招 标 需 求

1.  项目背景

《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》、《民政事业发展第十三个五年规划》等文件对民政信息化工作提出了明确要求，按照“集约化建设、多元化、协同化治理、精准化决策”的总体思路，着力加强民政信息化建设统筹管理，着力推进信息技术与民政工作深度融合，着力增强大数据平台建设和发展“互联网+”政务服务，充分挖掘数据价值，充分体现协同共治、信息共享理念，打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务。

    杭州“民政大脑”

根据《浙江省民政厅民政信息化发展规划 （2017年-2020年）》的文件精神，充分利用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，实现与民政业务的深度融合应用，构建“一中心、二体系、三平台”的总体建设框架，着力加强民政信息化顶层设计，着力加快民政信息化项目建设步伐，着力加大民政信息化建设投入，推动杭州市民政信息化建设，切实发挥民政信息化在服务领导决策、提升管理效能、满足服务需求等方面的助推作用，为实施现代大民政战略提供强有力的支撑保障。

    杭州市养老业务数字化管理

为了提升养老业务数字化工作的管理效率和方法，适应当前社会信息化发展的需要。从现状来看，目前杭州市民政局建有杭州市“互联网+养老”服务平台，通过软件，借力杭州数字经济发展浪潮，将互联网引入养老服务各个领域、环节，充分发挥信息技术对养老服务提质增效的支撑作用，促进现有养老资源优化配置，创新“线上+线下”服务模式，为老年人及家属提供高效便捷的供需对接、质量评价、远程监测、数据分析等。能较好地支撑了养老业务基础业务工作的开展，但从业务的信息化现状分析看，仍然存在“核心业务数字化建设未完全覆盖、业务逻辑的完整性不高、部分业务操作繁琐费时费力、分散的数据无法有效利用”等问题。

    杭州市已故人口主题数据库

通过前期调研，发现我市人社、医保、公积金、市民卡等部门和单位在建设多跨协同应用时，对人口死亡数据需求较为强烈，但目前死亡数据来源繁多，流转复杂。在市级层面建设统一的死亡专题库，有助于各部门各条线死亡数据的融合，提升死亡数据的完整性和时效性，改善死亡证明靠纸质单流转等痛点堵点。

    智慧边界

为贯彻执行国务院《行政区域界线管理条例》精神，确保行政区域界线的法定性和稳定性，按《条例》第十二条规定“行政区域界线毗邻的县级以上地方各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度，每5年联合检查一次…”，（注：所有界线分解成5年任务，5年全部联合检查一遍）我巿于2003年开始启动第一轮行政区域界线联合检查制度，今年是第三轮的行政区域界线联合检查工作的第4年。

根据关于印发《浙江省网格地图绘制和标准地址库建设实施方案》的通知（浙基治办〔2020〕2号）文件要求，理清行政边界、管理边界和执法边界，完成村（社区）全科网格治理单元划分、精准落图。需要以信息化手段理清和管理边界数据，以地理空间技术支持边界管理，提高科学管理和准确适用，为平安边界，和谐治理提供数据基础。

    民生公益服务网升级

杭州市民生公益服务网已有：

（一）需求征集（征集民生诉求的建设方案、以及服务群体）；

（二）通知公告（发布局里重要文件，包括文件、新闻、公告三类）；

（三）项目发布（发布局里专家评审的项目，社会组织承接）；

（四）承接公告（社会组织中标后的信息展示）；

（五）项目管理（社会组织中标后，每2个月上报项目情况，包括项目进展、财务信息、项目受阻原因等情况上报）；

（六）项目风采展示（分2种:活动展示和服务展示。活动展示：对应项目单场活动精彩好评的活动展示；服务展示：社会组织实施过程中，对应优秀项目的展示分享等）；

将通过杭州市民生公益服务网加强公益性社会组织的智慧监管。发挥杭州数字治理第一城的优势，加快推进公益性社会组织的智慧服务、智慧监管、智慧资源对接等应用。将杭州市民生公益服务网进行升级，新增“公益政策”“资本相亲”“信息公开”“项目进度”“绩效评估”“失信曝光”等功能，对接“民生直达”和“亲清在线”两大平台，拓展受众面、扩大影响力，以公益政策宣传和资本相亲信息直通，引导更多的爱心企业和爱心人士参与公益项目。依托互联网的信息公开和失信曝光，建立“线上+线下”“自律+舆论”的监督体系，提高公益性社会组织执行公益项目的信息透明度，加大公众对公益性社会组织的监督力度，最大限度打击、挤压以公益组织名义从事牟利、赚昧心钱、坑害老人和特殊群体利益的社会组织生存空间，切实提高公益性社会组织的公信力、扩大杭州公益性社会组织影响力，打造杭州“公益慈善”新高地。

2.    建设目标

2.1.    杭州“民政大脑”系统

按照“规范标准、数据准确、一库多用、共建共享”的要求，杭州市民政以省民政厅《浙江省民政厅民政信息化发展规划 （2017年-2020年）》规划建设思路为指导，结合国家和浙江省民政厅相关标准，基于杭州市民政局的现状，在全面梳理各类数据资源的基础上，依托统一的数据中心，建设统一的公共数据开放共享平台，制定相关的数据规范和信息交换标准，使各部门业务系统依托统一的开放平台进行开发建设，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据的互联互通、资源共享。

以建设“一库”（民政数据库）、“二体系”（标准规范体系和安全管理体系）、“三平台”为核心，推动民政管理服务工作创新，以深化信息技术服务应用为重点，切实推进民政信息化项目建设集约化、领导决策科学化、民政业务办理精准化、民政便民服务高效化。

2.2.    杭州市养老业务数字化管理系统

杭州市养老业务数字化管理系统是一个养老综合系统，是基于杭州市现有杭州市“互联网+养老”服务平台基础，对养老的核心业务进行数字化的建设和改造，建设将覆盖政府层面、老人/家属层面以及社会公众等。

12个月内,围绕本系统工作职责、业务范围、管理重点,完成杭州市养老业务数字化管理的设计、数据接入及在线应用，打通供需壁垒、链接更多资源、提升服务效能，为全省养老服务做出积极贡献和试点示范作用。

2.3.    杭州市已故人口主题数据库

为认真贯彻落实市领导关于民生领域政务数据专项审计问题整改工作的批示精神，在市数据资源管理局的统筹协调下，多次召开市级民生部门参加的专题会议，分析问题，共商对策，并初步达成共识。决定由城市大脑指挥部（市数据资源局）牵头，市民政局具体实施，整合归集由卫健、民政、公安等部门日常履职中掌握的户籍死亡人员基本信息，建设覆盖全市的“已故人口信息”主题数据库，实现数据协同，共享全市死亡人口信息，提高民生政策的精准度。

 

2.4.    智慧边界系统

行政区域界线管理事关边界地区的改革、发展和稳定大局，事关人民群众的切身利益，任务艰巨，责任重大。习近平总书记深刻指出，“守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚守的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。行政区域界线管理人员的初心就是管好界线，永保界线毗邻地区社会稳定，共创边界平安。

利用先进的地理信息技术，采用信息化手段，依托互联网+技术，建设杭州智慧边界项目，覆盖杭州市十三个区县市，通过电脑端、移动端等途径对杭州界桩、界线、人员、档案进行综合管理，及时掌握界线联检工作动态及分析隐患排查情况，采取措施化解纠纷，确保边界平安稳定。

 

2.5.    民生公益服务网升级

加强公益性社会组织的智慧监管。发挥杭州数字治理第一城的优势，加快推进公益性社会组织的智慧服务、智慧监管、智慧资源对接等应用。将杭州市民生公益服务网进行升级，新增“公益政策”“资本相亲”“信息公开”“项目进度”“绩效评估”“失信曝光”等功能，对接“民生直达”和“亲清在线”两大平台，拓展受众面、扩大影响力，以公益政策宣传和资本相亲信息直通，引导更多的爱心企业和爱心人士参与公益项目。依托互联网的信息公开和失信曝光，建立“线上+线下”“自律+舆论”的监督体系，提高公益性社会组织执行公益项目的信息透明度，加大公众对公益性社会组织的监督力度，最大限度打击、挤压以公益组织名义从事牟利、赚昧心钱、坑害老人和特殊群体利益的社会组织生存空间，切实提高公益性社会组织的公信力、扩大杭州公益性社会组织影响力，打造杭州“公益慈善”新高地。

3.    项目建设原则

（1）统一标准、保障安全

统一安全标准、统一目录体系、统一交换标准，保障系统互通与安全。项目具有信息量大、可靠性要求高等特点，要求必须遵循民政相应的数据资源规范和电子政务标准规范，遵守有关信息系统安全建设和管理的规定，建立规范的信息资源体系，具有可共享性、可扩充性、可管理性和较高的安全性。

（2）技术先进，资源共享

项目必须强调先进性和标准化，在网络构架、设备选型、网络带宽、协议选择、安全控制等各个方面要充分体现网络系统的先进性、成熟性及标准化。充分利用已有资源，使现有资源发挥更大作用，最大限度地保护投资。

（3）便于扩展，维护简便

为了适应日新月异发展的计算机及网络技术，网络设计必须具备易扩充性与易维护性，为今后的扩充与升级留有足够的余地，以最大限度地保护投资。

（4）面向社会，服务公众

项目要面向社会，服务公众，使项目受益群体享受到安全周到、方便快捷的服务。

4.    建设内容

4.1.    杭州“民政大脑”系统

4.1.1.    各业务专题移动端（浙政钉）

4.1.1.1.    民政综合指标

将民政所有业务数据进行综合分析，涵盖智慧养老、社会救助、慈善事业、社会事务、社会工作、社会组织、区划地名、福利彩票和水库移民等。综合数据归集指标包含救助、慈善、事务、基政、社管、区划、移民、福彩和养老。

4.1.1.2.    社会救助主题

社会救助分析主要针对救助业务的主要指标及更新情况，经过大数据处理后，进行分析展示。社会救助专题数据归集指标包括：最低生活保障家庭户数、人数；困难救助供养人员人数；低收入农户户数、人数；当年累计发放金等。

4.1.1.3.    水库移民主题

水库移民分析主要针对水库移民的主要指标及更新情况，经过大数据处理后，进行分析展示。水库移民专题数据归集指标包括：大中型水库后期扶持移民人口；杭州市各水库图片展示；地图：杭州市各水库名称、地址、定位、图片。

4.1.1.4.    区划地名主题

区划地名分析主要针对区划地名的主要指标及更新情况，经过大数据处理后，进行分析展示。区划地名专题数据归集指标包括：当年新增门牌证数量；年新增道路名数量；年新增住宅小区名数量；杭州市区划变迁滚动展示；地名文化展示，名称、图片、简介。

4.1.1.5.    社会组织主题

社会组织分析主要针对社会组织的主要指标及更新情况，经过大数据处理后，进行分析展示。社会组织专题数据归集指标包括：市本级社会组织数量；社会团体在册数量；民办非企业在册数量；基金会在册数量；备案社会组织在册数量等。

4.1.1.6.    基政主题

基政分析主要针对基层社区的主要指标及更新情况，经过大数据处理后，进行分析展示。 基政专题数据归集指标包括：社区总量；村总量；各县区市村和社区的总量；社区户数分类占比；未来社区展示；城市社会工作者文化程度占比（大专本科、研究生以上）；农村社区工作者文化程度占比（大专本科、研究生以上）；全市注册志愿者人数等。

4.1.1.7.    社会事务主题

社会事务分析主要针对社会事务的主要指标及更新情况，经过大数据处理后，进行分析展示。社会事务专题数据归集指标包括：婚姻(当年结婚登记对数；当年离婚登记对数;当年涉外结婚登记对数;近五年结婚登记数;近五年涉外结婚登记数;上一年婚姻家庭辅导情况等)、救助（全市救助站当年救助辐射范围前十省份及救助量；全市救助站近五年救助总量；地图：救助站、公墓、殡仪馆名称、地址、简介、图片；全市救助站近五年寻亲及安置情况等）、儿童（困境儿童、乡镇督导员、村儿童主任在县区的人数分布；近五年杭州市农村留守儿童数量；儿童福利机构地图展示等）。

4.1.1.8.    慈善事业主题

慈善事业分析主要针对慈善事业的主要指标及更新情况，经过大数据处理后，进行分析展示。慈善事业专题数据归集指标包括：一号屏（公益慈善指数：根据2019年全省公益慈善指数测评的结果进行排名；社会捐赠总额：辖区内所有企事业单位、社会组织、个人等捐赠的总金额；慈善信托数量及规模：辖区内备案的慈善信托数量及资产总量；地图：各区县根据公益慈善指数排名来确定地图显示的亮度，可点击看各区县具体数据等）、二号屏（社会捐赠金额：全市所有企事业单位、社会组织、个人等捐赠的总金额；社会捐赠金额排名：市本级及各区县当年度社会捐赠金额排名情况；人均捐赠金额及增长率：根据各地常住人口数量，计算得出人均捐赠金额及增长率；福彩公益金及增长率：根据市区两级筹集福彩公益金的总金额以及增长率，显示其分布情况等）。

4.1.2.    实现与其它系统对接

4.1.2.1.    实现与“富阳区”的数据分发

实现与杭州市富阳区的数据分发和推送，通过各数据交换模式，将婚姻、殡葬、优抚、救助、社会组织、儿童等数据共享给富阳区，完成富阳区数据落地工作，配合各级政府实现“最多跑一次”，同时配合各级民政综合工作平台、决策分析、民政服务平台、GIS等平台时提供内部数据共享支撑。

4.1.2.2.    升级与“浙江省民政厅”对接

升级与浙江省民政厅的数据交换，通过接口对接和前置交换等模式，实现救助、核对、社会组织、养老、火化人口、婚姻等业务数据的对接。

4.2.    杭州市养老业务数字化管理系统

4.2.1.    养老机构安全风险数字化管理

各区、县（市）民政部门结合养老机构日常安全检查情况，对所辖养老机构进行风险排查，主要涉及的功能包含：机构风险排查、市区排查、安全隐患整改、移动端检查。

4.2.2.    智慧养老综合服务管理升级改造

为进一步深化养老服务改革，提升为老服务能力，上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、钱塘新区、西湖风景名胜区（以下简称主城区）户籍老人且符合条件的可自愿申请免费享受老人套餐。主要涉及的功能包含：业务经办、基础设置、套餐一主动关怀管理、套餐二资金发放、套餐一设备签约系统。

4.2.3.    社会组织巡访探视数字化管理

为进一步强化老年人获得感，帮助社会组织完成老年人上门巡访探视工作，实现对社会组织上门巡访探视老年人的记录管理，从困难老年人群体的迫切需求出发，切合实际的服务项目入手，希望能为老人们排忧解难，提升他们的幸福感和获得感。同时，在全社会营造敬老爱老的社会氛围，促进社会和谐。模块主要功能包括：巡访老人档案、社会组织管理、社会组织系统。

4.2.4.    养老服务健康码应用

为加快推进养老服务有序受控开放，结合杭州健康码等数字赋能加强疫情防控，将杭州市养老项目健康码安全升级，进一步升级健康码的相关功能，服务员登录POS机或评估机构上门评估，接取订单信息时，系统根据服务员实名信息，自动发起验证服务员“健康码”，若非绿码，无法完成后续服务步骤。验证服务员健康码为绿码，正常登录后，做好服务订单数据记录，保障后续数据追踪需要。

主要功能包含：服务人员核验、服务对象核验、评估人员核验。

4.2.5.    示范型居家养老服务中心建设管理

示范型居家养老服务中心检查模块，主要实现对示范型居家养老服务中心的地图定位、地图覆盖情况、建设情况检查登记、建设情况统计等。模块主要功能包括：基础信息管理、检查记录、工程进度、微信公众号端。

4.2.6.    助餐优惠数字化管理

近年来杭州市大力推进老年人助餐服务体系建设，通过老年食堂、助餐服务点、社会餐饮企业送餐上门等多样化的助餐模式，较好地解决了高龄、孤寡、独居、空巢老人吃饭难的问题。为向老年人提供更好的福利，切实提升老年人获得感和幸福感，现在老年人助餐服务体系的基础上，增加助餐优惠补贴方案。主要功能包含优惠老人管理、业务配置。

4.2.7.    高龄普惠对象数字化管理

主要涉及的功能包含：数据核实、信息变更、补贴调标、补贴注销、资金发放。

4.2.8.    电子津贴对象数字化管理

主要涉及的功能包含：补贴申请、信息变更、补贴调标、补贴注销、资金发放。

4.2.9.    业务协同办理中心

在横向上实现与其他市级部门之间数据传输与共享，纵向上实现省民政厅数据互联互通，从而避免各个单位补贴对象重复享受，注销、死亡对象及时预警等。

4.2.10.    统一结算平台升级改造

（1）对账中心：动态化展示通过助老服务专户（市民卡账户）进行消费对账信息（包含：交易成功对账、交易失败对账、交易对账预警等），支持按条件（如订单号、交易时间等）对各类对账信息记录进行查询。

（2）结算中心：根据结算周期民政生成审核的账单，将资金处理数据送到支付系统（市民卡结算系统）完成支付消费，商户根据账单与市民卡进行资金结算账单。

4.3.    杭州市已故人口主题数据库

1.在浙江省民政厅《浙江省殡葬（殡仪服务）数据共享与交换编码》的基础上制定杭州市已故人口主题数据库数据规范，包括数据标准、数据结构等，用来规范软件系统开发和部署中需要遵循的技术规定。

2.在杭州市已故人口主题数据库数据规范基础上配置杭州市已故人口主题数据库。

3.目前民政的火化数据及时性和完整性最高，以民政历史火化信息（现有2016年7月以后的所有数据）为基础数据来源。构建过程中会对数据进行清洗。

4.数源数据采集：杭州市已故人口主题数据库和省民政厅火化人口信息（杭州籍逝者信息）、市卫健委医疗卫生领域死亡人口信息、市公安非正常死亡人口信息接口开发和对接。

5.数据共享接口开发：开发标准化共享接口，供各区县使用部门比对等。

6.异常数据处理模块：为数源单位提供手工数据纠错功能。

4.4.    智慧边界系统

4.4.1.    建界桩界线数据库

杭州全巿共勘定省级界线1条，巿级界线5条，勘定县级界线28条。全巿界桩共105个，其中省级界线界桩4个，县（区）级界线界桩37个，巿级界线界桩45个，巿级界线三交点界桩5个，县（区）级界线三交点界桩14个。

4.4.2.    智慧边界管理系统

智慧边界管理系统是电脑端应用，通过PC端对界桩、界线进行管理、应用。实现数据管理、人员管理、地图管理、联检巡检管理、系统管理等功能。

4.4.3.    智慧边界巡检系统

智慧边界巡检系统手机端应用，通过移动端进行界线巡检、数据管理、地图定位、情况上报等操作。功能包括：数据查询、地图定位、联检巡检管理、上报管理等功能。

4.5.    民生公益服务网升级

（1）评审专家模块：1.专家信息列表；2.专家信息录入；3.专家信息修改；4.专家信息删除

（2）专家评审模块：1.评审项目随机匹配专家生成评审模拟名单；2.模拟名单的修改、删除、查询；3.评审专家按规则参与所属项目。

（3）对接第三方系统：省平台（走访记录）;养老系统（寻访探视）；志愿汇系统（活动详情）；

（4）第三方系统数据清洗：项目服务对象比对（养老系统、志愿汇、救助省系统等 返回数据）项目执行人对比（所有项目一起筛选）

（5）绩效评估：1.数据简化财务报表；2.新增保存草稿； 3.新增单条修改财务数据；

（6）考核模块：1.计划上报考核；2.实施计划考核；3.评分考核；

（7）预警模块：1.项目实施过程预警管理 2.项目审核端预警管理

（8）统计：1.单项目数据（年，季，实际）报表；2.所有项目数据报告（年，季，实际） 3.数据量化产出（%）

（9）现有养老、救助、社区治理三个模块基础上新增婚姻殡葬、心理辅导、社会组织能力提升和残疾人就业指导（加在现救助模块内）；

（10）项目评论管理：对有意向的主体进行评论收集及展示。

（11）“杭州市民生公益服务网”与“民生直达”“亲清在线”建立数据传输端口：1.提供社会组织的详细信息及地图定位分布；2.按条件搜索社会组织历年的项目绩效结果3.按区搜索按年份搜索按绩效（合格、优秀、不合格、基本合格）社会组织的评估等级等。4.资本相亲的数据互通以及社会组织的基本信息（包括定位、等级、绩效结果）。

（12）开设区县市账号和部分镇街账号。区县市民政、部分镇街可以在“杭州市民生公益服务网”上发布、监管公益创投项目和政府购买社会组织服务；

（13）区县市民政、部分镇街负责工作人员进行系统培训。

（14）投入运营后一年的技术保障和安全维护。