采购需求

 

说明：采购需求中标注★号指标为实质性要求，实质性要求任一项不满足的将被作为无效投标否决。★号标注在序号前，指本序号所有内容均为实质性要求；★号标注在段落前，指仅本段落内容为实质性要求。

 

一、采购标的

1.标的名称

水资源调度评估技术方案与调度管理实施细则研究

2.项目目标

全面掌握北京市水资源调配工程现状和基础信息，构建市级与区级重点的水资源调配工程拓扑关系网，编制水资源调配工程基础数据手册，绘制水资源调配工程关系图集，全面梳理全市水资源调度运行业务流程、对象场景、反馈机制和监测方案，提出一套水资源调度实施与效果评估管理技术，编制北京市水资源调度管理实施细则研究报告，为新形势下“五水联调”、跨流域、多目标优化调度提供基础数据、评估技术和管理文件支撑。

★3.标的数量服务内容：

（1）水资源调配工程现状梳理与台账构建，系统梳理市级与区级重点水资源调配工程现状，对比分析调度工程设计参数和现状调配能力，建立水资源调度工程属性与调度能力台账。通过实际调研水资源调度工程运行现状，结合历史调度运行资料，建立市管水资源调度工程分场景拓扑关系，编制水资源调度基础数据手册和图集。

（2）水资源调度实施与效果评估管理技术，构建水资源调度实施的全过程反馈机制， 综合监测与模拟手段，提出北京市水资源调度实施效果评估技术，制定水资源调度实施与效果评估管理技术方案。

（3）北京市水资源调度管理实施细则研究，梳理北京市现行水资源调度管理规章制度，对标水利部水资源调度管理办法，研提北京市重大调水工程名录，编制包含水资源调度方案与计划、调度实施、监督管理等方面的北京市水资源调度管理实施细则研究报告。

★4.标的预算

采购标的预算金额：172.5486 万元。

5.采购标的所属行业

采购标的对应的中小企业划分标准所属行业：“其他未列明行业”。

 

二、落实政府采购政策需满足的要求

★1. 本项目非专门面向中小企业采购。

2.根据《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141 号），残疾人福利性单位视同小微企业。

3.根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68 号）， 监狱企业视同小微企业。

三、供应商资格要求

★1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

★2.落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目非专门面向中小企业采购；

★3.本项目的特定资格要求：无。

★4.投标人信誉良好，遵守国家有关法律、法规、规章和北京市政府采购有关的规章， 具有良好的商业信誉，没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态，并在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；投标截止日当天通过“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、“中国政府采购网”（www.ccgp.gov.cn）查询，投标人未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；投标人须具有中国裁判文书网出具的近三年企业、法定代表人无行贿犯罪记录的查询结果证明；如果在评标过程中发现有不良记录的按废标处理。

★5.投标人不满足下列情形之一的，不得参与本项目采购活动：

（1）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加本项目的投标。

（2）为本项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商， 不得再参加本项目的投标。

 

四、商务要求

（一）商务要求

★1.合同履行期限

服务期限：自 2022 年 4 月至 2022 年 11 月 30 日。

★2.采购标的交付地点

服务地点：北京市。

3.合同价款支付

3.1合同类型及定价方式

（1）合同类型：委托合同。

（2）定价方式：固定总价合同。

3.2履约保函

本合同需提交合同价款 10%的履约保函。乙方按要求向甲方提交项目成果文件，并配合完成项目管理验收，该项目通过甲方管理验收后，甲方应于 10 个工作日内将上述履约保函退还给乙方。

3.3付款条件

（1）合同签署之日起 10 个工作日内，乙方提交符合甲方要求的技术大纲与工作方案，通过专家论证后，甲方向乙方支付合同总金额的 30%，即人民币        （小写： ）；

（2）乙方向甲方提交通过专家评审的《北京市水资源调度管理实施细则研究报告》之日起 10 个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的 20%，即人民币 （小写： ）；

（3）乙方提交项目成果文件《水资源调配工程基础数据手册》、《水资源调配工程空间关系图集》，并通过专家评审后 10 个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的 20%，即人民币 （小写： ）；

（4）乙方提交项目成果文件《水资源调度实施与效果评估管理技术方案》，并通过专家评审后 10 个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的 30%，即人民币（小写： ）；

4.在实际支付时，如遇北京市财政局国库结账等特殊时期，具体支付将根据北京市财政局有关规定调整执行；

5.如项目需通过政府审计，最终付款方式以政府审计结果为准。

（二）供应商履约能力要求

1.供应商管理能力

第一等次：同时具有有效的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证；

第二等次：同时具有有效的质量管理体系和环境管理体系，或同时具有有效的质量管理体系和职业健康安全管理体系认证；

第三等次：具有有效的质量管理体系认证；

第四等次：无有效的质量管理体系认证。

2.供应商近三年类似服务项目业绩：提供 2019 年 1 月 1 日至今已完成的类似项目业绩证明。

第一等次：供应商提供 4 个（含）以上类似业绩证明；

第二等次：供应商提供 3 个类似业绩证明；

第三等次：供应商提供 2 个类似业绩证明；

第四等次：供应商提供 1 个类似业绩证明；

第五等次：未提供的。

五、服务要求

（一）项目概况

2021 年 10 月，水利部印发了《水利部关于印发水资源调度管理办法的通知》（水调管〔2021〕314 号），颁布实施《水资源调度管理办法》（以下简称《办法》），《办法》对水资源调度方案与计划、调度实施、监督管理等方面提出了明确规定和要求，特别针对省级水行政主管部门提出了要确定本行政区域内需要开展水资源调度的江河流域以及重大调水工程名录、编制调度管理实施细则等具体工作要求。

依据《北京市水务局水资源调度管理办法》（京水务资[2019]58 号），针对日益提升的水资源精细化调度要求，亟需系统梳理水资源调配工程现状，统计各水利工程调配能力的设计参数、现状条件和历史调度信息，建立调配工程间的关联关系，编制水资源调配工程基础数据手册，绘制水资源调配工程位置、市级河道、区级主要河道及相关取水位置图集，系统梳理水资源调度工程台账，开展水资源调度评估管理，研究提出符合北京实际的调度管理实施细则，支撑规范化、精细化、科学化的水资源调度管理。

（二）项目实施必要性、可行性

1、项目实施的必要性

梳理分析水资源调配工程基础数据是新形势下水资源调配管理的重要基础。2019 年11 月 13 日，北京市水务局印发《北京市水务局水资源调度管理办法》（京水务资[2019]58 号），明确了市级水资源调配管理的主要对象。然而随着北京市水资源情势的不断好转， 水源条件、可调度水量、参与调度的水利工程和水资源调度目标已发生较大变化，目前掌握的水利工程基础信息已无法支撑水资源精细化调度要求，亟需系统梳理水资源调配工程的现状、调配能力与关联关系，进一步明晰新形势下水资源调配管理对象。

梳理分析水资源调配工程基础数据是实现“五水联调”、跨流域、多目标优化调度的前提条件。随着南水北调进京、再水生大规模开发利用和雨洪水资源化利用等工作的推进， 北京水的水资源保障情势逐步改善，特别是 2021 年密云水库蓄水量超过 35 亿立方米，达到历史最好水平，已形成了南水北调水、地下水、地表水、再生水和雨洪水共济的“五水联调”供水格局。此外，随着永定河、潮白河和北运河河湖水系供水网与生态补水网的逐步联通，结合日益提升的水生态环境保障需求，跨流域条件下供水与生态联合的多目标优化调度将成为未来北京市水资源调度的新常态。准确掌握水资源调配工程的能力与拓扑关系网络，是水资源调度方案优化制定的重要前提。

开展水资源调度评估是支撑新形势下水资源科学调度工作的夯实基础。为贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，落实中共中央 国务院在《北京城市总体规划（2016 年-2035 年）》批复中提出的“加强首都水资源保障，落实最严格水资源管理制度，强化节水和水资源保护，确保首都水安全”的要求，依据《北京市水资源保障规划（2020 年-2035 年）》的要求，结合当前北京自然水循环本底条件发生转变的背景，构建动态、科学、智慧的水资源调度运行评估技术方案研究工作，全面支撑和落实最严格的水资源管理制度。当前北京水资源基本情势发生着显著变化，水资源调度工作的实效动态变化性更强、多重调度目标优化要求更丰富、常态化调度更精细。如何保障单一调度方案与系列调度方案之间的系统性、应急调度与常态调度方案之间的衔接性、常规供水保障与典型场景调度方案之间的联动性等系列问题，都亟需开展系统化、科学化的调度运行评估技术方法研究。

开展水资源调度评估是优化提升水资源“精细化”调度水平及调度效益的关键着力点。按照《北京市“十四五”时期水务发展规划纲要》要求，进一步提高水资源优化调度水平。针对未来时期全市水资源格局的动态调整需求更加频繁的实际需求，形成一套科学系统的水资源调度运行评估方法是提升调度运行工作精细化水平、持续动态优化调度方案的重要支撑。

是满足水利部水资源调度规范化管理的迫切需求。北京市于 2019 年底印发了《北京市水务局水资源调度管理办法》，对照水利部 2021 年新发布的《水资源调度管理办法》， 北京市现有办法缺少重大调水工程名录、调度实施和监督管理等具体内容，亟需编制《北京市水资源调度管理实施细则》。

2、项目实施的可行性

北京市水资源调度管理事务中心承担外调水和本市地表水、地下水、再生水等资源管理、调度管理和水源地管理的事务性工作”的职责，负责本市水资源配置方案、年度调度计划编制和推进工作，充分掌握目前北京市水资源调度管理现状情况、水资源调度相关管理规定和历史调度方案等，积累了大量的现有调度业务流程、反馈机制、监测方案等相关资料，掌握水资源调度工作的新需求，能够保证成果产出与成果应用。

（三）主要工作内容

在综合水利普查、水利工程调度运行手册、防汛预案等成果资料的基础上，结合现场调研与补充勘测，建立市级与区级重点水资源调配工程拓扑关系网，编制水资源调配工程基础数据手册，绘制水资源调配工程图集；系统整合全市水资源调度运行的业务流程、典型场景、反馈机制、监测需求的基础上，采用综合分析与模型评估结合的技术手段，提出一整套全业务、全链条、全流程、全场景的多目标水资源调度实施与效果评估技术；梳理北京市重大调水工程名录，研究包含水资源调度方案与计划、调度实施、监督管理等方面的北京市水资源调度管理实施细则。主要包括以下三项研究内容：

1、水资源调配工程现状梳理与台账构建

（1）水资源调配工程现状分析

综合水利普查、水利工程调度运行手册、防汛预案、统计年鉴、洪涝风险图等成果资料，掌握全市水利工程现状。面向新形势下的水资源调度需求，结合现场调研与补充勘测， 梳理具备水资源调配功能的市级与区级重点的水库、地下水源地、河湖水系、坑塘、调/ 引水工程、分/取水口、城镇公共供水厂等水利工程清单。补充完善基础信息（工程名称、工程类型、管理单位、空间位置等）和调配能力信息（供水能力、过流能力、调蓄能力、水量损失等），建立水资源调配工程台账。综合历史水资源调度方案和历史防汛调度资料， 梳理各调配工程已发生的调度信息，对比分析调配能力的工程设计参数和现状实际条件。

（2）水资源调配工程拓扑关系网构建

基于调配工程的水系连通情况，结合历史调配运行资料，按照水源、输配水线路、调蓄工程、闸泵站、分/取水口、城镇公共供水厂、生态补水河道的链条分类梳理各调配工程间的输配水关系，建立全市水资源调配工程拓扑关系网。面向水资源精细化调度的业务需求，从水源、流域、区域、调配目标等不同维度，细化构建密云水库水源调配、南水北调水源调配、再生水调配、永定河生态调度、潮白河生态调度、城市河湖调度、市管水源水厂供水调度等分场景水资源调配拓扑关系网。

（3）水资源调配工程基础数据手册编制与图集制作

编制水资源调配工程基础数据手册，包括全市水资源调配总体情况、水资源调配场景与历史调度概况和水库/地下水源地、输配水线路、调蓄工程、闸泵站、分/取水口、城镇公共供水厂等分类基础数据台账。绘制水资源调配工程位置、市级河道、区级主要河道及相关取水位置和调配关系图集。

2、水资源调度实施与效果评估管理技术

（1）水资源调度运行业务流程梳理

在全面整合现有水资源调度相关管理规定和历史调度方案的基础上，全面总结和梳理全市水资源调度运行业务流程，从市级、区级、调度实施单位等多层面，建立全业务执行流程。针对密云水库水源调配、南水北调水源调配、再生水调配等典型调配场景，分析调度运行重点对象、调度实施单位、历史调度指令实施情况和调度效果完成情况。

（2）水资源调度运行全链条反馈机制研究

针对水资源“精细化”调度要求，面向市、区、调度实施单位、调度执行人员等多级调度工作参与角色，梳理调度指令制定、审批、发布、执行过程中的信息传递流程，构建水资源调度运行全链条反馈机制，动态掌握调度指令执行情况。

（3）水资源调度运行全流程监测方案与效果评估技术研究

全面梳理现有全市水资源调度运行监测体系，明确水资源调度运行过程中的监测成果要求，从水量、水位、地下水水位等方面，明确调度运行监测要求，并对照现有调度场景的监测方案，提出调度运行监测的优化建议。

（4）水资源调度运行动态优化调整机制研究

在综合分析预定调度方案、调度令执行反馈情况和调度目标完成情况动态评估成果的基础上，提出调度运行优化调整技术方案，构建调度运行动态优化调整机制，包括优化调整的启动条件、指令调整、指令发布、执行反馈、目标变更等，支撑调度运行精细化管理与调度方案优化调整。

3、北京市水资源调度管理实施细则研究

（1）北京市重大调水工程梳理

按照《水资源调度管理办法》（水调管〔2021〕314 号）的要求，考虑工程规模、调配能力、调配场景重要性等方面，从市级与区级重点水资源调配工程中梳理北京市重大调水工程，并形成台账名录。

（2）调度方案与计划管理

在梳理现状年度调配计划和生态补水专项调度工作的基础上，针对北京市重大调水工程，分别提出水资源调度方案与计划的编制主体、编制要求、调度目标和编制内容。

（3）调度实施管理

针对北京市重大调水工程和一般调水工程，明确各级调度实施管理权限，提出防汛与水资源协同调度的原则，建立调度预警和动态调整机制，提出调度监测要求，建立水资源调度信息共享机制。

（4）调度监督管理

针对北京市重大调水工程，制定调度事后总结评估方案，支撑向水利部、北京市提交年度水资源调度工作总结。明确调度指令执行不到位、管控断面控制指标不达标等调度监管事项，并针对性建立追责机制。

（四）预期目标

全面掌握北京市水资源调配工程现状和基础信息，构建市级与区级重点的水资源调配工程拓扑关系网，编制水资源调配工程基础数据手册，绘制水资源调配工程关系图集，全面梳理全市水资源调度运行业务流程、对象场景、反馈机制和监测方案，提出一套水资源调度实施与效果评估管理技术，编制北京市水资源调度管理实施细则研究报告，为新形势下“五水联调”、跨流域、多目标优化调度提供基础数据、评估技术和管理文件支撑。

（五）项目实施计划

1、签订合同后的 10 日内提交技术大纲与工作方案；

2、2022 年 4 月底，完成北京市水资源调度管理实施细则研究报告；完成水资源调配工程现状梳理与台账构建部分内容；

3、2022 年 6 月底，完成水资源调配工程现状梳理与台账构建，提交水资源调配工程基础数据手册、水资源调配工程空间关系图集；

4、2022 年 9 月底前，完成水资源调度实施与效果评估管理技术方案；

5、2022 年 11 月底前修改完善成果报告，并通过甲方组织的专家评审。

（六）预期成果和主要结论

1、预期成果

（1）编制一份水资源调配工程基础数据手册

（2）绘制一套水资源调配工程空间关系图集

（3）提出一套水资源调度实施与效果评估管理技术方案

（4）编制一份北京市水资源调度管理实施细则研究报告

（5）编制《北京市水资源调度运行评估管理技术方案研究》项目成果报告。

2、主要结论

本项目依据水利部印发《水资源调度管理办法》（水调管〔2021〕314 号）、《北京市水务局水资源调度管理办法》（京水务资[2019]58 号）等文件精神要求，紧密结合北京市“五水联调”、跨流域、多目标等新情势下水资源精细化调度要求，构建市级与区级重点水资源调配工程台账，建立水资源调配工程分场景拓扑关系，编制水资源调配工程基础数据手册和图集，构建集合了水资源调度指令实施的全过程反馈机制、综合监测与模拟手段的水资源调度评估技术，编制北京市水资源调度管理实施细则研究报告。进一步支撑水资源调度管理和动态优化，为水资源调度精细化管理提供支撑。工作方案科学可行，经费预算合理。

（七）服务标准

供应商应结合本项目实际情况，配备相应人员，并全面分析项目需求，对项目服务的重点难点进行分析，编制相应服务方案。根据不同人员的素质及保障、方案的完整性、针对性和可操作性，划分几等次。

1.人员的素质及保障

（1）项目负责人

1）职称：

第一等次：水资源管理高级工程师及以上；

第二等次：否则。

2）项目负责人业绩：

第一等次：有 3 个以上类似业绩；

第二等次：有 2 个类似业绩；

第三等次：有 1 个类似业绩；

第四等次：无类似业绩。

（2）项目团队高级工程师配备：

第一等次：具有水资源管理高级工程师及以上人员；

第二等次：无以上专业人员。

（3）团队人员的到位保障

第一等次：80%（含）-100%为本单位储备人员，提供有效的身份证、学历证书或执业证书或职称证书等；

第二等次：50%（含）-80%为本单位储备人员，提供有效的身份证、学历证书或执业证书或职称证书等；

第三等次：0-50%为本单位储备人员，提供有效的身份证、学历证书或执业证书或职称证书等；

第四等次：未提供有效的身份证、学历证书或执业证书或职称证书等。

2.服务方案

服务方案要全面分析项目需求，对项目服务的重点难点进行分析；编制项目总体方案； 水资源调配工程现状梳理与台账构建方案；水资源调度实施与效果评估管理技术方案；北京市水资源调度管理实施细则研究方案；质量管理方案；进度管理方案；新技术、新材料、新工艺的使用。

（1）服务方案

第一等次：服务方案针对性强、科学合理的；

第二等次：服务方案完针对性一般、但科学合理的；

第三等次：服务方案针对性一般、合理性差的；

第四等次：服务方案针对性差、合理性差的。

（2）新技术、新材料、新工艺

第一等次：新技术、新材料、新工艺的使用情况；

第二等次：未使用。

*供应商必须在磋商阶段就服务内容做出承诺，详见磋商文件第六章响应人承诺。