采购需求

• 一、项目背景：

2020年9月11日，发布《中共杭州市余杭区委 杭州市余杭区人民政府关于着力打造四个排头兵推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》。

文中明确提出——“促进慈善事业发展。健全慈善综合体系，建立‘智慧慈善’办公平台，加强慈善活动项目化管理。充实慈善服务平台，以余杭智慧公益慈善综合基地建设为载体，促进各类社会组织、基金会、爱心企业、爱心人士的广泛参与，构建‘人人做慈善、社会多元主体参与’的慈善氛围。鼓励和扶持慈善信托、社区基金会、慈善组织发展。完善慈善激励机制，促进余杭慈善事业全面发展。”

当前余杭区民政局在公益慈善领域建设有救助系统、核对系统，同时采用省上建设的省垂系统浙江省慈善服务“码上办”应用系统、浙江省社会组织管理系统，民政部建设的“慈善中国”国垂系统进行慈善领域的业务管理。同时，通过余杭区数管局的数据交换平台，进行上述业务领域中点对点的数据交换，但没有将所有慈善数据进行统一归集后呈现。相关载体主要以PC端为主，未独立建设移动端的公益慈善信息化系统。

二、项目主要建设内容

余杭智慧慈善平台以打造“人人慈善、人人可慈善”“透明慈善”“智慧慈善”“精准慈善”为原则，通过网上募捐、慈善项目管理、慈善评价体系构建、慈善共富展厅及慈善透明度场景提升等五大主要模块建设，不断扩大慈善参与主体、慈善资源、慈善需求等方面的基数，一方面重点提升慈善各场景的应用性和参与度，另一方面通过慈善资源与需求的匹配，真正有效发挥第三次分配的作用，从而助力实现共同富裕。平台通过建设群众服务端、企业服务端、慈善组织服务端和政府治理端，打通浙政钉、钉钉等应用端口，同步重点运用“慈善+区块链”等技术，不断提升慈善透明度，打造综合智慧透明慈善平台。同时，充分利用平台建设、区块链技术所涉的相关数据，挖掘数字资源内涵，构建全维度可量化的慈善评价工具，以“慈善指数”体系计算区域、企业、慈善组织和个人的慈善指数，积极争取首个慈善领域的行业标准，真正打造余杭慈善亮点。

三、项目预期绩效

余杭智慧透明慈善平台的建设将有助于实现精准慈善、人人慈善、透明慈善和智慧慈善，基于慈善数字化基础设施的建设，有助于“智慧慈善”省级试点的探索，慈善透明度提升的探索，有助于共同富裕示范先行区的建设。

通过大数据和区块链技术，建设慈善需求池和慈善资源池，对需求和资源进行标签化，进行精准需求匹配。通过营造人人慈善氛围，建立志愿活动，慈善募捐善行、美好值以及时间银行，提升打造新时代慈善文化高地，进一步推进慈善大众化、生活化，使“人人可慈善”成为普遍的社会风尚。实现企业慈善项目全流程监管以及捐助资金的公开透明，推动慈善透明度建设。建设专题数据仓信息，数字赋能上同频共振，构建现代慈善发展新业态。

四、项目建设要求

本项目是基于余杭成为浙江省共同富裕示范区建设“智慧慈善”唯一专项试点的背景下，建设一个全省示范的余杭区智慧慈善平台。项目以数字化改革为驱动，紧紧围绕慈善业务、慈善资源和慈善参与的数字化，进而汇聚社会多元慈善力量，助力共同富裕示范区建设，大力推进慈善事业由传统慈善向现代慈善转变，最终将余杭区建设成一个“人人慈善、人人可慈善”“透明慈善”“智慧慈善”“精准慈善”的慈善领先示范区。

余杭智慧慈善平台建设在“以慈善需求为导向，慈善场景为中心”方针指引下，建设慈善总会管理、慈善需求池管理、慈善资源池管理、资金透明监管、慈善救助管理、智慧慈善全景、慈善透明度提升等内容，并推进与志愿浙江、“浙里救”、云上公益等相关系统平台的互联互通，为余杭慈善工作人员和慈善组织提供全面数字化支持和服务赋能，为余杭爱心企业、爱心人士提供更便利的慈善参与途径，为余杭辖区内慈善帮扶对象提供精准的、可信赖的慈善服务。

平台的载体建设主要包括服务端和治理端。服务端是浙里办，治理端是浙政钉，通过治理端和服务端系统化建设，让智慧慈善平台成为实现多部门协同，系统多跨的智慧平台。

1、智慧慈善后台管理系统

智慧慈善管理系统的主要用户为慈善总会工作人员，镇街分会、城乡社区工作站管理人员。智慧慈善管理系统将实现后台审批，上传，管理三大功能，通过将原先分散在各部门、组织的信息资源整合在一起，进行合理有效地开发利用，可以快速、高效、多方位地实现系统信息共享和沟通协调，特别是通过智慧慈善管理系统对办公和审批流程、时限等进行严格设定，对办公过程和结果进行追踪和查询，将进一步规范行政行为，强化行政监督。从深层次上打破传统管理模式，模糊管理、弹性管理转变为透明管理和科学管理，从跟本上实现信息透明公开、项目决策留痕留迹可追溯。

2、浙里办服务端

浙里办服务端以服务群众为基础，建设智慧慈善信息系统，公众参与的善款（物资）捐赠的余慈募捐项目，困难人群自行申请、智能比对的精准帮扶，慈善项目信息的透明公开，用户方便参与慈善、志愿活动，实现心愿墙和慈善参与者、物资、场地的信息共享与协同。通过用户的参与和使用，最终形成以“美好值”为表征的个人慈善档案和时间银行，进而更有利于用户积极参与公益慈善，有利于余杭社会的慈善的文化的弘扬。依托“余杭区智慧公益慈善综合体”的启动，利用3D、VR等技术建设智慧慈善综合体“虚拟展厅”，为浙江和全国提供智慧慈善的另一创新样本。总之，立足于慈善募捐、志愿服务、慈善宣传、透明慈善等场景，基于大数据、云计算、人工智能等信息技术的应用，大大推动推进余杭慈善工作的数字化与智慧化，提升了慈善参与的便利度、慈善资源匹配的精准度和慈善事业的公信力。

3、浙政钉治理端

浙政钉治理端以服务企业组织管理者、慈善工作站管理者为基础，建设在线审核和消息通知，将待办待审核信息第一时间通知到管理者，使管理者可对慈善事项在线快捷处理，同时开放募捐项目反馈入口，公益组织可随时随地将慈善进展信息进行上传记录留存，监管项目执行情况的反馈和志愿活动的活动参与情况也可通过浙政钉及时汇报。治理端通过移动端和数字化改革门户的载体，将项目救助、善款收支、物资管理、宣传推广进行整体治理，提高慈善数据及时化、信息互通化、救助精准化。

4、智慧慈善全景

智慧慈善全景通过建设慈善地图，展示余杭区域内慈善组织、帮扶援助工作站、企业、志愿者的位置信息，同时将帮扶援助信息、捐款信息、慈善项目信息、志愿活动信息、虚拟展厅入口的信息一起聚合，汇聚形成智慧慈善驾驶舱，实现一屏展示。同时平台将慈善信息下钻，形成帮扶援助全景、余慈滴捐全景、慈善项目全景、志愿活动全景，通过建设慈善全景仓、慈善项目仓、公益组织仓和慈善物资仓等数据仓，将慈善服务精细化管理，实现慈善公益精准配置资源，打造最强余杭智慧透明慈善平台。

5、慈善透明度提升

慈善透明度提升将通过慈善透明度基础场景建设、智能合约和慈善义卖三大场景进行建设，从技术上进一步保障平台透明度，全链路监管，丰富智慧慈善平台内容，提升平台及慈善资金使用透明度，增强慈善公信力。

慈善透明度基础场景建设。通过区块链技术，将项目全流程上链记录，对每一笔捐助，每一次资金去向都能主动查询、追溯。

构建智能合约场景，将慈善项目打造成智能合约，减少项目资金管理等人为操作，提升项目透明度。捐款者可以捐款以及查询属于自己的捐款的流向动态的功能；受助者可提交受助信息，选择受助计划的功能；管理员履行监督的职能，可监督受助信息，同时可以监督慈善资金的去向。

设立慈善义卖场景，融入数字藏品理念，将慈善画作等慈善作品进行线上义卖，购买者可赠送、可查询，拓宽慈善捐赠的活动形式。

慈善透明度提升将基于慈善系统之上进行架构，需要满足基本的慈善系统所需功能，在信息的存储上，本次方案通过采用区块链存储的方式来进行信息的保护以及收集，再将二者结合，从而实现一个去中心化管理的慈善系统。

五、具体建设清单

▲六、付款方式及工期

工期：本项目工期为3个月内完成软件系统开发及部署，通过项目初步验收，试运行一个月后，完成项目终验。并提供三年的服务期。

付款方式：合同签订后15天日内，采购人支付合同总价的50%；初验合格后15天内，采购人支付合同的30%，终验合格后15天内，采购人支付合同总价剩余的15%，服务期满后15天内支付剩余的5%。

★七、实施要求

中标方在签定合同后，应完成本需求中所规定的各项任务，包括：制订实施方案、软件设计、系统安装等。

中标方在项目实施过程中若要对已通过评审的方案进行修改或补充，需征得使用方同意后实施，重大修改需重新评审。

中标方必须向使用方提供系统的安装、运行、使用、测试、诊断和维修的全部技术文件和用户手册,中标方不得擅自使用最后移交的正式产品。

中标方在研发过程中所涉及使用方的任何资料不得以任何形式向第三方提供。

项目开发的设备、工具及场地等由投标方自行解决。

项目所购设备及系统涉及第三方产品或系统，在第三方产品或系统配合过程中如需另行支付相关费用，则完全由中标方承担，与招标方无关。中标方若需要使用第三方服务，必须与招标方协商，并获得招标方确认。

投标人所有的软件系统应具有相关的软件知识产权,因知识产权产生的纠纷由投标人负责。

八、售后服务要求

投标方应提出保修、维护、服务以及今后技术支持的措施计划，并承诺在正式验收通过后，提供整个项目所购系统三年免费维护和系统升级质保服务，其中项目中非投标方自身产品或系统必须提供所投设备或系统正式验收后三年免费原厂质保服务。

售后服务内容：包括免费维护期内免费升级、故障排除、性能调优、技术咨询等。并负责系统的开发、集成、处理、协同与各系统软件、硬件等供应商关系等。

要求具有较强的本地化服务能力，项目正式验收后提供7×24小时的售后服务，并保证在系统发生故障的60分钟内响应，2小时以内到现场，4小时以内解决问题。

★九、人员培训

中标方应针对软硬件系统的不同操作角色对使用方的人员进行相应的培训，培训的目标是使使用方能熟练使用和维护该系统，培训具体形式应至少包括集中的基础理论培训和现场的实践技能培训两种。负责培训的人员应是负责本项目并具备三年以上同类项目的实施经验，培训次数不少于5次。

第三方产品或系统的培训必须由第三方供应商提供。供应商技术培训及相关系统的基础培训，内容包括软件安装调试及初始化、使用等的基本操作培训。培训方案包括培训的具体内容、培训方式（现场培训或集中培训）、人数、教师、日程安排、资料、培训费等。应能使招标方相关人员独立操作、维护、管理，确保系统能正常安全运行。

中标方必须为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。所有的资料必须是中文书写。所有的培训费用（含培训教材费）及各项相关的费用，须分别报价并计入投标总价。

★九、系统验收：

根据余杭财采监〔2021〕6号《关于转发《杭州市政府采购履约验收暂行办法》的通知》，由采购人将组织对项目进行初步验收，通过初验后进行试运行；项目投入正常运行后，采购人根据项目的具体情况，会同有关部门及相关专家对项目进行最终验收或者委托采购代理机构最终验收。

 说明：带“▲”条款为实质性条款，投标人须提供《采购需求实质性内容响应表》（格式见第五部分 投标文件格式六），如有任意一条未响应或不满足，将被视为无效。