招标文件
采购内容及要求
一、 项目概述
（一）建设背景：
当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多、处理不当、极易引发上访案件，给社会造成不安定因素。特别是随着经济社会的快速转型和利益格局的不断调整，一些深层次的矛盾和问题也逐渐突显出来，迫切要求各级党委政府高度重视和正确处理各类矛盾，努力把维护稳定的各项工作做好。
基层治理是国家治理的基石，遵循基层社会治理规律，科学设定基层社会治理的目标、范围和工作标准，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成共建共治共享基层治理新格局，是新时代推动基层社会治理创新发展的必然要求。为全面贯彻落实党的十九大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以加快推进基层治理体系和治理能力现代化为总目标，以“实战导向、实体运行、实效为先”为原则，按照集成、规范、智能的要求，整合资源、协同业务、共享数据，扎实推进鹿城区社会治理综合指挥建设，同步牵引和带动“最多跑一地”工作体系建设，着力提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
通过打造鹿城区政法智控一张网建设项目，加强中心规范化建设推进鹿城区政法委“最多跑一次”。进一步完善运行体制机制，健全各项工作制度，实现鹿城区各类案件总量、万人诉讼率平稳下降，本地化解率逐步上升，人们群众获得感、幸福感、安全感逐年提升。通过整合力量资源，推动“多中心”集成为“一中心”。做优一窗受理，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。集成信息化，智能化等多元化手段，推进就地化解，推进市级中心-片区中心的上下协作。打造集线上流转办事、动态管理、调度指挥、预警预测、精纯决策于一体的基层治理一体化平台。
（二）建设目标：
按照《浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设指引》、《温州市创建全国市域社会治理现代化试点城市三年行动计划（2020-2022年）》、《关于进一步加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设的若干意见》等文件要求，以及区委九届九次全会提出的“锚定‘高水平区域治理现代化样板区’目标，大力推进‘城市大脑’建设，集成提升区社会矛盾纠纷调处化解中心功能”的会议精神，由鹿城区委政法委牵头，充分发挥信息技术支撑作用，综合集成政务服务网、基层社会治理综合信息系统、视频监控、视联网等信息化资源，打造鹿“智·平安”信息平台建设项目，使其成为集流转办事、动态管理、调度指挥、预测预警、应急维稳、重点人员管控、精准决策于一体的区域社会治理“智慧大脑”。
二、 招标内容及其要求
一、 执行标准：
《浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设指引》、
《温州市创建全国市域社会治理现代化试点城市三年行动计划（2020-2022年）》
《关于进一步加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设的若干意见》
《安全防范工程程序与要求》
《计算机信息系统安全保护等级划分准则》
《中华人民共和国政府信息公开条例》
建设部《数字化城市管理模式建设导则》
温州市人民政府办公室关于推进政府大数据平台建设的实施意见（2015.8）
浙江省建设厅《浙江省数字化城市管理发展规划（2006-2015年）》
《“十三五”国家信息化规划》
《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》
《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）
《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》（GA/T 670-2006）
《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-2000）
《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T213）
《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T215）
《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备》（CJ/T293）
《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）
《道路交通安全违法行为视频取证设备技术规范》（GA/T995-2012）
《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA/T832-2014）
《电子政务标准化指南》
《电子政务工程技术指南》
《电子政务系统总体设计要求》
《公安交通管理外场设备基础施工通用要求》
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》
《计算机软件测试文件编制指南》
《计算机软件产品开发文件编制指南》
《计算机软件开发规范》（GB8566-88）
《计算机软件可靠性和可维护性管理》(GB/T 12394-93)；
《计算机软件配置管理计划规范》(GB/T 12505-90)；
《计算机软件需求说明编制指南》(GB 9385-88)；
《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T 12504-90）
《计算机信息系统实体安全技术要求》
《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（国家发改委、建设部发改价格[2007]670号）
《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》
《软件开发规范》(GB 8566-88)；
《软件维护指南》（GB/T 14079-93）
《温州市城市市容和环境卫生管理条例 》
《温州市行政执法责任制规定》
《温州市市政设施管理条例》
《温州市信息经济发展“十三五”规划》
《温州智慧城市建设总体规划（2015-2020年）》
《信息处理系统计算机系统配置图符号及约定》；
《信息技术、软件包质量要求和测试》
《信息系统工程监理及相关信息技术咨询服务取费计算方法（参照标准）》 (中电企协监字[2014]01号)
《信息资源目录体系和交换体系标准》；
《招标代理服务收费管理暂行办法》（国家计委计价格[2002]1980号）
《浙江省“互联网+”行动计划》
《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》
《浙江省信息化发展“十三五”规划(“数字浙江2.0”发展规划)》
《政务信息资源交换体系》（GB/T 21062-2007）
《中共温州市委温州市人民政府关于实施信息化战略的决定》
《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》（2015年12月24日）
《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；
《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》（发改投资[2015]482号）
二、 主要技术要求：
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项目建设内容 |
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描述 |
数量 |
备注 |
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鹿城区县域治理综合平台 |
1项 |
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综治指挥作战平台 |
1项 |
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前端信息采集系统 |
1项 |
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网络安全加固 |
1项 |
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应用数据存储平台 |
1项 |
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（一）鹿城区县域治理综合平台
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序号 |
模块名称 |
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1 |
集成系统 |
业务集成模块 |
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2 |
大屏场景控制系统 |
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3 |
社会治理数据专题库 |
数据来源管理 |
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4 |
主题数据库 |
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5 |
数据仓库 |
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6 |
数据对接 |
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7 |
数据应用 |
平安考核专题 |
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8 |
平安指数专题 |
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9 |
平安指标专题 |
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10 |
事件分析专题 |
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11 |
社会舆情专题 |
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12 |
矛调中心专题 （含一台导航一体机设备） |
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13 |
重点场所专题 |
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14 |
钉钉应用 |
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1.1集成系统
要求集成所有可对接系统（支持鹿城基于政务外网的信息化建设系统的接入），支持基层治理四平台、维稳信息系统、政法系统（视频）、智慧城管系统、社区智慧消防系统、社会舆情系统、智慧党建、民宗管理等系统的业务集成（统一工作门户）、大屏端集成（统一分析展示）、网络集成(统一打通政务外网)；
要求提供大屏统一集约化访问，在大屏端实现基于社会治理相关的各类业务系统的入口集成，如可以集成基层治理四平台、维稳信息系统、智慧城管系统、智慧党建等系统，在大屏上可以随时打开切换不同业务系统。
另外还要求提供一套场景控制系统，可以将整个大屏分成不同区域展示不同内容，并支持自定义数据分析页面的快速搭建，且模块之间的数据实现实时联动。
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序号 |
系统模块 |
功能要求 |
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1 |
业务集成模块 |
本模块主要实现通过一套门户系统集成鹿城基层治理相关的各类业务系统，方便管理使用。要求提供统一访问门户，实现基于社会治理相关的各类业务系统的入口集成。可以对各业务系统进行划分，如基层治理四平台、智慧城管、社会舆情、智慧党建、民宗、维稳信息等业务系统的集成，领导在中心就能看到鹿城区建设的所有接入的信息化系统情况。 要求提供部门管理、用户管理、系统登录功能。可以通过部门管理、用户管理，对各部门及用户信息进行管理。支持增删改查功能，同时定义权限检验用户类型，对每一个需要管理权限的操作均进行拦截，并检验用户类型，判断该用户类型是否可执行该操作，即可达到权限管理的作用。 要求提供权限管理功能，主要为登录用户提供各业务系统的访问权限控制，根据系统设置的安全规则或者安全策略，用户可以访问而且只能访问自己被授权的资源；提供用户权限功能与角色挂钩。 要求提供日志管理功能。通过设置日志文件访问控制权限，实现对系统的删除、重要信息的浏览等关键操作进行日志跟踪记录，防止未授权的访问篡改。 要求提供密钥管理功能。通过S／MIME、底层协议加密（SSL）和动态秘钥等方式，在数据传输的过程中进行加密，保证数据的安全性。 要求提供模块管理功能。包括添加、修改、删除，模块的分类、移动；模块的启用、停用，模块的动作权限设置，模块的状态设置，模块的排序功能等，实现动态维护功能模块、动态生成菜单动态生成。 |
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2 |
大屏场景控制系统 |
要求提供大屏场景控制系统，本系统应具备以下功能： 1、大屏调度配置 要求可以通过大屏调度配置，实现配置大屏各模块的显示顺序以及调度方案。 2、场景设置 要求可以通过场景设置功能，设置一个大屏投放的场景，它可以包含多个页面。同时，用户能够增加、删除、修改场景。 3、场景管理 要求可以通过新增页面、页面编辑、尺寸编辑对场景进行管理。要求新增的页面支持ppt、超链接、视屏列表、页面模板这四种类型。要求新增场景时，可以对场景区域进行选择，如果选择“大屏”则添加的场景在大屏场景中展示；如果选择“时光轴”则添加的场景在时光轴中展示。 4、页面管理 要求系统可以支持对页面模板进行编辑，可以通过增加、删除、自由定位等方式，形成符合用户需要的界面样式，实现页面的快速搭建。 5、页面控制 要求系统可以通过选择一个场景的页面，点击切换，用户就能够将此页面投放到大屏上。通过上一页和下一页可以执行页面之间的连续切换。 要求系统支持在桌面端和移动端两种控制方式。 |
1.2社会治理数据专题库
社会治理数据专题库将依托鹿城区社会治理相关系统及温州市大数据中心实现汇聚鹿城区社会治理相关的主题数据，形成“数据资源专题库”，包括基层治理四平台、重点事件数据、重点人员、视频数据、图片数据等，通过有效性过滤，数据质量检查、清洗等技术手段，挖掘数据价值，并根据国家、省数据标准规范，打造数据专题库，数据统计、预警分析提供基础支撑。也可以为后期城市大脑、政法小脑提供数据积累和积淀，以及通过提供标准的服务接口，为镇街社会治理应用提供基础。
数据资源库存储的是准实时的明细数据，为各类实时性的数据应用需求提供支撑，从数据库层次结构可分为接口层与整合层。数据交换平台为大数据局已建平台，依托该平台实现数据交换内容的来源问题。
接口层存储的是由数据资源库从源系统采集的数据，其数据模型与源系统保持一致并与源系统保持实时/准实时同步。在该层可进行源系统数据剖析与质量分析的工作。
全域模型层存储是经过数据清洗、转换、整合后的数据，是数据资源库的核心数据层，全域模型层中的数据原则上是统一编码格式的数据，可作为企业数据标准指导外围系统逐步统一数据格式。存储数据模型遵循全层数据模型（EDM），按数据主题层体系组织，落实具有物理特征的EDM逻辑模型。
通过数据资源库汇总层的数据，可以向各业务单位与领导提供统一的数据视图，并建立起良好的关联关系。
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序号 |
系统模块 |
功能要求 |
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1 |
数据来源管理 |
依托托鹿城区社会治理相关系统及温州市大数据中心对不同数据来源的相关信息数据进行模块化管理。对接过程中，需要根据各来源数据的不同规范，设置不同的采集接口，并对各采集数据独立管理，管理内容包括基础信息数据，事件数据，采集日志，接口监测等。并对各类采集数据统一转换为综合业务平台标准规范，实现数据的统一标准化。分别对接入的系统进行单独管理，记录每日数据同步情况，提供查询功能。 |
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2 |
主题数据库 |
各平台接入的数据在数据资源库落地，系统自动对各平台接入的数据进行有效性验证过滤，形成原始数据库（是源系统数据库表结构和内容的影子拷贝，用于完全备份源系统数据，并在数据转换时作为数据源，最大限度减少对源系统业务负载的冲击）、基础数据库（支持智慧政法所有业务的全局性库表）、专题数据库（支持智慧政法某项专项业务的库表）。 主题数据库清单主要内容如下：
注：数据库，专题库不是一张表，而是相关联的一系列表组成。 |
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3 |
数据仓库 |
数据仓库主要用于存放多维分析模型以及相应的数据分析结果。系统准确地采集到数据后，可以根据预先设置的数据模型（维表）对主题数据库内的数据进行数据分析，产生数据分析的事实表，用户可以根据要求调整数据模型的分析参数和权重，提高分析质量和精度，从而保证能够分析出最准确的结果。所有分析都有区域和时间两个基本维度，并按分析的不同叠加其他维度。数据仓库建设内容根据数据应用来制定，包括考核分析，人员分析，事件分析，舆情分析，场所分析等内容。 |
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4 |
数据对接 |
要求系统汇聚提供三种对接方式，其中包括系统接口对接、数据前置库、信息导入等方式。 1、接口对接： 调用系统接口获取数据，在对接的系统中开发接口，需获取接口规范文档，包括访问接口地址、入参名称和格式、返回的状态情况等信息； 2、数据前置库： 将相关的业务数据推送到前置库，平台通过前置库的数据进行对接； 3、信息导入： 通过系统定期导出相关数据，平台通过导出的数据进行信息导入； 主要支持以下相关系统的数据接入：
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具体见招标文件
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