采购需求

一、项目概况

1、 项目名称

叠彩区滨江带及江东片区策划与概念规划项目

2、 项目背景

2021 年4月，习近平总书记视察广西时，对自治区文化旅游发展寄予厚望，明确提出将桂林市打造成世界级旅游城市和宜居城市。对此自治区层面相应的提出了着力打造世界级山水旅游名城、世界级文化旅游之都、世界级康养休闲胜地、世界级旅游消费中心的四大目标。桂林市级层面提出“三步走”战略，到 2035 年将全面建成世界级旅游城市。

叠彩区地处桂林市的北部，是重要交通枢纽地区。从历版上位规划来看，并非全市发展的主导方向。新时期应积极探索保护与高质量发展的新模式，从提升环境、调整产业、优化布局和振兴乡村等多方面考虑，将生态引领、绿色发展贯穿于规划、建设、运营的过程中，全方位推进江东片区山水绿、产业兴、环境美，百姓富，成为支撑桂林市打造世界级旅游城市的新引擎。

3、 项目地点

项目所在地为桂林市叠彩区的漓江以东片区。

4、 规划内容和范围

考虑江东片区现阶段用地和交通建设发展，以及近期启动建设等因素，本次系列规划的工作范围包含三个层次，分别是江东片区概念规划、重点地区城市设计和控制性详细规划以及六个村庄规划。通过三个层次的规划由大到小覆盖整个江东片区，塑造适合江东发展的产业集群，合理布局产业空间载体,更好地服务世界级旅游城市的建设。

(1) 概念规划范围

为了进一步推进江东片区协同发展，展现绿色生态发展新理念，促进产业转型升级，加快推进城乡融合，因此江东片区规划三环以内为概念规划范围。

概念规划的四至范围是：北至规划三环路，西至漓江沿岸，南至叠彩区与七星区交界线，东至规划三环路，总用地规模约545公顷。在上述范围的基础上，为凸显漓江保护的重要性，漓江西岸300米范围内以生态保护为主，着重生态修复和景观打造。

(2) 重点地区（启动区）城市设计和控制性详细规划范围

为便于项目落地实施，结合现状用地条件，选取东二环内的区域作为江东片区的重点地区，开展城市设计和控制性详细规划工作。重点地区用地规模约为324公顷。

重点地区的四至范围是：北至东二环路以北的蒙正村；西至漓江沿岸，南至叠彩区和七星区交界线，东至东二环路以东的白竹干村。

(3) 村庄规划范围

规划三环路以外的六个村庄，分别是四联村、新民村、上阳家村、尧山村、潘家村和群力村的村域范围。

5、 编制依据

（1）《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（桂政发〔2021〕11号）

（2）《广西壮族自治区国土空间规划(2021—2035年)》（征求意见稿）

（3）《桂林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（4）《桂林市城市总体规划（2010-2020年）》

（5）《桂林市叠彩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

（6）广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发《广西壮族自治区村庄规划编制技术导则（试行）》（桂自然资办〔2019〕293号） ；

（7）其他国家相关技术规范和标准。

二、规划要求：

1、 总体要求

江东片区在发展过程中应本着生态优先的建设方式，支撑桂林市打造世界级旅游城市的发展目标，扎实推进创新旅游和城乡融合的战略，不断增强核心服务功能。同时应充分发挥近郊区位、交通枢纽门户、生态人文底蕴和产业集聚的综合优势，围绕产业转型升级和空间品质提升，进一步塑造优质人居环境，加强存量土地盘整，振兴外围村庄、优化道路交通组织，集聚区域文旅资源，吸引技术人才和外来游客，构建与现代都市区相匹配的产业结构，优化产业空间布局。打造成为高标准支撑世界级旅游城市的特色化发展引领高地、桂林城市北部门户的高质量发展先导区。

2、 具体要求

（1）整体提升发展质量

从桂林全市总体来看，存在发展不平衡不充分的问题。叠彩区虽是城北交通门户地区，但在“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”战略部署下，城市主要的发展方向是西进。叠彩区在产业发展、土地利用、交通组织和生态环境等方面客观上积累了长期结构性矛盾，迫切需要从强化城市服务功能、促进产业转型升级和推动城乡融合等方面着手，统筹谋划新时代江东片区高质量发展的新目标、新格局和新模式，打造桂林市高质量旅游发展先导区和城市新门户。

（2）全面推动产业升级

根据《桂林市健康旅游产业发展规划（2017—2025 年）》提出打造“漓水青山·养生桂林”城市品牌，大力推进健康旅游产业集聚区域的各项配套功能提升的发展要求。江东片区需高度重视集约利用土地，为增加公共资源、发展现代旅游产业腾出宝贵空间；推动乡村改造升级，探索建设健康旅游产业创新综合体，加大引入健康、医疗产业；积极利用城北枢纽优势，加快打造漓江上游养生新高地，塑造与城市品牌相匹配的产业结构，实现经济发展的量质齐增。

（3）统筹优化功能布局

当前，桂林市围绕建设世界级旅游城市实施“三步走”战略。江东片区虽在《桂林市城市总体规划（2010-2020年）》划定为中心城区的边缘地带，但却是叠彩区发展重要组成部分。根据《桂林市叠彩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出江东片区要建成广西乡村振兴特色示范区、广西现代特色林业核心示范区以及围绕集生物制药、医疗服务、健康旅游、养生度假、教育研发、休闲商业进行一体化发展。现状江东片区虽还属于未开发阶段，但优越的区位条件和较好的资源禀赋将成为桂林市旅游产业转型升级的关键战略节点，打造城市东部新发展极，优化片区功能布局。

三、规划内容：

3、 规划目标

落实习总书记提出桂林市建设世界级旅游城市的发展要求，将江东片区打造成为支撑桂林市绿色与高质量发展背景下文旅融合的先导区，创新发展建设的改革先锋，推进城乡绿色发展建设的时代样板。未来江东片区将成为一座绿色发展的生态之城、以人为本的幸福之城、产城融合的宜居之城和展现叠彩特色的休闲之城。

4、 规划理念

（1）绿色发展

以漓江沿岸保护与提升和江东片区绿色发展为基本抓手，推动生态保护和旅游发展，将江东片区的产业发展与生态环境有机融合起来。

（2）以人为本

凸显以人为本的规划理念，关注人的需求，加速乡村振兴，立足于提供优质公共服务，营造环境优美、安全舒适、宜居宜业的空间。打造绿色、安全的基础设施，建设韧性城市，增强江东片区综合防灾能力，描绘地区可持续发展的美好蓝图。

（3）产城融合

以江东片区为基础，承载产业空间和发展产业经济，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业增长引擎，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以产业为保障，驱动江东片区更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

（4）叠彩特色

深入挖掘江东片区在山水林天湖草及人文方面的核心资源特色，融入规划建设中，创造具有吸引力的休闲生态环境，加强生态与旅游结合，打造具有叠彩特色的生态发展新区。

5、 规划编制任务

叠彩区滨江带及江东片区策划与概念规划项目需要具有前瞻性、创新性的规划设计理念及具有实操性的空间设计方案，为桂林市打造世界级旅游城市展提供一个重要的发展平台，为整个自治区提供兼具国际品质和地方特色的旅游发展示范先导区。

考虑江东片区现阶段用地和交通特征，以及近期启动建设等因素，规划需要通过概念规划、重点地区城市设计、控制性详细规划及村庄规划提供兼具前瞻性和实操性的空间方案，具体任务如下：

（1） 规划编制重点

1）明确江东片区的发展定位

结合宏观发展背景以及自治区、市和区级的上位规划，对标国际的世界级旅游城市，深入研究江东片区的发展现状和核心问题，找到江东片区的重点发展方向，明确江东片区的发展定位。

2）构建江东片区片区主导功能

以国际化的视野、前瞻性的思维，提出江东片区未来发展愿景、主要功能和主导产业。探索面向世界级的旅游城市先进规划设计理念，构建人与自然和谐共生的、以人为本的生态空间体系和创新服务体系，深入研究与旅游需求相适应的功能业态、公共空间、公共设施、空间形态、交通组织等方面的设计标准和设施布局，展现江东片区对叠彩区和桂林市的生态、文化、社会和经济价值。

3）谋划可持续发展的城乡空间格局

挖掘江东片区的自然生态特色和历史人文特征，综合考虑江东片区现阶段用地、产业、交通和开敞空间特征，提出有针对性的总体规划管控要求，优化各类用地布局和结构比例，引导创新产业集聚，完善各类公共服务配套，加强综合交通与基础设施支撑，为江东片区长远发展谋划可持续的规划结构。

村庄规划要求紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标开展，坚持目标导向与问题导向相结合，确定村庄发展战略目标，统筹安排宅基地布局、基础设施及基本公共服务设施布局、历史文化遗产保护与传承、村庄特色与风貌管控、生态保护修复、产业发展空间布局等，形成村域“一本规划、一张蓝图”。

结合城乡的建设，创新空间营造，建立面向未来、秩序清晰、弹性发展的整体空间框架，打造以人为本、绿色生态、宜居宜业宜游的生活方式。

4）提升城市空间形象，优化发展模式

通过高水平的规划设计，塑造生态绿色的空间格局，提升城市空间品质。加强内外交通组织协调，统筹交通与用地功能、产业布局的协同关系，构建高效绿色便捷的综合交通系统。推动城乡融合，让产业在城乡之间进行广泛渗透融合，优化发展模式，让城乡经济相互促进实现共同繁荣，推动江东片区高质量发展。

（2）规划编制内容

1）概念规划内容

从战略层面明确江东片区的发展目标、发展定位和产城融合策略，参照国内外的先进经验，提出各类用地的合理比例和相应的建设规模，优化用地结构。按照科学合理的空间结构，形成功能完善、疏密有致、蓝绿交织的城市空间格局；推动村庄更新，探索城乡融合的新路径和新方法。

提出江东片区空间形象、景观风貌、品质提升的策略，强化历史文化和生态保护、塑造漓江风韵；打造漓江沿岸的生态新区。

梳理生态空间和公共空间体系，优化道路交通组织，完善公共设施配套，打造绿色、休闲和韧性城市，提出规划实施策略及重点片区发展指引。

2）重点地区城市设计内容

重点地区城市设计应当塑造城市风貌特色，注重与山水自然的共生关系，依托空间设计统筹组织江东片区功能，交通、景观风貌、开放空间、建筑形态、生态环境等各系统。引领地区可持续发展，为项目建设和实施提供指导。

基于地区建设情况，通过综合研究总结发展问题和机遇。研究内容可包括自然环境、历史文化、空间格局、景观风貌、建筑特征、人群活动、相关规划和案例分析。明确地区发展目标和定位，提出相应的设计策略。

统筹协调地区功能、交通、开发空间、公共活动、建筑形态、生态环境等系统的结构性要素，提炼空间结构。梳理优化地区的景观风貌与空间形态，对标志性建筑和构筑物、天际线、建筑群体、街道界面等要素进行设计，延续与协调本地与周边地区的景观特色。

构建或优化地区公共开放空间系统，支撑和完善公共活动网络，根据人的活动需求和景观塑造要求组织舒适、安全而有特色的开放空间体系；对开放空间的功能、规模、可达性和界面景观提出控制和引导要求。

细化交通设施布局和交通流线组织。探索高效、便捷、宜人的路网设计，对启动区范围内路网结构、路网密度、次支路网系统布局、断面分配等提出优化建议。

统筹土地利用，梳理完善功能布局和混合要求，协调地上、地下空间的功能衔接。

提出建设实施的时序安排和内容。结合设计方案提出规划实施时序，梳理更新地块和开发地块，估算经济上的收益和成本，为开发建设提供参考。

3）启动区控制性详细规划内容

编制城市控制性详细规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门作出建设项目规划许可的依据。

确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；

根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。

制定相应的土地使用与建筑管理规定。

4）村庄规划内容

落实上位国土空间总体规划要求，充分考虑资源禀赋、经济社会发展、人口变化、村民诉求等因素，研究村庄发展定位，制定村庄发展目标。从严控制各项建设占用耕地特别是优质耕地，划定永久基本农田储备区，防止随意调减耕地和永久基本农田面积。

按照上位国土空间总体规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，引导村民向规模较大的居民点和产业发展区集中；按照“一户一宅”法律规定合理确定宅基地规模，划定宅基地范围，明确建设标准和建设要求；统筹推进农村闲置建设用地拆旧复垦和旧建筑旧房屋盘活利用。

按照全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络，统筹安排基础设施和公共服务设施、乡村物流基础设施、农村饮水安全巩固提升、农村电气化改造提升、天然气供气设施等建设工程；安排村庄基础设施改路、改水、改厕、改厨、改圈、改沟渠、改农村电网“七改造” 和公共交通、污水垃圾处理设施、教育医疗等公共服务设施布局。

按照“一村一品”融合新产业新业态发展，合理安排产业发展用地布局，明确产业用地的用途、强度、高度、风貌等要求，鼓励产业空间复合高效利用。深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护和合理利用措施，保护好历史文化遗存的真实性。

分析村域内存在的地质灾害、洪涝、 火灾、气象灾害等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和排除各类灾害危害的措施。

国土空间治理与生态修复：包括农用地整治、建设用地整治与乡村生态保护修复，划定整治范围及生态修复区域，确定国土空间综合治理与生态修复的目标任务和重点项目。农用地整治：在上位规划或专项规划的指导下，根据不同村庄地形地貌、资源禀赋及经济社会发展条件，进行农用地整治潜力分析，因地制宜地划定农用地整治区域，提出农用地节约集约利用要求及整治措施，制定整治项目实施计划。建设用地整治：村域层面，统筹存量建设用地的利用，存量用地应优先保障农民住房、基础设施建设、公益事业建设等，节余指标则重点用于农村一二三产业融合，助推村集体经济的发展；自然村（屯）层面，通过现状调研，统计一户多宅、闲置宅基地、破败空心房及其他闲置建筑等存量占地的位置及规模；梳理自然村内低效用地、空闲地、废弃地等用地情况，为村域层面的统筹提供数据基础。乡村生态保护修复：依据上位规划和相关专项规划，结合生态修复现状调查，划定生态保护修复区域，确定生态保护修复工程项目；优化乡村水系、林网、绿廊等生态空间格局，明确慎砍树、禁挖山、不填湖等管制措施；将生态修复与美丽乡村建设相结合，重点关注位于旅游景区周边及重要生态廊道的工矿废弃地、水土流失、土壤污染、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失严重的区域。

明确规划近期实施项目；根据规划确定的目标任务，研究提出需要统筹推进的国土综合整治和生态修复、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治和风貌改造、历史文化保护等项目安排，明确项目建设时序、资金规模和筹措方式等。

6、 规划成果要求

（1）概念规划成果要求

提交图文并茂的概念规划说明书及图件。

（2）城市设计成果要求

提交图文并茂的城市设计说明书及图件。

（3）控制性详细规划成果要求

提交控制性详细规划文本、图件、图则及说明书。

（4）村庄规划成果要求

提交村庄规划的文本、图件、图则及说明书。

以上（1）-（4）项交付的成果均需包含 6 套纸质文件，电子文件光盘 1 份（文字部分PDF格式，图纸部分矢量文件）。

四、履约期限及地点

1、合同履约期限：自合同签订之日起20日内提交成果文件，报送审批后，按审批修改意见在10日内完成修改，且须符合国家、广西自治区及桂林市相关的法律法规和相关条例。

2、提交服务成果地点：采购单位指定地点；

五、付款方式：

自签订合同之日起5个工作日内支付合同金额30%的预付款，初步方案经采购人审核通过后5个工作日内支付合同金额20%，规划成果文件通过采购人审核后5个工作日内支付合同金额的20%，在最终成果文件提交后5个工作日内支付合同金额余下30%。

备注：申请支付时应开具正式足额发票给采购人。

六、本项目采购预算金额为人民币：5500000.00元。投标人的投标报价超过采购预算金额的，投标文件按无效处理。