服务需求

第一部分：2021 年度寿县国土变更调查

一、项目概况

在 2020 年度国土变更调查成果基础上，开展遥感监测，通过县级实地调查，省级、国家级核查，掌握 2021 年度国土利用的变化情况，更新国土调查数据库。

二、服务内容

1、工作内容

2021 年度国土变更调查的主要任务是：按照国家统一标准，在全国范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹现有资料，利用 2021 年底卫星遥感影像数据，制作正射影像图，对照 2020 年度国土变更调查结果， 提取国土利用变化信息，作为地方开展变更调查工作的指引，各地结合有关 监测及相关自然资源管理信息，制作外业调查底图，并开展实地调查举证， 全面掌握 2021 年度的地类、面积、属性及相关图层属性信息的变化情况， 更新县级国土调查数据库，形成年度变更增量包，逐级报省级和国家级核查 后，更新形成 2021 年度国家级国土调查数据库。通过调查、统计和分析，掌握 2021 年度永久基本农田变化，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25 度和 15 度以上坡耕地变化，耕地资源质量分类变化情况，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、足球场、光伏用地和农业结构调整以及难以或不宜长期稳定利用的耕地等变化状况， 各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等有关情况。

2、工作范围

寿县区域，总面积 2948 平方千米。

3、参考资料

GB/T 21010-2017 《土地利用现状分类》；

TD/T 1055-2019 《第三次全国国土调查技术规程》； TD/T1057-2020 《国土调查数据库标准）》；

TD/T 1010—2015 土地利用动态遥感监测规程；

自然资办发〔2021〕68 号 2021 年度全国国土变更调查实施方案。

4、成果主要技术指标和规格

（1）平面坐标系统。采用“2000 国家大地坐标系”，高斯—克吕格投影，3°分带。

（2）高程系统。采用“1985 国家高程基准”

（3）投影方式。采用高斯—克吕格投影。

（4）土地分类。国土变更调查采用的土地分类以GB/T 21010-2017 为基础，原则上与全国国土调查采用的分类一致。

（5）时段与时点。2021 年度国土变更调查时段为 2021 年 1 月 1 日至 2021年 12 月 31 日。

5、技术路线

（1）制作调查底图

将 2021 年度国土变更调查遥感监测成果、部综合监管平台中的用地管理信息、2020 年度国土变更调查跟踪图斑（包括承诺举证图斑、无法到达图斑、“互联网+”在线核查问题图斑）和县级补充提取的变化信息的矢量范围套合在正射影像图上，作为外业实地调查图斑，制作工作底图。

（2）外业调查

按照以实地现状认定地类的原则，对工作底图中所有的调查图斑，应实 地逐图斑核实确认图斑地类，调绘图斑边界，记录更新图斑权属、恢复属性、城镇村、采矿用地、特殊用地、废弃、种植属性、耕地细化等各类属性信息 标注的变化情况；对影像未能反映的新增地物进行补测；确定 2020 年度国土调查数据库中的城市、建制镇、村庄、临时用地、推（堆）土区、光伏板、拆除未尽等单独图层范围变化情况，并及时更新。

2021 年度国土变更调查的地类调查认定要求应与“三调”《实施方案》《技术规程》《补充通知》《技术问答》以及国务院第三次全国国土调查领导小组办公室对地方调查问题的答复等保持一致。

（3）拍照举证

在开展外业调查的同时，应使用带卫星定位和方向传感器的设备，利用“互联网+”举证软件，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间的实地照片，连同举证说明等综合信息形成加密举证数据包，上传至统一举证平台。

对于部下发的疑似新增建设图斑，为保证建设用地和设施农用地调查的 准确性，调查时要逐图斑拍照举证（依据影像能够明显判读为建设用地，如 果按照建设用地调查可不举证）。按建设用地调查的图斑，如果外部举证照 片不足以确认为建设用地的，还须拍摄内部照片；按设施农用地调查的图斑， 须拍摄建筑物内、外部照片或能反映用途的建、构筑物照片（依据影像特征 能够准确认定的打谷场等可不举证）；国家下发的疑似建筑物的图斑，实地 不是建设用地或设施农用地的，须拍摄举证照片；对影像反映明显是建筑物 的图斑，未按照建设用地或设施农用地调查的，须拍摄建筑物内部举证照片， 证明建筑物内部是利用地表种植的现状特征。

对于 2020 年度国土调查数据库的农用地图斑更新为其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地的，水田更新为水浇地或旱 地、水浇地更新为旱地等耕地内部二级类变化的，必须全部实地举证。属于 省级以上移民搬迁或生态修复等工程的，应提供能够落实空间范围的批文或 规划等相关证明材料。对于 2021 年度因灾毁引起的农用地更新为未利用地的，还应提供相关的灾毁媒体报道。对于其他变化更新图斑，如果遥感影像 不能准确判断更新地类正确的，应全部予以举证。

对于人工拍摄困难的图斑，可采取无人机举证、连续图斑分段举证、类似图斑典型举证、局部航飞影像举证、承诺举证等优化举证方式，在保证真实反映实地现状的前提下，组织开展调查举证工作。

（4）城镇村庄内部土地利用现状细化调查

城镇村庄内部土地利用现状变更调查与农村土地利用现状变更调查同步开展，在汇总时分别统计。各地充分利用地籍调查和不动产登记成果，开展 2021 年度国土变更调查城镇村庄内部土地利用现状二级地类的调查更新。

在对城镇村庄内部现状进行细化调查的同时，要在部下发的城镇村及工 矿用地图层基础上，对该图层同步进行增量更新。城镇村及工矿用地图层包 括城市（201、201A）、建制镇（202、202A）、村庄（203）、采矿用地（204）、风景名胜和特殊用地（205）范围。城市（201）、建制镇（202）范围按照 集中连片的原则更新，独立的工业用地范围应更新相应的 201A 和 202A 范围。城镇外部的采矿用地（204）、风景名胜及特殊用地（205）等按总体使用范 围或审批范围进行更新。村庄（203）范围按照以下规则更新：

原村庄（203）变更为城市（201、201A）、建制镇（202、202A）、采矿用地（204）、风景名胜及特殊用地（205）的，应对村庄范围进行扣除； 原村庄（203）范围边缘因建设用地拆除已复耕复绿的，应同步扣除村庄（203）范围；“三调”后新增的村庄用地不包括新增范围内未建设用的土地，原村庄（203）范围外新增的建设用地，按建设用地实际范围勾绘并更新村庄（203）范围，不得将非建设用地地类划入村庄（203）范围。部下发的村庄（203） 范围内部，实地建设用地拆除的，继续保留在村庄（203）范围内，对属于 城乡建设用地增减挂钩项目的拆旧区，由各地按程序报备拆旧范围后，部将 根据备案信息对涉及的村庄（203）范围统一进行调整更新后下发。

新增建设用地（不含铁路、公路、轨道交通、机场、港口码头、管道运输和水工建筑）均应标注 20x 属性。

（5）权属界线上图和补充调查

根据集体土地所有权日常登记工作掌握的权属变化情况开展 2021 年度国土变更调查权属更新，对权属界线发生变化的，要将已按照集体土地所有权地籍调查确定的成果，及时纳入年度国土变更调查。

（6）2021 年度国土变更调查数据库更新

按照统一的 2021 年度国土变更调查数据更新技术要求、数据库变更方法、标准及相关质量要求，采用增量更新的方式，开展 2021 年度国土调查数据库更新工作。

（7）编制土地利用分幅图

按照第三次全国国土调查技术规程要求，以调查底图为基础，统一采用规定的图示图例，由数据库生成含有行政区域界线、权属界线、地类界线、地类属性、地理名称注记、地貌等要素，编制年度标准分幅土地利用现状电子图，比例尺 1:5000。

（8）编制土地利用现状图挂图

按照第三次全国国土调查技术规程要求，采用工作分类图式、图例、色标，编制全域土地利用现状图挂图，各乡镇土地利用现状图挂图，挂图尺寸1070mm * 770mm。

6、主要成果

2021 年度国土变更调查成果包括：数据库成果、表格成果、专题报告、举证成果和图件成果。

（1）数据库成果

经过变更的年末库（MDB 格式）； 压缩（UPD）增量包；

苍穹格式 2021 年初库；苍穹格式 2021 年末库。

（2）表格成果

2021 年度变更表格成果；

《遥感监测图斑信息核实记录表》（MDB 格式）。

（3）专题报告

编写 2021 年度永久基本农田变化报告，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25 度和 15 度以上坡耕地变化，耕地资源质量分类变化情况，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、足 球场、光伏用地和农业结构调整以及不稳定耕地等的变化状况，各类自然保 护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等专题报告，各类国有自 然资源资产专题报告。

（4）经检查合格的外业举证成果（DB 格式压缩包及解压缩后的 JPG 格式照片）。

（5）图件成果

土地利用分幅图（电子及纸质）；

全域土地利用现状图挂图（电子及纸质）； 各乡镇土地利用现状图挂图（电子及纸质）。

7、成果验收要求

利用统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性； 以外业实地检查为主，现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性， 并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查应对质量问题、问题处理以及质量评价等内容进行全程记录，记录须及时、认真、规范。按国家、省、市、县相关政策、技术标准、技术规范（规程）等文件规定的工作规范、标准交付成果，通过县市级自检、省级全面检查、国家级核查和国家级数据库质量检查与入库等验收审查。

8、项目交付或者实施的时间

项目实施时间： 2022 年 1 月 31 日完成初步变更调查成果报市自然资源和规划局审核，2022 年 6 月 30 日前完成国家验收（具体时间以国家自然资源部、省自然资源厅要求为准）。

三、售后服务要求

1、本项目通过验收后提供 1 年的售后服务。

2、项目维护期内根据问题程度及用户的要求在 1 小时内响应要求并及时解决问题。

3、提供电话热线 7×24 小时的技术咨询与服务。

4、提供电子邮件等形式的技术咨询与服务。

四、工作要求

1、项目工作内容如因国家、省、市、县相关政策、技术标准、技术规范（规 程）等文件调整、补充，以国家、省、市、县调整、补充后的调查工作任务要求 为准，在中标价格内完成全部工作内容。

2、国土变更调查更新成果满足自然资源部、安徽省自然资源厅规范要求并通过各级审核。

3、项目实施过程中涉及国家秘密的资料和数据，必须严格按照国家有关保 密规定进行管理，确保不发生失密、泄密问题。

4、中标单位项目负责人、技术负责人和主要技术人员必须按照要求到位，每缺席一天扣除 1000 元，并根据下发图斑量上足技术人员，每个图斑都必须到现场进行照片举证。对变更调查图斑错误造成影响的，须承担相应全部赔偿责任。

5、如果不能按时按质完成变更调查任务，每超一天按千分之二收取违约金，从履约保证金中扣除。

详情见招标文件