采购需求书

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按党中央、国务院重大决策部署，省委、省政府，市委、市政府要求，依法履行“统一行使所有国土空间生态保护修复”职责，优化国土空间开发保护格局，提高生态空间质量，优化农业空间生态功能，提升城镇生态空间品质，统筹和推进全市山水林田湖草一体化保护修复。根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办〔2019〕32号）、自然资源部《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）、省自然资源厅《2022年度国土空间生态修复工作要点》（皖自然资修函〔2022〕18号）、省自然资源厅《关于开展市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（皖自然资修函〔2022〕29号）文件精神，切实做好市级国土空间生态修复规划编制工作，结合蚌埠市实际，本次政府采购服务需求如下。

1、项目基本情况

1.1编制依据

依据《安徽省国土空间规划委员会办公室关于开展国土空间专项规划编制工作的通知》（皖国土规办〔2021〕18号）和省自然资源厅《关于开展市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（皖自然资修函〔2022〕29号）文件精神，按照“统一底图、统一标准、统一期限、统一平台”的要求编制专项规划。依据国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，落实国家和省级生态修复目标任务，并与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线有关政策做好衔接。

1.2指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对安徽做出的系列重要讲话指示批示，坚定不移打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以蚌埠市国土空间总体规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，按照整体保护、系统修复和综合治理的思路，科学确立生态修复目标体系和主要任务，统筹山水林田湖草一体化保护修复，有序部署重大生态修复工程，服务生态文明建设，提供优质生态产品，为推动高质量发展、全面开启新阶段现代化蚌埠建设新征程提供坚强支撑。

1.3编制原则

1）战略引领 科学修复

贯彻党中央、国务院、省级决策部署，落实国家、区域和省级重大战略，坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然，顺应自然，保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，按照保障生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，开展生态本底调查评价和分析研究，统筹安排规划期内生态修复工作。

2）问题导向 突出重点

立足本市自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理分区，科学确定规划目标，突出重大问题，明确重点任务，分区分类提出生态修复路径、模式、任务、策略和保障措施。

3）统筹协调 综合施测

在遵循国土空间总体规划的前提下，坚持山水林田湖草沙生命共同理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、湿地、河流湖泊国土空间的整体性，系统性，体现综合治理，突出整体效应。

4）改革创新 完善机制

深化生态保护和修复领域改革，探索“谁投资、谁受益”“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场化机制，生态产品价值评估交易机制，生态保护补偿等制度，创新多元化投入、保护和监管模式，积极拓宽保护、修复资金筹措渠道，鼓励公众和社会组织积极参与。建立跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富的技术单位参与的规划编制团队，邀请资深权威专家学者成立专家指导组，多方式、多渠道听取社会公众意见。

1.4规划定位

作为市级国土空间总体规划的重要专项规划，《蚌埠市国土空间生态修复规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）是一定时期内市域国土空间生态修复任务的总纲和空间指引，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。《规划》需落实安徽省级国土空间生态修复规划的目标任务和要求，贯彻《蚌埠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，同时要落实市级国土空间总体规划的生态修复目标任务、要求以及相关约束性指标，并突出规划的实施性和可操作性。

 2、服务内容

2.1工作目标

以省级规划目标任务为依据，细化和落实上位规划明确的生态修复任务，更加有效指导蚌埠市生态环境修复，抑制生态环境恶化，促进城市生态功能、生态结构恢复。基于全市国土空间各生态系统演替规律和内在机理，结合气候变化、经济社会发展和城镇化进程影响，识别全市突出生态问题，预判重大生态风险。谋划全市国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复，实行山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理。针对全市生态、农业、城镇空间存在的突出生态问题，明确全市国土空间生态修复目标任务，确定生态修复重点区域和重点工程，增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品。助力全市生态文明建设，实现城市的可持续发展，构筑城乡一体、山水林田湖草和谐统一的生态网络体系,积极打造“天蓝、地绿、水净的生态蚌埠、美丽蚌埠”。

2.2工作内容

1）通过开展前期调查工作，开展综合评价。统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和基础底图。综合各类自然生态系统调查监测成果和本地自然地理、水资源、气象、地质、环境、社会经济状况等数据资料及研究成果，开展生态状况调查评价，掌握国土空间生态现状。充分利用资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等成果，定性与定量相结合，评估本地自然生态系统退化程度和恢复力水平，分析农业、城镇空间生态系统恢复修复和国土综合整治潜力，注重分析生态、农业、城镇三类空间冲突区域生态修复需求。

2）研究重大问题，部署修复工程。围绕统筹和科学推进生态修复的各类重大问题开展专题研究。围绕促进人与自然和谐共生，科学开展山水林田湖草一体化保护修复的模式、市场化机制等研究。从生态系统演替规律和内在机理、自然地理格局演变出发，结合气候变化和人类活动影响，分析和判断区域性重大生态问题和生态风险。开展区域性水平衡研究，系统分析地表水、地下水分布及变化对生态系统的影响，研究保护修复的对策。充分听取相关领域专家意见，特别要注重研究分析重大分歧意见。

2.3工作方法

1）资料收集

对基础资料和规划需求全面梳理、分类整理，列出资料清单，做好与相关单位和部门沟通协调准备。资料收集要全面完整，并经过认真核实、校对，且确保资料的时效性、准确性。

2）专题研究

坚持务实创新，开展专题研究，专题研究应为规划编制提供服务和支撑，专题成果应支撑规划内容，解决规划中较为复杂且需深入研究的问题，为重大修复工程部署提供依据。

3）成果编制

严格按照相关规划编制要求和规范完成。文本编写要重点突出、内容充实、语言规范、文字简练、数据准确；图件要布局合理、符号规范、颜色分明、图元清晰，成果便于阅读和转化应用。

2.4成果提交

1）《蚌埠市国土空间生态修复规划（2022-2035年）》规划文本、编制说明。

2）规划图集。在统一空间规划数据前提下，编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的市级国土空间生态修复规划图集。

3）专题研究报告。形成系列专题研究成果，为规划内容及其实施提供支撑。

4）生态修复项目库。统筹考虑山水林田湖草各类生态要素的整体保护与系统修复，区分轻重缓急，建立市域生态修复项目库。

5）制定国土空间生态修复指引。推进各级国土空间修复规划传导，形成面向全市各县区的国土空间生态修复指引，明确任务要求、分解规划指标。

6）形成规划数据库。所有成果资料（含文字报告、图件、附件、附表和有关原始资料等）均以纸介质和电子文档（光、磁盘）两种形式汇交，光（磁）盘数据资料须与纸介质资料内容一致。

3、工期要求

根据《安徽省自然资源厅关于开展市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（皖自然资修函〔2022〕29号）和蚌埠市对市有关部门负责编制的“十四五”专项规划的时间要求，本次工作大致分为以下四个阶段进行，部分工作需同步开展。

1）启动部署阶段（2022年4月－2022年5月）

完成规划编制单位招投标遴选工作，确定专题研究方向，印发市级国土空间生态修复规划工作方案，成立组织领导小组。召开领导小组成员会议，启动资料收集和调查研究工作。

2）规划编制阶段（2022年6月－2022年8月）

收集汇总基础资料，完成专题研究、调研分析问题，确立规划目标，谋定重大工程，完成规划文本初稿及数据库初步成果。

3）征求意见审查论证阶段（2022年9月－10月）

广泛征求意见，组织专家论证，提交规划成果。

4）审查报批阶段（2022年11月－12月）

规划成果完成征求意见后，组织有关部门、专家对规划成果进行论证，综合各方面意见并修改完善后，按相关规定进行报批。

规划成果印发后，纳入国土空间总体规划“一张图”。