采购项目内容及技术要求

一、项目简介

本次谈判的服务内容是义乌市中心医院安检系统建设项目保安服务，要求供应商具有科学合理的组织结构、严格的管理细则和岗位责任制度，能为采购人提供完善的保安服务和保障管理能力。需要供应商在获取谈判文件后自行组织现场踏勘，详细了解医院具体情况：如：建构筑物分布、面积、走向、空间位置；医院各功能区的分布及人员流量、日常工作秩序等。在此基础上，并结合采购人的基本需求，凭借各供应商管理服务的体系和类似服务的经验，构建科学合理、组织结构精简高效、管理手段先进、适合采购人具体情况，并能良好运作的安检保安服务体系。

二、安检保安服务内容

1、遵守各项法律法规和安检各项规章制度，服从各级领导管理，对违反法律法规或安检规章制度的现象应与拒绝并及时向上级报告。

  2、认真履行岗位职责，严格遵守工作纪律，不擅离职守，不做与工作无关的事情。

  3、按规定着装上岗，佩戴标示规范，自觉维护医院形象。

  4、熟练掌握各种安检设备的操作及识别方法。

  5、按照“逢包必检”的安检要求，负责宣传引导人员进入安检区域。

  6、对可疑物品进行针对性探测，确定可疑物品性质，及时移交现场民警处理并做好记录。

7、做好医院各项大型活动的警卫和现场秩序维护等安全保卫工作，及时妥善处置医疗纠纷及医疗安全等突发事件，保护医护人员的人身安全和医院的财产安全，完成采购人交办的其他任务。

8、做好医院疫情防控指令性任务。

9、服从医方因工作需要对保安岗位的调度。

10、做好医院临时性安排的应急保卫工作。

三、岗位需求（须体现在保安服务工作方案中）

1、义乌市中心医院安检系统建设项目保安服务。

★2、项目岗位要求：

（1）岗位为每周做六休一。

（2）安保服务排班为：白班岗位（7：00-19：00），晚班岗位（19：00-7：00）。

（3）每位保安队员每天上班时间不得超过12小时，且符合国家法律规定。

（4）供应商按上述岗位要求，自行排班，确定保安人数。

（5）成交供应商不得缺岗，一人一岗，严禁一人多岗。

（6）服务费结算以在岗岗位数和实际服务情况按实考核结算。

3、项目岗位设置如下：

本次采购共需15岗，其中：

a.义乌市中心医院医院15岗（白班11岗，夜班4岗）；

（1）义乌市中心医院岗位需求如下：

序号	岗位设置	白班岗位数	晚班岗位数	主要职责
管理岗
	管理岗	1	/	1、负责安检岗位点安检设施及人员的管理。 2、监督、督促安检员按要求填写《违禁品登记簿》并做好统计上报工作。 3、明令禁止携带的物品且不构成公安机关处理的，做好处置工作。指挥员无法处理的要及时移交警务室。 4、在确保安检点工作正常的前提下，合理安排和替换安检点人员的休息及用餐时间。 5、加强对安检岗点安检人员的严格管理，认真落实各项安检工作规章制度。
安检岗
1	2、3号楼主入口	5		1、在指挥员的领导下开展安检工作。 2、对进院人员携带超长、超高、超大的物品(体积大于x光机检测通道)；易碎物品(例如：玻璃器皿、丁艺品)；易损物品(食品、药品、电脑)；金属类工具及尖锐类等不宜机检的物品，要及时提醒进院人员及手检员进行手检。 3、引导进院人员配合安检，检查中发现可疑物应及时向指挥员报告。 4、遇特殊群体，包括残障人士、孕妇等提醒手检员进行手检。 5、负责填写《违禁品登记簿》。 6、熟练掌握图像识别、易燃、易爆等危险品的外部特征，及时准确观察、识别可疑物。 7、发现可疑物品，及时向指挥员报告并进行妥善处理。 8、负责x光机、显示器、键盘的保管。 9、、发现禁止携带的物品和违法犯罪行为时，立即向指挥员报告。
2	6号楼感染楼入口	1	1
3	1号急诊楼入口	2	2
4	5号行政楼入口	1
5	2号楼员工通道	1	1
合计		15岗（白班11岗，夜班4岗）

 

四、安检人员的基本条件

1、热爱中国共产党，拥护社会主义制度。遵纪守法，有较强的法制观念。

2、招聘的保安要品行端正，作风正派，高中及以上文化水平，身体健康，五官端正，裸眼视力0.8以上，男性身高1.68以上，女性身高1.60以上，年龄18—45周岁，并具有保安的专业气质，无犯罪记录。

3、派驻采购人之前必须100%经过岗前培训合格，政府如有规定，需要取得国家或政府相关部门颁发的安检员资格证后才可上岗。

4、认真执行安保公司的有关规定和采购人有关规章制度。

五、安检服务工作职责要求

（一）管理人员岗位职责要求

  1、指挥岗：负责安检岗位点安检设施及人员的管理，对医院各个口子的安检工作全面负责，有经验者优先。

2、监督、督促安检员按要求填写《违禁品登记簿》并做好统计上报工作。

3、明令禁止携带的物品且不构成公安机关处理的，做好处置工作。指挥员无法处理的要及时移交警务室。

4、在确保安检点工作正常的前提下，合理安排和替换安检点人员的休息及用餐时间。

5、加强对安检岗点安检人员的严格管理，认真落实各项安检工作规章制度和医院任务要求。

（二）安检人员岗位职责要求

1、安检岗：在指挥岗的领导下开展安检工作。

2、对进院人员携带超长、超高、超大的物品(体积大于x光机检测通道)；易碎物品(例如：玻璃器皿、丁艺品);易损物品(食品、药品、电脑)；金属类工具及尖锐类等不宜机检的物品，要及时提醒进院人员及手检员进行手检。

3、引导进院人员配合安检，检查中发现可疑物应及时向指挥员报告。

  4、文明值岗，态度和蔼，遇事讲究方式方法，做到以理服人。

5、遇特殊群体，包括残障人士、孕妇等提醒手检员进行手检。

6、负责填写《违禁品登记簿》。

7、熟练掌握图像识别、易燃、易爆等危险品的外部特征，及时准确观察、识别可疑物。

8、发现可疑物品，及时向指挥员报告并进行妥善处理。

9、负责x光机、显示器、键盘的保管。

10、发现禁止携带的物品和违法犯罪行为时，立即向指挥员报告。

六、供应商内部管理体系要求

（一）服务标准

1、《安检工作人员职责》，《安检交接班制度》，《安检队伍例会制度》，《队伍常态化管理》，《安检员突发事件预案》，《队伍培训管理方案》，《队伍绩效考核管理》，《安检员等级考核管理制度》等；公司执行的所有制度规范均需经过采购人审核后方可实施。

2、义乌市政府有关安检人员文明服务要求的规定。

（二）服务目标

  1、达到《安检工作人员职责》。

  2、达到义乌市政府有关安检人员文明服务要求的规定要求。

  3、达到三级甲类医院及通过三甲医院的保安服务标准。

（三）队伍内部建设与管理

1、供应商安检队伍具有完善的组织架构及工作机制。供应商必须采取切实有效措施保持安检队伍的稳定，严格控制非违纪人员流失率，合同期限内流失率保安人数不得超过合同编制20%；安检队伍主要管理员更换，应提前一个月以书面形式通知招标人，未经采购人同意不得随意更换，否则采购人有权在履约保证金和服务费用扣除相应的费用；其他队员更换要提前三天告知采购人；确保服务质量不因人员变动而受影响；

2、安检人员应聘、录用、离职等管理档案规范，手续齐全。人员档案按照医院给出的三甲标准制定。

3、供应商必须信守承包承诺，认真落实具有相应的固定安检人员，安检人员必须统一穿着工作服，挂牌上岗，并建立健全管理制度。

4、在服务期内承包人员遇到医院各类检查（如上级部门来院检查等）及突发事件时，成交供应商应无条件加班服从采购人安排，费用由成交供应商全部负责。

5、成交供应商必须对员工发生的事故责任以及员工身体健康等承担责任；同时对员工在院内做出不良行为给医院造成影响承担责任。

6、成交供应商自行负责其招聘员工的一切工资、福利，如发生工伤、疾病乃至死亡的一切责任及费用由成交供应商全部负责。成交供应商须缴纳员工必要的社会保险（包括养老、医疗、工伤、生育险、失业保险等）。成交供应商应严格遵守国家有关的法律、法规要求的标准。如应成交供应商原因造成第三方损失的，一切责任及费用由成交供应商负全责。

7、全部安检人员的工作时间应严格按照国家有关法律法规及行业标准执行，因工作原因产生的加班（含节日加班）应严格按国家有关法律、法规要求标准给付员工加班薪资（费用已含在报价一览表中，不得再向采购人索取额外加班薪资。

8、成交供应商应保证在承包期内拟派本项目的任一员工最低月工资标准不低于义乌市最低标准。也不得以报价优惠为理由而降低人员的工资待遇。

（四）工作衔接要求

1、根据行业服务标准与医院规定要求，落实医院安全保卫整体方案，并结合医院实际在实践中不断完善；

2、安检人员须与医院保卫科保持必要的工作交流，每星期一次向医院保卫科汇报保安工作开展情况及信息反馈，重大情况需及时报告；

3、做好详细的执勤记录，原始台账保存完好，以备核查；

4、协同医院治安协防组织，形成群防群治体系；

5、与当地派出所、综治办等治安、消防管理部门加强合作与交流。

七、总体管理要求

1、保安公司须认真履行职责，严格按标书要求及承包协议中的质量保证体系做好院内的保安服务工作。确保保安人员在岗在位，各尽其职，保证符合各项服务的质量标准，确保在岗人数和服务时间，各岗位班次及人数符合招投标及合同规定，班次及人数不得随意更改，如特殊情况需要更改时，须征得院方同意。

2、保安公司必须对上岗人员按规定进行岗位培训等，并对上岗人员定期进行职业道德教育，教育其端正服务态度、提高服务质量、遵守院方的各项规章制度及工作规范，维护医院形象，服从院领导。对不遵守劳动纪律、有病人投诉、收受病人钱物、索取护工介绍费的员工，经查实后酌情处罚，情节严重的院方有权辞退。

3、保安公司需制定各项行政管理制度和岗位职责，由公司派专职督导人员每日进行现场管理，落实好各项制度和职责。

4、公司员工不谈论与病人隐私、病情、治疗相关话题。上班时间不得私自对病人提供有偿服务，严禁向病人索要、收受礼物及小费，对病人遗忘的物品发现后须及时上交或归还失主(有详细登记及院方证明人)。不得与病人及家属吵架，严禁在院内大声喧哗、聚众聊天。不得在院内干私活，晾晒私人衣服等。严禁在院内吸烟、喝酒。

5、保安公司所有员工必须严格遵守医院的各项规章制度。未经院方同意,不得私自使用大功率的电器用品。

6、各项工作严格按《浙江省等级医院评审标准》中的三级甲类医院管理标准执行；做好台账资料准备工作。

★7、积极配合医院完成各项指令性任务和迎检工作，由此产生的加班费用已含在总价中。

8、日常保卫过程中如发现医院的设施设备等存在故障或安全隐患等情况时应及时上报。

9、保安公司自行负责办公各类设施及费用，人员食宿，安全等。

10、医院将提供保安公司管理办公用房、员工更衣室、值班室、仓库用房，在服务期限内提供给保安公司免费使用，保安公司自行负责桌椅、床铺、员工更衣柜等办公家私。义乌市中心医院总院中标单位须承诺，在义乌市中心医院附近提供集体宿舍，面积不少于100平方米。

11、保安公司配置项目相关人员的装备（包括对每个上岗执勤人员必须配备对讲机，且与医院原有对讲机配置一致，以及对讲机公共频道占用费及维修费用等）。

12、保安公司提供电脑、考勤设备和打印机等办公设备和耗材；电话费、网络费等由保安公司解决。

13、保安公司的各岗位员工统一服装，配证上岗，并由保安公司负责其员工工服配备和洗涤。

14、保安公司有岗前培训机构，服务人员100%经过岗前或在岗培训合格才独立上岗。特殊岗位按国家有关规定持证上岗。

15、未经医院方同意，保安公司不得在合同期限内将本项目的管理权转包或发包。

16、保安公司自行解决后勤管理服务时所需的日常劳保用品包括工作服装、工作鞋及防护用品,根据医院的行业形象要求及规范,保证文明工作。

17、保安公司须严格按照标准化的操作程序、完善的培训体系和质量控制体系完成本项目，以保证整个后勤系统安全、高效、有序和有计划地运转。

18、保安公司有责任配合医院方接受上级领导部门的监督、检查，提供必须的资料。

19、保安公司须严格按照国家规定给所有的员工缴纳各种社会保险（包括养老、医疗、工伤、生育险、失业保险等）。

20、保安公司自行负责其招聘员工的一切工资、福利、加班费（含节假日加班）等；如发生工伤、疾病乃至死亡的一切责任及费用由保安公司全部负责；保安公司应严格遵守国家有关的法律、法规及行业标准。

21、所有入院员工都必须体检，合格可上岗（费用保安公司负责），保安公司应根据义乌市中心医院要求对保安人员进行体检（费用保安公司负责）。

22、保安公司都要买公众责任险和员工的意外保险。

23、因保安公司违反《劳动法》等法律法规而造成院方的连带责任和损失全部由保安公司承担。

24、保安公司承担由于保安员工违反合同规定、操作规范或制度而造成对医院职工、患者或患者家属损害所产生的所有费用。

25、投标时请提供人员配置表、详细的项目进驻方案、服务设备清单、工具清单、物料清单及培训计划和考核标准。

26、除派驻本院的服务团队外，保安公司具备强力的服务支撑，在特殊安保需要时，能迅速派出足够数量的有经验的增援人员，对此保安公司有具体的优势的阐述和承诺；

27、谈判时请提供人员配置表、详细的项目进驻方案、服务设备清单、工具清单、物料清单及培训计划和考核标准。

28、各种特殊情况下的快速应急服务响应方案、针对突发事件处置的应急预案。

八、服务期限

1、服务期限为一年，具体起止时间在签订合同时由采购人确定。到期后，经采购人综合考核90分及以上后，双方可以续签下一年度服务合同；如续签，续签合同期限为1年，总共不超过二年。同时新一期的合同服务要求与上一期相同，且一年的服务单价不高于上一年的服务单价。考核未达90分的，双方不再续签。

2、合同约定的服务期内，供应商能严格履行合同。

九、商务要求

（一）付款方式

1、在合同生效以及具备实施条件后15日内,采购人向中标人支付合同总价的20%作为预付款（在签订合同时，中标方明确表示无需预付款或者主动要求降低预付款比例的，采购单位可不支付或减少预付款支付比例）。中标人须在采购人支付预付款前，向采购人提交由银行出具的预付款保函（保函的金额、有效期等在签订合同时约定，对受疫情影响严重的中小微企业应当取消或者减少预付款担保）。

2、保安服务费按月结算，根据院方要求派驻人员及实际派驻人员结算。如院方派驻需求为零，则实际不产生服务费用。月度安保经费，以月度承包金额作为月度考核基数，根据实际派驻人员按实结算，义乌市中心医院1分按500元计算扣款，每次考核结果如有扣款处理的，扣款在每月付款时扣除，扣罚总额不超过每月保安服务费总额的10%。加分可以抵扣分，加分后总分超过100分部分不再奖励，可转下一月计算。当月安保经费经医院考核后于次月底前支付，实际支付金额为中标金额减去预付款/12±考核奖罚金额。付款时凭发票、合同、月考核表由义乌市中心医院支付。

3、考核奖励经费。根据考核情况，由义乌市中心医院直接支付。

十、招标人对保安服务的考核

（一）以月为单位进行考核，70分以下为不合格，70分以上为合格，80分以上为良好，90分以上为优秀。

（二）医院保卫科组建保安服务考核小组（下称“考核小组”），将根据《保安服务质量考核细则》和《医院对保安公司每月考核十个要点》，对当月的保安服务总体情况进行考核评分，得出当月保安服务情况评估总分。（根据花名册、工资单、上岗证、排班表、满意度测评情况等进行综合打分，对保安年龄、文化水平、身高、性别、岗位安排、职责、培训全过程进行监督。）将结果书面通知保安公司，并要求保安公司限时整改，保安公司应对存在问题进行持续质量改进，并以书面形式向医院保卫科反馈整改措施及效果。

（三）考核细则与办法

(1 )义乌市中心医院安保服务考核细则

扣分部分：

1、台帐建立健全，人员出勤表、交接班登记表、巡查表和工作日志表每日登记完整，每缺1份扣2分。

2、保安在工作期间，不遵守医院规章制度、安全条例，上班干私事、睡觉、下棋、抽烟、打扑克等情况者，每人每次扣0.5分，参与赌博者，立即辞退。

3、门卫没有执行站岗制度，每发现一次扣1分。

4、因门卫管理不严或责任性不强，使医院医疗废固物流失到院外并造成后果者，每次扣2分，并按有关法律、法规进行处罚；使未经许可的着病员服人员外出，每次扣1分，造成人员伤亡后果的，扣10分。

5、未按规定着装、仪表端正、佩证上岗，每人每次扣1分；

6、上班迟到、早退，擅自离岗、串岗15分钟以上者，每人每次扣1分；

7、按岗设人、查岗无人者，不按审定的排班表上班，不服从医院指挥，每人每次扣1分；

8、因保安公司保安人员对本合同履行职责不到位，在接到招标人报警后未能按规定时间（白天5分钟，夜间10分钟）到达的每次扣5分，到达现场后未能采取有效措施，而造成的人员、财产损失，每次扣10分，如因出警不及时，造成院内人员及财产损失的，按实给予赔偿；

9、保安人员偷窃医院、病人、同事财物的，每出现一次扣10分。

10、玩忽职守，工作失误造成严重后果者，每次扣5－20分；

11、因工作态度或质量受到病人或科室投诉并查实者，每次扣5分，给医院造成严重不良社会影响的扣10-20分；

12、在工作岗位吵架或打架，按责任大小相应处分，吵架每人每次扣1分，打架每人每次扣2-4分，造成严重后果、引起法律责任的，移交司法部门处理。

13、保安工作被上级部门通报批评的，扣5—30分。

14、保安公司保证常驻义乌市中心医院总院保安人员不得少于69人（其中白天不少于34人，夜间不少于28人），医共体江东院区保安人数7 人，医共体上溪院区保安人数 6人，医共体苏溪院区保安人数7人，少1人按相应岗位中标单价3倍扣除。不得随意更换保安人员，否则按此公式处罚（不在岗人数x投标岗位月工资+岗位月工资的20%）；考核月度内保安人员变动1人扣0.5分，以此类推；考核年度控制在20%，超过5%扣2分，以此类推。

15、保安公司在合同期间内院内发生的案件超过卫健局下发给招标人的年度目标责任书所规定的指标，则超过一起案件，由招标人处以保安公司3000元的罚款；

16、未能实现医院治安管理和秩序维护应达到的指标要求的，每出现一项不达标的，由招标人处以保安公司1000元人民币的罚款。

奖励部分：

1、受到患者表扬（医院收到表扬信、锦旗），拾金不昧者；经核实加1分/次；

2、配合医院完成上级各项检查任务和各项应急工作，并取得显著成绩的（获奖等），加2－20分/次；

3、发生医疗纠纷时及时赶到现场，保护医护人员人身安全，保护及时、有力、有效，视情况奖励2-20分。

4、及时为医院消除隐患、使医院的财产免受损失；见义勇为，在抢险救灾中有特殊贡献者；视具体情况给予适当奖励或表扬，加2－20分/次。

5、抓获小偷并移交公安机关，必须有照片、有资料，视情况给予奖励或者表扬，加2分/次。

6、保安人员在岗履行工作职责过程中，有抓获违法犯罪人员、发生突发事件保安保卫处理得当，将给予保安方适当的奖励，加2－20分/次。

7、被上级通报正面或表扬的，酌情一次加5至30分。

（2）保安公司考核十要点

医院对保安公司每月考核十个要点
1	保安人数、保安年龄、没有按合同要求	缺一人扣相应岗位1.5倍人数的费用，并一人扣2分，累计扣分；一人年龄没有达到要求扣一分，累计扣分
2	岗位到岗情况	缺一岗扣相应岗位1.5倍岗的费用，并一岗扣4分，累计扣分
3	保安工资承诺情况	一人未达到承诺要求扣1分，累计扣分
4	日常保安履职情况	工作不认真，发现一次扣1分；严重失职扣5至20分，累计扣分	在履职过程中，勇敢、尽责，保卫医院员工及财产有贡献的，酌情一起加2至20分
5	保安形象及行为	发现未按医院要求，一起扣1分，如发现抽烟、卷裤腿、穿拖鞋等每人每次扣1分，累计扣分
6	服务意识情况	被投诉，普通投诉每次扣5分；市长信箱、数字城市或上级转办投诉查实每次扣10-20分，累计扣分	好人好事一起加0.5分，检查中发现一起加1分
7	医院员工满意度情况	低于90%的满意度，低一分扣1分，累计扣分	高于90%的满意度，高一分加1分，累计加分
8	保安公司针对医院的安保工作计划完成情况	每月需完成的如培训计划、安保计划、消防计划、演练训练计划等，酌情每项扣2至5分	主动组织医院、科室各类预案演练，每次加2分
9	工作台帐建立情况	每岗每项酌情扣1-2分
10	被上级通报情况	负面或批评酌情一次扣5至30分	正面或表扬酌情加一次5至30分
备注： 1、医院保卫科每日对安保工作情况进行督查，并按“考核十要点”以月为单位对保安公司进行考核，70分以下为不合格，70分以上为合格，80分以上为良好，90分以上为优秀。 2、医院保卫科将结果书面通知保安公司，并要求保安公司限时整改，保安公司应对存在问题进行持续质量改进，并以书面形式向医院职能部门反馈整改措施及效果。 3、以月度承包金额作为月度考核基数。1分为500元计算扣款，每次考核结果如有扣款处理的，扣款在每月付款时扣除，直至扣完为止。加分可以抵扣分，加分后总分超过100分部分可转下一月计算。 4、月度考核结果扣分达到20分的，进行督促整改。保安工作中发生重大失误，医院安全受到严重影响、对社会造成重大负面影响，医院有权终止合同。 5、连续二个月或一年累计达3次月度考核不合格；医院有权终止合同。

 

十一、退出机制

1、如果保安公司被连续二个月或一年累计达3次月度考核不合格，医院方可以单方面终止承包，且保安公司方须支付给医院方月度服务费二倍金额的赔偿金。如发现保安公司方的保安实发工资低于投标承诺标准的，当月考核为不合格。

2、如医院方发现保安公司方出现转租、转让、抵押承包等情况，医院方可以单方面终止承包，且保安公司方须支付给医院方月度服务费二倍金额的赔偿金。

3、如果保安公司方在服务期内无理由终止合同，保安公司方须提前三个月向医院方发出书面通知终止承包，保安公司方须支付给医院方月度服务费二倍金额的赔偿金；如果保安公司方在服务期内突然无理由终止合同，未提前三个月向医院方发出书面通知终止承包，保安公司方须支付给医院方月度服务费三倍金额的赔偿金。

4、如果保安公司在服务期内由于保安公司方原因造成重大责任事故或安全事故，医院方可以单方面终止承包，且保安公司方须赔偿给医院方造成的经济损失，并须支付给医院方月度服务费五倍金额的赔偿金。

5、保安公司未能履行合同和遵守有关规定，在医院方发出书面警告后一周内保安公司方仍无采取补救措施，医院方可立即终止承包。

6、保安公司破产清处、重组及兼并等事实发生，或被债权人接管经营，医院方不必通知保安公司方即可终止承包。