采购需求

1.项目说明

1.1本章内容是根据采购项目的实际需求制定的。

1.2本项目共分为 1 个包进行招标。投标人所报价格应为含税全包价，包含提供相关服务的所有费用，合同存续期间采购人不额外支付任何费用。

1.3属于信息网络开发服务的，投标人中标后应向采购人提供源代码以及文档等技术资料。

2.服务要求（包括附件、图纸等）

一、 建设背景

国务院国资委高度重视国资监管信息化工作，多次强调国有资产监督管理信息化的重要性，并利用系统开始对中央企业的财务、资产、重大投资、企业领导人员等实施监督和管理，为党中央、国务院和国资委决策国有经济发展和国有资产监督管理提供了强有力支持，为推动国资委监管由“管资产”向“管资本”方向转变,实现国有资产保值增值提供了新的思路和途径。

2021 年 6 月 3 日，国务院国资委印发《关于加快推进全国国资国企在线监管系统建设工作的通知》(国资厅发〔2021〕145 号)，提出“确保 2021 年底前，实现对省市两级国资委和所监管企业的全覆盖，实现对重点监管 业务的全覆盖”;2021 年 8 月 18 日，山东省国资委印发《关于加快推进山东省国资国企在线监管系统建设工作的通知》，提出尽早实现与省级系统对 接，加快重点应用系统建设以及尽快建成本级国资国企监管业务数据指标 库；2021 年 9 月 15 日在《青岛区域性国资国企综合改革试验动员会》上， 山东省委常委、青岛市委书记陆治原同志指出“要优化监管方式，实施企业经营性国有资产统一监管，完善“大国资”运行指标体系，发挥大数据在线监管系统等监管平台作用，加强事中事后监管，坚决防止国有资产流失。”

青岛市国资委高度重视青岛市国资国企在线监管信息化建设，于 2019 年初启动青岛市国资大数据在线监管系统一期项目，系统一期于 2020 年底上线，取得良好效果。本期项目根据上级工作要求，指导国资国企加快转 型升级、推进二次创业，立足青岛市人民政府国有资产监督管理委员会工 作特点，在一期基础上建设青岛市国资大数据在线监管系统二期项目（2021 年 11 月 18 日，二期系统工程建设已经青岛市发展与改革委员会《关于青岛市国资大数据在线监管系统二期工程建设方案及概算的函》批复通过）。二期系统工程项目进一步提升国有企业监管力度与监管水平，基于大数据 技术，实现向上对接全国、山东省国资国企在线监管系统，向下覆盖市属 国有企业，横向覆盖国资委各监管业务职能的综合在线监管系统。通过实 现国资管理、国企服务手段的信息化、现代化，进一步提高工作效率，充 分挖掘和利用信息资源，改变目前数据采集、处理方式滞后，数据有效性、共享性较弱，数据及时性和针对性较差的现状，实现国资委与监管企业之 间、内部各职能处室之间的信息交换和共享，满足今后国资监管企业信息 化建设“统一平台、统一标准”的要求。

二、建设目标

根据国务院国资委建设国资监管平台的相关工作要求，在一期已建内 容基础之上，按照数字政府的技术体系和“互联网+监管”的设计思想，建 设青岛市国资大数据在线监管系统二期项目，加快落实国企改革三年行动、青岛区域性国资国企综合改革试验等各项工作部署，全面推进深化国企改 革发展，突出服务保障民生和城市建设发展大局、国有资产规模持续扩大、发展态势继续向好的目标。

为继续做好信息化与监管业务深度融合，二期项目建设通过进一步完善拓展数据管理与业务应用，加强沟通协作和督导机制，利用大数据技术继续扩展分析监管模型，并优化移动应用业务。主要建设目标为：

1、拓展数据管理平台，按照国务院国资委要求，拓展青岛市国资委的 国资国企监管数据库建设，构建“3+N”的数据管理设计思想，建立各类监管事项的数字化业务视图：即构建企业组织机构信息库、监管事项信息库、监管指标信息库 3 个基础数据库和 N 个业务数据库的数据蓝图，形成一套覆盖国资监管业务的指标体系。

2、完善业务应用平台，增加“三重一大”决策运行监管、大额资金动 态监测、党建管理、改革改组、产权管理、国有资产监督和违规追责、国 有企业组织机构基本信息库、国有资本经营预算、文化宣传、招才引智、 委内人事管理、舆情监控、监事工作、党建研究会以及通用模块（事项报告、智能报告等）；对一期模块进行拓展完善，包括法规监督、考核分配、对外合作、投资管理等，实现监督业务全覆盖。

3、完善综合监管平台，基于国资国企监管数据库，增加党建管理、大额资金监控、债务风险、产权管理、股权收益、违规追责、企业健康度评价、企业领导人评价、大数据企业画像、“国资百科”等大数据主题分析。

4、完善移动应用平台，增加在线文件预览、消息协同、扫码和指纹登 录支持，业务功能上增加大额资金监控、产权管理、党建管理、债务风险、股权收益等内容。

5、实现系统集成。青岛市国资大数据在线监管系统需实现与城市云脑市级平台、市一体化综合指挥平台集成。

6、建设国资监管专网及视频会议系统。按照国务院国资委组织开展的国资监管网和商密视频会议系统升级改造工作安排，配合完成本地方国资委侧网络终端设备升级改造，扩容专线电路，完善加密传输。围绕加强本地方国资国企在线监管，结合本地方实际，优化完善连接所监管企业和市级国资的网络链路。实现青岛市国资委与所监管企业和区（市）机构的网络链路，具备访问国家电子政务内、外网的能力。采用云视频平台模式建设与市属企业、区市国资监管机构的视频会议系统，优化会议室的硬件设备。

三、总体要求

（一） 基本原则

1.项目必须按照国务院国资委构建全国国资国企在线监管系统的建设 要求、业务规范和数据标准，在满足包括网络规划、信息安全、协议规范、报文规范、数据元规范等要求基础上，对上实现与国务院国资委、山东省 国资委国资监管系统的顺利对接，对下做好与市属企业、区市的系统对接， 且要及时响应政策变化带来的系统变更。

2.该项目必须按照国务院国资委、山东省国资委、青岛市电子政务信 息服务的相关要求，统一归集国资监管所需的市属企业、区市内部应用系 统数据和外部交换数据，按照“一数一源、多元校核”的基本原则，建立 国资监管信息资源的统一管理、统一存储和统一应用；统一对外提供服务， 做到标准一致、应用兼容。

项目承建人需深入分析国务院国资委、山东省国资委相关规范和技术方案，建立基于本项目的总体规范、基础设施规范、业务规范、数据规范、安全规范、运行维护规范、管理规范。标准规范体系的核心是数据规范， 需遵照国家标准，部标、省标及相关行业标准建立本项目的数据规范及扩 展规则，建立数据规范修订流程，数据规范需通过各业务处室审核，数据 规范强制应用于本项目建设的各环节。

4.青岛市国资大数据在线监管系统二期项目按照青岛市电子政务建设的部署要求，依托市政府电子政务云平台开展系统部署和安全设计，系统必须通过网络安全等级保护二级及以上测评，且符合山东省国资委、市委网信办、市大数据局等单位关于应用安全、数据安全、密码安全、安全管理等方面的相关要求。

5.该项目必须基于当前主流成熟的大数据技术和服务化框架技术进行产品设计或系统开发建设，确保上层应用能够线性扩展和弹性伸缩，支持服务化积累以快速响应业务创新和碎片化需求，同时允许第三方应用开发商在数据管理平台基础上进行开发。

6.该项目着力打造基于大数据的未来开放型监管数据应用生态系统。不仅要满足青岛市国资委在线监管的业务需求，也能为国有企业、第三方服务机构提供信息共享、业务创新等价值创造空间。

7.项目建设工作的设计和实施过程中，完全遵照相关的标准进行。设计依据或参照以下的设计标准，以及相关的专业与行业标准。

《IT 网络安全第 1 部分：网络安全管理》（GB/T 25068.1-2012）

《IT 网络安全第 2 部分：网络安全体系结构》（GB/T 25068.2-2012）

《IT 网络安全第 3 部分：使用安全网关的网间通信安全保护》（GB/T 25068.3-2010）

《IT 网络安全第 4 部分：远程接入的安全保护》（GB/T 25068.4-2010）

《IT 网络安全第 5 部分：使用虚拟专用网的跨网通信安全保护》（GB/T 25068.5-2010）

《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB 17859-1999）

《信息系统安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2012）

《信息系统安全等级保护测评过程指南》（GB/T 28449-2012）

《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GBT22239-2019）

《信息安全技术 网络等保安全设计技术要求》（GBT 25070-2019）

《计算机软件文档编制规范》（GB/T 8567-2006）

《计算机软件需求规格说明规范》（GB/T 9385-2008）

《计算机软件测试文档编制规范》（GB/T 9386-2008）

《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T 14394-2008）

（二） 设计要求

青岛市国资大数据在线监管系统二期项目按照标准统一、服务开放、实时动态的设计理念，围绕规范化、科学性、智能化履职，努力构建横向到边、纵向到底的监管体系的总体要求，规划国资大数据在线监管系统二期工程架构布局，具体设计内容要求如下：

1.拓展数据管理平台，按照国务院国资委要求，拓展青岛市国资委的 国资国企监管数据库建设，构建“3+N”的数据管理设计思想，建立各类监管事项的数字化业务视图：即构建企业组织机构信息库、监管事项信息库、监管指标信息库 3 个基础数据库和 N 个业务数据库的数据蓝图，形成一套覆盖国资监管业务的指标体系。

2.完善业务应用平台，增加“三重一大”决策运行监管、大额资金动态监测、党建管理、改革改组、产权管理、国有资产监督和违规追责、国有企业组织机构基本信息库、国有资本经营预算、文化宣传、招才引智、 委内人事管理、舆情监控、监事工作、党建研究会以及通用模块（事项报告、智能报告等）；对一期模块进行拓展完善，包括法规监督、考核分配、对外合作、投资管理等，实现监督业务全覆盖。

3.完善综合监管平台，基于国资国企监管数据库，增加党建管理、大额资金监控、债务风险、产权管理、股权收益、违规追责、企业健康度评价、企业领导人评价、大数据企业画像、“国资百科”等大数据主题分析。

4.完善移动应用平台，增加在线文件预览、消息协同、扫码和指纹登 录支持，业务功能上增加大额资金监控、产权管理、党建管理、债务风险、股权收益等内容。

5、实现系统集成。青岛市国资大数据在线监管系统需实现与城市云脑市级平台、市一体化综合指挥平台集成。

6、建设与市属企业、区市国资监管机构的国资监管专网及视频会议系统。

（三） 系统框架要求

按照《国企改革三年行动方案(2020-2022 年)》要求，紧密围绕青岛市国资监管工作需求，建设完善青岛市国资大数据在线监管系统，充分应用新技术、新模式，有效提升国资监管信息化水平，实现国资监管信息化目标。

参考国家电子政务技术总体框架的层次结构，青岛市国资大数据在线监管系统二期项目采取分层架构设计模式，从下至上的分层分别是：基础设施层、数据源层、数据支撑层、应用层和数据分析展示层五部分。同时考虑与全国、山东省国资委监管系统及企业 ERP 实现数据交换。

（四） 系统技术要求

1.系统建设原则

(1)符合多层结构的国际标准：业务系统在设计的时候，必须将表现层、业务逻辑处理层、数据层分开，采用 Web Service 进行事务处理和开放应用接口，充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力。

(2)系统的开放性：各种设计规范、技术指标及产品均符合国际和工业标准，并可提供多厂家产品的支持能力。系统中的所有应用产品都要满足相关的国际标准和国内标准，是开放的可兼容系统，能与不同厂家产品兼容。

(3)系统的实用性：整个系统必须适应市国资委的实际情况，能够满足投资管理的业务要求。按各项业务具体要求，采取相应措施，保证信息查询速度及统计汇总速度。为业务办理和系统管理提供功能完善的统计查询功能。支持数据报送的程序化、标准化和自动化。

(4)系统的可靠性、安全性：系统基于国密算法提供完善的加密方案，符合密评要求，并具备完善的数据备份机制。系统必须具有完备的用户权限管理功能，禁止超越权限的操作。管理员能对平台中涉及的角色和组织机构进行维护。用户能够对其密码口令进行维护，管理员可以设置口令维护策略。全面落实《数据安全法》等法律法规，按照数据安全能力成熟度模型标准，加强数据隐私保护和风险防控，能够有效预防、发现、处置各类数据安全风险和隐患，实现数据安全事件可定责、可追溯。

(5)系统的可扩展性：系统应当为以后数据共享预留接口，为未来的数据共享提供保障。

2.技术选型要求

(1)业务系统基于 B/S 三层体系结构；

(2)业务系统建设，投标人拥有成熟的技术开发平台；

①平台基于 SOA 架构，具有先进、安全可靠性；

②开放的工作流提供快速构建流程化业务应用的能力；

③采用统一的组织架构管理系统，具备快速构建流程化业务应用的能力；

④系统基于多组织架构、角色、权限管理模式，实现灵活的多层级的组织架构管理；

⑤平台提供二次开发的工具，具有表单管理、报表管理等组件功能；

⑥平台应提供集成能力，实现外部系统的对接。

3.系统性能要求

(1)简单查询，系统响应时间小于 2 秒；复杂查询，系统响应时间小于5 秒。

(2)数据库存储容量及读写性能能有效支持大数据监管系统 3-5 年的业务发展需求。

(3)系统提供 7×24 小时的连续运行，系统可用率为 99.9%，平均故障修复时间：<2 小时。

4.安全性要求

中标供应商要提供完整的安全解决方案，具体要求有：

(1)能支持 CA 认证身份管理；

(2)数据加密传输及存储等机制；

(3)系统操作及审计日志；

(4)服务器集群、数据备份与恢复机制；

(5)基于多组织架构、角色、权限管理模式，要求实现灵活的多层级的组织架构管理。

详见采购文件