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一、项目背景

海岸线具有重要的生态功能和资源价值，关系国家海洋生态安全、海洋经济绿色发展和沿海地区民生福祉。依照《海岸线保护与利用管理办法》等制度精神，要求沿海各省（区、市）实施海岸线年度调查统计和建立常态化动态监视监测机制，切实掌握海岸线动态变化。县级海域使用监管部门具体承担辖区内海岸线及海域海岛监视监测工作，准确掌握海岸线的位置、长度、类型及开发利用现状等基本情况；开展包括区域用海规划海域使用动态监视监测、疑点疑区核查工作在内的海域动态监测，为海岸线及海域资源精细化管理提供决策支撑。

2017年10月，国家海洋局印发了《关于认真核查海域使用疑点疑区严肃查处违法违规用海行为的意见》（国海管字〔2017〕54号）。针对个别省市存在查处不力的现象。提出“加强海域使用疑点疑区监测与核查；严肃查处违法违规用海行为；加强督察力度，惩处渎职失职、违法违纪有关责任人员；要求各级海洋行政主管部门要树立大局意识和责任意识，把查处违法违规用海作为依法治海的一项重要举措，建立监督检查常态化工作机制，实现海域管理信息、执法信息和监视监测信息的共享，推进海域使用监管的制度化和规范化”等要求。

根据《浙江省财政厅 浙江省自然资源厅关于提前下达2022年省白然资源专项资金的通知》（浙财资环〔2021〕69号）、《浙江省财政厅 浙江省自然资源厅关于下达2022年省自然资源专项资金（第二批）的通知》（浙财资环〔2022〕13号）及《浙江省自然资源厅关于下达2022年省自然资源专项资金（海洋管理）部分工作任务清单的通知》（浙自然资厅函〔2022〕372号）等文件要求，结合经开区海洋资源管理工作实际及年度预算绩效考核目标，决定开展2022年经开区海岸线及海域海岛综合技术服务工作。以“常态化，全覆盖”为目标，推进深化经开区海洋空间动态监视监测业务开展，提高监管能力，加强事中事后监管，保障经开区年度海洋空间监测工作顺利开展，切实发挥海域使用动态监管系统在海域管理中的作用，维护海域使用秩序，及时发现和遏制违法违规用海行为。

结合《国家海域动态监视监测管理系统总体实施方案》及《县级海域动态监管能力建设项目总体实施方案》等方案精神，为切实做好经开区海域使用动态监管中心（以下简称动管中心）能力建设，持续增强县级海域动态管理水平，动态掌握经开区海域使用管理，精细化、专业化做好日常动态管理职能，为海域综合管理、科学统筹使用海域资源打好基础。通过定期对用海项目进行现状调查及数据更新，及时掌握经开区海域开发利用现状，为制定海域管理政策、科学调控海域供需、集约节约利用海域资源提供技术支撑和依据。

根据《浙江省财政厅 浙江省自然资源厅关于提前下达2022年省白然资源专项资金的通知》（浙财资环〔2021〕69号）、《浙江省财政厅 浙江省自然资源厅关于下达2022年省自然资源专项资金（第二批）的通知》（浙财资环〔2022〕13号）及《浙江省自然资源厅关于下达2022年省自然资源专项资金（海洋管理）部分工作任务清单的通知》（浙自然资厅函〔2022〕372号）等文件要求，结合经开区海洋资源管理工作实际及年度预算绩效考核目标，决定开展2022年温州经开区海岸线及海域综合技术服务工作。以“常态化，全覆盖”为目标，推进深化经开区海洋空间动态监视监测业务开展，提高监管能力，加强事中事后监管，保障经开区年度海洋空间监测工作顺利开展，切实发挥海域使用动态监管系统在海域管理中的作用，维护海域使用秩序，及时发现和遏制违法违规用海行为。

二、项目内容及要求

（一）工作内容

1、海岸线监测

（1）监测海岸线类型、位置、长度等属性变化情况。

（2）监测海岸线使用及其变化情况（新增、变更、注销），包括海岸线使用的项目名称、用海类型、用海方式、范围等，已使用的海岸线类型、位置、长度等；尤其是沿岸新增填海、围海和构筑物等用海情况的核实与分析。

（3）监测海岸线整治修复情况，包括项目来源、项目名称、整治修复类型、岸线位置及长度、实施情况等，落实海岸线“占补平衡”情况。

（4）依据《全国海岸线修测技术规程》及《海岸线调查统计技术规范》等规程，对海岸线进行数据分类统计，提供监测数据动态变化及原因分析。

2、海域动态监测

（1）根据上级下达的疑点疑区核查任务，对辖区内的疑点疑区开展初步筛查和现场核查工作。

（2）对本年度新增、续期、变更及注销等用海项目提供录入及维护工作，对海域使用金征收进行核对。

3、龙湾二期违法用海巡查

（1）每月购置遥感影像，通过影像解译及时发现龙湾二期内超备案范围填海及改变审批用途用海等情况。

（2）每月通过人工巡查及测量（不少于3个工作日），覆盖龙湾二期填海边界，与备案边界进行对比，掌握龙湾二期填海边界动态变化。

（3）对经监测存在超备案范围填海及改变审批用途用海情况，进行现场调访及测量工作，形成核查简报，报送相关管理部门。

（4）日常巡查工作应形成台账记录，体现每个月龙湾二期内填海边界动态变化、用海动态变化。

（二）监测频率

海岸线及海域监测每季度1次；龙湾二期巡查每月1次。

（三）工作依据

1、法律法规和规范性文件

（1）《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年10月）；

（2）《中华人民共和国海岛保护法》（2010年3月）；

（3）《海岸线保护与利用管理办法》（国海发〔2017〕2号）；

（4）《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）；

（5）《贯彻落实＜海岸线保护与利用管理办法＞的指导意见》（国海发〔2017〕15号）；

（6）《贯彻落实＜海岸线保护与利用管理办法＞的实施方案》（国海发〔2017〕15号）；

（7）《无居民海岛开发利用审批办法》（国海发〔2016〕25号）；

（8）《国家海洋局关于建立县级以上常态化海岛监视监测体系的指导意见》（国家海洋局，2015年）；

（9）《浙江省海岸线保护与利用规划》（浙海渔规〔2017〕14 号）；

（10）《浙江省海岸线整治修复三年行动方案》（浙海渔规〔2018〕2号）；

（11）《浙江省海洋生态红线划定方案》（浙政办发〔2017〕103号）；

（12）《海域使用事中事后监管办法（试行）》（国家海洋局，2017年6月）；

（13）《浙江省海域使用管理条例》（2012年11月）；

（14）《浙江省海洋功能区划》（2011-2020年）；

（15）《浙江省无居民海岛开发利用管理办法（修正）》（2018年10月20日）；

（16）《浙江省无居民海岛保护与利用规划》（浙政函〔2011〕308号）；        

（17）《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》（浙政发〔2011〕48号）。

2、技术规范

（1）《全国海岸线修测技术规程》（自然资源部，2019年7月）；

（2）《海岸线调查统计技术规范》（DB33/T 2106—2018）；

（3）《建设项目海域使用动态监视监测工作规范（试行）》（国家海洋局，2017年1月）；

（4）《海域使用疑点疑区监测核查工作规范（试行）》（国家海洋局，2017年1月）；

（5）《海域使用疑点疑区（卫星遥感）监测核查工作规范（征求意见稿）》（自然资源部，2018年12月）；

（6）《海域卫星遥感动态监测技术规程》（国海管字〔2014〕500号）；

（7）《宗海图编绘技术规范》（HY/T 251-2018）；

（8）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T 2009-2010）；

（9）《海岛统计调查制度》（自然资源部，2018年）；

（10）《海籍调查规范》（HY/T 124-2009）；

（11）《无居民海岛使用测量规范》（国海规范〔2017〕3号）；

（12）《WZCORS网络RTK测量技术规定（试行）》（2011年）；

（13）《我国近海海洋综合调查与评价专项-海岛调查技术规程》（2005年）。

（四）提交成果

《2022年温州经开区海岸线及海域动态监视监测报告》文本、矢量及附件集。龙湾二期月度巡查需提供巡查简报。

（五）技术要求

数学基础：大地坐标系统采用CGCS2000坐标系；高程基准采用1985国家高程基准（二期）；投影采用高斯-克吕格投影，中央经线为123°，3°分带；深度基准采用理论最低潮面。

实地勘查：定位中误差一般不大于±定位1m，高程测量误差一般不大于±0.1m；

遥感监测：使用的最新遥感影像的空间分辨率优于2m；

监测时段：2022年1月至12月；

时间基准：2022年12月31日。

三、项目实施进度要求及提交成果

2022年6月：完成项目招标，完成技术方案编制。

2022年7月-11月：完成项目前期资料收集及分析整理；完成海域现场监视监测；定期提交监视监测季度工作报告。

2022年12月：整理工作资料，编制《2022年温州经开区海岸线及海域动态监视监测报告》。以上成果于2022年12月31日前完成验收并提交业主。

2023年1月-6月：提供后续技术服务，继续完成第一、二季度监测工作，定期提交季度监测报告。