招标内容及要求

（一） 项目背景

《浙江省数字化改革总体方案》要求立足“场景化”“一件事”协同应用需求，建设数字政府综合应用，实现政府履职在“制度”“治理”“智慧”方面整体跃升。《瑞安市数字化改革总体方案》提出数字化改革要突出一体化、全方位、制度重塑、数字赋能、现代化，构建整体智治体系。《浙江省资源资源厅关于开展“数字国土空间”多跨应用场景及空间组件首批试点工作的通知》确定了我市为码上有地多跨应用场景项目试点单位，并要求我市加快场景建设。

为遵循省、市相关要求，全方位推进自然资源和规划管理理念变革、机制变革、手段变革，基于瑞安市自然资源和规划局、瑞安市经济和信息化局、瑞安市财政局等多部门当前数据质量及信息化建设现状，统筹谋划“码上有地”应用场景V1.0建设项目建设内容，加快推进“数字国土空间”建设自上而下与自下而上双向互动，形成可复用、可推广的改革经验。

（二） 建设目标

按照“全要素、强保障”的要求，找准“企业用地一件事”小切口，开展“码上智配”、“码上智办”、“码上智用”三个应用子场景建设，创新实现资源要素科学化、精准化、高效化配置，提升跨部门、跨层级协同管理质量和效率，保障地块早清理、项目早落地、效益早产出，落实推动重要要素向重大项目、重大平台和重大产业倾斜。

（1）建立科学客观的土地资源配置机制

在实现土地资源和用地需求精细化管理管理的基础上，从可利用资源分析、用地需求分析、重大项目保障等角度构建土地资源自动化配置大脑，以客观、定量的方式为实现资源精准配置、推动土地高效利用提供决策依据。

（2）加强多部门的深度融合高度协同

打破部门职能边界，建立智能规则库引擎，由人审到机器审，提高办件效率，通过全周期管理实现多跨部门的深度融合，并建立风险点防控机制，从而降低廉政风险，全面加强多部门深度融合高度协同能力。

（3）构建常态跟踪的土地利用监管模式

以建设用地全周期管理为依托，实现多跨监管信息的汇聚融合，建立常态化、体系化、自动化的土地利用监管模式，以遥感监测等技术为手段，以集约利用综合评价为抓手，实现土地利用问题的早发现、推动效益早提升。

（三） 建设内容

1. 梳理一套“标准规范”

1.1. 为了更好的支撑并保障本次项目顺利实施和应用，需要遵循信息化相关标准，同时结合本项目建设的业务范围，划定“码上有地”应用场景V1.0建设项目标准规范，包括业务规范、数据治理规范、平台运行规范和数据共享管理规范等。

1.2. 主要内容如下：

1.2.1. 业务规范

 《工业空间全周期管理工作实施方案》

 《低效用地认定及处置方案》

 《工业用地综合评价办法》、

 《“标准地”企业投资建设项目信用评价管理办法（修订）》

1.2.2. 数据治理规范

 《“码上有地”应用场景V1.0建设项目数据治理的规范要求》

 《“码上有地”应用场景V1.0建设项目数据建库入库规范》

 《“码上有地”应用场景V1.0建设项目数据质检规范》

1.2.3. 平台运行规范

 《“空间码”数字服务接口规范》

 《“码上有地”应用场景V1.0建设项目运维管理规范》

1.2.4. 数据共享管理规范

 《“码上有地”应用场景V1.0建设项目数据更新共享规范》

2. 数据分析与治理

结合本次场景建设需求，针对相关核心数据开展深度治理分析工作，为“码上有地”应用提供支撑。

2.1. 自然资源类数据分析

针对瑞安市“码上有地”应用场景需求，以2011年至今土地供应项目（共4079个）为锚点，基于业务数据（预审、选址、用地预审与选址、建设用地报批、土地储备、规划条件、土地供应、用地许可、工程许可、规划核实10类业务）全生命周期关联情况，进行深度数据治理问题分析，形成深度数据治理问题清单。主要包括空间关联问题、业务关联问题、时序关联问题分析。

2.2. 经济社会类数据分析

以三调中工业用地（共2905个）为锚点，结合从发改、经信、统计、能源、税务、社保等平行部门对接的数据成果为基础，开展数据分析工作，包括一致性检查与修改、内容比对补漏、规范属性、重复信息检查等，形成数据问题清单，以满足与自然资源类数据融合的需求。

3. 建设“空间码”数字服务

本项目需对2000年以来的全域、全时序、全业务环节的项目数据，通过“空间码”数字服务，将要素的空间、行为、状态信息进行动态关联融合，形成具备时空、业务等多维度的数字关系，并应用数字技术形成“空间码”，作为自然资源管理的信息集成、共享和应用窗口。

3.1. 业务要素对象及关系分析

聚焦自然资源核心业务环节，识别其对应的要素实体；通过梳理业务之间的关联关系，深入分析各核心业务使用、产生、参考的数据，明确核心业务环节及对应要素实体、分析国土空间全周期的核心业务关系、分析核心业务涉及数据流转关联关系，形成围绕国土空间全周期的核心业务及数据流转关联关系。

3.2. 构建空间多元关联信息

对自然资源单元要素、不动产单元要素，将要素的空间行为状态进行有效关联综合，完成对场景相关的自然资源要素及关联关系在数字国土空间的孪生映射，建立空间多元关联信息，构建空间维度、时间维度、业务维度和综合维度多元关联信息，形成地块空间的多元关联信息，清晰追溯每个空间的“前世今生”。

3.3. 生成“空间码”

融合空间多元关联信息，根据所需的空间范围，动态生成“空间码”，并且也可对存量数据预生成“空间码”，作为自然资源空间管理的信息集成、共享和应用窗口。

3.4. 开发“空间码”数字解析服务

基于“码上有地”场景应用需求，开发“空间码”数字解析服务，作为信息共享接口，促进赋码后的地块数据在自然资源数据管理和分析等方面的应用。“空间码”数字解析服务需包括基础应用类、全周期类、多维画像类、供需匹配类、履约监管类等。

3.5. 建设项目接口

本项目需完成与自然资源数据中心平台对接，为“空间码”数字服务提供数据支撑，实现在数据层面的无缝连接。

4. 开展“场景应用”

4.1. 围绕“企业用地一件事”主旨，依据跨部门场景融合服务理念，搭建一系列的应用场景，开展“码上智配”、“码上智办”、“码上智用”三个应用子场景建设，再结合大数据、人工智能和云计算等信息技术赋能找地、批地和用地管理，推动全域空间治理新业态新模式升级。

4.1.1. “码上智配”子场景

实现土地要素配置管理，实现全市区域内土地资源的全面摸清，意向投资企业的综合评估，土地要素配置公平、精准和高效。功能包括：

 治理端：以动态图表形式展示资源的空间分布、总量、占比及各类分析等情况，实现一级市场、二级市场、重大项目保障、意向匹配、需求分析等资功能。

 服务端：通过开发WEB端服务和浙里办移动端服务，为找地提供“我要买”、“我要卖”、“我要出租”、“我要承租”、“需求发布”及个人中心等功能。

4.1.2. “码上智办”子场景

 开展用地智能化办理，开发智能规则引擎、融合多部门关联信息，实现办件全周期管理和廉政风险点防控，提升办事效率，降低廉政风险。

 治理端：实现规则库引擎开发、全周期管理、风险点防控等功能；

 服务端：实现历史信息查询、进度查询和服务评价等功能。

4.1.3. “码上智用”子场景

加强土地利用综合管理，实现土地利用科学评价、协同监管，提升土地开发利用效率，完善土地供应监管机制。

 治理端：实现批后监管、集约评价、盘或处置、土地出让收入管理、土地出让支出管理、土地出让收支平衡评价等功能；

 服务端：实现码上监督、码上告知和码上反馈等功能；

5. 开展领导驾驶舱建设

5.1. 支持多维视角下对“码上智配”子场景、“码上智办”子场景、“码上智用”子场景进行可视化专题分析，包括“码上智配”、“码上智办”、“码上智用”三个子场景内总体概览、各核心指标情况、历年建设用地和土地供应变化趋势分析等综合展示，为面向领导决策人员提供“一站式”的决策支持和管理信息。

6. 其他功能建设

6.1. 数据管理：在数据管理功能模块下，可根据需要，对数据资源进行自主配置，灵活定义需获取、需共享的数据资源情况，为“码上有地”应用场景V1.0建设项目提供数据支撑。

6.2. 功能模块配置：通过统一代码风格、算法、实现过程等，系统管理人员可通过灵活的配置提供统一的系统开发框架，包括统一的后端的开发框架、统一的桌面前端开发框架以及统一的移动终端开发框架，实现“码上有地”应用场景基于统一的架构进行系统重构、融合。

6.3. 用户组织管理：接入浙政钉用户，并在此基础上扩展用户组织管理服务。

6.4. 权限管理：实现对用户赋予，修改，取消相应的权限功能，根据不同的角色，控制用户的不同权限，使用不同的功能。

6.5. 系统监控：能够实时查看在线用户访问情况，监控各类用户的服务调用、并发访问等内容；能够统计、分析服务调用状态（调用时间、调用次数），跟踪服务使用流程，以便对服务内容和服务性能等进行优化调整。

6.6. 接口建设：在相关平台开发接口前提下，实现与浙里办集成、浙政钉集成、浙江省土地使用权网上交易系统对接、浙江省土地二级市场网上交易服务平台对接、信用中国对接、数字国土空间门户对接、建设用地全生命周期管理系统（一码管空间）对接、国土空间基础信息平台对接、瑞安市自然资源数据中心等平台对接。

（四） 技术指标要求

本项目的技术目标如下：

1. 满足一般页面的载入时间小于1秒；

2. 当数据为本地数据中心管理且查询结果小于500条时，第一页显示响应时间小于1秒，查询结果小于1000条时，第一页显示响应时间小于2秒；当数据通过接口动态交互时，在保障网络访问畅通的情况下，结果小于500条时，第一页显示响应时间小于3秒；

3. 对统计、分析类页面的响应时间根据功能的不同需要显示操作进度；

4. 根据业务人员情况和系统的实际应用情况，要求系统支持100个用户的并发操作和承受200个用户同时在线，并且在并发操作时响应时间不明显延长；

5. 保证系统7×24小时的运行；提供高稳定性，保证在数据量或应用连接数高峰运行时的系统运行正常，保障持久化的系统运行；

6. 项目技术架构应具有良好的可扩展性，未来能够根据需求快速进行功能或性能的扩展提升；

7. 项目应具备良好的安全系，充分保障系统内的数据安全和系统运行安全，根据需要考虑数据脱敏脱密，并提供数据备份、恢复等技术措施。

（五） 系统安全要求

依据国家标准《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）、《信息安全技术 网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T 25070-2019）、《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2019）等，根据系统安全风险分析，本项目需要达到网络与信息安全目标与保护等级二级要求（包括测评和整改），以实现系统可靠、安全的运行。

（六） 其他要求

1. 项目实施要求

1.1. 项目工期：2022年6月30日前，完成所有项目内容。

1.2. 有明晰的组织机构，项目实施人员齐全，岗位职责明确，能高标准的实施项目管理。在项目实施期间，积极配合采购人完成与其他项目的应用对接，提供相关工作内容的技术支持。

1.3. 项目实施团队于不少于15人。

1.4. 系统调试期间，要有高水平的工程师在场，并向用户提供系统架构、开发、安装、性能调整、维护的所有文档。系统试运行后，要有高水平的工程师在场进行监测。系统运行期间，当系统出现故障时，工程师要迅速到现场进行诊断，解决问题。

2. 项目验收要求

2.1. 全面完成本项目的设计、开发、测试和集成、数据整理等工作，达到功能、性能、使用等方面的要求；

2.2. 用户对系统满意，达到了系统的设计目标；

2.3. 系统运行稳定，上线试运行后确保不会影响业务部门的正常工作。

2.4. 项目在达到了以上全部规定要求，供应商在提交全部相关文档、报告、代码等交付物的前提下，可以向采购人提出项目验收的申请。

3. 免费维护期要求

3.1. 免费维护期：自通过验收合格之日起1年。免费维护期间，供应商安排不少于2名运维人员驻场，对采购人提出的在合同范围内具体需求进行调研、调整和完善。

3.2. 在免费服务期内，提供7*24小时热线电话技术支持、邮件服务和定期现场巡检服务等技术支持；对采购方提出的系统问题、发现的程序错误等，在最短的时间内予以响应，并及时解决问题。

3.3. 在系统维护服务期间，供应商应在本项目采购内容和要求范围内及不涉及架构调整的情况下，根据采购人需求对系统进行必需的调整、修改以及版本免费升级服务，以满足系统之最优化，包括但不限于功能模块的新增、修改和完善。

4. 培训要求

4.1. 提供高水平的培训，培训教员应参与过该项目的实施，并有一定的教学经验。

4.2. 提供详细的培训计划，培训计划中对时间、地点、授课人、培训内容、培训所要达到的目标等内容安排进行详细描述。

4.3. 培训方式应包括技术讲课、操作示范、参观学习和其它必须的业务指导和技术咨询，确保培训对象对系统基本理论、技术特性、操作规范、运行规程、管理维护等方面获得全面了解和掌握。

4.4. 在合同签定后征得采购人同意后实施培训工作，并按采购人要求对设计人员、操作人员等不同岗位人员进行培训。

4.5. 所有培训费用包括在投标总价内，不另行收费。

5. 提交成果

5.1. 文档成果:数据标准规范 1套;项目验收资料 1 套，包括需求规格说明书、系统设计说明书、系统测试报告、用户操作手册、安装部署手册、工作总结报告等。

5.2. 数据库成果:码上有地应用场景1.0数据建库成果光盘 1 套。

5.3. 系统成果: 码上有地应用场景1.0软件光盘 1 套。

6. 付款方式

6.1. 本项目合同签订后，采购人向供应商支付本合同总金额的40%。

6.2. 本项目完成研发并经采购人确认后，采购人向供应商支付合同总金额的30%。

6.3. 本项目成果验收通过后，采购人向供应商支付本合同总金额的30%。