招标文件
磋商内容及要求
标项一：温州基层治理四平台3.0
1、 项目背景
2019年10月，浙江省基层治理四平台领导小组办公室在省标66项的基础上形成《浙江省基层治理综合信息平台数字化建设指南》对建设要求进一步细化。四平台作为一个联通省、市、县、乡村、网格五级的事件协同主通道，需要按照省里的顶层设计规范改造升级。
为推进温州市“基层治理四平台"数字化建设，根据浙江省“基层治理四平台”建设领导小组办公室文件(浙基治办[2019] 3号）《关于深化“基层治理四平台"信息系统建设的通知》，按照“全省一盘棋、市级抓统筹、县区负主责、乡村提能力、网格强基础”的要求，推进系统架构完善、功能升级、 流程改造等工作。
新系统根据《中共浙江省委政法委员会_浙江省大数据发展管理局_关于开展“基层治理四平台”建设项目地方试点示范工作的通知》要求进行建设，从系统底层进行重构。
（1）完成市级协同应用平台建设任务。统筹“基层治理 四平台”协同平台和应用平台建设，健全省、市、县、乡、村 （网格）五级平台总体架构。
（2）根据《浙江省基层治理综合信息平台数字化建设指南》，完成66个功能项升级改造，完成事件、协同、安全、基础支撑等升级改造。
2、 建设内容
温州基层治理四平台迭代升级参照《省指南》，功能建设上满足《省指南》中“附录 5.9 省标功能升级指标”清单要求。此外为保证系统有良好的交互和使用效果，在省级要求的基础指标以外还有诸多拓展应用。升级内容涉及日常基础应用如：事件管理、数据管理、网格管理、任务管理（巡查走访）、考核管理、统计分析、管理决策等能力。
2.1 基础数据管理子系统
（1）报表管理
报表管理包括报表配置和报表上报。报表配置包括指标配置、表单设计、流程设置、表单配置、权限配置操作。报表管理包括主要包括汇总上报、报送情况统计、报表审核、报表填报、报表查看等操作。
（2）辖区信息
辖区信息包括辖区基本信息和网格基本信息。辖区信息展示展示辖区介绍、辖区地图、辖区的人房场所等统计数据。网格基本信息包括展示村社、网格的基本信息，村社主要展示网格数、户数、党员数等信息。
（3）辖区力量
辖区力量包括辖区成员管理、辖区组织管理、网格队伍。辖区成员管理包括服务成员的维护，可按所属层级查看成员情况。辖区组织管理包括根据本级及上级部门创建的组织队伍，每个部门可创建并维护自己部门的队伍，以及队伍成员与成员在组织内担任的职务。网格队伍包括按网格队伍的职务（网格指导员、网格长、兼职网格员、专职网格员、党小组长等）查看网格队伍成员信息；
（4）网格工作
包括网格巡查记录、网格巡查统计、网格地图、集成调用。
（5）网格配置
包括组织队伍管理、网格入格配置、网格属性配置。组织队伍管理包括对辖区组团联村、网格组织队伍、党员、义工、社会组织等基层治理相关组织信息维护、列表展示、成员信息的增删维护等。网格入格配置包括提供将职能部门账号绑定到行政部门网格的功能，这样，发布走访任务后，这个被绑定的人也会接受到任务。网格属性配置包括为后续的网格员考核、辖区网格精细化统计提供基础功能支撑。
（6）数据库管理
基础数据库 基层公共数据按数据类型分为建筑物、住所、实有人口、组织机构、重点场所、企业信用、事件信息等，进行归集，并做数据认领操作。
2.2 事件管理子系统
（1）任务中心
支持各类型任务管理，包括规则制定、派发、查询、跟踪等，一站式解决任务相关管理配置执行。将从任务派发、任务进展、任务结束的全流程进行在线跟踪管理。
（2）事件中心
包括事件管理及业务规则管理。事件管理包括待办理事件、待核查事件、已办理事件、已办结事件的管理。业务规则管理包括系统支持事件类型新增、修改、删除、事件类型排序、初始化等操作；配置不同类型事件的办理时限；核查流程配置；越级上报流程配置。
（3）统计分析
通过对基层治理综合信息平台业务数据、基础数据以及与考核相关的工作数据的精准统计分析，提高基层社会治理的智能化、精细化水平。
目前研判分析包括人口、房屋、组织场所、事件等数据的区域分布、类型分布、列表统计、趋势统计等多维度统计分析和数据研判。
（4）考核管理
为更加科学合理的考评网格员、部门、各层级指挥室，在考核指标设置上，需要在应用上提供多种灵活自定义配置。并能够实现考核对象，考核层级、考核指标的统计。主要包括：关注指标、我的考核、专职网格员考核、乡镇指挥室考核、区县指挥室考核、考核设置等。
2.3 掌上应用子系统
（1）多端集成
移动端功能模块将集成至网格员统一APP，并嵌入浙政钉中，包括我的任务、我的、快捷操作三大类。
（2）我的任务
包括工作记录、待办任务、督办提醒等信息。
2.4 基层治理决策子系统
（1）视图管理
平台首页包括领导视图和工作视图两个页面。领导视图主要用于查询实时采集的基础数据、事件办结数据、事件等级、网格数据等。工作视图主要包括数据看板、待办任务、通知公告、消息栏等。
（2）部门驾驶舱
部门驾驶舱内容主要是为服务管理层用户开发的大屏应用。通过统计分析模块的数据挖掘、展现和分析维度，快速获取与关键指标相关的业务数据，展开多层次、多维度的平台数据分析，揭示指标运行情况，及时有效地反映当前政府重点关注领域和发展趋势；
目前大屏数据展示可以从基础数据、网格数据、事件数据、系统综合运行情况等纬度进行设计。
2.5 业务支撑子系统
（1）综合管理
包括统一搜索、帮助中心、消息中心。
（2）后台管理
系统后台权限、安全管理等。
（3）接口管理
事件查询接口、事件上报接口、事件受理接口、事件办理接口、事件办结接口等接口。
2.6 系统对接
对接温州预警平台(公安风动)，实现非警务类的事件流转到基层治理四平台受理处置。
对接省矛调平台，实现与省矛调业务协同；
3、 具体技术要求
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序号 |
子系统 |
一级模块 |
二级模块 |
建设内容 |
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1 |
基础数据管理子系统 |
报表管理 |
报表配置 |
报表配置包括指标配置、表单设计、流程设置、表单配置、权限配置操作。 |
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报表管理 |
报表管理包括主要包括汇总上报、报送情况统计、报表审核、报表填报、报表查看等操作。 |
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辖区信息 |
辖区基本信息 |
展示辖区介绍、辖区地图、辖区的人房场所等统计数据，以及辖区基本信息和领导班子成员、网格队伍成员的展示。 |
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网格基本信息 |
1.展示村社、网格的基本信息，村社主要展示网格数、户数、党员数等信息，网格主要展示网格长姓名、网格长联系电话、户数、党员数等信息； |
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辖区力量 |
辖区成员管理 |
1.服务成员的维护，可按所属层级查看成员情况，也可按网格队伍、领导班子等组织队伍查看对应的队伍下的成员； |
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辖区组织管理 |
1.根据本级及上级部门创建的组织队伍，每个部门可创建并维护自己部门的队伍，以及队伍成员与成员在组织内担任的职务； |
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网格队伍 |
1.按网格队伍的职务（网格指导员、网格长、兼职网格员、专职网格员、党小组长等）查看网格队伍成员信息； |
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网格工作 |
网格巡查记录 |
查看网格员通过移动端网格巡查、河道巡查的数据，包括每次巡查的时间段、时长、里程等数据；提供查询、删除、导出等功能。 |
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网格巡查统计 |
网格员在线数，在线率；已巡查/未巡查人数；里程，时长达标/未达标人数。 |
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网格地图 |
数据上图、搜索、轨迹回放、热力图。 |
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集成调用 |
集成图搜。 |
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视频通话。 |
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钉钉通话。 |
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网格配置 |
组织队伍管理 |
对辖区组团联村、网格组织队伍、党员、义工、社会组织等基层治理相关组织信息维护、列表展示、成员信息的增删维护等。部门可创建本级及下辖任何一个层级的部门需要维护的组织队伍；支持自定义创建组织队伍类别和组织的职务。 |
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网格入格配置 |
提供将职能部门账号绑定到行政部门网格的功能，这样，发布走访任务后，这个被绑定的人也会接受到任务。 |
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网格属性配置 |
一般网格与重点网格属性配置管理，可为后续的网格员考核、辖区网格精细化统计提供基础功能支撑。 |
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数据库管理 |
/ |
基础数据库 基层公共数据按数据类型分为建筑物、住所、实有人口、组织机构、重点场所、城市部件、企业信用、事件信息等，进行归集，并做数据认领操作。 |
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2 |
事件管理子系统 |
任务中心 |
任务管理 |
适配各类任务，支持任务入驻，任务创建、查询、处理、跟踪、统计等，产品贯穿任务处理的全生命周期。 |
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任务管理配置 |
1.根据巡查对象，开展巡查走访管理； |
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事件中心 |
事件管理 |
包括待办理事件、待核查事件、已办理事件、已办结事件的管理. |
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业务规则管理 |
业务规则管理包括系统支持事件类型新增、修改、删除、事件类型排序、初始化等操作；配置不同类型事件的办理时限；核查流程配置；越级上报流程配置。 |
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统计分析 |
通过对基层治理综合信息平台业务数据、基础数据以及与考核相关的工作数据的精准统计分析，提高基层社会治理的智能化、精细化水平，包括对人口、房屋、组织场所、事件的区域分布、类型分布、列表统计、趋势统计等多维度统计分析和数据研判。 |
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考核管理 |
为更加科学合理的考评网格员、部门、各层级指挥室，在考核指标设置上，需要在应用上提供多种灵活自定义配置。并能够实现考核对象，考核层级、考核指标的统计。主要包括：关注指标、我的考核、专职网格员考核、乡镇指挥室考核、区县指挥室考核、考核设置等。 |
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3 |
掌上应用子系统（APP与浙政钉） |
多端集成 |
移动端功能模块将集成至网格员统一APP，并嵌入浙政钉中，包括我的任务、我的、快捷操作三大类. |
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我的任务 |
包括工作记录、待办任务、督办提醒、信息广播、消息设置、应用状态. |
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4 |
基层治理决策子系统 |
领导视图 |
领导视图主要用于查询实时采集的基础数据、事件办结数据、事件等级、网格数据、事件来源分布、人员走访概况等。 |
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工作视图 |
工作视图主要包括数据看板、待办任务、通知公告、消息栏等. |
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部门驾驶舱 |
主要是为服务管理层用户开发的大屏应用。通过统计分析模块的数据挖掘、展现和分析维度，快速获取与关键指标相关的业务数据，展开多层次、多维度的平台数据分析，揭示指标运行情况，及时有效地反映当前政府重点关注领域和发展趋势。 |
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5 |
业务支撑子系统 |
基础支撑需要为业务系统提供用户管理、综合管理、后台管理、接口管理等后台基础服务。 |
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系统对接 |
省矛调平台 |
对接省矛调平台，实现与省矛调业务协同. |
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警综平台 |
对接警综平台，实现非治安隐患问题和基层治理综合信息平台互通。 |
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4、人员配备
为确保项目顺利实施和正常运行，圆满完成各个阶段的建设任务，实现预期目标，根据项目建设的任务和要求，抽调多余名熟悉业务的同志，由相关单位配合，组建信息化小组，并配备网络维护人员、应用管理人员等相关人员。技术维保工程师应具备本项目维保的硬件系统、软件系统、管理及操作系统等方面的知识，具备相应的技术资格认证，并有3年以上从业经验。
5、其他要求
5.1项目培训
对于本项目来说，建设一个优良的系统固然非常重要，同时还必须要有合格的操作人员和管理人员来操作、维护该系统，使该系统能够正常运行，从而实现系统的设计功能。
安排二个层次的培训：一是针对系统的管理人员的培训，另一个是对操作人员的培训。
对管理人员培训：重点培训系统的工作原理、系统设计、管理、配置等，使他们达到熟练掌握整个系统的机制，能够进行系统设计和管理，配置系统参数，分析系统故障，并能对常见故障进行维修。
对操作人员培训：重点培训系统的实际操作和运行维护，熟练掌握系统操作方法和日常维护。
系统操作培训：包括本次项目中涉及到的所有操作系统、软件运行系统、硬件管理系统等；
维护培训：包括本次项目中应用软件的具体功能及维护培训、硬件的日常维护培训、软件日常维护培训等；
5.2建设期限
合同签订后三个月完成项目开发，由采购人进行最终验收。
5.3售后服务
项目验收结束后，提供1年维护服务。服务期间承担平台维护工作，保障系统正常运行。提供7*24小时的电话服务响应，4-8小时到达现场，24小时内解决故障。如遇重大故障，无法在1个工作日内完成的，双方协调，确定修复时间。
5.4 本项目软件开发完成后的二级等保评测费、系统监理用包含在磋商总价内，由供应商支付，共人民币8.2万元整，该费用为不可竞争费用。监理单位由采购人择优选择。
5.5系统演示要求
（1）本项目演示时间不超过20分钟每家。
（2）演示地点：温州市鹿城区映江锦园1幢1001室。
（3）采购组织机构准备演示所需的投影设备，其他演示所需的内容由供应商自行准备。
（4）本项目演示供应商需要到开标现场。开标现场地点：温州市鹿城区映江锦园1幢1001室。
（5）演示内容根据评分标准要求演示。
5.6 付款方式
（1）在合同签订后10个工作日内，采购人支付合同总金额60%的预付款。
（2）磋商供应商向采购人开具合同总额40%的银行保函后，采购人向磋商供应商支付剩余合同总额40%的服务款。
（3）磋商供应商系统建设完成，提交全部报告材料，通过验收评审后，出具终验报告并进入维护期后10个工作日内，采购人退还合同总额40%的银行保函。
标项二：温州市数字法治综合应用集成（数字法治门户）
1、采购清单
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序号 |
名称 |
主要内容 |
备注 |
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1 |
系统管理模块 |
系统管理 |
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2 |
首页展示模块 |
数字法治综合应用门户首页提供数字法治改革整体工作情况的概览。可直观查看各改革任务的完成情况，数字法治建设工作动态、成果展示等，以及支持下钻进入各体系任务查看页面。 |
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3 |
任务查看模块 |
可以直观查看数字法治系统建设各项任务项目，以及任务状态，任务牵头部门等。 |
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4 |
应用入口集成模块 |
门户提供数字法治相关应用入口，可直观展示数字法治各领域成果，如一体化办案成果、社会矛盾纠纷调整化解成果展示等。集成应用入口设置在数字法治系统门户首页，以悬浮栏在首页左侧展示，默认收起状态，点击后展开各集成应用入口。 |
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5 |
数据治理模块 |
数据归集、数据治理 |
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6 |
数据展示模块 |
结合积累各类大数据，通过数据统计分析和数据展现工具实现对相关数据不同维度的直观的可视化呈现。 |
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2、项目背景
改革开放以来，省委高度重视法治建设。2006年，在时任省委书记习近平的提议下，省委作出建设法治浙江决定，使法治浙江建设成为全省上下的共同使命和责任担当。近十五年来，历届省委坚持把法治浙江建设作为深入实施“八八战略”的重要内容和重要保障，始终沿着习近平同志开创的建设法治浙江道路砥砺前行，坚持不懈、久久为功，取得了丰富的理论成果、制度成果和实践成果，探索形成了一条经济先发地区法治先行的发展道路，推动法治浙江建设在总体上走在全国前列，为新时代建设更高水平的法治浙江奠定了坚实的政治、思想、实践基础。
3、建设内容详解
3.1 平台架构
1．基础支撑体系。以一体化智能化公共数据平台为支撑，依托全省共建共享的基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系和政策目标体系、标准规范体系、组织保障体系、网络安全体系，基于全省政务“一朵云”，加强政法行业云、法治行业数据、司法存证能力等建设，强化任务协同、算法协同、数据协同和资源协同，全面优化和提升数字法治系统建设的基础支撑能力。
2．业务应用体系。以法治建设“一件事”集成改革为牵引，全面推进法治建设数字化变革，逐步构建全覆盖、一体化的法治建设数字化业务应用体系。
集成应用：强化系统集成应用，重点打造政法一体化办案、综合行政执法、社会矛盾纠纷调处化解三大集成应用。
入口：建设数字法治综合应用，依托“浙政钉”提供入口服务。
3.2 功能模块
3.2.1 系统管理
3.2.1.1 任务管理
任务管理主要实现数字法治改革相关任务的管理，包含任务的维护、任务下发、任务指标体系、工作体系、政策体系、评价体系等内容维护。
3.2.1.2 用户管理
实现用户角色、权限的管理，用户的新增维护等；通过角色和权限控制，实现任务维护的精细化管理。
3.2.1.3 审计管理
对于所有的系统操作，都要求有日志可查、可追溯。
3.2.2 首页展示
数字法治综合应用门户首页提供数字法治改革整体工作情况的概览。可直观查看各改革任务的完成情况，数字法治建设工作动态、成果展示等，以及支持下钻进入各体系任务查看页面。
3.2.3 任务查看
针对每级任务，可详细查看任务的基本信息、进展情况、指标完成情况，任务相关工作动态、结果评价等信息。
3.2.3.1 任务树查看
可以直观查看数字法治系统建设各项任务项目，以及任务状态，任务牵头部门等。
3.2.3.2 任务四大体系查看
可以直观查看数字法治系统建设各项任务四大体系的推进情况。
3.2.4 应用入口集成
门户提供数字法治相关应用入口，可直观展示数字法治各领域成果，如一体化办案成果、社会矛盾纠纷调整化解成果展示等。集成应用入口设置在数字法治系统门户首页，以悬浮栏在首页左侧展示，默认收起状态，点击后展开各集成应用入口。
3.2.5 页面设计
3.2.5.1 首页设计
数字法治应用门户设计支持多端应用（PC端、移动端、平板端），以满足不同用户的使用习惯，便利使用。
数字法治综合应用门户首页展示任务数据，包含总任务数、正常进度任务数、任务完成率、滞后任务数、已完成任务数。
3.2.5.3 集成应用
门户提供数字法治相关应用入口，可直观展示数字法治各领域成果。
以三色图的形式展示查看数字法治系统建设各项任务项目，以及任务状态，任务牵头部门等。
可以直观查看数字法治系统建设各项任务四大体系（指标体系、工作体系、政策体系、评价体系）的推进情况。
在特色领域应用集成了以下六个场景。具体如下：温州市平安政法预警平台、消防管控“秒响应”平台、鹿城智.平安信息平台、平安乐巡系统驾驶舱、平安联盟大屏数据展示平台、AI人人调解系统。需提供集成的效果截图。
3.2.5.5 任务进度分析
任务进度分析模块可查看任务进度详情，以横向柱状图、热度从高到低的形式展示任务当前效率值与平均效率值的对比情况。
展示近7天任务处理情况，以柱状图的形式展示日任务处理量情况。
查看相关工作动态文件标题、分类及详情。
3.2.6 数据治理模块
数据归集：领域特色应用、工作动态的周报信息统一归集在数字法治管理后台；
数据治理：对领域特色应用的连接地址进行https协议验证；
3.2.7 数据展示模块
对任务数、任务状态、完成率等进行总体展示；又对任务根据归类进行分类数据展示；同时又在四大体系和任务进度分析对任务的相应数据进行展示。
3、 人员配备
为确保项目顺利实施和正常运行，圆满完成各个阶段的建设任务，实现预期目标，根据项目建设的任务和要求，抽调多余名熟悉业务的同志，由相关单位配合，组建信息化小组，并配备网络维护人员、应用管理人员等相关人员。技术维保工程师应具备本项目维保的硬件系统、软件系统、管理及操作系统等方面的知识，具备相应的技术资格认证，并有3年以上从业经验。
4、其他要求
4.1 项目培训
对于本项目来说，建设一个优良的系统固然非常重要，同时还必须要有合格的操作人员和管理人员来操作、维护该系统，使该系统能够正常运行，从而实现系统的设计功能。
安排二个层次的培训：一是针对系统的管理人员的培训，另一个是对操作人员的培训。
对管理人员培训：重点培训系统的工作原理、系统设计、管理、配置等，使他们达到熟练掌握整个系统的机制，能够进行系统设计和管理，配置系统参数，分析系统故障，并能对常见故障进行维修。
对操作人员培训：重点培训系统的实际操作和运行维护，熟练掌握系统操作方法和日常维护。
系统操作培训：包括本次项目中涉及到的所有操作系统、软件运行系统、硬件管理系统等；
维护培训：包括本次项目中应用软件的具体功能及维护培训、硬件的日常维护培训、软件日常维护培训等；
4.2 建设期限
合同签订后三个月完成项目开发，由采购人进行最终验收。
4.3 售后服务
项目验收结束后，提供1年维护服务。服务期间承担平台维护工作，保障系统正常运行。提供7*24小时的电话服务响应，4-8小时到达现场，24小时内解决故障。如遇重大故障，无法在1个工作日内完成的，双方协调，确定修复时间。
4.4 本项目软件开发完成后的二级等保评测费用包含在磋商总价内，由供应商支付，共人民币5万元整，该费用为不可竞争费用。监理单位由采购人择优选择。
4.5 系统演示要求
（1）本项目演示时间不超过30分钟每家。
（2）演示地点：温州市鹿城区映江锦园1幢1001室。
（3）采购组织机构准备演示所需的投影设备，其他演示所需的内容由供应商自行准备。
（4）本项目演示供应商需要到开标现场。开标现场地点：温州市鹿城区映江锦园1幢1001室。
（5）演示内容根据评分标准要求演示。
4.6 付款方式
（1）在合同签订后10个工作日内，采购人支付合同总金额60%的预付款。
（2）磋商供应商向采购人开具合同总额40%的银行保函后，采购人向磋商供应商支付剩余合同总额40%的服务款。
（3）磋商供应商系统建设完成，提交全部报告材料，通过验收评审后，出具终验报告并进入维护期后10个工作日内，采购人退还合同总额40%的银行保函。
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