通过地图与图表结合的方式进行统一的展示	1	项
			海底管线管理	对海底管线的相关信息通过图表和地图结合的方式进行综合展示	1	项
		海洋资产动态监测	海洋资产台帐管理	记录海洋资产的年初数、年中数以及年末数，实现对海洋资产利用情况进行统计管理。	1	项
			海洋资产一张图	以电子地图为基础，将海洋资产的空间化数据进行落图展示	1	项
		海洋经济联动监测	海洋经济台帐	通过采集各行业企业的经济数据，进行台账管理	1	项
			海洋产业重点企业管理	将海洋产业的重点企业进行落图管理和信息展示	1	项
4	系统对接	舟山市不动产登记信息平台对接		与舟山市不动产登记信息平台对接，为海域海岛使用智管场景提供数据支撑	1	项
		浙政钉对接		与浙政钉对接，统一系统应用入口和用户体系	1	项
		舟山市自然资源云帐薄对接		与舟山市自然资源云帐薄对接，实现与舟山云账簿系统平台数据共享	1	项
		浙江省行政执法监管平台对接		与浙江省行政执法监管平台对接，获取执法数据，闭环动态监管流程	1	项
		自然资源部海域海岛动态监管系统对接		与自然资源部海域海岛动态监管系统对接，实现海域海岛使用智管场景的数据推送	1	项

 

六、付款方式

合同签订后支付合同总额的100%，同时中标方支付5%的履约保证金（可以通过担保机构出具的保函等法律法规允许的方式缴纳），项目验收完成后退还。

 

七、报价要求

1、投标人应根据招标文件报出合同总价。合同总价一旦核实确认，不得再做更改。对投标人漏报设备致使系统未能达到需求的功能和效果，其费用和后果由投标人自行负责。

2、所有报价均应已包含国家规定的所有税费。

3、投标总报价应等于所有费用之和。不能在投标报价之外还有其他费用出现。

4、扶持政策说明：

（1）中小企业预留份额情况：根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号），本项目专门面向中小企业采购。

（2）在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：

（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标；

（二）在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；

（三）在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。

在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。

以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。

（3）投标人符合《财政部、司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）文件要求，并提供省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件，则视同小型、微型企业。

（4）投标人符合《三部门联合发布关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）文件要求，并提供《残疾人福利性单位声明函》的，则视同小型、微型企业。

此项目面向中小企业采购（参加投标供应商须出具《中小企业声明函》，未提供不认定为中小企业，此次投标无效）。

5、本次项目的预算金额为：人民币壹佰万元整（ 1，000，000.00元）。

 

八、其他

1、投标人或中标人应对招标、实施、运行、维护等过程中数据和信息安全负保密责任，并在信息系统中采取保密措施，因此造成的不良影响和损失，应承担相应责任。